Противоречива прокурорска и съдебна практика.Практическо приложение на съкратеното съдебно следствие

В докладите не се посочва наличие на противоречива прокурорска и съдебна практика. Както точно е отбелязано в доклада на ОП Русе, голяма роля за липсата на противоречия между магистратите при тълкуването на закона играят и периодичните срещи между съдии, прокурори, следователи и разследващи полицаи, в изпълнение на Решението на ВСС по протокол № 39/08.10.2008 г. и протокол № 50 /03.12.2008 г..ОП – Русе поддържа виждането си за необходимост от по-активна тълкувателна дейност на ВКС и най – вече по въпросите, поставени в отчетния доклад за 2010 година за правните характеристики на престъпленията по чл. 227б от НК и чл. 293а от НК.

През отчетния период се регистрира продължаваща тенденция за успешно прилагане института на съкратеното съдебно следствие.

От постановените осъдителни присъди 1311бр., 374 бр. присъди са постановени по реда на глава 27 НПК - чл.373 ал.3 вр. с чл.372 ал.4 във вр. с чл.371 т.2 от НПК, което представлява 28.5 % . Съотношението през същия период на миналата година се запазва – 28 % (396 бр. от постановените 1 406 бр. осъдителни присъди са по реда на съкратеното съдебно следствие).

През 2009г. осъдителните присъди постановени по този ред са представлявали 23 %, а през 2008г. – 26 %. От посочените данни се установява разширяване на приложното поле на института на съкратеното съдебно следствие, като е преодоляно констатираното в предишния отчетен период намаление на постановените осъдителни присъди по този ред, в резултат на въведените законодателни промени през 2009г.

Най – висок дял на постановените осъдителни присъди по реда на съкратеното съдебно следствие отчитат ОП – Плевен – 211 бр. и ОП – Ловеч – 66 бр., а най – нисък ОП – Русе – 19 бр..

И през този отчетен период се регистрира отчетеното и през предишните периоди по – често приложение института на споразумението по реда на чл.384 от НПК в сравнение с института на съкратеното съдебно следствие по чл.373 ал.3 от НПК общо за района на АП – В.Търново.

В доклада на ОП – Плевен се изразява становище, че условията, при които е възможно провеждането на съкратено съдебно следствие са ясно формулирани и не са породили противоречиви мнения по прилагането на този институт. Практиката в ОП–Плевен по дела, провеждани по този ред, е законосъобразна и непротиворечива и в някои от случаите не е свързана с волята на прокурора, предвид разпоредбата на чл.370 ал.2 от НПК, съгласно която съдът не може да отхвърли искане на подсъдимия за предварително изслушване, когато са налице условията за това. При съществуващия законодателен регламент, съкратеното съдебно следствие дава възможност за приключване на съдебното производство в кратки срокове, като това не влияе на срочността на досъдебната фаза.

В доклада на ОП - Русе се сочи, че съкратеното съдебно следствие се използва от подсъдимите лица, тогава, те са се признавали за виновни на досъдебното производство, но не е било прието искането им за сключване на споразумение или когато предложените условия са били отхвърлени от представителите на прокуратурата, както и когато не са били възстановени причинените имуществени вреди. Основната цел на съкратеното съдебно следствие е да се получи наказание при условията на чл.58а (тъй като основната част са при хипотезата на чл. 371 т. 2 НПК). По видове наказателни производства следва да се посочи, че основна част от делата, по които се прилага института на съкратеното съдебно следствие са за обвинения за престъпления против собствеността. Характерно за тях е, че подсъдимите са се признавали за виновни още на досъдебното производство, но не са могли да сключат споразумение за решаване на делото с прокуратурата, тъй като не са възстановили имуществените вреди от извършеното от тях престъпление.

В доклада на ОП – Габрово се отбелязва, че законодателна промяна е наложителна в две посоки:

в предпоставките за възбуждане на тази облекчена процедура, след които да се предвиди възмездяване на причинените вреди.

в правомощията на страните – както на прокурора, като орган, който от името на Държавата повдига и поддържа обвинението и има функции на контрол в развитието на процеса по това обвинение, така и на страните, които защитават личните си интереси, както и провеждане на законодателна промяна и необходимост от изключване на определени тежки умишлени престъпления от възможност за приключване на производството по този ред от НПК.


2.3.Върнати от съда дела и оправдателни присъди.
2.3.1.Върнати от съда дела
През първото шестмесечие на 2011г. съдилищата са върнали на прокурора общо 170 бр. дела, образувани по обвинителни актове, предложения за споразумение и постановления за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание, които представляват 5 % от внесените прокурорски актове.През същия период на 2010г. съдилищата са върнали на прокурора общо 124 бр. дела.

Най - висок е делът на върнатите дела по внесени обвинителни актове 120 бр. или 70 % от общия брой на върнатите дела

През първото шестмесечие на 2011г. общият брой на тези дела в Апелативния район е 120 бр., което представлява 6 % спрямо внесените обвинителни актове, 4.6 % спрямо решенията по внесени обвинителни актове и 3.6 % спрямо внесените прокурорски актове. През същия период на 2010г. са върнати 87 бр. дела по внесени обвинителни актове.

Разпределението на върнатите 120 бр. дела по райони в низходящ ред е следното:
ОП – Плевен – 62 бр.( за същия период на 2010г. – 52 бр.)

ОП – В.Търново – 20 бр.( за същия период на 2010г. – 16 бр.)

ОП – Ловеч – 16 бр. ( за същия период на 2010г. – 9 бр.)

ОП – Русе – 15 бр. ( за същия период на 2010г. – 3 бр.)

ОП - Габрово – 7 бр. ( за същия период на 2010г. – 7 бр.)
От сравнителните данни със същия отчетен период на миналата година е видно, че всички прокуратури, с изключение на ОП – Габрово регистрират увеличение, което е съществено при ОП – Русе и ОП – Ловеч и налага вземането на допълнителни мерки за подобряване на данните по този показател до края на годината.

В доклада на ОП – В.Търново се сочи като основна причина за връщане на дела, внесени с обвинителни актове, че най-често съдилищата отбелязват допуснатите съществени отстраними процесуални нарушения. Повечето от делата се връщат, поради незначителни и отстраними пропуски, които не винаги могат да бъдат отчетени като реално ограничаващи процесуалните права на страните. Налице са отделни случаи на върнати дела при проведено задочно досъдебно производство, в които съдът приема, че органа на ДП не е провел щателно издирване, или проведеното такова не е достатъчно. Въпреки относително ниския процент на върнатите през отчетния период дела и трайната тенденция за намаляване на същите, в прокуратурите от Великотърновски съдебен окръг са предприети редица мерки за допълнително ограничаване на броя им през следващите периоди. Продължава редовно да се проверява съдържанието на постановленията за привличане на обвиняем, от страна на наблюдаващия прокурор като докладването винаги се извършва чрез лично запознаване на прокурора със съответното постановление. Разследващите полицаи редовно докладват делата на наблюдаващия прокурор, преди приключването им или чрез лично представяне на делото, от страна на разследващия, или чрез изпращането му в деловодството на прокуратурата. Продължава провеждането на срещи със съдиите от съдилищата, с цел уточняване на изискванията към обвинителните актове и към постановленията за привличане на обвиняем, както и уеднаквяване на процесуалната практика по спорни въпроси. Постигнато е единно становище относно предпоставките за провеждане на задочно производство. Надежда за намаляване броя на неоснователно върнатите дела прокурорите от съдебния окръг виждат в промените в НПК във връзка с възможността за протестиране на съответния съдебен акт.

В доклада на ОП – Габрово е отбелязано, че основателността на връщането на делата след внасяне на обвинителен акт в повечето случаи е спорна, но доскоро не подлежи на контрол. Съдилищата често прикриват зад преценката си за съществено нарушение на процесуалните правила други свои преценки, често свързани със събирането на доказателства, което би могло да се извърши в съдебната фаза. Това дава възможност да се превърне в честа практика връщането на делата, продиктувано от съображения на съдията, които в същността си не са резултат от правилното тълкуване на закона и фактите по делото, а свързани с други извънпроцесуални фактори, например моментната натовареност и използуването на връщането като възможност за разсрочване във времето. Често се използува и създадената противоречива практика, основана на различно тълкуване на закона.


2.2.1.2.Върнати дела по неодобрени споразумения и по внесени постановления за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание.
През отчетния период съдилищата са върнали на прокурорите 26 бр. дела с неодобрени споразумения, които съставляват 15 % от всички върнати дела.За същия период на миналата година са върнати 18 бр. дела по този показател.В най – голяма степен увеличението се дължи на прокуратурите от района на ОП – В.Търново – 10 бр. при 1 бр. за същия отчетен период на миналата година.

През първото шестмесечие на 2011г. са върнати на прокурорите 24 бр. дела, образувани п внесени предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание, които съставляват 14 % от общия брой на върнатите дела.за същия период на миналата година са върнати 19 бр. дела.

От общия брой оправдателните присъди са 88 бр. (за същия период на 2010г. – 109 бр.) и представляват

4.6 % спрямо внесените обвинителни актове

2.7 % спрямо внесените прокурорски актове

3.4 % спрямо решенията по обвинителни актове.

Данните по отделните съдебни окръзи са както следва:

ОП – В.Търново – 13 бр. ( 2010г. – 13 бр.), ОП – Габрово – 11бр.

( 2010г. – 10бр.), ОП – Ловеч – 5бр.( 2010г. – 11бр.), ОП – Плевен – 55 бр.(2010г. – 70 бр.) и ОП – Русе – 4 бр.( 2010г. – 5бр.).Значително подобрение се констатира при прокуратурите от Ловешки съдебен окръг и Плевенски съдебен окръг.

Без постановени оправдателни присъди са ОП – В.Търново, ОП-Габрово, РП – Елена, РП – Дряново, РП – Тетевен, РП – Луковит, РП – Кнежа и РП – Бяла.
През първото шестмесечие на 2011г. влезлите в сила оправдателни присъди са 76 бр., което представлява 2.5 % от общия брой влезли в сила осъдителни и санкционни решения.

По окръжните райони данните се разпределят, както следва – най – висок дял отчита района на ОП – Плевен – 51 бр., 4.4 %, следва ОП – Габрово – 8 бр., 2.7 %, ОП – В.Търново – 10 бр., 1.5 % , ОП – Ловеч – 6 бр., 1.3 % и ОП – Русе – 1 бр., 0.2 %.

ОП – Русе, ОП – Ловеч, РП – Свищов, РП – Тетевен, РП – Кнежа и РП – Бяла не отчитат влезли в сила оправдателни присъди.

Над средния показател и най – високи за апелативния район са данните от района на ОП – Плевен, а най – добри показатели отчита ОП – Русе.

През 2010г. съдилищата да постановили 13 бр. оправдателни решения по внесени постановления с предложение за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание, които представляват 4,2 % от постановените съдебни решения за тази категория дела.

В доклада на ОП – Габрово са посочени обобщени причини, довели до оправдателните присъди:

Встъпване на защитник на съответния подсъдим за първи път в стадия на съдебното следствие, при което се явяват нови свидетели и/или се представят други факти и обстоятелства, които не са били предмет на изследване по проведеното досъдебно производство.

Друга причина за оправдателните присъди се състои в това, че в присъдата не се оспорва твърдяната от прокурора фактическа обстановка , но съответният съдебен състав прилага чл. 9 ал.2 НК.

Много важна причина , а и една от най- честите е несъставомерността на обвинението от субективна страна.

2.3.2.2.Оправдани лица
През първото шестмесечие на 2011г. са оправдани 142 лица, които представляват 3.6 % от общо 3 931 осъдени и санкционирани лица.През същия отчетен период на миналата година са били оправдани 146 лица, представляващи 3.5 % от общия брой на осъдените и санкционирани лица и няма влошаване на данните по този показател.
Оправданите лица с влязла в сила присъда през отчетния период са 96 и съставляват 2.7 % от осъдените и санкционирани лица с влезли в сила осъдителни присъди – 3 533 лица
По този показател следва да се има предвид, че през отчетния период влизат в сила оправдателни присъди, постановени през предходни периоди.

Структурата на престъпленията по глави от особената част на НК, за които са оправдани лицата с влязла в сила присъда е следната:

1.Глава V – Престъпления против собствеността – 43 лица

2.Глава ХІ – Общоопасни престъпления – 12 лица

3.Глава ІІ – Престъпления против личността – 8 лица

4.Глава VІ – Престъпления против стопанството – 7 лица

5.Глава ІХ – Документни престъпления – 7 лица

6.Глава VІІІ – Престъпления п/в дейността на ДО и ОО – 7 лица

7.Глава Х – Престъпления п/в реда и общ.спокойствие – 3 лица

8. Глава ІV – Престъпления п/в брака и семейството – 3 лица

9.Глава ІІІ – Престъпления п/в правата на гражданите – 3 лица

10.глава VІІ – Престъпления против финансовата, данъчната и осигурителната система – 2 лица

През първото полугодие на 2011г. от съдилищата са прекратени 21 бр. дела по внесени обвинителни актове, от които 4 бр. по чл.250 ал.1 т.1 от НПК, 3бр. от съдията – докладчик по чл.250 ал.1 т.2 от НПК и 14 бр. по чл.289 от НПК. По чл.378 ал.1 т.3 от НПК са прекратени 7 бр. дела.Общо прекратени 28 бр. дела.

Дейността на прокуратурите в региона на Апелативна прокуратура гр.В.Търново през първото шестмесечие на 2011 г. гражданско-съдебния надзор е осъществявана съгласно гражданското законодателство на РБ.

Във връзка с организацията по този надзор административните ръководители на прокуратурите в региона са възложили ръководството и работата по гражданско-съдебния надзор на оределени прокурори. Получените преписки и призовки се разпределят от административните ръководители.
Предявени искове от прокурор – по чл.74, ал.І, чл.75, ал.ІІ, чл.64, ал.ІІІ и чл.65, ал.І от Семейния кодекс; по чл.336, ал.І, чл.340, чл.537, ал.ІІІ, чл.552, ал.І и чл.604 от ГПК, чл.70, ал.ІІ, чл.155, т.2 и чл.252, т.4 от ТЗ.

Общо за Апелативния регион за първото шестмесечие на 2011 г. са предявени 104 иска, като най-много отново са в Окръжна прокуратура гр.Плевен - 85, ОП-В.Търново – 13, ОП-Габрово – 1, ОП-Русе – 3 и ОП-Ловеч – 2; Констатира се намаляване на внесените от прокуратурата общо граждански искове. /за първото шестмесечие на 2010 г. – 124 броя/

-исковете по Семейния кодекс за региона на ВТАП са 26, - всички на ОП-Плевен.

-исковете по ГПК общо за региона са 31, като най-много са подадени отново от ОП-Плевен – 17 и ОП-В.Търново – 8, ОП-Габрово – 1, ОП-Ловеч - 2 и ОП-Русе -3.

-искове по ТЗ общо за региона са 9, като ОП-В.Търново е подала 5 и ОП-Плевен – 4. В сравнение с първото шестмесечие на 2010 г. тези искове са с 3 броя повече.
Уважени и неуважени искове. Причини, довели до неуважаване исковете, предявени от прокурор.

През отчетния период по текстовете от СК са предявени общо 26 иска в региона на Апелативната прокуратура гр.В.Търново. От тях 23 са уважени и 3 – неразгледани.

По текстовете от Търговския закон са подадени общо 9 иска, от които 3 уважени, 6 – неразгледани.
Участие в граждански дела

Общо през отчетния период с участие на прокурор са разгледани 552 първоинстанционни граждански дела.

По дела по ЗОПДИППД прокурорите са участвали в 5 първоинстанционни дела, които не са приключили.

По райони най-голямо участие по този вид дела има Русенската ОП – 2 дела, следвана от ОП-В. Търново, ОП-Габрово и ОП-Ловеч по 1.
Протести

През отчетния период не са подавани протести.

В региона на АП-В.Търново прокурорите са участвали в 43 въззивни граждански дела, като 20 – на АП-В.Търново, ОП-В.Търново – 6, ОП-Габрово – 4, ОП-Плевен – 8, ОП-Русе – 3 и ОП Ловеч 2.

Срещу въззивните решения са подадени общо 8 протеста, като 3 – от АП-В.Търново, ОП Плевен – 3, ОП Габрово и ОП Русе – по 1. /8 по ЗОДОВ/.

Към изготвяне на доклада същите не са разгледани.

За първото шестмесечие на 2011 г. на територията на АП-В.Търново са били подадени общо 163 уведомления по реда на ЗОПДИППД, като от окръжните прокуратури са както следва:

ОП-В.Търново – 104

ОП-Габрово - 10

ОП-Ловеч - 17

ОП-Русе - 19

ОП-Плевен - 13

От тях комисията е образувала общо 17 производства, като е наложена 1 обезпечителна мярка, а в съда са внесени 5 искания за отнемане.

Към момента на изготвяне на отчета са останали неразгледани или чакащи решения – 64 уведомления.
През отчетния период дейността на прокуратурите от региона е била съобразена с Инструкцията за взаимодействие между органите за установяване имущество, придобито от престъпна дейност и дадените в тази насока указания от ВКП и Апелативна прокуратура гр.В.Търново. Териториалните дирекции на КУИППД са уведомявани писмено за всяко наказателно производство, водено срещу Известен извършител за престъпление, посочено в чл.3, ал.1 от ЗОПДИППД. Наблюдаващите прокурори са изисквали стриктно спазване на задълженията по чл.15 от Инструкцията и от разследващите органи.

3. Преписки и наказателни производства, образувани след самосезиране и по сигнали на контролните органи и материали на ДАНС.Постановени присъди.

През изтеклия 6-месечен период в Апелативния регион са били образувани общо 171 бр. преписки и наказателни производства, образувани след самосезиране и по сигнали на контролните органи и материали на ДАНС, от които:

-по линия на Националната агенция по приходите – 94 /от които повече от 1/3, а именно 37 идват от ОП-Плевен, следвани от ВТОП с 34/;

-след самосезиране – 55 /разпределени почти симетрично между ВТОП – 24, и ОП-Русе – с 21/, и

-по материали от ДАНС – 22, повече половината от които, а именно 11 са от ВТОП.

Към момента на изготвяне на настоящия отчет всички досъдебни производства по горепосочените три показатели са все още висящи, и от 5-те окръжни прокуратури не съобщават за наличие на влязла в сила присъда.

- наказание „доживотен затвор” – 1

- наказание „лишаване от свобода” – 911

- наказание „лишаване от права” – 586

- наказание „пробация” – 1 202

- наказание „обществено порицание” – 137

Приведени са в изпълнение присъдите за 2 558 лица, а са останали неприведени присъдите за 92 лица.

За същия период на миналата година са приведени в изпълнение присъди за 2 813 лица, а са останали неприведени 261.

До 5 дни са приведени влезлите в сила съдебни актове, подлежащи на изпълнение за 2 536 лица, които съставляват 99.1% от общия брой на лицата с приведени в изпълнение присъди и споразумения.

От останалите неприведени присъди за 92, за 56 се чака групиране на наказанията, което съставлява 61 %.

През отчетния период е отложено изпълнение на наказанието „лишаване от свобода” за 13 лица, които съставляват 0.5 % от лицата с влезли в сила съдебни актове, подлежащи на изпълнение от прокуратурите.

Най - голям дял от приведените в изпълнение наказания има наказанието пробация – 1051 бр. както и наказанието „лишаване от свобода” – 748 бр.

През отчетния период са внесени 456 бр. предложения по реда на чл.306 от НК.

По изпратените присъди с лишаване от свобода не са задържани 118 лица. Най – висок е този показател за района на ОП – Плевен – 50 лица, ОП – В.Търново – 40 лица, ОП – Габрово – 19 лица, ОП – Ловеч – 4 лица и ОП – Русе - 5 лица.Следва да се има предвид, че този показател се отнася до всички незадържани от полицията лица по стари присъди, от 1993г. до настоящия момент. Незадържането на лицата се дължи на обстоятелството, че същите се укриват в страната и чужбина и не е получен резултат от издирването и задържането им по предвидените процедури, включително и чрез издаване на Европейска заповед за арест при наличието на условия за това, трудности при установяване местонахождението в страната и др..Всички прокуратури изготвят тримесечни справки за неизпълнените присъди с наказание „лишаване от свобода”.

През отчетната година ОП – Ловеч (37 лица) и ОП – Плевен (31 лица) са прекъснали изпълнението на наказанието „лишаване от свобода” за 68 лица.В значителен дял от случаите причината за прекъсване изпълнението на наказанието „лишаване от свобода” е била опасността от неоснователно задържане на осъденото лице над срока на определеното наказание, по здравословни причини за провеждане на лечение извън местата за лишаване от свобода, поради отсъствие на възможност за лечение в условията на изтърпяване на наказанието лишаване от свобода и в по - малък брой случаи по причини от семеен характер, като преобладават краткосрочни прекъсвания от няколко дни при смърт на близки родственици.

През първото полугодие на 2011г. се регистрират 5 задържани осъдени лица на лишаване от свобода над срока на присъдата: ОП – Плевен – 4 и ОП – Русе – 1.Причините за това са късното получаване за изпълнение на съдебен акт за групиране на наказанията или намаляване на общото наказание от съда, поради което при получаване за изпълнение, срокът на наказанието е изтекъл и др.

ОП – Русе в доклада подробно анализира обстоятелствата за задържане на лицето над срока на наложеното наказание, а именно: С Определение № 198 от 18.11.2010г. по ВЧНД № 598/2010г. на ОС- гр. Велико Търново, влязло в сила на 18.11.2010г., съдът определил общо наказание по отношение на ХРИСТО СТАНКОВ ИЛИЕВ, ЕГН 7207155283 в размер на 12 години лишаване от свобода, което да се изтърпи в затворническо заведение от закрит тип, при строг режим- по НОХД № 365/1999г. на РС- Русе, НОХД № 500/1999г. на РРС, НОХД № 1695/2000г. на РРС, НОХД № 1225/2000г. на РРС, НОХД № 668/2001г. на РС- В.Търново, НОХД № 315/2001г. на РРС, НОХД № 1474/2000г. на РРС и НОХД № 1298/1996г. на РРС. Така определеното общо наказание е редуцирано съобразно приложението на Закона за амнистията- чл. 2 ал.2 от ЗА /ДВ бр.26/01.04.2009г./ на ЛИШАВАНЕ ОТ СВОБОДА ЗА СРОК ОТ 6 ГОДИНИ, и е отчетено като „изтърпяно” на 07.01.2011г. Към горепосоченото наказание е присъединено наказание „Лишаване от право да управлява МПС” за срок от 2 години - изтърпяно за периода 16.05.2002г. - 16.05.2004г. Съобразно предходно извършено групиране на наложените наказания на Христо Илиев по изброените по- горе осем съдебни акта- с Определение по ЧНД № 1823/2004г. на ВТРС, което е било влязло в сила на 20.07.2005г., но възобновено от ВКС и отменено с Определението по ВЧНД № 598/2010г. на ОС- В.Търново и Решение по ЧНД № 635/2009г. на РС- Враца - постановено във връзка със Закона за амнистията, осъденият Илиев е следвало да изтърпи наказание Лишаване от свобода по две групи съвкупности- 3 години ЛС + 6 години ЛС, като втората група е била отчетена за изтърпяна от Администрацията на Затвора- Враца за периода 25.11.1999г.- 11.08.2005г. Считано от 17.04.2009г. е било приведено в изпълнение общото наказание в размер на 3 години ЛС- по първата група съвкупност, като наказанието /вече по Определението по ВЧНД № 598/2010г. на ОС- гр. Велико Търново/ е отчетено за изтърпяно на 07.01.2011г. За период от 1 година и 2 месеца, изпълнението на наказанието е било прекъснато. През време на изтърпяване на наказанието, осъденият е работил, за което са му зачетени 1 месец 14 дни Лишаване от свобода. Като равносметка от горното, поради извършените различни варианти на групиране, и съобразно ЗА /ДВ бр.26/01.04.2009г./, осъденият е бил неоснователно задържан в местата за лишаване от свобода за срок от 8 месеца и 4 дни.
През отчетния период прокурорите от Великотърновски апелативен район са участвали в 396 бр. производства и 322 бр. заседания по глава 35 от НПК.