- дейностите, чиито разходи не се покриват с таксата –

- относителен дял на таксата в общинския бюджет

Въз основа на анализа на съществуващата практика по управление на отпадъците и идентифицираните проблеми и несъответствия, както и при отчитане на националното законодателство и политика и на конкретните условия и нужди на района се определят основните цели на програмата. В съответствие с Националната програма за управление на дейностите по отпадъците, се поставят следните стратегически цели:

4.1.Предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъците

4.2.Подобряване на организацията по разделяне, временно съхранение, събиране и транспортиране на отпадъците и увеличаване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци

4.3.Екологосъобразно обезвреждане на отпадъците

4.4.Актуално правно регулиране на дейността

4.5.Осигуряване на база данни за отпадъците

4.6.Прилагане на принципите „отговорност на производителя“ и „замърсителят плаща“ при интегрирано управление на отпадъците

4.7.Участие на обществеността

4.8.Укрепване на административния капацитет за управлението на отпадъците в общината

4.9.Усъвършенстване на системата за управление на специфичните потоци отпадъци
4.1. Предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъци

понятието „предотвратяване на образуването на отпадъци ” означава намаляване на количеството на използваните материали за създаване на продукти и повишаване на ефективността на използване на вече създадените продукти. Предотвратяването на отпадъци чрез ограничаване на ненужното потребление и чрез проектиране и потребление на продукти, които генерират по-малко отпадъци, са форми на стриктно избягване на отпадъците.

Предотвратяването на отпадъците включва също действия, които могат да бъдат предприети след като продуктът достигне края на жизнения си цикъл: вместо да освобождава продукта, крайният потребител следва да разгледа като възможности повторната му употреба, поправка или подновяване.

Инициативите за предотвратяване и намаляване на образуването на отпадъци са насочени както към производителите на продукти – да използват “чисти технологии”, така и към домакинствата, учебните заведения и т.н. – за повишаване на общественото съзнание. В плана към програмата общината предвижда мерки (дейности) водещи до:

- насърчаване въвеждането на схеми за повторна употреба, разделно събиране и предаване за рециклиране на отпадъци;

- въвеждане на подходящи икономически инструменти – например определяне на размера на такса “битови отпадъци” съобразно реално образуваните количества от съответното домакинство, а не на база данъчна оценка. Предполага се, че така съответния генератор ще намали генерирането на отпадъци;

- организиране на кампании за информиране и обучение на обществеността за прилаганите схеми за еко-маркировка.

С Наредба № 8/2004г. са въведени изисквания за поетапно намаляване

количеството на депонираните биоразградими отпадъци и забрани за депониране на:

1. Течни отпадъци;

2. Отпадъци, определени като експлозивни, корозивни, оксидиращи, лесно

запалими или запалими;

3. излезли от употреба гуми.

За изпълнение на тези забрани и ограничения, отнасящи се за битовите отпадъци, които отговарят на горепосочените критерии, трябва да се предвидят мерки за отделянето им от смесените битови отпадъци и предаването им за оползотворяване или обезвреждане по друг начин, като например:

- изграждане на пунктове за предаване на опасни битови отпадъци и излезли от употреба гуми или договаряне на приемането им в съществуващи пунктове за събиране на рециклируеми отпадъци ;

- внедряване на инсталация за сепариране на отпадъците преди депониране ;

- за биоразградимите отпадъци е възможно въвеждането на системи за разделно събиране чрез контейнери или чували, с оглед тяхното последващо компостиране.

Мерки за решаване на това изискване се предвиждат в плановете на двете общини от сдружението „Регион Троян“, които съвместно използват Регионалното депо за неопасни отпадъци.

Разходите за изграждането и експлоатацията на тези системи следва да се покриват от такса „битови отпадъци”. Необходимо е да се прецени и разгледа възможността за предоставяне чрез договор на дейностите по разделно събиране на организации по оползотворяване.

Успехът на системите за разделно събиране на отпадъци зависи в огромна степен от заинтересоваността на населението за участие, поради което в програмата на общината ще бъдат предвидени информационни и разяснителни кампании.

Общината обезврежда отпадъците си на депо, отговарящо на европейското и националното законодателство. С цел удължаване на периода му на експлоатация в плана се предвижда да се разработят и разгледат алтернативни методи за обезвреждане на отпадъците.

Въз основа на идентифицираните пропуски във въвеждането на националното законодателство и политика на местно ниво, се извършват измененията и допълненията в Наредбата за управление на дейностите по третиране на отпадъците и поддържане чистотата на територията на община Троян и настоящата програмата.

Като се вземат предвид избраните решения и набелязаните мерки за управление на отпадъците, са определени задълженията, отговорностите и взаимоотношенията между съществуващите звена, които се отразяват в наредбата. В наредбата се актуализират задълженията и правата на собствениците или наемателите на търговски обекти (магазини) и заведения за обществено хранене, председателите на етажната собственост, собствениците (или наематели), на еднофамилни жилища за изпълнение на новите изисквания, произтичащи от националното законодателство – разделно събиране на масово разпространени и биоразградими отпадъци, негодни за употреба пневматични гуми, ИУМПС и др.

В плана за действие към настоящата програма се предвиждат мерки за осигуряване на ефективното прилагане на законодателството на местно ниво:

- идентификация на лицата, образуващи големи количества отпадъци, подлежащи на специално регулиране – биоразградими отпадъци, опаковки и други видове масово разпространени отпадъци;

- периодични проверки за спазването на изискванията на националното и местното законодателство;

- прилагане на ефективни санкции и наказания в случай на неспазване на изискванията, с цел постигане на съответствие със законодателството;

- осигуряване на достатъчен, подходящо квалифициран и мотивиран персонал

в общинската администрация;

- осигуряване на достатъчни и подходящи технически ресурси (оборудване и т.н.);

- ясно и надлежно документиране на резултатите от проверките .

4.5.Осигуряване на база данни за отпадъците

Осигуряването на достатъчни и надеждни данни за образуването, състава, събирането, оползотворяването и обезвреждането на различните видове отпадъци е от съществено значение за правилната оценка на съществуващото състояние и за осъществяване на ефективно планиране и контрол на дейностите по управление на отпадъците. Предвиждат се мерки за:

- изменение на формите на отчет на фирмите, притежаващи разрешително за транспортиране на отпадъци, така че да отразяват нововъведените изисквания – отчитане на количествата неприети отпадъци, поради това че съдържат забранени за депониране отпадъци;

- оценка на общото количество на образуваните отпадъци - към данните за събраните битови отпадъци следва да се добави и количеството на битовите отпадъци, изхвърляни на нерегламентирани сметища и количеството на производствените и строителните отпадъци;

- оценка на количеството и дела на отделните видове масово разпространени и други отпадъци, за които е въведена системата за разделно събиране;

- прогнози за евентуалното изменение на количеството и съставът на отпадъците.

За прилагането на принципа “замърсителят плаща”, в съответствие с изискванията на националното и европейското законодателство, се налага бъдещо нарастване на таксите, заплащани от домакинствата до нива, позволяващи възстановяване на всички разходи за бъдещото въвеждане на нови съоръжения и услуги. В период на икономическа рецесия се налага оптимизиране на разходите. В плана към програмата се предвиждат мерки за:

- оценка на размера на „таксите за битови отпадъци”, като се предвидидят дългосрочните разходи;

- изразходване на средствата, постъпващи от такси, само за дейности по управление на отпадъците, по най-ефективния начин;

- покриване на всички разходи на оператора за експлоатация на депото, както и предполагаемите разходи за дейностите след закриването му, за период от 30 години, чрез таксите за депониране;

- засилване на контрола спрямо нелегалното изхвърляне на отпадъци;

Необходимо е да се обсъдят възможностите за въвеждане и на следните допълнителни мерки:

- определяне на такса битови отпадъци на база на обеми и/или количества генерирани отпадъци, вместо въз основа на данъчната оценка на имотите;

- въвеждане на допълнителна такса за депониране на отпадъци, с цел увеличаване на цената за депониране на отпадъци и създаване на по-благоприятни условия за рециклиране и оползотворяване, както и за акумулиране на допълнителни средства, които да бъдат използвани за закриване на нерегламентирани сметища и стари замърсявания с отпадъци.

За намаляване на тежестта върху домакинските бюджети от разходите за

управление на отпадъците, би следвало да се търсят възможности за финансиране на изграждането на допълнителна инфраструктура по управление на отпадъците от национални и международни финансови институции, както и привличане на инвестиции от частния сектор, под формата на публично-частни партньорства.

Ползите за общината от схемите за публично-частни партнорства са, че се заменя плащането на крупна сума за капиталови инвестиции с текущи разходи, разсрочени във времето и се прехвърля отговорност от общината към

частен инвеститор. За да се ограничат до минимум рисковете от неизпълнение на проекта, е необходимо да се изиска представянето на финансова гаранция от страна на инвеститора, че разполага с необходимите средства за целия период от проектирането до следексплоатационните мероприятия.

Съществуват различия в зависимост от фазите на даден проект, в които частният сектор поема риск. Това може да са само проектиране и строителство, проектиране -строителство -експлоатация, както и проектиране -строителство -експлоатация - финансиране. Най-разпространен е моделът “построй -експлоатирай – предай” (buildoperate-transfer - BOT). При него частният инвеститор създава или рехабилитира активи за своя сметка, които впоследствие управлява за определен период от време, до възвръщане на инвестицията и получаване на разумна печалба (нормално около 30 години), след което те остават общинска собственост.

Участието на обществеността в цялостния процес на промени в сектора за управление на отпадъците има много голямо значение. Населението е основен участник в процеса на управление на отпадъците, защото то е постоянен техен генератор и поради това трябва да бъде информирано за въздействието върху околната среда, причинено от обезвреждането на отпадъци, както и за възможностите и отговорностите относно предотвратяването и оползотворяването на отпадъците.

Вземането на правилни решения и осъществяването на мерките, заложени в общинската програма, трябва да се постигне при оптимален баланс на интересите на различните участници в управлението на отпадъците. За целта е необходим непрекъснат диалог с участниците в дейностите по управление на отпадъците и организирането на кампании за повишаване на общественото съзнание. Предвиждат се мерки за:

- редовното предоставяне на информация на населението за състоянието на околната среда;

- привличането на населението, неправителствени организации и заинтересованата индустрия, в процесите на вземане на решения по въпросите на управление на отпадъците, като особено значение следва да бъде отделяно на начина за определяне на “такса битови отпадъци” и отчитането на изразходваните средства;

- повишаване на общественото съзнание, с цел да се постигне промяна в поведението на населението, чрез осъзнаване на екологичните рискове, свързани с изчерпване на ресурсите, генерирането и обезвреждането на отпадъците;

- провеждане на конкурси, празненства, обществени мероприятия, организирани специално за целта или включени като част от програмите за честване на празници на общината или конкретно населено място, като специално внимание следва да бъде отделено на работата с подрастващите;

- получаване на обратна връзка за успеха на прилаганите мерки за управление на отпадъците.

В плана се предвиждат мерки за обучението и квалификацията на служителите, отговарящи за дейностите по отпадъците, осигуряване на подходяща техника и оборудване, за да се гарантира:

- компетентност при разработване на нормативни актове, указания, планове и програми по прилагането на управление на отпадъците на местно ниво;

- ефективен контрол и извършване на проверки за спазване на изискванията за управлението на отпадъците;

- ефективен контрол и извършване на проверки за спазване на изискванията за разделно събиране на отпадъците;

- регионално управление на оползотворяването или обезвреждането на отпадъци и коопериране с други общини;

- събиране, обработка, анализиране и докладване на данни;

- подготовка, разработване, оценка, прилагане и надзор на проекти за изграждане на инфраструктура за оползотворяване или обезвреждане на отпадъци.

В допълнение към общите цели, общинската програма поставя и конкретни изисквания за управление на специфични потоци отпадъци, в зависимост от взетите решения за подхода за управление на съответния отпадък и условията в общината.

Както беше посочено вече, нормативната уредба предоставя на общините различни възможности за участие, в системите, финансирани от производителите и вносителите на продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци. Ролята на общината за осигуряване на възможност на домакинствата да предават за оползотворяване или рециклиране, образуваните от тях масово разпространени отпадъци се определя чрез мерките, които задължително трябва да бъдат предприети от общинска администрация за съответния вид отпадъци.
- батерии и акумулатори

В плана се предвиждат следните мерки, които задължително да бъдат вземани под внимание при сключването на договорите с организациите по оползотворяване:

- включване в системата за разделно събиране на всички видове батерии и акумулатори, образувани в бита, които попадат в обхвата на Наредбата за изискванията за пускане на пазара на батерии и акумулатори и за третиране и транспортиране на отпадъци от батерии и акумулатори;

- определяне на местата за разполагане на съдове за събиране на негодни за употреба батерии и акумулатори на територията на общината;

- въвеждане на задължения към собствениците или наемателите на търговски обекти, председателите на етажната собственост, собствениците (или наематели), на еднофамилни жилища и др.;

- контрол над изхвърлянето на батерии и акумулатори в съдове за смесени битови отпадъци;

- контрол над лицата, експлоатиращи системите за разделно събиране и за предоставяне на информация;

- редовно информиране на обществеността за рисковете, свързани с неконтролираното обезвреждане на батерии и акумулатори, значението на символите, използувани за маркиране, изискванията при отделяне на батериите от уредите, където те са вградени и възможностите за участие в системите за събиране;

- организиране на дейностите по събиране и временно съхраняване на негодни за употреба батерии и акумулатори и предаването им за предварително третиране, рециклиране, оползотворяване и/или обезвреждане.

- излезли от употреба моторни превозни средства

Планът трябва да включва:

- въвеждане на нормативно обоснован ред за събиране на ИУМПС, които се намират върху държавна или общинска собственост;

- лицето, експлоатиращо площадката притежава необходимите документи за извършване на дейностите по събиране, временно съхраняване, транспортиране и разкомплектоване и/или оползотворяване и обезвреждане на образуваните отпадъци от ИУМПС;

- редовно информиране на обществеността за наличните лицензирани пунктове за събиране на ИУМПС на територията на общината, рисковете, свързани с неконтролираното разкомплектоване/обезвреждане на ИУМПС, части и елементи от тях и възможностите за предаване на ИУМПС;

- отработени масла

Планът трябва да предвижда мерки за:

- осигуряване най-малко на едно място за смяна на масла на 5000 жители;

- контрол над местата за смяна на масла;

- редовно информиране на обществеността за рисковете, свързани с неконтролираното обезвреждане на отработени масла и възможностите за смяна на отработени масла на територията на общината;

- утайки от градските пречиствателни станции за отпадъчни води

В съответствие с принципа „замърсителят плаща”, управлението на утайките от градската пречиствателна станция за отпадъчни води е задължение на притежателя им. Директното депониране на утайки от Градска пречиствателна станция (ГПСОВ) на Регионалното депо за неопасни отпадъци би довело до бързото му запълване и повишаване на цената на услугата за „водоснабдяване, канализация и пречистване“, предоставяна от ВиК „Стенето“ Отпадъците от утайки от ГПСОВ следва да се третират за получаване на компост в съоръжение за оползотворяване на биоразградимите битови отпадъци.

В плана се предвижда сключване на договор с организация по оползотворяване, определящ следните дейности:

- разширяване обхвата на системата за разделно събиране чрез включване на всички видове опаковки, образувани в бита, които попадат в обхвата на Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки;

- определяне на местата за разполагане на съдове за събиране на отпадъци от опаковки на територията на общината;

- контрол над изхвърлянето на отпадъци от опаковки в съдове за смесени битови отпадъци;

- контрол над лицата, експлоатиращи системите за разделно събиране;

-въвеждане на изисквания и ред за предоставяне на информация на общината от лицата, експлоатиращи системите за разделно събиране;

- редовно информиране на обществеността за рисковете, свързани с неконтролираното обезвреждане на отпадъците от опаковки, значението на символите, използувани за маркиране и възможностите за участие в системите за разделносъбиране;

Депонирането на инфекциозни отпадъци е забранено от националното законодателство. Съгласно принципа „замърсителят плаща”, болниците и другите лечебни и здравни заведения са отговорни за безопасното управление на образуваните отпадъци в резултат на тяхната дейност. За подобряване на практиките по управление на отпадъците от лечебните заведения и създаването на интегрирана мрежа от съоръжения за третирането им са обхванати всички лечебни и здравни заведения на територията на общината. В тази връзка програмата, разработена от общината съдържа:

- наименование на лечебните и здравни заведения, разположени на територията на общината, като за лечебните заведения за болнична помощ се отразява съответния брой на леглата и типична заетост;

1. ”Специализирана болница за активно лечение на белодробни болести-Троян” ЕООД .

2. “Многопрофилна болница за активно лечение” ЕООД - Троян.

3.Лекарски практики ПМП и СМП – 39 броя.

4. Стоматологични лекарски практики – 33 броя.

5. Медико-диагностични лаборатории – 2 броя.

- посочва се адрес/местоположение на лечебното заведение;

1. “СБАЛББ – Троян “ ЕООД ; гр.Троян, ул.”Васил Левски” № 253.

2. “МБАЛ – Троян” ; гр.Троян, ул.”Радецки” № 30.

3. Лекарски практики ; гр.Троян, ул.”Радецки” № 30.

4. “МДКЛ – Медика 21”; гр.Троян, ул.”Раковска” № 35.

- съдебна регистрация на лечебното заведение (по Търговския закон, Закон

за кооперациите и други);

Всички лечебни заведения са регистрирани по Търговския закон.

- вида на собствеността (общинска, държавна, смесена, частна), като се посочва процентното участие наобщината/държавата;

1. “СБАЛББ – Троян “ ЕООД , 100% държавно участие.

2. “МБАЛ – Троян” ЕООД, 100% общинско участие.

- видовете отпадъци, които се генерират от съответното лечебно заведение, съгласно Приложение № 1 - Списък на отпадъците на Наредба № 3 от 01.04.2004 г. за класификация на отпадъците (обн., ДВ, бр. 44/25.05.2004 г.);

„СБАЛББ – Троян“ ЕООД

1.0 Неопасни отпадъци – код 180104

1.1 Хартия от административни служби, лекарски кабинети и болнични стаи.

1.2 Хартиени и пластмасови опаковки от хранителни продукти.

1.3 Хартиени отпадъци от храни, консумирани от болните, без тези от болни с инфекциозни, вкл.туберколозни заболявания.

1.4 Ампули, стъклени банки и флакони, с изключение на тези от използвани ваксини / код 180102 /;

1.5 Спрейове – метални цилиндри, съдържащи остатъци от аерозоли.

2.0 Опсни отпадъци.

2.1 Марли, бинтове, тампони и др. консумативи за еднократна употреба, замърсени с биологични течности, малоценни предмети замърсени с физиологични и паталогични секрети и екскрети /код 180103^*/.

2.2 Употребени остри предмети и стъклария /код 180106^*/.

„МБАЛ – Троян” ЕООД

2.0 Опасни отпадъци

2.1 Отпадъци, чието събиране и обезвреждане е обект на спец. изисквания с оглед предоставяне на инфекции /код 180103^*/.

„МДКЛ – Медика 21”

Отпадъци, чието събиране и обезвреждане е обект на спец. изисквания с оглед предоставяне на инфекции /код 180103^*/.
Поради липса на собствено съоръжение за обезвреждане на опасните болнични отпадъци на територията на болничните заведения и на територията на общината, опасните отпадъци се предават на фирми, притежаващи разрешително за дейности с опасни отпадъци.