Подобряване на инфраструктурата в райони с малцинствени

На проведеното на 04.12.2009 год. заседание на Областния съвет за сътрудничество по етнически и демографски въпроси бе приет отчета за дейността му за 2009 год., обсъдени бяха мерките по опазване на обществения ред в кварталите, населявани от роми, разгледан бе доклада на Фондация „Областен ромски съюз” – състояние и добри практики при интеграция на ромите, представители на НССЕДВ и МРРБ представиха програми за финансиране на ромски инициативи.

Подходът на преориентиране на безработните от получаване на обезщетения и помощи към осигуряване на трудова заетост доказа своята ефективност и се прилага успешно от Дирекция „Бюро по труда” в региона.

На второ място като обхват на безработни лица и социален ефект е Национална програма „Асистенти на хора с увреждания” ( НП „АХУ” ), в която са включени 218 лица ( по „заявки” за „личен асистент" 200 лица и за „социален асистент” 18 лица). Изразходвани са средства в размер на 590 206 лв.

Дирекции „Социално подпомагане” в регион Бургас, с изключение на дирекция „Социално подпомагане” – Поморие, изготвиха и защитиха проекти по фаза І на Оперативната програма „Развитие на човешките ресурси” ( ОП „РЧР” ) – дейност „Личен асистент”. Общо за региона през 2009 год. по ОП „РЧР” дейност „Личен асистент” са включени 138 лица. С изпълнение на дейност „Личен асистент” по ОП „РЧР” се създаде възможност да се надградят резултатите от НП „АХУ” с акцент върху качеството на услугите и подкрепата, както на преките потребители, така и възможността за алтернативен избор и професионална реализация на близките им. Социалната услуга „личен асистент” по ОП „РЧР” се предоставя без ограничителните условия от НП „АХУ”, при зачитане на личното желание и конкретните потребности на хората с увреждания и техните семейства. По този начин е осигурен по-широк достъп на нуждаещите се лица.

Нововключени по Национална програма за заетост и професионално обучение на хора с трайни увреждания са 11 безработни лица. По програмата са работили 122 лица. Изразходвани са средства в размер на 370 617 лв.

През 2009 год. беше проведено едно заседание на Обществения съвет за интеграция на хората с увреждания – Бургас, на което бе отчетена дейността на съвета и бяха направени предложения за актуализиране на състава му и основните насоки в предстоящата дейност.

Посочена бе необходимостта от:

- финализиране на ремонта на пътя Приморско–Ясна Поляна и участъка Веселие- Равадиново;

 - извършване на спешен ремонт на пътя от къмпинг „Златна рибка“ до село Черноморец;

• 
  изграждане на преграждаща мантинела на пътя Бургас-Созопол;
  

Заместник областният управител Георги Николчев поиска от НАПИ да се ускори ремонта на пътя Равда-Несебър. Заместник изпълнителния директор на НАПИ инж. Христо Славчев посочи, че ръководството на Агенцията е предвидило най-много средства в строителство на пътищата по Южното Черноморие, но едва ли ще бъдат осигурени средства за всички проблемни участъци. Инж. Славчев също така заяви, че изграждането на така необходимата пътна детелина Бургас-Созопол-Средец все още не е стартирало, поради извършването на преценка и корекция на методиката за избор на изпълнители.

В изпълнение на договор за поддръжка на района на ГКПП Малко Търново, представител на Областна администрация Бургас извършваше ежемесечни проверки по отношение изпълнението на задълженията по договора.

- „Опазване на сгради с културно-историческо значение в области Одрин и Бургас”, съвместно с Камара на архитектите в Одрин;

- „Опази водата”, съвместно с Химико-технологичен университет „Проф. д-р Асен Златаров” Бургас.

По Програма „Югоизточна Европа” администрацията е разработила следните проекти:

- TRANS-COREL_MAPS Проект: „Стратегия за устойчиво развитие на транс-гранични зони, разработена на база карти на нуждите и карти на достъпа (Sustainable development strategy for trans-border areas based on correlations between needs maps and accessibility maps)-CALL II. Водеща организация е Университет „Политехника” – Тимишоара, Румъния, а партньори са 16 организации от Гърция, Италия, Словения, Украйна, Унгария. Проектът е на стойност 2.5 млн. евро;

- Икономическа солидарност на областите: Планирането - един устойчив модел за развитие ( Solidarity Economy Districts: Planning a sustainable model of development) – водеща организация е област Солун в партньорство с държави от ЕС;

- Е-Европравителство - водеща организация е област Солун в партньорство с държави от ЕС. Проектът е на стойност 2 млн. Евро.

През 2009 г. по програма „Черноморско сътрудничество” е разработен проект „Проучване за развитие на мрежа редовни морски връзки на пристанище „Александруполис” със пристанищата от Черно море и Източното средиземноморие (Feasibility Study for the development of regular maritime connections network of the port of Alexandroupolis with the ports of the Black Sea and the Eastern Mediterranean- BLACK SEA – Call 2009). Водеща организация е еврорегион: Greece – East Macedonia & Thrace – Komotini, партньори - Областна администрация Бургас, общини Текирдаг-Турция, Одеса-Украйна, Тбилиси ( Батуми )- Грузия. Проектът е на стойност 475 476 евро.

По Програма „Красива България” през изминалата година е разработен проект „Ремонтни и възстановителни работи по фасадите на сградата на Областна администрация Бургас”, на стойност 299 900 лв.

По Програма ИНТЕРРЕГ IV С е разработен проект „Интеграция на хора с увреждания в ситуация на риск от социално изключване и регионални политики. (Labour market integration of people with disabilities and people in situation or risk of social exclusion and regional policies” , в партньорство с провинция Кастилия и Леон- Кралство Испания.

Поради голямата натовареност на служителите в Областна администрация Бургас до момента не е сформиран отдел или звено, което да се занимава с разработване и управление на проекти. Липсата на капацитет за управление на проекти е основната причина до момента да не кандидатстваме като водеща организация с проектни предложения по оперативните програми ОПРР и ОПАК, въпреки, че сме допустими бенефициенти. Същият проблем имаме и при подготовка на проекти по хоризонталните програми на Европейската комисия, както и затруднение да предвидим в началото на годината суми за съфинансиране при евентуално партньорство или самостоятелно кандидатстване. Областна администрация Бургас разчита единствено на финансиране от държавния бюджет и самостоятелно трудно може да реализира политики за развитие.

Областна администрация Бургас през отчетния период е участвала в следните проекти:

- „Моят бряг”, финансиран от Министерството на жилищното строителство, териториалното управление и опазването на околната среда, Холандия. Партньор по проекта e МРРБ, бенефициенти са МОСВ- Басейнова дирекция за управление на водите в Черноморски регион, Министерство на транспорта, Държавна агенция по туризъм. Основната цел на проекта е разработване на визия и стратегия за устойчиво управление на черноморското крайбрежие на основа дългогодишната традиция в Холандия за интегрирано развитие и сътрудничество- в миналото главно при изграждане на крайбрежни равнини, чиято височина е под морското равнище и на диги за мелиорация и защита от морето, а днес за създаване на връзка между опазването на околната среда и икономическото развитие. Проектът постигна значителен напредък по пътя да бъде намерено общо разбиране и синергизъм, да комбинира и развива черноморието по устойчив начин. Областна администрация Бургас участва в проведените в сградата на администрацията кръгли маси относно изготвянето на стратегия за устойчиво управление на черноморското крайбрежие. На заседание на Областния съвет за развитие беше представена разработената визия за региона с проекта „Моят бряг”, беше проведена дискусия относно предложението за създаването на крайбрежни съвети, предложения и проблеми, изложени от общините и ПП „Странджа”.

- „Партньорство за развитие”, финансиран по програма ОПАК, водеща организация Областна администрация Ловеч;

- „Ефективност, целенасоченост и публичност при подготовката и изпълнението на политики за развитие и проекти с международно финансиране”, по програма ОПАК. Водеща организация е Министерски съвет, дирекция „Координация по въпросите на ЕС и международните финансови институции" /КВЕСМФИ/. В рамките на проекта е сформирана експертна група от представители на държавната администрация на централно, областно и общинско ниво, която проведе пет заседания на които бяха дискутирани доклади на консултантите за анализа на съществуващата система и механизмите за планиране на средствата от ЕС и други международни донори, създадената информационна система, методология за ефективна координация на политиките за развитие, информационна система за планиране и управление за международно сътрудничество, механизмите за междуинституционална координация. В резултат на проекта беше изготвена „Стратегия за усъвършенстване на механизмите за координация на политиките за развитие”;

Участие в Комитети за наблюдение и управление на проекти :

- Комитет за наблюдение на Програма за трансгранично сътрудничество- България Турция – участие в заседанията, обсъжданията и решенията му;

- Управителен Комитет за координация изпълнението на ИСПА проект за регион Созопол.

- Комитет за управление на проект / КУП / „Партньорство за развитие”, финансиран по Оперативна програма „Административен капацитет”, договор № A 08-14-49-C/03.02.2009 г., изпълняван от Областна администрация Ловеч. На 9 и 10 юни 2009 год. се проведе първото заседание, на което членовете на Комитета за управление на проекта бяха запознати с дейността, основните задачи, функции и очаквани резултати от дейността на КУП. Основен акцент на срещата бе обсъждането и приемането на Механизъм за наблюдение и оценка на реализацията на дейностите, което гарантира точното изпълнение на проекта. Паралелно с работната среща на КУП се проведе и среща на екипа по проекта, включващ 6 регионални координатори. Обсъден бе хода на проекта, направен бе преглед и актуализация на плана за действие. Координаторът на проекта съобщи, че предстои провеждане на Начална конференция и информациони семинари по места.

Областният управител Константин Гребенаров присъства на третото заседание на Регионалния съвет за развитие /РСР/ в Югоизточния район /ЮИР/. Срещата се проведе в Областна администрация Сливен под председателството на Марин Кавръков, Областен управител на Област Сливен. Съветът гласува новия състав на представителите на РСР в Комитетите за наблюдение /КН/ на националната стратегическа референтна рамка и на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз. Освен новия състав РСР прие и един разумно намален бюджет от годишната индикативна програма за дейността на РСР за второто полугодие на 2009 г. в размер на 3 900 лв.

На 23.11.2009 год. в Областна администрация Бургас се проведе работна среща за подготовка на съвместни проекти по програма за трансгранично сътрудничество между Република България и Република Турция. Идеята за работното посещение възникна спонтанно по време на участието на Областния управител Константин Гребенаров във Форума за партньорство, проведен през месец октомври 2009 год. в гр. Одрин. На срещата присъстваха представители на образователната система, синдикатите, камарата на архитектите, камарата на инженерите, както и такива от неправителствения сектор. Беше направена презентация на възможностите, които имат страните за съвместно кандидатстване по проекти за финансиране по двете приоритетни оси на Програмата - устойчиво социално и икономическо развитие, и подобряване качеството на живот. Гостите от Одрин изложиха конкретни предложения за съвместно реализиране на проекти, от своя страна българските им колеги отговориха доколко имат готовност да се възползват от тях. В края на срещата бе подписан и първият договор за сътрудничество в сферата на образованието, целящ да се обменят добри практики, методи за работа и професионален опит между представители от предучилищното образование. Под споразумението подписи положиха Димитринка Топалова, директор на ЦДГ 11 „Чайка” и Халил Сайалъ, организатор на проектите по ТГС в сферата на просветата.

От 2007 г. Областна администрация членува в Конференцията на периферните морски региони / CPMR /. Заявеният интерес към черноморския регион от страна на Европейската комисия даде значителен тласък на развитието на процесите в Черно море. Неоспоримо е, че присъединяването към ЕС е най-значимата движеща сила за много страни в процеса на модернизиране на техните системи за управление на околната среда и мощен инструмент за пренасяне на положителния опит и знания. Готовността на черноморските страни да работят заедно с ЕС за подобряването на водната среда в региона повишава надеждността на този процес от гледна точка на международните финансови организации и донорската общност в лицето на Балканската и Черноморска регионална комисия / БЧРК /, която е най-новата от шестте географски комисии в рамките на Конференцията на периферните морски региони на Европа. Съществува осъзната необходимост от повече координация и сътрудничество между заинтересованите страни, които имат интерес в развитието на черноморското крайбрежие.

Областният управител Константин Гребенаров бе ръководител на българската делегация в гр. Острава, Чешката Република по повод организираните от Посолството на Република България в Чешката Република в изпълнение на проект по Комуникационната стратегия на Република България за Европейския съюз „Дни на България в град Острава”. На 09.10.2009 год. Областният управител Константин Гребенаров и Областният управител ( хейтманът ) на Моравско-Силезийска област Ярослав Палас подписаха договор за двустранно сътрудничество между област Бургас и Моравско-Силезийска област. Споразумението има за цел да се задълбочат добрите взаимоотношения между Република България и Чешката Република на регионално ниво и с него се постави началото на културното и стопанското побратимяване на двете области.

През м. октомври 2009 год. стартира процедура по установяване на контакт, изготвяне и подписване на споразумение за сътрудничество с Върховната Рада на Автономна Република Крим, Украйна.

7.1. Подобряване управлението на човешките ресурси и укрепване

административния капацитет в Областна администрация
Значителен принос за осъществяване правомощията на Областния управител при провеждане на националните политики на областно ниво има Областната администрация и нейния експертен кадрови ресурс.

Сред основните приоритети в работата на Областната администрация и през 2009 година бяха модернизация на администрацията, укрепване на административния капацитет, чрез подобряване качеството на административно обслужване, повишаване на експертното ниво в работата на администрацията и оптимизиране на дейността ù като цяло с оглед потребностите на обществото.

Предприетите мерки и дейности имаха за цел реализация на основните приоритети залегнали в Стратегията за модернизиране на държавната администрация, Стратегията за управление на човешките ресурси в държавната администрация, Стратегията за обучение на служителите в администрацията.
Подобряване организацията и нивото на административното обслужване - мерки и дейности по изпълнение на Стратегията за модернизация на държавната администрация
В Областна администрация Бургас е внедрена Интегрирана система по качество и информационна сигурност в съответствие с международно признатите стандарти ISO 9001:2000 и ISO 27001:2005.

Електронната страница на администрацията http://www.bsregion.org се актуализира текущо, което гарантира своевременното предоставяне на информация за всички вътрешни нормативни актове, заповеди и обяви за предстоящи тръжни и други процедури, планове и стратегии, образци на документи, предлаганите от администрацията административни услуги, срокове и цени за извършването им. С цел прозрачност и публичност на дейността са разкрити и продължават да функционират горещ телефонен пост, електронна пощенска кутия за сигнали, жалби и предложения, електронна анкета, проследяваща степента на удовлетвореност на потребителското търсене и електронен дискусионен форум.

В администрацията и през 2009 год. продължи утвърдилата се практика за обслужване на граждани и организации на принципа на „едно гише”, чрез Центъра за административно обслужване, работещ при установено непрекъснато работно време, с осигурен достъп до сградата на администрацията за хора с физически увреждания.
Мерки и дейности по реализиране на

Стратегията за управление на човешките ресурси в държавната администрация и Стратегията за обучение на служителите в администрацията

През 2009 год. се проведоха 3 конкурсни процедури за държавни служители: за „младши юрисконсулт” и „старши юрисконсулт” в отдел „Правно-нормативно обслужване”, дирекция „АПОФУС” и „младши експерт” в отдел „Държавна собственост”, дирекция „АКРРДС”. Назначени са общо 3 държавни служители на горепосочените експертни длъжности. Информацията за незаетите длъжности в администрацията текущо се публикува в единния електронен Регистър на административните структури и на актовете на органите на изпълнителната власт. Обявите за провеждане на конкурсите се публикуват на електронната страница на администрацията http://www.bsregion.org и на http://www1.government.bg/ras/.

Един от основните приоритети по отношение развитието и утвърждаването на кадровия потенциал на администрацията е свързан с обученията на служителите. В изпълнение на Стратегията за обучение на служителите в държавната администрация е изготвен годишен план за задължително и специализирано обучение на служителите за 2009 г. и са проведени обучения за професионално развитие в Института по публична администрация в следните области:

- правни регулации: 4 служители

- писане на проекти: 1 служител

Бяха проведени специализирани обучения от други обучаващи институции в следните направления:

- правни регулации и организация на административната дейност - 6 служители;

- регионално и местно развитие – 2 служители;

- организация на административната дейност - 2 служители;

- експертиза на недвижими имоти и земеделски земи – оценки и продажби - 4 служители;

- интеграция на ромите - 1 служител;

- управление на проекти: общо 1 служител;

- запознаване с добри практики - 3 служители

Разширяването на чуждоезиковите умения на служителите, работещи на всички нива в българската администрация, произтича от необходимостта от осигуряване на пълноценно и ефективно участие в комуникацията с европейските институции в условията на пълноправно членство на Република България в Европейския съюз. В тази връзка и през 2009 година продължи специализираното обучение на служителите в администрацията по английски език за работа с институциите на ЕС, като същото бе проведено в рамките на реализация на проект по Оперативна програма „Административен капацитет”. Сертификати за езикови умения получиха 4 служители за ниво А 2, 2 служители за ниво В1 и 5 служители за ниво С1.

В курса по специализирано обучение по френски език, организиран по проект на МДААР и Международната организация по франкофония се включиха 8 служители в Областна администрация Бургас.

Проведено беше самообучение по етика и превенция на корупцията от 2 новоназначени служители. На 16.03.2009 год. 11 служители в администрацията се явиха на изпит за сертифициране на компютърните умения и 10 от тях получиха сертификат IT Card.

Резултатите от проведения едногодишен обучителен процес отчитат повишаване на професионалното ниво, обмен на добри практики, повишаване на езиковите и компютърни умения, експертност при участието в процесите по усвояване на средства от структурните фондове, въвеждане на системите за финансово управление и контрол в публичния сектор и пр.

През 2009 година в Областна администрация гр. Бургас са приети на стаж с продължителност не по-малко от 14 дни 4 студенти, трети курс, обучаващи се по специалността „Публична администрация” в Бургаски свободен университет. Администрацията се включи в Програмата на МДААР „Българската мечта” за провеждане на платени стажове от студенти, но поради закриването на министерството граждански договор с одобрения кандидат не беше сключен.

Укрепването на административния капацитет е важен момент в условията на членство на Република България в ЕС. Администрацията към настоящия момент е основата на целия процес, свързан с ефективно управление на средствата от ЕС. Тя има решаваща роля в процеса на планиране, координация и реализация на стратегии, планове и програми за развитие. Повишаване на конкурентоспособността на региона и областта е пряко свързано с изграждането на нови и укрепването на съществуващи административни структури, отговорни за прилагането на програми и проекти за развитие и сближаване. От способността на администрацията да програмира, управлява и концентрира идеи и средства зависи цялостното развитие на процеса по прилагане на европейските политики и норми за регионално развитие.

Като част от процеса на осъществяване на заложените мерки в Стратегията за управление на човешките ресурси, е въведената система за мониторинг на удовлетвореността на гражданите и организациите от работата и нивото на експертност на служителите в администрацията. През отчетния период не са постъпвали сигнали срещу действия на служители от администрацията в разрез с установите стандарти за административно обслужвани и етични правила за поведение. Независимо от показаните добри резултати, мониторинга на процеса на управление на човешките ресурси в Областна администрация Бургас отчита някои негативни тенденции, изискващи задълбочен анализ и конкретни мерки за преодоляването им, а именно:

• 
  Намаляващ брой на лицата, желаещи да работят в системата на държавната администрация;
  
• 
  Бавни темпове на нарастване на заплатите на служителите в Областната администрация;
  
• 
  Завишаване на текучеството на служителите;
  

Израз за развитието на професионалната държавна служба е разработването на процедури, свързани с делегирането на правомощия, вземането на решения се извършва на възможно най-ниското ниво. В тази насока и в изпълнение на приетите през 2007 год. Вътрешни правила за координация и взаимодействие между звената в Областна администрация, продължиха дейността си създадените постоянни комисии, подпомагащи и консултиращи дейността на Областния управител при вземане на решения, свързани с управлението и разпореждането с имущество държавна собственост, по приемане на пазарни оценки на имоти, държавна собственост, при провеждане на процедури по възлагане на обществени поръчки.

В електронната страница на администрацията са създадени и се поддържат специални рубрики, имащи за цел публичност на всички вътрешно-ведомствени актове, относими към административното обслужване:

както и на тези, свързани с актове и действия на Областен управител по:

- провеждане на конкурсни процедури за назначаване на работа на държавни служители и служители по трудови правоотношения - http://www.bsregion.org/Bul/Anonce/obiava.htm,

- управление и разпореждане с имущество, държавна собственост- http://www.bsregion.org/Bul/Documents/zapovedOrg.htm; http://www.bsregion.org/Bul/Anonce/turg.htm и

- провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки- http://www.bsregion.org/Bul/Anonce/porachka.htm

Като част от системата за обратна връзка с гражданите и бизнеса са въведените модели за електронно анкетиране и електронен форум, които имат за цел измерване на удовлетвореността на потребителите на административни услуги и въвеждането на нови форми за публичен диспут по обществено значими теми.

Принципа за откритост в дейността на администрацията намира отражение и в произтичащите от Закона за достъп до обществена информация задължения за Областния управител за предоставяне на информация на граждани и организации във връзка с дейността му и тази на администрацията. Задължителната за всеки ръководител на административна структура в системата на изпълнителната власт, актуална обществена информация е публикувана и може да се намери на официалната ни интернет страница

http://www.bsregion.org/Bul/Info/zayvlenie.htm

За улеснение на гражданите, освен в интернет страницата на администрацията, и на видно място в сградата са указани адреса, телефона, работното звено, което отговаря за приемането на заявленията за предоставяне на достъп. Гражданите се възползват ежедневно от дадената със закона възможност да се получи информация - чрез устно запитване, като всеки служител в администрацията, в рамките на своята компетентност, отговаря веднага. През 2009 г. по реда на Закона за достъп до обществена информация са постъпили общо 9 броя писмени заявления за предоставяне на служебна информация, по 6 от тях са постановени решения, а по 3 от тях са уведомени заявителите за липса на исканата от тях обществена информация. Исканията и постановените решения за достъп се отразяват в специален регистър.

Показател за установената публичност и прозрачност в дейността на администрацията е и съвместната ù работа с обществените посредници. В администрацията е утвърден и се прилага Правилник за взаимодействието и координацията на Областна администрация Бургас и обществения посредник /омбудсман/, който е публикуван на официалната ни интернет страница

http://www.bsregion.org/Bul/Ombudsman/odocs.htm.

Установеният вътрешнонормативен ред за взаимодействие с обществените посредници има за цел обезпечаване дейността им по защита правата и интересите на гражданите и организациите в условията на пълна прозрачност относно актовете и действията на администрацията и подобряване функциите на администрацията при предоставянето на административни услуги.

Беше взето участие в заседанието на Координационния съвет по проект „Повишаване на административния капацитет на общинските администрации в Созопол, Приморско и Царево за прилагане на ПЧП”.

През м. октомври 2009 год. беше проведено встъпително обучение на служителите в Областна администрация Бургас по ISO 9001:2008 и обучение за вътрешни одитори по ISO 9001:2008. Осем служители в администрацията, успешно попълнили изпитния тест от обучението, получиха сертификат за вътрешен одитор по ISO 9001:2008, а 5 служители получиха удостоверение;