АНАЛИЗ НА ЗАМЪРСЕНИ В МИНАЛОТО ПЛОЩАДКИ ЗА ОБЕЗВРЕЖДАНЕ НА ОТПАДЪЦИ И ОСЪЩЕСТВЕНИ МЕРКИ ЗА ТЯХНОТО ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ

Това е анализ на общинските депа за битови и строителни отпадъци с прекратена експлоатация или чиято експлоатация пресдстои да се преустанови до края на периода на действие на програмата.

Такъв обект на територията на Община град Добрич е депото за неопасни отпадъци в землището на с. Богдан.

Съществуващото сметище в землището на с. Богдан се експлоатира от 1977 г. То не отговаря на съвременните изисквания за изграждане и експлоатация на депа за ТБО. Поради това след 1995 г. са разработени проекти за рекултивация на старото депо и за неговото разширение с цел удължаване на експлоатационния му срок, който е трябвало да изтече през 1991г. Разширението на практика не засяга нови земи, тъй като поради липса на точни граници старото сметище е заело повече от 100 дка, вместо отредените му 70 дка. 71,564 дка от площта на депото е собственост на Община Добричка, а 28,463 дка са собственост на Община град Добрич.

Депото е проектирано да приема средно на ден по 450 м³ битови отпадъци, а за година да се депонират 153 300 м³ или 45 990 тона. Капацитетът на депото е определен да осигури експлоатационен срок до построяването и въвеждането в експлоатация на регионалното депо при с. Стожер.

За обекта е изготвен доклад за ОВОС, по който е издадено Решение от РИОСВ – Варна под No11-4 (77) 2001г., след провеждане на две обществени обсъждания в град Добрич и село Богдан. Предвид на това, че селото е на разстояние по-малко от 1 км. от депото от МЗ има издадено съгласувателно писмо с No 47-22-ПСК-621 от 2001г. за намаляване на хигиенно-защитната зона.

След провеждане на процедура по ЗОП е определен изпълнител на строителството на обекта – „Консорциум Екодепо Добрич” ООД, с който е сключен договор на 30.07.2002г. Строителството на обекта се извърши в периода 2002 – 2009г. Финансирането през годините е осъществявано със средства от Републиканския бюджет (РБ), Предприятието за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС) и собствени бюджетни средства (СБС). Общо разходите възлизат на 8 693 107, 87 лв. с включен ДДС.

Общо от РБ – 6 909 302,34

ПУДООС – 1 676 767,93

СБС – 107 047,60

На 08.04.2009г. е проведено заседание на Държавна приемателна комисия за строеж Депо за неопасни отпадъци на Община град Добрич в имот 000015 в землището на с. Богдан, Община Добричка. На това заседание на комисията е приет Първия етап от реконструкцията на депото, който включва изгребване на пластове ТБО в съществуващото сметище с дебелина 3,0 м. и отделяне на сметището от съседните площи: изграждане на охранителна ограда, опорна дига и събирателен басейн за филтрационни води, прилежащи части от дренажната система (събирателна шахта, РШ1, РШ2, колектор за филтрационни води до РШ2), помпена шахта.

Административна сграда с гараж за компактор, автокантар, склад за ГСМ, склад за дезинфектанти, резервоар за ПП-нужди, дезинфекционен трап за измиване на автомобилите, КЛЕТКА No1 с площ 28 дка – изграден екран – подложка от 0,5 м чакъл върху уплътнени, оставащи в основата на депото неизгребани пластове отпадъци, двупластов минерален екран с вградена геомрежа по трасето на колекторите, синтетична геомембрана от PEHD-фолио, защитен геотекстил, газови кладенци, охранителна дига, канавки, оросителна система за рециркулация на филтрационните тръби.

От 01.03.2015г. регионалното депо за отпадъци при с. Стожер, построено в рамките на проект „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Добрич“ започна да приема отпадъците на общините Добрич, Добричка, Крушари и Генерал Тошево.

От същата тази дата депото в землището на с. Богдан преустанови приемането на отпадъци. Община град Добрич, в качеството си на оператор по смисъла на Комплексно разрешително № 338-Н1/2011г., възложи актуализация на работния проект за закриване и рекултивация на депото.

Рекултивацията на депото включва:

• 
  Предепониране на съществуващите отпадъци в границите, отредени за сметище;
  
• 
  Саниране на освободените от отпадъци площи;
  
• 
  Изграждане на газоотвеждаща система за улавяне на депонийния газ;
  
• 
  Техническа рекултивация;
  
• 
  Първи етап от биологичната рекултивация, включващ затревяване на технически рекултивираното депо;
  
• 
  Демонтаж на изградените постоянни съоръжения, които не са свързани с опазване на околната среда и с бъдещото функционално предназначение на терена.
  

След съгласуване с компетентните органи и издаване на резрешение за строеж Община град Добрич следва да обяви обществена поръчка за избор на изпълнител на СМР по закриване и рекултивация на депото.

Възможните изтчници на финансиране на обекта са отчисленията по чл.64 от ЗУО, натрупани в сметка на РИОСВ – Варна, кандидатстване за финансиране от ПУДООС или по мярката за подобряване качеството на атмосферния въздух по новата ОП „Околна среда 2014-2020г.“. Ако Общината разполага с досттъчен финансов ресурс, би могла и самостоятелно да финансира рекултивацията на депото. Не е изключено и комплексно финансиране чрез комбинация между описаните по-горе източници.

АНАЛИЗ НА ОРГАНИЗАЦИОННИТЕ СХЕМИ И ФОРМИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ: ПЛАНИРАНЕ, ФИНАНСИРАНЕ И ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ЦЕНИ И ТАКСИ НА УСЛУГИТЕ

Този анализ може условно да се раздели на две подгрупи:

• 
  Анализ на съществуващите схеми за събиране на отпадъци и прилагане на принципите „Разширена отговорност на производителя“ и „Замърсителят плаща“
  
• 
  Анализ на икономическите инструменти, стимули и финансиране в сектора „Управление на отпадъците“ на територията на общината.
  

Предмет на договора е събиране на всички отпадъци от домакинствата, събиране на битови отпадъци на територията на цялата община, събиране на отпадъците от административните, търговски, културни и др. обществени сгради. Почистването на улици и обществени места, включително и снегопочистването е предмет на отделен договор по Закона за обществените поръчки (ЗОП) между Община Добрич и същата фирма.

Оператор на регионалното депо за отпадъци в землището на с. Стожер е Консорциум „РСУО Добрич“ със срок на действие на договора 60 месеца ситано от 01.03.2015г. Дейностите по стопаносване и обслужване на обекта включват:

1. Приемане на отпадъци по кодове, съгласно КР 433-Н0/2012г.

2. Третиране на отпадъци по кодове, съгласно КР 433-Н0/2012г (депониране на битови и неопасни отпадъци; сепариране на неопасни отпадъци; рециклиране на отпадъци от строителство и разрушаване; депониране на инертни отпадъци; компостиране на фракции от биоотпадъци) по съответната технология от работни проекти „Изграждане на регионално депо за отпадъци при с. Стожер“, и при спазване условията на КР 433-Н0/2012г.;

3. Временно съхраняване на отпадъци и на опасни отпадъци, съгласно условията на КР 433-Н0/2012г.; на компост и рециклирани суровини;

4. Извършване на мониторинг, съобразно условията на КР 433-Н0/2012г, програма на РЗИ – Добрич за мониторинг на питейни води от автономен източник и Разрешително за водовземане от подземни води № 21590126/11.09.2012г., изменено с Решение № 1264/10.01.2014г. на Басейнова дирекция за черноморски район – Варна;

5. Водене на отчетност и докладване съгласно Наредба № 2 от 22.01.2013г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците както и реда за водене на публични регистри; документиране и докладване съгласно Комплексно разрешително № 433-Н0/2012г.;

6. Поддържане на системи, машини и съоръжения, механизация, сгради и конструкции на територията на обекта, в т.ч. осигуряване на спомагателни материали и горива, заплащане на ел.енергия и такса за водоползване;

7. Извършване на строително-монтажни дейности, осигуряващи безпроблемната експлоатация на депото – надграждане на габиони и шахти, ремонт на настилки и др.

8. Изпълняване на други дейности и мерки, обезпечаващи нормалната експлоатация и поддръжка на обекта, подробно описани в Техническата спецификация, Работния проект за изграждане на РД Стожери КР 433-Н0/2012г.

Общинското дружество „Комуналефект” ЕООД извозва 4-кубиковите контейнери, разположени в зоните, попадащи извън границите на организираното сметосъбиране и сметоизвозване (имотите в местността „Гаази баба”).

Финансирането на дейностите по управление на отпадъците на територията на Община град Добрич става със средства от такса „Битови отпадъци“ и ежегодно, на основание чл.66 от Закона за местните данъци и такси, разходите се планират в План – сметка, включваща необходимите разходи по следните дейности:

• 
  Осигуряване на съдове за съхранение на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други.
  
• 
  Събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за третирането им;
  
• 
  Проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по чл. 60 и чл. 64 от Закона за управление на отпадъците;
  
• 
  Почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване.
  

1. 
   Разширяване обхвата на предоставяните услуги на населението, което е свързано с повишаване на разходите;
   
2. 
   Растящ размер на отчисленият по чл.60 от ЗУО, които се залагат като разход всяка година.
   

1. 
   За жилищни и вилни имоти на граждани и жилищни имоти на предприятия такса битови отпадъци в размер на 2,5 промила върху данъчната оценка по чл. 20 и чл. 21 от ЗМДТ, от които:
   

б/ за обезвреждане на битови отпадъци – 0,3 промила.

в/ за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване – 1,1 промила.

2. 
   За нежилищни имоти такса за битови отпадъци в размер на 7 промила върху данъчната оценка по чл. 20 и чл. 21 от ЗМДТ, от които:
   

б/ за обезвреждане на битови отпадъци – 0,2 промила;

в/ за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване – 1,1 промила.

3. 
   Данъчно задължените лица, подали декларация за определяне на такса за битови отпадъци според количеството заплащат:
   

= 317,00 лева годишно за 1 брой пластмасов контейнер с честота на извозване три пъти на една седмица;

= 2 890,00 лева годишно за 1 брой контейнер тип “Бобър” с честота на извозване 7 пъти за една седмица;

б/ за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване – 1,1 промила върху данъчната оценка по чл. 20 и чл. 21 от ЗМДТ.

4. 
   За имоти, намиращи се извън районите, в които Общината е организирала събиране и извозване на битови отпадъци се събира такса за ползване на депо за битови отпадъци и за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване.
   

1. 
   Предлагането на услугите по сметосъбиране и сметоизвозване обхваща 100% от територията на Община град Добрич, в т.ч. е намерен правилен подход за поставяне на контейнери и в т.нар. вилна зона, попадаща извън обхвата на организираната система по събиране и извозване на битовите отпадъци.
   
2. 
   Приходите от такса „Битови отпадъци“ са абсолютно недостатъчни за покриване на заложените в годишната план-сметк раходи.
   
3. 
   Подходът за определяне размера на таксата е стандартен за страната като цяло – на база данъчната оценка на имотите. Само за ползвателите на услугите, които заявят самостоятелни съдове за битови отпадъци, е спазен принципа „Замърсителя плаща“.
   

Предмет на този анализ е информационната политика на общината във връзка с управление на отпадъците. Необходимо е да се прецени дали общината прилага стратегически и интегриран подход за работа с обществеността и бизнеса по въпросите, свързани с образуване и управление на отпадъците. Информирането на обществеността и бизнеса за необходимостта и ползите и намаляване на количеството генерирани отпадъци и оползотворяване на отпадъците има ключово значение за успеха и добрите резултати на системите за управление на отпадъците съобразно йерархията за тяхното управление.

В съответствие с изискванията на ЗООС и ЗУО ежегодно, до 31-ви март Кмета на общината вняся отчет пред Общинския съвет за изпълнение на дейностите, заложени в общинската програма за опазване на околната среда, респективно в програмата за управление на отпадъците, в качеството й на секторна програма. Докладните записки с отчетите на програмата и съответните решения на Общинския съвет се оповестяват чрез сайта на общината. При проявен интерес от страна на местните медии отделни моменти от този отчет се оповестяват и коментират чрез местните медии.

Освен това заседанията на Общинския съвет са отворени за гражданите, те могат да присъстват на тях и да зададат конкретните си въпроси (в т.ч. и такива, свързани с управлението на отпадъците) към Кмета на общината.

В Община град Добрич има утвърдена от години практика въпроси на граждани, задавани чрез местните медии да бъдат своевременно получавани от PR-експерта на общината, който съвместно със съответния експерт подготвя отговор след проверка на изложените факти.

От повече от 20 години в Община град Добрич има работеща специална телефонна линия – „зелен телефон“, за връзка с гражданите, на който те имат възможност да подават сигнали и да получават информация по всички въпроси, свързани с опазване на околната среда, в т.ч. и такива, свързани с управлението на отпадъците.

На сайта на Общината е поместена доста подробна информция, касаеща дейностите по управление на отпадъците – поместени са договорире с фирмите, изпълняващи услуги по сметосъбиране и сметоизвозване, почистване на обществените площи, стопанисващи депото за отпадъци, договори с оранизациите по оползотворяване на различните специфични отпадъчни потоци, заповедите за принудително премахване на излезли от употреба МПС, както и информация за основните проекти в тази област.

Община град Добрич няма разработена комуникационна стратегия, свързанa с информиране на обществеността по въпросите, свързани с образуване и управление на отпадъците. Ежегодно през пролетт се провеждат кампании за почистване на града, които са съчетани с образователни кампании и инициативи имащи по-скоро епизодичен характер.

Предмет на този анализ е информационното обезпечаване в общината относно количеството и потоците отпадъци и дейностите, свързани с тяхното управление.

Основните национални документи, регламентиращи събирането на информация за отпадъците, са ЗУО и Наредба №1/4.06.2014г. и в наредбите по чл.43, ал. 3, ал.4, ал.5 и ал.6 от ЗУО. Общините имат и задължения за събиране на информция от организациите, извършващи дейности с отпадъци.

Информационното обезпечаване следва да покрива основните направления на дейностите по управление на отпадъците в общината, които могат да се групират по следния начин:

• 
  Предварително планиране
  
• 
  Последващо планиране
  
• 
  Договори и управление на договорите
  
• 
  Събиране и транспортиране на отпадъците
  
• 
  Поддържане на чистотата на територията на общината
  
• 
  Третиране и обезвреждане на отпадъците
  
• 
  Разделно събиране на масово разпространени отпадъци
  
• 
  Контрол по изпълнение на дейностите
  
• 
  Проучване, проектиране и изграждане на нови съоръжения
  
• 
  Рекултивация на депа
  

Основна функция в общината за:

• 
  Събиране, систематизиране и анализ на инфоррмация, свързана с дейности по отпадъците
  
• 
  Обработка и обобщаване на данните, свързани с изпълнението на договорите с фирми, извършващи дейности с отпадъци
  
• 
  Събиране и отчитане на данни от контролната дейност
  
• 
  Изготвяне на информационни справки, доклади, становища и др.
  

От 2009г. Община град Добрич използва програмния продукт „ДепоИнфо“, който е инсталиран на депото (до 01.03.2015г. на депо Богдан, а след тази дата – на РД Стожер) и на компютъра на гл. експерт „ООС“ в общината и дава информация в реално време за количествата приемани на депото отпадъци. Освен това този продукт дава възможност да се правят справки по код на отпадък, населено място, доставчик и др., като информацията може да бъде кратка или подробна. ДепоИнфо е свързан с електронния кантар на депото, като отчитането на количествата става автоматично, т.е. без външна намеса, което е предпоставка за достоверност на отчетените количества отпадъци.

Данните от информационната система ДепоИнфо са основа за изготвяне на анализи и планиране на дейностите, свързани с управление на отпадъците.

Документооборотът и обменът на информация в Община град Добрич се осъществява по два начина – по електронен път и по-рядко на хатия. Основните документи, в това число

• 
  Планове и програми
  
• 
  Документи във връзка с определяне на цени на такси и услуги и заплащане на такса „БО“
  
• 
  Решения на общинския съвет
  
• 
  Договори
  
• 
  Отчети и др.