РАЗДЕЛ III Анализ на причините за осъдителните решения срещу Прокуратурата на РБ – на основание Закона за отговорността на държавата и общините за вреди

Характерното е, че от ОП-Плевен и ОП-Русе съобщават, че при тях няма образувани такива граждански производства. Половината – 4 бр. идват от ВТОП.

Едно обобщение причините за тази констатация би могло да се очертае, както следва:

-основна слабост се явява пропускът на представителите на ПРБ да искат привличането на 3-то лице –помагач /ОД на МВР; РС, ОС, НАП и др./ на основание разпоредбата на чл.219, ал.1 ГПК с оглед солидарната отговорност на тези институции за претърпените вреди от ищците;

-в значителна степен и обем в образуваните граждански дела претендираните от страна на ищците обезщетения за реално причинени болка и страдание – в следствие на незаконосъобразни актове на Прокуратурата, не са доказани по основание и размер. Независимо от неустановената по несъмненин начин пряка и непосредствена последица, действията на Прокуратурата на РБ да са довели до причиняване на вреди на съответния ищтец, съдилищата уважават исковите молби и посредством осъдителния диспозитив ангажират отговорността на съответната институция от съдебната или изпълнителната власт;

-запазва се очертаната вече тенденция по тези дела, гражданите да предявяват повече искове по реда на ЗОДОВ срещу правозащитните органи и в по-висок размер.

Следва да подчертаем, че в преобладаващата си част съдебните актове са атакувани пред висшестоящите съдебни инстанции.

Явявалите се в съдебни заседания прокурори по този вид дела са с многогодишен опит и с отлично познаване на теорията и съдебната практика по приложение на споменатия закон и ГПК. Следва да отчетем, че през предходните години по отношение на Русенския съдебен район е забелязан спад в броя на осъдителните решения, издадени от съдилищата в Русенския район, а така също и по-нисък размер на така присъдените обезщетения.

Административните отдели при окръжните прокуратури от апелативен район Велико Търново са образували общо 344 преписки. Новообразуваните преписки за периода са 274 и останали от преходен период за решаване са 70. Общият брой на решените по същество е 272. Няма неприключени преписки извън срока, определен за решаване от прокурора.

През първото шестмесечие на 2011 г. прокурорите са участвали в разглеждането общо на 1795 административни производства в 2200 съдебни заседания. От тях общият брой на административните дела, по които е участвал прокурор в административното производство е 1429. Прокурорите са участвали в съдебни заседания общо в 563 първоинстанционни дела – в административни производства, образувани срещу незаконосъобразни подзаконови нормативни актове на общинските съвети – 11, а по други закони – 47. Участието по преценка на прокурорите в дела, представляващи важен държавен или обществен интерес, съгласно Указание № И-375/09.10.09 г. и Указание И-196/08.VІ.11 г. на Главния прокурор е в 390 дела, като тези дела в сравнение с 2010 г. значително са намалели.(511).

Най-голям и преобладаващ е делът на ОП В. Търново – 324.

По лична преценка прокурорите са участвали в 115 дела и този показател бележи устойчивост в сравнение същият период на 2010 г. Най-голям е делът на ОП Плевен – 51 дела и ОП Русе - 44 дела.

За периода прокурорите от отделите са участвали в 1221 касационни административни производства, а по производства за възобновяване по Глава ІІІ от ЗАНН – в 5 дела.

Подадените протести и предложения в Апелативен район В. Търново срещу незаконосъобразни административни актове до съда, вкл. възобновяване по ЗАНН са общо 5. От тях разгледаните протести от съда са 4 – уважени 4.

През отчетния период прокурорите от ОП Русе са участвали в 1 касационно производство, образувано по подаден касационен протест.

Общият брой на отказите за възобновяване по ЗАНН е 10, като 5 от тях са обжалвани пред прокурор в АП и 4 са потвърдени.

През отчетния период и 4-те отказа са потвърдени от ВАП.

2. Надзор за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите.

Дейност на прокуратурите от апелативен район Велико Търново

В дейността си по надзора за законност в защита на обществения интерес и правата на гражданите, административните отдели и районните прокуратури са ръководени от изготвените и утвърдени от тях планове, както и от плановете и указанията на горестоящите прокуратури.

Извършвани са и проверки по сигнали на граждани, организации и средства за масова информация.

През отчетния период са образувани общо 914 преписки, като е налице тенденция към увеличение със същия период на миналата година – 815 преписки. От общия брой преписки по инициатива на прокурора са образувани 779, а по искане на граждани и организации – 135. Останалите от предходен период преписки са 89, а новообразуваните са 825, по които са установени общо 17 закононарушения. Извършените проверки по реда на чл. 145 ал. 1 т.т. 1-3 от ЗСВ са 466, от които по т. 1 - 73 по т. 2 - 224 и по т. 3 – 169. Само на контролните органи са възложени 47, по които са установени 13 закононарушения.

Общият брой на решените преписки е 753, от които по същество – 659, изпратени по компетентност – 94 и по 57 от тях е предложено образуване на досъдебни производства.

Неприключените преписки общо за района са 103; чакащи за окомплектоване – 15; неприключени преписки извън срока, определен от прокурора са - 34; останали за решаване при прокурор – 19.

Водещо място по брой образувани преписки по надзора за законност имат прокуратурите от районите на ОП Ловеч – 409; ОП Плевен – 262 и ОП В. Търново – 168.

Основните области, към които е насочена дейността по надзора за законност са свързани с контрол върху издадените административни актове от местните органи на власт и управление – областен управител, общински съвети, кметове на общини и кметства, върху издадените и действащи подзаконови нормативни актове на общинските съвети и др.

Друга област, в която са работили прокурорите е изпълнение на всички задачи, залегнали в плана по надзора на съответната прокуратура, както и допълнително възложени от ВАП. Работено е и по сигнали на граждани и организации.

В районните прокуратури дейността е била концентрирана върху контрола на приеманите решения от общинските съвети. Извършени са контролни проверки за законност по Указание И-10/11 на ВАП с оглед преодоляване констатирани нередности в Домовете за деца и младежи с умствена изостаналост при извършените през 2010 г. проверки.

Проверени са общо 11859 административни акта, като през първото шестмесечие на 2010 г. са били отчетени 12442, което показва значително намаление на тази дейност. Отново водещо е мястото на прокуратурите от Плевенския съдебен окръг – 6477 и ОП В. Търново – 1979.

През първото полугодие на 2011 г. прокуратурите от Великотърновския апелативен район отчитат добро взаимодействие със специализираните контролни органи и с държавните и общински органи с контролни функции, които са оказвали необходимото съдействие при извършване на проверките, предоставяли са изискваните материали и справки, в резултат на което проверките са били с високо качество и са приключвали в срок. През отчетния период на контролните органи са възложени 47 проверки, като са установени 13 закононарушения.

Предвид изложеното, следва да се отбележи, че дейността на прокурорите от района Апелативна прокуратура В. Търново по административния надзор за законност е в съответствие с дадените им правомощия, постигнати са добри резултати по отношение спазването и правилното прилагане на закона, както и при осъществяването на постоянен и предварителен надзор за законност върху административните актове.

ИНФОРМАЦИЯ ЗА ОБРАЗУВАНЕТО, ДВИЖЕНИЕТО И ПРИКЛЮЧВАНЕТО НА ПРЕПИСКИТЕ И ДЕЛАТА В ПРОКУРАТУРАТА НА РБ

І. Преписки – апелативни, окръжни и районни прокуратури
1. Административно-съдебен надзор за законност
Дейност на административните отдели при окръжните прокуратури в Апелативен район – Велико Търново
Административните отдели при окръжните прокуратури от апелативен район Велико Търново са образували общо 344 преписки. Новообразуваните преписки за периода са 274 и останали от преходен период за решаване са 70. Общият брой на решените по същество е 272. Няма неприключени преписки извън срока, определен за решаване от прокурора.

През първото шестмесечие на 2011 г. прокурорите са участвали в разглеждането общо на 1795 административни производства в 2200 съдебни заседания. От тях общият брой на административните дела, по които е участвал прокурор в административното производство е 1429. Прокурорите са участвали в съдебни заседания общо в 563 първоинстанционни дела – в административни производства, образувани срещу незаконосъобразни подзаконови нормативни актове на общинските съвети – 11, а по други закони – 47. Участието по преценка на прокурорите в дела, представляващи важен държавен или обществен интерес, съгласно Указание № И-375/09.10.09 г. и Указание И-196/08.VІ.11 г. на Главния прокурор е в 390 дела, като тези дела в сравнение с 2010 г. значително са намалели.(511).

По лична преценка прокурорите са участвали в 115 дела и този показател бележи устойчивост. Най-голям е делът на ОП Плевен – 51 дела и ОП Русе - 44 дела.

За периода прокурорите от отделите са участвали в 1221 касационни административни производства, а по производства за възобновяване по Глава ІІІ от ЗАНН – в 5 дела.

Подадените протести и предложения в Апелативен район В. Търново срещу незаконосъобразни административни актове до съда, вкл. възобновяване по ЗАНН са общо 5. От тях разгледаните протести от съда са 4 – уважени 4.