Публично управление на държавната служба в министерството на вътрешните работи

В съответствие със Закона за МВР от 2006г. професионалната подготовка на служителите в МВР се провежда в университета с наименование Академията на МВР под формата на: професионално образование и професионално обучение²³.

Професионалното образование е дефинирано, като придобиване на образователно-квалификационни степени и на образователна и научна степен на висшето образование в области на висшето образование, професионални направления и специалности, за които Академията на МВР е получила програмна акредитация²⁴.

Професионалното обучение е дефинирано, като придобиване на професионална квалификация във връзка с изпълнение на задачите и дейностите на МВР. Професионалното обучение при първоначално постъпване на държавна служба и при израстване в категория на държавните служители се провежда в Академията на МВР, в научноизследователските и научно-приложните институти на МВР и в други учебни заведения²⁵.

Професионалното обучение на служителите от МВР се регламентира с наредба издадена от министъра на вътрешните работи²⁶.

Посочените законоустановени дефиниции съществено се различават от възприетите в теорията на дидактиката понятия “обучение”, “образование” и “подготовка”, както и тълкуването на посочените думи в българския език.

Тълкуването на думата “обучение” е, че то е системно преподаване, дейност за усвояване на определени знания и умения от някого²⁷.

В теорията на дидактиката е възприето, че “обучението е организационно-функционално единство между преподаването/ръководство на учителя/ и ученето/дейността на ученика/, чрез което се постига усвояване на външната и вътрешната активност на ученика и се формират у него определени знания, умения, навици и начини на познание”²⁸.

Тълкуването на думата “образование” е, че то е обучение за придобиване на сбор от знания и представлява степен на научна подготовка, получена чрез системно обучение²⁹. В теорията на дидактиката е възприето, че “образованието е функция на обучението”³⁰.

Тълкуването на думата “подготовка” е, че тя е предварително извършени действия, усилия, работа, необходими за осъществяване на нещо, както и знания, умения, опитност, получени чрез обучение³¹. В теорията на дидактиката е възприето, че “подготовката се реализира чрез обучение в курсове за първоначална подготовка на новоназначени служители, в курсове за повишаване на квалификацията или в курсове за преквалификация”³².

Обобщеният извод, който може да бъде направен е, че и в тълкувателен и в доктринарен аспект “обучението” е по-широко понятие от понятията “образование” и “подготовка”. Последните две понятия са функции на понятието “обучение”. В този аспект професионалната подготовка на служителите от МВР не може да се провежда под формата на професионално образование и професионално обучение. С оглед на по-голяма прецизност на законодателството е препоръчително да се регламентира, че “професионалното обучение на служителите от МВР се провежда в университета с наименование Академията на МВР под формата на: професионално образование и професионална подготовка”.

Това е логичната връзка с установеното в новия Закон за МВР от 2006г. в който са регламентирани и дефинирани два вида професионална подготовка на служителите на МВР:

- полицейска подготовка – тя е първоначално професионално обучение за придобиване на знания и умения за изпълнение на задачите и дейностите на МВР по опазване на обществения ред и противодействие на престъпността;

- подготовка по пожарна безопасност и защита на населението – тя е първоначално професионално обучение за придобиване на знания и умения за изпълнение на задачите и дейностите на МВР по осъществяване на държавен противопожарен контрол, пожарогасителна и аварийно-спасителна дейност.

Посочените законодателни дефиниции видово са класифицирани по критерия “основни задачи на МВР”, но те също се нуждаят от прецизиране. Като форма на процеса на обучение професионалната подготовката на служителите не следва да се отъждествява само с първоначалното им професионално обучение. Такова обучение се провежда и при повишаване на квалификацията и преквалификацията на служителите, чрез което те се подготвят за заемането на съответни длъжности. С оглед по-голяма прецизност на законодателството е препоръчително в посочените три вида професионална подготовка да бъде отразено, че всяка една от тях е “придобиване на професионални знания, умения и опитност, получени чрез обучение за изпълнение на задачите на МВР по.......”

Приетите в Академията на МВР за придобиване на професионално образование в редовна форма на обучение имат статут на курсанти. Правата и задълженията на курсантите се определят с Правилника за устройството и дейността на университет с наименование Академията на МВР³³.

Курсантите получават униформено облекло и стипендия в размер, при условия и по ред, определени с инструкция на министъра на вътрешните работи. Приетите наборници за курсанти в Академията на МВР отбиват наборната си военна служба по време на обучението. По време на подготовката те не могат да бъдат използвани за служба в основните структурни звена на МВР освен за целите на обучението. След дипломирането на курсантите се присъжда категория Г на държавен служител от МВР - инспектор и те се назначават в основните структурни звена на МВР. Завършилите редовно обучение в Академията на МВР са длъжни да служат в МВР за срок не по-кратък от 10 години въз основа на подписан договор с министъра на вътрешните работи при приемането им за обучение. Курсантите, отстранени от обучение поради слаб успех, по дисциплинарен ред, при осъждане за умишлено престъпление от общ характер, напуснали по собствено желание по време на обучението, както и отказали след дипломиране да заемат съответната длъжност, възстановяват на МВР разходите за издръжка и обучение за периода, в който са били обучавани.

Спечелилите конкурс за постъпване на държавна служба в МВР подлежат на първоначално професионално обучение, като имат статут на стажанти. Министърът на вътрешните работи утвърждава списък на длъжностите, за които не се изисква първоначално професионално обучение. По време на първоначалното професионално обучение стажантите не могат да бъдат използвани за служба в основните структурни звена на МВР освен за целите на обучението. Правата и задълженията на стажантите във връзка с първоначалното професионално обучение се определят в правилника за устройството и дейността на Академията на МВР.

Стажантите се задължават да служат в МВР не по-малко от 5 години след завършване на обучението въз основа на подписан договор с министъра на вътрешните работи или с оправомощени от него длъжностни лица.

4.1. Академия на Министерството на вътрешните работи /АМВР/

През 1966 г. с министерска заповед се обявява Правилник на школа при КДС, като с Указ № 796/1969 г. на Президиума на Народното събрание и се дава статут на Висша специална школа /ВСШ/ на МВР. В нея се обучават кадри за нуждите на органите на сигурността, обществения ред и противопожарната охрана³⁴.

Със Закона за МВР от 1991 г.³⁵ се създават учебни заведения при МВР: Висш институт, училища за сержанти и центрове за специализация. Подготовката на състава на вътрешното министерство се извършва в тях. Специалностите и срокът на обучение, както и редът за придобиване на гражданска специалност и правоспособност се определят от Министерския съвет по предложение на министъра на вътрешните работи и министъра на науката и висшето образование. В Училищата за сержанти в София, Пазарджик, Казанлък и Варна се обучават новоназначени полицейски служители в срок до 12 месеца, като след завършване на курса получават звание „сержант“.

Законът за МВР от 1997 г. регламентира че Висшият институт за подготовка на офицери и научноизследователска дейност (ВИПОНД - МВР) продължава дейността си и запазва статута си до обнародване на решение на Народното събрание за създаване на Академия на МВР.

С Решение на Народното събрание от 14.06.2002 г. ВИПОНД-МВР се преобразува в университет с наименование Академия на МВР³⁶.

Академията на МВР е държавно висше училище - университет, за подготовка на специалисти и извършване на научноизследователска дейност за нуждите на МВР. Академията провежда обучение и на служители от други ведомства.

Предметът на дейност на академията включва:

- обучение на български и чуждестранни граждани за придобиване на образователно-квалификационна и образователно-научна степен на висшето образование;

- обучение в първоначална подготовка на новоназначени служители в МВР;

- обучение за повишаване квалификацията на служителите от МВР и от държавната администрация;

- обучение за преквалификация на служители от МВР;

- извършване на научни и приложни изследвания по въпроси на сигурността и обществения ред;

- други дейности, свързани със сигурността и обществения ред, които са възложени от министъра на вътрешните работи.

Академията извършва и културна, иновационна, развойна, редакционно-издателска, социално-битова, спортна и международна дейност.

Академията осъществява посочените дейности във взаимодействие със службите и дирекциите на МВР и в сътрудничество с други висши училища и организации в страната и в чужбина.

Основни структурни звена на Академията на МВР са факултетите. По реда на Закона за висшето образование /ЗВО/³⁷ в академията могат да се създават и други основни структурни звена.

С решение на академичния съвет основните структурни звена могат да се сдружават за обучение по отделни специалности.

За осъществяване дейността на академията се създават обслужващи звена.

Структурата и щатното разписание на академията се утвърждават от министъра на вътрешните работи по предложение на ректора.

Органи за управление на академията са: академичният съвет и ректорът.

Академичният съвет на АМВР е орган за ръководство на учебната и научната дейност на академията.

Ректорът е хабилитирано лице и се назначава от министъра на вътрешните работи. Той ръководи и отговаря за цялостната дейност на академията. Ректорът е пряк ръководител на личния състав на академията, на курсантите и на служителите, изпратени за обучение от други служби във връзка с изпълнението на задълженията им, свързани с учебния процес, реда и дисциплината в академията.

Заместник-ректорите на академията са хабилитирани лица и се назначават от министъра на вътрешните работи по предложение на ректора.

Със заповед на ректора се създава консултативен орган - ректорски съвет, който го подпомага при осъществяване на неговите функции. Председател на ректорския съвет е ректорът.

Органи за управление на факултета са: факултетният съвет и деканът.

Факултетният съвет е орган за управление на учебната и научната дейност на факултета. Съставът на факултетния съвет се утвърждава от ректора по предложение на декана на факултета. Председател на факултетния съвет е деканът. Структурата и числеността на факултетния съвет се определят в съответствие с изискванията на ЗВО.

Деканът на факултета е хабилитирано лице и се назначава от министъра на вътрешните работи по предложение на ректора. Той представлява факултета, ръководи и отговаря за цялостната му дейност. Деканът осъществява своите функции пряко и чрез заместник-деканите, ръководителите на катедри и ръководителите на курсове.

Заместник-деканите на факултети са хабилитирани лица и се назначават от министъра на вътрешните работи по предложение на ректора.

Ръководителите на курсове отговарят за поддържането на реда и дисциплината в курса.

Със заповед на декана се създава консултативен орган - декански съвет, който го подпомага при осъществяване на неговите функции. Председател на деканския съвет е деканът.

Органи за управление на катедрата са: катедреният съвет и ръководителят на катедрата. Съставът на катедрения съвет се определя в съответствие с изискванията на ЗВО. Председател на катедрения съвет е ръководителят на катедрата.

Ръководителят на катедрата е лице, хабилитирано в съответното научно направление, и се назначава от министъра на вътрешните работи по предложение на ректора. 

Обучаваните в академията са: курсанти, докторанти и специализанти/стажанти/.

Административното ръководство на академията се състои от: ректора, заместник-ректорите, помощник-ректора, деканите, заместник-деканите, ръководителите на катедри, директорите на центровете за специализация и професионална подготовка, заместник-директорите на центровете, ръководителите на курсове и на други структурни звена, на които е възложено ръководството на дейността на академията.

Обучението на специалисти за нуждите на администрацията на сигурността и отбраната в Академията на МВР се организира и осъществява основно във факултет “Сигурност”.

За нуждите на вътрешната сигурност обучението на специалисти се осъществява във факултет “Полиция” и Центровете за специализация и професионална полицейска подготовка в гр. София, гр. Пазарджик, гр. Казанлък, гр. Варна и гр. Бургас.

За нуждите на националната система за управление при кризи обучението на специалисти се осъществява във факултет “Пожарна и безопасност и защита на населението” и Центъра за професионална подготовка по пожарна безопасност и защита на населението в гр. Варна.

Факултет “Сигурност”

Професионалното образование което се придобива във факултета е от професионалното направление 9.1 “Национална сигурност” по специалността “Защита на националната сигурност” – бакалавър – 4 г. в редовна форма на обучение³⁸ и магистър - за завършили същата специалност – 1,5 г. в задочна форма и за завършили други специалности – 2 г. в задочна форма и са служители на МВР или други ведомства с които Академията на МВР има сключен договор за обучение.

Във факултета се провежда и обучение за придобиване на висше образование от професионалното направление 3.7. “Администрация и управление” по специалността “Публична администрация” – магистър – 2,5 г. в задочна форма на обучение за служители на МВР или други ведомства с които Академията на МВР има сключен договор за обучение.

От 2008 г. факултета започва да провежда обучение за придобиване на висше образование от професионално направление 9.1. “Национална сигурност” по специалността “Стратегическо ръководство и управление на сигурността и обществения ред” – магистър – 1 г. в задочна форма на обучение. През същата година в трите магистърски програми започва за първи път свободен прием и обучение и на студенти срещу заплащане.

Факултетът осъществява и обучение за придобиване на образователната и научна степен “доктор” по научната специалност: 05.02.24 “Организация и управление извън сферата на материалното производство /национална сигурност/”.

Професионалната подготовка, която се провежда в различни курсове организирани във факултета е за придобиване на знания и умения за изпълнение на задачите и дейностите на МВР по осъществяване защита на националната сигурност от действия на чужди специални служби, организации и лица.

Професионалното образование което се придобива във факултета е от професионалното направление 9.1 “Национална сигурност” по специалността “Противодействие на престъпността и опазване на обществения ред” – бакалавър – 4 г. в редовна форма и 5 г. в задочна форма на обучение. Обучението за придобиване на образователно-квалификационната степен “магистър” по тази специалност е само за завършили същата специалност със срок на обучение 1,5г. в задочна форма.

През 2008 г. година в магистърската програма започва за първи път свободен прием и обучение и на студенти срещу заплащане.

Факултетът осъществява и обучение за придобиване на образователната и научна степен “доктор” по научните специалности:

- 05.02.24 “Организация и управление извън сферата на материалното производство/национална сигурност/”;

- 05.05.16 “Наказателно право”;

- 05.05.17 “Наказателен процес”;

- 05.05.19 “Криминалистика”.

Професионалната подготовка, която се провежда в различни курсове организирани във факултета е за придобиване на знания и умения за изпълнение на задачите и дейностите на МВР по осигуряването на вътрешната сигурност/противодействието на престъпността/ и по осигуряването на обществения ред.

Факултет “Пожарна безопасност и защита на населението”

Професионалното образование което се придобива във факултета е от професионалното направление 5.1 “Архитектура, строителство и геодезия” по специалността “Пожарна и аварийна безопасност“ – бакалавър - 4г. в редовна форма на обучение и степен “магистър” - за завършили същата специалност – 1,5г. в задочна форма и за служители на МВР или от други ведомства с които Академията на МВР има сключен договор за обучение.

През 2008 г. година в магистърската програма започва за първи път свободен прием и обучение и на студенти срещу заплащане.

Във факултета осъществява и обучение за придобиване на образователната и научна степен “доктор” по научните специалности:

- 02.19.01 “Техника на безопасността на труда и на противопожарната техника”;

- 02.19.07 “Защита на населението и народното стопанство в критични ситуации”.

Професионалната подготовка, която се провежда в различни курсове организирани във факултета е за придобиване на знания и умения за изпълнение на задачите и дейностите на МВР по осъществяване на държавен противопожарен контрол, пожарогасителна и аварийно-спасителна дейност. Подготовката на държавните служители притежаващи висше образование се осъществява от факултета, а на държавните служители притежаващи средно образование в Центъра за специализация и професионална подготовка по пожарна и аварийна безопасност в гр. Варна.

4.2. Центрове за специализация и професионална подготовка към Академията на МВР

В съответствие със Закона за МВР от 2006 г. към Академията на МВР се създават центрове за специализация и професионална подготовка. Такива са:

• 
  Център за специализация и професионална подготовка на ръководни кадри /сектор “ЦСПРК”/
  
• 
  Център за специализация и професионална полицейска подготовка /ЦСППП/ в гр. София – Долни Богров
  
• 
  Център за специализация и професионална полицейска подготовка в гр.Пазарджик /ЦСППП/ с школа за служебни кучета към него в гр. Берковица – преминал към Академията на МВР през 2006 г.
  
• 
  Център за специализация и професионална полицейска подготовка/ЦСППП/ в гр. Казанлък
  
• 
  Център за специализация и професионална полицейска подготовка /ЦСППП/ в гр. Варна
  
• 
  Център за специализация и професионална подготовка по пожарна безопасност и защита на населението /ЦСПП по ПБЗН/ в гр. Варна
  

Професионалната кариера на държавните служители от МВР се основава на последователно израстване в следващата категория чрез конкурс и преминаване на съответна професионална подготовка.

В съответствие със Закона за МВР от 2006г. за израстване в категория А /висш ръководен персонал; главен комисар/ конкурс не се провежда. Това законодателно установление предполага назначаването на длъжностите “главен секретар на МВР” и “директор на национална служба на МВР”, както и придобиването на посочената категория “А” от държавни служители от МВР да се осъществява само чрез политически назначения. Липсата на конкурс за заемането на тези длъжности, липсата на ясни законодателно установени критерии за тяхното заемане, както и наличието на чисто субективно политическо решение на едно мандатно управление от определена политическа партия или коалиция предполага до голяма степен една несигурност на държавната служба за заемащите тези длъжности, както и пораждането на непрекъснати съмнения за тяхната компетентност, за техните специфични знания, умения и опитност.

Условията и редът за израстване в категория, както и в степените на категории Б, Г и Е, се определят с наредба на министъра на вътрешните работи³⁹. Допускането до участие и класирането в конкурс за израстване в категория могат да бъдат обжалвани в 7-дневен срок пред министъра на вътрешните работи. Министърът се произнася в 7-дневен срок. Жалбата не спира конкурсната процедура. Решението по жалбата не подлежи на съдебен контрол.

Заемането на длъжност в рамките на притежаваната категория се предхожда от конкурс.

Видовете конкурси са:

- конкурс за длъжности с общ профил;

- конкурс за специфични длъжности;

- конкурс за длъжности с особена отговорност.

При провеждане на конкурс за заемане на длъжности с общ профил се прилага точкова система за оценка на професионалния опит, професионалната квалификация, изпълнението на служебните задължения, отличията и наградите на участниците в конкурса.

Конкурс за специфични длъжности, изискващи специализирана подготовка или професионални умения и опит в конкретни области, се провежда по документи и чрез един или повече от следните начини: решаване на тест; практически изпит; писмена разработка или защита на концепция и интервю.

Конкурс за длъжности с особена отговорност се провежда по документи. Това предполага наличието на ясно изразен субективизъм при назначаването на държавни служители на ръководни длъжности в МВР. При този вид конкурс кандидатите могат да разчитат само на определени лобита, които са създали в професионалната гилдия през време на държавната им служба в МВР, а не на собствените си знания, учения и опитност. Това е предпоставка за демотивиране на една голяма част от служителите, които притежават необходимите качества и компетентности да участват в този вид конкурси, при които резултатът обикновенно предварително е предизвестен.

Добрите европейски практики в тази област предполагат провеждането на конкурс за всички видове длъжности на държавните служители, а не видове конкурси, с ясен единен регламент, единни критерии за кандидатите, условия и ред за провеждането им. Това е предпоставка за избора на най-добрите държавни служители, които могат да реализират най-ефикасно държавната политика в публичната сфера в която осъществява дейността си съответната администрация.

Допускането до участие на държавните служители от МВР и класирането им в конкурсите могат да бъдат обжалвани в 7-дневен срок пред министъра на вътрешните работи. Министърът се произнася в 7-дневен срок. Жалбата не спира конкурсната процедура. Решението по жалбата не подлежи на съдебен контрол. Условията и редът за провеждане на конкурси за заемане на длъжности в рамките на притежаваната категория се определят с наредба на министъра на вътрешните работи.

Преминаването на съответната професионална подготовка от държавните служители на МВР спечелили конкурс се осъществява в две форми:

- повишаване на професионалната квалификация на държавните служители от МВР – тя е вид професионално обучение за разширяване на професионалните знания и умения. На професионална подготовка за повишаване на професионалната квалификация подлежат държавните служители, спечелили конкурс за израстване в категория. Успешното завършване на курс за професионална квалификация е условие за присъждане на по-висока категория.

- професионалната специализация на държавните служители от МВР - тя е вид професионално обучение за задълбочаване на професионалните знания и умения. На професионална специализация подлежат държавните служители, спечелили конкурс за заемане на длъжност в рамките на притежаваната категория, когато курсът за професионална специализация е условие за заемане на новата длъжност. Успешното завършване на курс за професионална специализация е основание за заемане на съответната длъжност.

Държавните служители от МВР могат да бъдат назначавани без конкурс на друга длъжност в рамките на притежаваната категория в следните случаи: съкращаване на длъжността; възстановяване на незаконно уволнен служител; установени незадоволителни резултати в служебната дейност въз основа на оценка на изпълнението на длъжността; намалена работоспособност за изпълнение на служебните задължения поради здравословни причини; отказ или отнемане на разрешение за достъп до класифицирана информация; наличие на обстоятелства при деклариране писмено пред съответния орган на всеки търговски, финансов или друг делови интерес, който те или свързани с тях лица имат във връзка с функциите на структурното звено, в което работят, констатирани след подаване на декларация в законоустановения срок; когато заема длъжност с особена отговорност; участие в мисии на международни организации, както и при приключване на участието; завръщане от неплатен отпуск.

Назначаването в тези случаи се извършва при спазване на следните условия: новата длъжност да отговаря на категорията и професионалната квалификация на служителя или новото работно място да е в същото населено място и по възможност в същото основно структурно звено, а при липса на подходящи незаети места - и в друго населено място или основно структурно звено.

Установяването на незадоволителни резултати в служебната дейност въз основа на оценка на изпълнението на длъжността и на намалена работоспособност за изпълнение на служебните задължения поради здравословни причини се извършва по ред, определен в Правилника за прилагане на Закона за МВР /ППЗМВР/⁴⁰.

В случаите, когато държавният служител заема длъжност с особена отговорност и е придобил категория А, същият може да бъде назначаван и на длъжности, предвидени за категория Б, като запазва придобитата категория А.

Държавните служители от МВР могат да бъдат временно назначавани на вакантна длъжност от същата или следващата по-висока категория до обявяване на конкурс за заемането й или при отсъствие на титуляра над 30 дни по ред, определен с наредба на министъра на вътрешните работи. Временното назначаване се извършва със съгласието на служителя, освен в случаите на мотивирана служебна необходимост. То е за срок до една година, като за по-дълъг срок може да се прилага, когато титуляра на длъжността е в законоустановен отпуск за срок над една година. За срока на временното назначаване държавният служител получава заплатата за категория и заплатата за длъжност и допълнителните възнаграждения, произтичащи от временно заеманата длъжност.