Прокуратура на република българия апелативна прокуратура велико търново

При прокурорите се намират 1269 броя нерешени преписки /1546 за предходния период /- 470 броя, от които (37,03%) са забавени над 1 месец ( 323 при прокурорите от В.Търновския съдебен район, 28 – в Ловешкия, 40 – в Плевенския, 79 – в Русенския регион).

Вътрешното състояние на преписките по прокуратури има следния вид:

За разлика от предишната година, когато се наблюдаваше движение в двете посоки, сега се откроява намалението с 3744 броя /АП – 341, ОП В.Търново – 59, ОП Ловеч – 718, ОП Плевен – 1813, ОП Русе - 845. Единствено ОП Габрово бележи ръст с 32.

По отношение срочността на приключване на преписките са постигнати следните резултати:

До 3 дни са завършили 32,2 % при 32,15 % за този период на 2010 г. и 35% за 2009 г.

Традиционно най-добре се представят прокурорите от АП В. Търново, които са се произнесли по 77,73 % от възложените им преписки в 3-дневен срок, при 67,12 % за 2010 г., която бързина до голяма степен се предопределя и от спецификата на инстанционното произнасяне.

Сравними с оглед идентичността на осъществяваната дейност са данните за окръжните райони.

Решените в 3-дневен срок преписки в ОП В. Търново са 30,61 % /25,66 % за същия период на 2010 г./; в ОП Габрово - 30,1 % / 21,43%/; в ОП Ловеч – 17,52 % /27,45%/; в ОП Плевен – 42,31 % /30,11%/ и в ОП Русе – 14,73 % /39,47%/.

От 3 дни до 1 месец са решени 13310 бр. преписки (65%) при 44,12 % за същия период на 2010 г.

Решените над 1 месец преписки са 495 (2,43 %) при относителен дял 4,48%/ за 2010 г.

През първото 6-месечие на 2011 г. са постановени 7197 откази за образуване на досъдебно производство ( 35,35 % от броя на прокурорските актове) срещу 41,59 % за същия период на 2010 г.

Вътрешното разпределение на резултатите по съдебни окръзи показва, че ОП Русе е намалила процента на отказите от 53,49% на 46,76%. Най-малък за пореден път е делът на отказите при ОП Ловеч – 22,76% при 33,82 % за същия период на 2010 г..

В региона на ОП Плевен процентът е 39,56% срещу 44,95 %, а в този на ОП Габрово е 31,73 % срещу 39,79 %.

През отчетния период са образувани 4481 досъдебни производства - 22 % от решените при 22,07 % за първото полугодие на 2010 г.

Разгледан по прокуратури, процентът на образуваните досъдебни производства варира от 23,97 % за ОП Габрово и 20,3% за ОП В.Търново до 25,55 % за ОП Плевен (20,02% за ОП Русе и 24,24% за ОП Ловеч/.

Все така взискателни при инстанционните произнасяния са прокурорите от ОП Плевен, които са отменили 75 акта на подчинените им районни прокуратури – 33,19%. Висок е процентът на отменителните актове (26,44%) и при ОП В.Търново. За останалите райони този процент е както следва: ОП Габрово – 24,05%, ОП Ловеч – 14,15% и ОП Русе – 21,8%.

Показателят „отменителни прокурорски актове“ би могъл условно да се ползва като оценъчен критерий за обоснованост на решението да се откаже образуване на досъдебно производство или за качество на извършваните предварителни проверки.

Дейността на Апелативна прокуратура В. Търново по инстанционните преписки се илюстрира със следните данни:

– Прокурорите при ВТАП са произнесли 246 потвърди­телни постановления (79,1 %) и са отменили 65 акта (20,9 %).

– Основният дял на въззивните актове на АП В.Търново е бил на произнесените по реда на чл.213 ал.2 от НПК (145 бр.), при 27 бр.по чл.243 ал.9 от НПК и 7 бр.по чл.200 от НПК.

От всички 246 прокурорски акта на ВТАП са обжалвани пред Върховната касационна прокуратура 129 постановления (52,44 %) срещу 43% за същия период на 2010 г.

Касационната инстанция е потвърдила 107 бр. апелативни постановления (82,95 % от обжалваните) и е отменила 9 бр. (6,98%). Последната данна, сравнена със 7,3-те процента за първото полугодие на 2010 г. и с 10-те процента през последните няколко години, говори за постоянно и съществено подобряване на този важен за качеството на работата на всеки прокурор от АП показател.

По прокурори резултатите от касационните проверки върху инстанционната дейност на Апелативната прокуратура имат следното измерение:

В края на отчетния период са останали нерешени от прокурор 1975 преписки (9,29 %) срещу 3662 (14,64 %) за същото време на 2010 г.

706 от тях чакат окомплектоване.

Останалите за решаване при прокурорите преписки са 1269. От тях, 470 са нерешени в срок над 1 месец, а 145 / всички те на ОП В.Търново/ - над 6 месеца.
1.2. досъдебно производство - обобщени данни по видове производства и съобразно систематиката на НК.Срочност на разследването.

1.2.1. Обобщени данни по видове производства

Наблюдавани досъдебни производства

През І-вото шестмесечие на 2010 г. прокурорите от Великотърновския апелативен район са наблюдавали общо 19434 броя досъдебни производства при 21188 за същото време на 2010 г., т.е., с намаление от 1754 броя.

Най-голям брой досъдебни производства отново са съсредоточени в ОП Плевен – 6096. На второ място, с 4337 дела се нарежда съдебен окръг Русе, в който се наблюдавани с 1333 повече производства в сравнение с този период на 2010 г. ОП Ловеч е наблюдавала 2745 бр., ОП В.Търново - 4023 бр. и ОП Габрово - 2233 бр.

Неприключени в края на 2010 г., т.е. в началото на разглеждания период, са били 10423 ДП (53,6%) от наблюдаваните през 6-месечието.

Новообразуваните разследвания (9011) съставляват 46,4 % от наблюдаваните.

Образуваните от прокурор през периода досъдебни производства са 4481 бр. (49,73 %) срещу 4711 (55,22 %), образувани от разследващ орган. Данните се различават с отчетеното за първото 6-месечие на 2010 г., когато сочените проценти са били съответно 55,22 % и 44,78 % и показват известна промяна в съотношението в полза на образуваните от разследващ орган дела. И този път се наблюдава различие между отделните прокуратури по отношение на органа, с чието действие са образувани досъдебните производства.

Така, в районите на ОП В. Търново и ОП Русе преобладават случаите на образувани от разследващи органи дела, докато при останалите е налице обратната хипотеза, където образуваните от прокурор производства са със 1023 повече от тези на разследващите органи.

Коментарът на посочените факти може да се направи в няколко направления, но не би могъл да се наложи задължителен модел, не само защото двете процесуални възможности са с еднаква правна значимост, но и поради това, че практиката предлага различни варианти. В едната хипотеза, тази на образуване от прокурор, може да се предполага, че оценката за наличие на достатъчно данни за извършено престъпление от общ характер е направена след задълбочено проучване на наличните материали, което по презумпция създава условия за успешно провеждане на разследването и последващо внасяне на обвинителен акт в съда.

Действията по чл. 212 ал. 2 от НПК се предприемат при неотложност и по тази причина не винаги могат да гарантират безспорна основателност за образуване на досъдебното производство, а оттам и за резултатна работа по делото.

Същевременно с това обаче при тази форма се осигурява максимално скъсяване на времето от извършване на деянието до събиране на доказателства за него.

След констатирания по това време на изминалата година спад с 28 броя, сега се отчита нарастване от 59 броя, което отново води към дебата доколко тази скъсена форма на разследване е приложима в практиката и какви са причините за нейното ограничаване – отсъствие на законовите предпоставки по чл.362 и сл.от НПК, процесуални затруднения или недостатъчно желание за провеждане на незабавно разследване.

Положителен момент е, че 119 от незабавните разследвания (93,7 %) са завършили в законовия 3-дневен срок, както и, че 106 от тях - 83,5 % са внесени с прокурорски акт в съда.

Заложено е добро начало с увеличаване на незабавните производства, която тенденция е желателно да бъде запазена и доразвита до кроя та годината.

Обяснимо е, че разследващите полицаи имат основно участие при следствената дейност - водените от тях дела са били 17501 (93,9 %).

Сравнението с 2010 г. показва, че приложното поле на полицейското разследване е нараснало с още 0,9 пункта.

И обратно - следователите са разследвали престъпления по 1101 производства (5,91 %) при 6,77 % за 2010 г. и 8,85 % за 2009 г.

Що се отнася до разследващата дейност на прокурорите, следва да се посочи, че тя придобива все по-символичен характер – 32 броя проведени разследвания / 0,17% от наблюдаваните ДПОР/ при 0,21 % за същия период на предходната година: -ОП В.Търново – 0, -ОП Габрово – 0, -ОП Ловеч – 10,-ОП Плевен – 19 и ОП Русе – 3.

Остава без промяна разбирането ни, че посочените данни не будят тревога, защото главната и неотменима функция на прокурора е преди всичко да ръководи разследването и да осъществява постоянен надзор върху него. Самостоятелното разследване е само една възможност на закона, която всеки прокурор използва по свое усмотрение и с оглед на конкретния казус. Не би могло да се очаква, още повече, да се изисква, прокурорът да превърне изключението в правило и да разследва повече от делата сам, пренебрегвайки други свои съществени процесуални задължения.

Онова, което е необходимо да се отбележи, че структурата на наблюдаваните досъдебни производства следва тази на разкритата престъпност, данни за която се съдържат в друг раздел на доклада и по тази причина не следва да обсъждат в тази му част.

През първото полугодие на 2010 г. са приключени от разследващ орган 10556 досъдебни производства (54,32 % от наблюдаваните).

Отново се очертават 2 групи прокуратури, резултатите на едната, от които са над, а данните за втората са под средния размер за апелативния район, без обаче да са налице значителните различия от предходния отчетен период.

Така, при ОП Русе приключилите в 2-месечен срок производства сега съставляват 65,37% от общо завършените дела при 59,15 % за 2010 г.; при ОП Ловеч този дял е 68,46 % (най-добър резултат за апелативния район ) при 73,59 % за 2010 г., а при ОП Габрово е 63,97 %, при 72,22 % за 2010 г.

В другата крайност са ОП В.Търново с 45,56 % при 70,3% за 2010 г., както и ОП Плевен с 44,94% при 52,18% за 2010 г.

Показателни изводи за състоянието в срочността на разследване произтичат от обобщените данни за продължителността на разследването в период до 6 месеца, т.е. в законово обусловеното време, без изключителните случаи, попадащи в хипотезата по чл.234 ал.3,изр. последно, от НПК.

За радост, не се отчитат производства, завършили в срок над 2 години без дадено продължение от по-горния прокурор. Само едно производство в ОП Плевен е завършило в срок до една година.

Ако се проследи срочността във времето до 6 месеца по прокуратури става ясно какво е постигнала всяка от тях по така важния за институцията проблем:

ОП В. Търново - 2252 бр. (98,08 % ) при 99,25 % за 10 г.

ОП Габрово - 921 бр. (97,87 % ) при 100 % за 10 г.

ОП Ловеч - 1433 бр. (97,42 % ) при 99,23 % за 10 г.

ОП Плевен - 2721 бр. (97,91 % ) при 99,38 % за 10 г.

ОП Русе - 1827 бр. (92,65 % ) при 97,23 % за 10 г.
Неприключени досъдебни производства

Към 30.VІ.11 г. са останали неприключени 4376 досъдебни производства, разследвани по общия ред (23,48 % от всички наблюдавани дела от този вид). В края на същия период от предходната година техният дял е възлизал на 27,43 %.

За периода има 2 броя (ОП Плевен, в срок до 1 г.) висящи разследвания, което се провеждат на 6 месеца без надлежно удължаване.

Повече усилия по проблема трябва да проявят прокуратурите от Русенския, Плевенския и В.Търновския регион, тъй като относителният дял на въпросните дела при тях е най-висок за апелативния район ( 39,3 % за първия и 24% за другите два).

Все още се запазва абсурдното на пръв поглед, но изследвано по своите причини, положение решените дела (13369 бр.) да са повече от приключените (9460 бр.).

Затова и процентът на решените спрямо приключените дела възлиза на 141,32 %.

В срок до 1 месец са произнесени прокурорски актове по 13308 досъдебни производства (99,54 %), а останалите 61 дела - в срок над 1 месец (0,46 %) при 263 – 2,23 % за 2010 г.
Вътрешното разпределение по съдебни окръзи сочи, както винаги, 100-процентово решаване на делата при ОП Габрово. Много добра е резултатността по този показател за ОП Ловеч, където над 1 месец е решено само 1 производство – 0,05%. /ОП Плевен 24 – 0,59% срещу 158 – 3,99% за първото полугодие на 2010 г. , ОП В.Търново 31 – 1,19% срещу 60 – 2,83% за 2010 г., ОП Русе 5 – 0,16% срещу 2 – 0,11% за 2010 г./.

Тук е мястото да се напомни за Разпореждане АП № 7/14.VІ.2006 г. на В.Търновския апелативен прокурор досежно задължителното извършване на 3-месечни проверки от специално създадени при всяка прокуратура комисии по срочността на решаване на преписки и дела. Административните ръководители на звената, допуснали влошаване в състоянието на срочността, следва да персонализират проблема по прокурори и да предприемат мерки за неговото решаване през втората половина на 2011 г.

Интерес представлява и коментарът относно продължителността на досъдебната фаза.

Данните показват, че при 3952 производства (43,31 %), решени с внасяне в съда или с прекратяване, времето от образуване до произнасяне на заключителния прокурорски акт е продължило до 7 месеца. За сравнение, през същия период на 2010 г. тези данни са били съответно 3311 – 36,94%, което означава, че през първото полугодие на 2011 г. е постигнато подобрение с 6,37 пункта.

До 1 година е била досъдебната фаза при 595 дела (6,52 %) и над 1 година - при 4578 (50,17 %) срещу 4849 (54,1%) за 2010г.

Разгледан в подобна светлина, проблемът за бързината на наказателното преследване в досъдебната фаза изисква непрекъснато наблюдение и търсене на възможности за постепенното му ускоряване.

По прокуратури, продължителността на досъдебната фаза има различни измерения:

Прокуратура	до 7 месеца	до 1 година	над 1 година
ОП В. Търново	67,6 % 1114 бр.	9,1 % 150 бр.	23,3 % 384 бр.
ОП Габрово	36,4 % 428 бр.	4,93 % 58 бр.	58,67 % 690 бр.
ОП Ловеч	53,6 % 803 бр.	1,2 % 18 бр.	45,2 % 677 бр.
ОП Плевен	34,59 % 970 бр.	10,63 % 298 бр.	54,78 % 1536 бр.
ОП Русе	31,87 % 637 бр.	3,55 % 71 бр.	64,58 % 1291 бр.
Апелативен район	43,31 % 3952 бр.	6,52 % 595 бр.	50,17 % 4578 бр.