ОСНОВНИ ИЗВОДИ ОТ АНАЛИЗА НА СЪСТОЯНИЕТО НА ОТПАДЪЦИТЕ

Съгласно Допълнителните разпоредби на ЗУО битови отпадъци са “отпадъците от домакинствата” и “подобни на отпадъците от домакинствата” (това са отпадъците, образувани от домакинствата, и отпадъците, образувани от фирми и други организации, които по своя характер и състав са сравними с отпадъците от домакинствата, с изключение на производствените отпадъци и отпадъците от селското и горското стопанство).

Количеството на генерираните отпадъци може да се разглежда като показател за това, колко ефективно е обществото, специално по отношение на използването на природните ресурси, и за избора на най-подходящи методи за третиране на отпадъците.

Общо образуваните количества битови отпадъци на територията на Община град Добрич в периода 2010 – 2014г. са:

2010г. – 37 435,59 тона

2011г. – 37 438,61 тона

2012г. – 37 091,39 тона

2013г. – 36 691,19 тона

2014г. – 36 612,53 тона

От посочените цифри се вижда, че количествата са стабилни през годините с лека тенденция към намаляване, което се доближава към нормите и тенденциите за страната като цяло.

По данни от националното преброяване през 2011г. населението на Община град Добрич е 91 030 души. В този смисъл нормата на натрупване на отпадъците през годините е:

2011г. – 411 кг./ж./год. или 1,12 кг./ж/ден

2012г. – 407 кг./ж./год. или 1,11 кг./ж/ден

2013г. – 403 кг./ж./год. или 1,10 кг./ж/ден

2014г. – 402 кг./ж./год. или 1,10 кг./ж/ден

Тези количества са по-ниски от средните за страната. В Националния план за управление на отпадъците за 2012г. е посочена средна норма на натрупване от 492 кг./ж. Територията на Община град Добрич е обхваната на 100% от организирана система за сметосъбиране и сметоизвозване, отчетността на депото при с. Богдан е прецизна предвид на използвания програмен продукт ДепоИнфо, който позволява осъществяването на контрол в реално време. Тези два много съществени момента ни дават основание да твърдим, че необхванатите потоци отпадъци са тези, които са обект на разделно събиране и тези количества се отчитат чрез справките на съответната организация по оползотворяване.

На територията на Община град Добрич в периода 2007 – 2014г. разделното събиране на отпадъците от опаковки се извършва от ЕКОПАК АД. Системата включва 130 точки, с цветни контейнери – син, жълт и зелен за събиране съответно на хартия, пластмаса и стъкло. Контейнерите са тип „ракла“, като зелените са сменени през 2010г. с тип „иглу“. Извозването на тези разделно събрани отпадъци е веднъж седмично за сините и жълтите контейнери и веднъж на три месеца – за зелените.

Отчетените от ЕКОПАК АД разделно събрани отпадъци от населението на Община град Добрич през последните пет години е:

1. 
   Количеството отчетени битови отпадъци е сравнително стабилно със слаба тенденция към понижаване.
   
2. 
   Нормата на натрупване на отпадъците, генерирани на жителите на град Добрич е по-ниска от средната за страната.
   
3. 
   Количеството на отчетените от организациите по оползотворяване разделно събраните отпадъци на територията на Община град Добрич е с тенденция към намаляване.
   

3. 
   SWOT АНАЛИЗ
   

SWOT анализът изхожда от идеята за разделянето на обекта на стратегическия анализ от средата, в която той функционира. Обектът на стратегически анализ се разглежда откъм неговите “силни страни” и “слаби страни”. Средата, в която функционира обектът на стратегически анализ, се диференцира на “възможности” и “заплахи”.

• 
  Цялата територия на Община град Добрич влиза в обхвата на предоставяните услуги, свързани със сметосъбиране и сметоивозване, разделно събиране на масово разпространените отпадъци.
  
• 
  Община град Добрич е собственик и оператор по смисъла на издаденото комплексно разрешително на регионалното депо за отпадъци в землището на с. Стожер, обслужващо общините, попдащи в обхвата на регион Добрич.
  
• 
  Община град Добрич стартира изграждането на площадка за безвъзмездно предаване на отпадъци от домакинствата в съответствие с изискванията на чл.19, т.11 от ЗУО.
  
• 
  Община град Добрич има добре подготвени и компетентни кадри, работещи в сферата на управление на отпадъците.
  
• 
  Община град Добрич има действащ „Зелен телефон“ за приемане на сигнали на граждани в т.ч. и ппо проблеми, свързани с отпадъците.
  
• 
  Община град Добрич използва информационна система „ДепоИнфо“ за контрол на приеманите на депото отпадъци в реално време.
  
• 
  Община град Добрич има разработени местни нормативни дикументи, свързани с управление на отпадъците.
  

• 
  Ниска ефективност на въведените системи за разделно събиране на масово разпространените отпадъци.
  
• 
  Спряна експлоатация, но все още нерекултивирано депо в землището на с. Богдан.
  
• 
  Недостатъчен е броят на експертите, които работят в сферата на управление на отпадъците.
  
• 
  Липсва единна и последователна политика за работа с обществеността по въпросите, свързани с управление на отпадъците.
  
• 
  На местно ниво липсват мерки и стимули, които да допринесат за намаляване количеството на образуваните отпадъци.
  

• 
  Използване на финансовите инструменти на ЕС за решаване на проблеммите, свързани с ефективно управление на отпадъците на местно ниво.
  
• 
  Промяна на обществените нагласи в полза на намаляване количеството на образуваните отпадъци и тяхното ефективно управление.
  
• 
  Висок процент на разделно събраните масово разпространеи отпадъци на територията на общината.
  
• 
  Висока ефективност на предварително третиране на отпадъците, постъпващи на регионално депо Стожер.
  
• 
  Надграждане на технологиите и оборудването, доставени на регионално депо Стожер в рамките на проект „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Добрич“.
  
• 
  Повишен административен капацитет по отношение на дейностите, свързани с управление на отпадъците.
  
• 
  Осигуряване на прозрачност при определяне на такса „Битови отпадъци“ за гражданите и бизнеса и въвеждане на принципа „заплащане според количеството на образуваните отпадъци”.
  

• 
  Обедняване на населението – невъзможност за плащане на дължимата такса, която покрива разходите по услугите, свързани с управление на отпадъците.
  
• 
  Значително увеличение на разходите за управление на битовите отпадъци и необходимост от повишаване на такса „Битови отпадъци“.
  
• 
  Промяна в законодателството на европейско и/или на национално ниво.
  
• 
  Ниска ефективност на предварително третиране на отпадъците, постъпващи на регионално депо Стожер.
  
• 
  Непостигнати цели на раздело събиране и рециклиране за съответните референтни години, заложени в ЗУО.
  

4. 
   ЦЕЛИ НА ОБЩИНСКАТА ПРОГРАМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ И АЛТЕРНАТИВИ ЗА ПОСТИГАНЕТО ИМ
   

За да може да се оцени дали са постигнати целите и в рамките на планирания срок се формулират специфични цели, гарантиращи изпълнението на генералната програмна цел. Общинската програма се разработва и приема за период, който следва да съвпада с периода на действие на Националния план за управление на отпадъците – 2014 – 2020 година. Общинската програма се разработва в съответствие със структурата, целите и предвижданията на Националния план за управление на отпадъците (НПУО), съобразена с Европейската стратегия за устойчиво развитие и подхода „нулеви отпадъци“:

управление на отпадъците.

Общинската програма поставя следните 9 специфични цели за управлението на отпадъците в периода 2015-2020 г.:

1. Намаляване на образуването на отпадъците

2. Постигане на предварително определените нормативни цели за подготовка за рециклиране на отпадъчните материали, съдържащи се в битовите отпадъци към 2020 година.

3. Постигане на предварително определените нормативни цели за намаляване на потоците биоразградими и строителни отпадъци за депониране

4. Управление на специфични потоци отпадъци, в съответствие с изискванията на националното законодателство.

5. Осигуряване на устойчив финансов бюджет на системата на поносими за населението цени.

6. Екологосъобразно обезвреждане на отпадъците.

7. Предотвратяване и намаляване на риска от стари замърсявания с отпадъци.

8. Създаване на ефикасна правна рамка за управлението на отпадъците на местно ниво.

9. Участие на обществеността.

Нормативно определените цели, които трябва да бъдат постигнати в края на периода на изпълнение на настоящата програма са:

Битови отпадъци	Подготовка за повторна употреба и рециклиране на отпадъчни материали като минимум от хартия, пластмаси, стъкло и метали, генерирани от населението	Увеличение най-малко до 50% от теглото им
Отпадъци от строителство и разрушаване на сгради	Подготовка за повторна употреба, рециклиране и друго оползотворяване	Увеличение най-малко до 70% от теглото им
Битови биоотпадъци	Разделно събиране и оползотворяване Намаляване на депонираното количество спрямо това от 1995 г.	Не по-малко от 50% от количеството, образувано през 2014г. Не по-малко от 35 %

Съществуващите цели за рециклиране на специфичните отпадъчни потоци – отпадъците от опаковки, ИУМПС, ИУЕЕО са ангажимент на съответните организации по оползотворяване, но общината има ангажимент за съдействието им.

АЛТЕРНАТИВИ ЗА ПОСТИГАНЕ НА ЦЕЛИТЕ

Предвид на това, че Община град Добрич обхваща само едно населено място, предложените варианти в НПУО и ръководството за разработване на общинските програми за управление на отпадъците, са неприложими. В този случай децентрализиран подход в управлението на отпадъците неможе да има, тъй като няма други населени места, в които да бъдат изградени малки компостни площадки, например, или други локални съоръжения.

Затова в конкретния случай за Община град Добрич представяме само два сценария: „Нулев сценарий“, който е като базисен; и „Динамичен подход в управлението на отпадъците“.

Сценарий 1: „Нулев сценарий“. При него се приема, че (1) регионалното депо при с. Стожер функционира, независимо предварителното третиране и рециклиране на отпадъците до каква степен ще допринесе за постигане на целите; (2) ще се запази текущата ситуация на сметосъбиране и сметоизвозване на отпадъците, както и съществуващото ниво на разделно събиране на отпадъците.

Сценарий 2: „Динамичен подход в управлението на отпадъците“. Сценарият гарантира достигане на целите, свързани с:

• 
  Рециклиране на битовите отпадъци от хартия, метали, пластмаса и стъкло чрез прилагане на ефективни мерки за разделно събиране на отпадъците от домакинствата при източника, организирано от организацията по оползотворяване на отпадъци от опаковки и общината, разделно събиране на отпадъци от други източници, използване на наличната технология за предварително третиране (сепариране) на смесените битови отпадъци и надграждане на същата при доказана необходимост от това.
  
• 
  Строителство и въвеждане в експлоатация на общинската площадка за безвъзмездно предаване на отпадъци от населението.
  
• 
  Рекултивация на депото за неопасни отпадъци в землището на с. Богдан.
  
• 
  Разделно събиране на битовите биоотпадъци и извозване до регионално депо Стожер.
  
• 
  Разделно събиране на отпадъците от поддържане на зелените площи и извозване до регионално депо Стожер.
  
• 
  Въвеждане на домашно компостиране на зелени отпадъци с цел намаляване на количеството им.
  
• 
  Оползотворяване на биоотпадъците чрез компостиране по наличната технология на РД Стожер и надграждане на същата при доказана необходимост от това.
  
• 
  Постигане на целите за разделно събиране и рециклиране на отпадъците от събаряне и разрушаване на сгради чрез контрол на строителните фирми, осигурено от общината събиране и извозване на малките количества строителни отпадъци от ремонтни дейности в домакинствата; използване на наличнат на РД Стожер технилогия за рециклиране на строителни отпадъци и надграждане на същата при доказана необходимост от това.
  

Разходите за Сценарий 2 са значително по-големи и те включват инвестиции за:

• 
  Надграждане при доказана необходимост на съществуващите технологии на регионално депо Стожер за по-ефективно оползотворяване на битовите отпадъци и предотвратяване на емисиите на парникови газове.
  
• 
  Зкупуване на компостери за домашно компостиране.
  
• 
  Рекултивация на депото в землището на с. Богдан.
  
• 
  Изграждане и въвеждане в експлоатация на площадката за безвъзмездно предаване на отпадъци от населението.
  

5. 
   ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ С ПОДПРОГРАМИ С МЕРКИ ЗА ПОСТИГАНЕТО ИМ И ИНДИКАТОРИ ЗА ИЗМЕРВАНЕ НА НАПРЕДЪКА
   

ЗУО изисква общинските програми за управление на отпадъците да се разработват в съответствие със структурата, целите и предвижданията на Националния план за управление на отпадъците 2014 – 2020 г., общинската програма за управление на отпадъците за този период включва следните стратегически цели и програми за достигането им:

В съответствие с изискванията на чл. 29, т.1 и т.2 от Рамковата директива за отпадъците и чл.50 от ЗУО обръщаме специално внимание на Програмата за предотвратяване образуването на отпадъци.

Ръководен принцип за устойчиво развитие е „прекъсване на връзката между икономическия разстеж и нарастващото използване на ресурсите,” което влияе негативно върху човека и природата.

Мотото на Националната програма за предотвратяване образуването на отпадъци e „Най-полезния отпадък е този, който въобще не е възникнал”.

От българското законодателство са определени конкретните цели при управление на някои видове отпадъци, респективно за тяхното намаляване. Tези цели до 2020 г. са:

• 
  Количеството на биоразградимите отпадъци трябва да намалее с 35 %;
  
• 
  Количеството на повторно употребените, рециклираните и оползотворени по друг начин строителни отпадъци трябва да достигне 70 % от общото им тегло;
  
• 
  Количеството на отпадъчните материали от хартия, картон, метали, пластмаси, стъкло и др. подобни трябва да намалее с 50 %;
  
• 
  Системите за разделно събиране на отпадъци от опаковки задължително трябва да включват всички населени места с повече от 5000 жители.
  

Предотвратяване на образуването на отпадъци е част от отдавна необходимия преход към устойчива употреба на съществуващите ресурси.

В Рамковата директива за отпадъците предотвратяване образуването на отпадъци е определено като мерките, взети преди веществото, материалът или продуктът да стане отпадък, с което се намалява:

• 
  Количеството отпадъци, включително чрез повторната употреба на продуктите или удължаване на жизнения им цикъл;
  
• 
  Вредното въздействие на образуваните отпадъци върху околната среда или човешкото здраве; или
  
• 
  Съдържанието на вредни вещества в материалите и продуктите.
  

Предотвратяването е хоризонтална мярка, която обхваща всички фази на потока на материали – добив, производство, разпространение и потребление.

Основните стратегически документи, които определят йерархията от приоритети, стратегията и политиката при управление на отпадъците са:

• 
  Закон за управление на отпадъците (ЗУО);
  
• 
  Национален план за управление на отпадъците 2014-2020 год. (НПУО);
  
• 
  Национален стратегически план за управление на отпадъците от строителство и разрушаване на територията на РБългария за периода 2011-2020 г.;
  
• 
  Национална програма за предотвратяване образуването на отпадъци;
  
• 
  Програма за достигане на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битови отпадъци от хартия, метали, пластмаси и стъкло;
  
• 
  Програма за достигане на целите за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради;
  
• 
  Програма за достигане на целите за рециклиране и оползотворяване на масово разпространени отпадъци.
  

В законодателството и в политиката за предотвратяване и управление на отпадъците се прилага като приоритетен ред следната йерархия:

а) предотвратяване

б) подготовка за повторна употреба

в) рециклиране

г) друго оползотворяване

д) обезвреждане,

където: