6. Такси за битови отпадъци, социална поносимост на таксите и предложения за формирането им в бъдеще
а. Настояща система за определяне на таксите за битови отпадъци
Понастоящем таксите за битови отпадъци в България се определят на общинско ниво, като размерът им е свързан с данъчната оценка на имотите на потребителите. Съгласно Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ) определянето на "такса битови отпадъци" се определя по следния начин:
" Чл. 62. Таксата се заплаща за услугите по събирането, извозването и обезвреждането в депа или други съоръжения на битовите отпадъци, както и за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места. Размерът на таксата се определя по реда на чл. 66 за всяка услуга поотделно - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения; чистота на териториите за обществено ползване.
Чл. 63. (1) За имоти, намиращи се извън районите, в които общината е организирала събиране и извозване на битови отпадъци, се събира такса за ползване на депо за битови отпадъци и/или за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване.
(2Границите на районите и видът на предлаганите услуги по чл. 62 в съответния район, както и честотата на сметоизвозване се определят със заповед на кмета на общината и се обявяват публично до 30 октомври на предходната година.
Чл. 64. (1) (Таксата се заплаща от лицата по чл. 11 от ЗМДТ.
Чл. 65. - ОТМ.
Чл. 66. (1) Таксата се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на общинския съвет въз основа на одобрена план-сметка за всяка дейност, включваща необходимите разходи за:
1. осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други;
2. събиране, включително разделно на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за третирането им;
3. проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по чл. 60 и 64 от Закона за управление на отпадъците;
4. почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване.
(3) Когато до края на предходната година общинският съвет не е определил размер на таксата за битови отпадъци за текущата година, таксата се събира на база действащия размер към 31 декември на предходната година.
(4)
(5) Одобрената план-сметка за определяне разходите на общините по ал. 1 подлежи на проверка от Сметната палата.
Чл. 67. (1) (Размерът на таксата се определя в левове според количеството на битовите отпадъци.
(2) Когато не може да се установи количеството на битовите отпадъци по ал. 1, размерът на таксата се определя в левове на ползвател или пропорционално върху основа, определена от общинския съвет.
(3) При определяне размера на таксата в зависимост от количеството на битовите отпадъци се включват разходите по чл. 66, ал. 1, т. 1, 2 и 3.
(4) Таксата за поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в населените места се определя в левове на ползвател или пропорционално върху основа, определена от общинския съвет.
Чл. 68. Не се допускат изменения в приетите от общинския съвет начин на определяне и размер на таксата за битови отпадъци в течение на годината.
Чл. 69. (1) Таксата се заплаща по ред, определен от общинския съвет.
(2) Общината уведомява лицата по чл. 64 за дължимите от тях такси за съответния период и за сроковете за плащане.
Чл. 70.
Чл. 71. Не се събира такса за:
1. сметосъбиране и сметоизвозване, когато услугата не се предоставя от общината;
2. поддържане чистотата на териториите за обществено ползване - когато услугата не се предоставя от общината;
3. обезвреждане на битовите отпадъци и поддържане на депа за битови отпадъци и други съоръжения за обезвреждане на битови отпадъци - когато няма такива."
Считано от 2015година, възможността "такса битови отпадъци" да се определя в промил върху данъчната оценка няма да бъде възможна и всяка община ще трябва да изработи справедлива методика, която да може да генерира реална такса според количеството на битовите отпадъци и да покрива разходите, които общините ще направят за:
1. осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други;
2. събиране, включително разделно на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за третирането им;
3. проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по чл. 60 и 64 от Закона за управление на отпадъците;
Проучванията в региона до момента показват следното:
Размерът на таксата се определя като промил от данъчната оценка на съответния имот. В повечето случаи таксата за бизнеса, определена в промили, е неколкократно по-висока от таксата за домакинствата, чрез което на практика бизнесът субсидира услугите по събиране, транспортиране и депониране на отпадъците от домакинствата. През 2011 г. бизнесът е платил 61,74% от таксите за битови отпадъци в регион Пазарджик, докато домакинствата – 38,26%. В същото време замерванията показват, че бизнесът генерира средно 25% от битовите отпадъци, докато домакинствата – около 75%.
Начислени и събрани такси за битови отпадъци от домакинствата и бизнеса в регион Пазарджик
Година
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
Процентно отношение (2011 г.)
|
Такса битови отпадъци от домакинствата (лв.)
|
|
|
|
|
|
|
|
- начислена
|
2 616 248,0
|
3 818 962,8
|
4 188 307,3
|
4 527 835,4
|
4 697 896,9
|
5 075 347,8
|
47,79%
|
- събрана
|
2 376 805,8
|
2 891 449,0
|
3 171 646,3
|
3 611 020,3
|
3 667 882,4
|
3 591 135,1
|
38,26%
|
Такса битови отпадъци от стопански субекти (лв.)
|
|
|
|
|
|
|
|
- начислена
|
3 588 088,0
|
4 716 908,7
|
5 227 545,3
|
5 517 956,2
|
4 943 724,9
|
5 544 578,6
|
52,21%
|
- събрана
|
2 992 501,3
|
4 124 797,9
|
4 591 584,3
|
4 754 141,9
|
4 706 035,7
|
5 796 109,6
|
61,74%
|
Общо начислена такса за битови отпадъци
|
6 204 335,9
|
8 535 871,5
|
9 415 852,6
|
10 045 791,6
|
9 641 621,8
|
10 619 926,4
|
100,00%
|
Общо събрана такса за битови отпадъци
|
5 369 307,1
|
7 016 246,9
|
7 763 230,6
|
8 365 162,2
|
8 373 918,0
|
9 387 244,7
|
100,00%
|
Освен че е принципно остарял, настоящият модел за определяне на таксите за битови отпадъци не отговаря и на основните принципи на Директива 99/31/ЕO относно депонирането на отпадъците и не е съобразен с принципа „замърсителят плаща”, т.е. размерът на таксата не е обвързан с обема и теглото на генерираните отпадъци, както и не насърчава спазването на приоритетите, заложени в Директива 99/31/ЕO, а именно предотвратяване образуването на отпадъци, рециклиране и оползотворяване на образуваните отпадъци и едва в краен случай тяхното депониране.
Сподели с приятели: |