Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я с м е т н а п а л а т а о д и т е н д о к л а д

(ПП „ФАГО”)

Годишният финансов отчет на ПП „ФАГО” е представен в Сметната палата с вх. № 48-00-086 от 31.03.2006 г. в срока по чл. 34, ал. 4 от Закона за политическите партии (31.03.2006 г.). Отчетът отговаря по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП – включва всички изискуеми се елементи и приложението към него съгласно изискванията на чл. 26 от ЗСч и Счетоводен стандарт № 9 “Представяне на финансовите отчети на предприятията с нестопанска дейност”.

Лицето, съставител на отчета, притежава задължителната минимална степен на завършено образование и съответстващ към него професионален стаж. Отчетът е подписан от съставителя и представляващия партията.

Изпълнени са изискванията на чл. 34, ал. 3 и чл. 35 от ЗСч.
За одитирания период отчетът включва информация за централното управление на партията. Представляващият партията декларира, че няма изградени регионални структури.

В изпълнение изискванията на чл. 34, ал. 2 от ЗПП, годишният финансов отчет на ПП „ФАГО” е заверен от независим финансов одитор, регистриран по Закона за независимия финансов одит. Заключенията на независимия одитор след извършения финансов одит са отразени в одиторски доклад без резерви, приложен към годишния финансов отчет на партията.

Представляващият партията декларира, че тя не е член на ПП „ФАГО”.

От анализа на предоставените счетоводни документи се установи, че независимият одитор не е получавал възнаграждение през 2005 г. от партията под каквато и да е форма.

Счетоводното отчитане е организирано в съответствие с действащото законодателство, като са обхванати извършените стопански операции.

В годишния финансов отчет не са отразени дългосрочни финансови активи, дялове и участия в търговски дружества и кооперации. Представляващият партията декларира, че тя не учредява и не участва в търговски дружества и кооперации, което се потвърди и от анализа на предоставената счетоводна документация.

През 2005 г. са отчетени общо 140 487 лв. разходи, от тях основен дял имат разходите за подготовка и участие в избори – 140 447 лв.

“Християн–социален съюз”

(ПП „ХСС”)
1. Проверка за спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето на годишния финансов отчет за 2005 г., представен на Сметната палата
Политическа партия “Християн–социален съюз” е регистрирана в Софийския градски съд на 10.11.2000 г. по фирмено дело № 11519, със седалище по съдебна регистрация и адрес на управление София, район „Лозенец”, ул. „Розова долина” № 5. За одитирания период партията се представлява от Доно Ананиев Тошев - председател.
Годишният финансов отчет на ПП „ХСС” е представен в Сметната палата с вх. № 48-00-013 от 14.03.2006 г. в срока по чл. 34, ал. 4 от Закона за политическите партии (31.03.2006 г.). Отчетът е съставен от лице, за което не е представен договор сключен с партията. Лицето съставител притежава задължителната минимална степен на завършено образование и съответстващ към него професионален стаж в изпълнение на изискванията на чл. 35 от ЗСч. Отчетът е подписан от съставителя и представляващия партията. Изпълнени са изискванията на чл. 34, ал. 3 от ЗСч.
Представляващият партията декларира, че няма изградени регионални структури.

В изпълнение изискванията на чл. 34, ал. 2 от ЗПП, годишният финансов отчет на ПП „ХСС” е заверен от независим финансов одитор, регистриран по Закона за независимия финансов одит. Заключенията на независимия финансов одитор след извършения финансов одит са отразени в одиторски доклад без резерви, приложен към годишния финансов отчет на партията.

От анализа на информацията в годишния финансов отчет за 2005 г. одитният екип установи, че независимият одитор не е получавал възнаграждение през 2005 г. от партията под каквато и да е форма.
2. Анализ и оценка на финансовата дейност
По време на одита на Сметната палата са представени данни за името и длъжността на определеното от партията лице, което отговаря за приходите, разходите и счетоводната отчетност на ПП „ХСС”.

Спазени са задълженията по чл.30 от ЗПП.
Отчетът на ПП „ХСС” е с нулеви данни. На одитния екип не са представени приходни и разходни документи за извършена дейност. Предвид това одитът се извърши на база на информацията, отразена в годишния финансов отчет за 2005 г., и представената допълнителна информация от партията.

Органът за извършване на финансов контрол е контролната комисия, чиито правомощия са регламентирани с устава на партията. Комисията не е извършвала проверки на финансовата дейност на партията през 2005 г.

Поради съществеността на посоченото ограничение не може да се направят анализ и оценка на финансовата дейност на ПП „ХСС” за 2005 г.

В политическите партии “Политически клуб ”Екогласност” и “Евродесница” не се извърши одит. На одитния екип не бе предоставена информация и документи за извършване на одита.

• 
  по счетоводното отчитане на политическите партии
  

- приходи от членски внос от “Национално движение за права и свободи”;

- приходи от дарения от “Камара на експертите”;

- приходи за предизборна кампания от “Движение за равноправен обществен модел”;

- приходи и разходи от издателска дейност от “Български земеделски народен съюз”;

- разходи за предизборна кампания от “Камара на експертите” и “Движение за равноправен обществен модел”;

- разходи за наеми от единадесет партии – “Български земеделски народен съюз – Народен съюз”, “Българска социалдемократическа партия”, “Български демократичен съюз “Радикали”, “Български земеделски народен съюз”, “Български социалдемократически съюз”, “ВМРО – Българско национално движение”, “Движение за права и свободи”, “Демократи за силна България”, “Демократическа партия”, “Новото време”, “Съюз на демократичните сили”.
Размерът на разходите за наеми, неотразени в годишните финансови отчети на изброените политически партии, е под приетия от Сметната палата праг на същественост – 2 на сто от общия размер на разходите на съответната политическа партия за 2005 г.
Не е спазен чл. 4, ал. 3 от ЗСч за документална обоснованост на стопанските операции и факти относно осчетоводени приходи от членски внос от шест партии – “Българска социалдемокрация”, “БЗНС – Народен Съюз”, “БЗНС”, “Национално сдружение – БЗНС”, “Българска комунистическа партия”, “Национално движение за права и свободи” (13 на сто от 47-те одитирани политически партии, представили годишни финансови отчети с данни различни от нула).

• 
  изпълнение на изискването на чл. 30 от Закона за политическите партии
  

• 
  партийни органи за контрол върху финансовата дейност
  

В уставите на одитираните партии има предвидени органи за осъществяване на финансов контрол с изключение на политическа партия “Атака”. През 2005 г. контролните органи на партиите осъществяват текущ и/или последващ контрол на финансовата дейност на партиите.

• 
  спазване на законовите забрани за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации
  

ЗПП в чл. 22, ал. 1 регламентира, че политическите партии не могат да извършват стопанска дейност.

В чл. 23, т. 6 от ЗПП се предвижда политическите партии да получават приходи от издателска дейност. Приходите и разходите от издателска дейност съгласно изискванията на данъчното законодателство се облагат с корпоративен данък и се отчитат като приходи и разходи от стопанска дейност.

Съществува противоречие в текстовете на ЗПП в частта, отнасяща се за извършване на стопанска дейност от политическите партии.

Спазена е законовата забрана на чл. 22, ал. 2 от ЗПП – политическите партии не учредяват и не участват в търговски дружества и кооперации през 2005 г.

• 
  приходи на политическите партии
  

За периода от 01.04.2005 г. до 31.12.2005 г. три от одитираните политически партии “ВМРО - Българско национално движение”, “БЗНС – Народен съюз”, “Съюз на демократичните сили” отчитат приходи от преотдаване под наем и от съвместно ползване по договор с трети лица на предоставени им под наем помещения от държавата и от общини.

• 
  получаване на средства от търговски дружества с над 5 на сто общинско участие от “Българска социалистическа партия”;
  
• 
  получаване на средства от юридически лица с нестопанска цел, извършващи дейност в обществена полза - от “Национално движение Симеон Втори”.
  
• 
  Не са спазени законовите забрани за получаване на средства по реда на чл. 71, ал. 4 от ЗИНП относно финансирането на предизборната кампания от смесени дружества с повече от 25 на сто чуждестранно участие от две партии - “Българска социалистическа партия” и “Съюз на демократичните сили”.
  

Българската социалистическа партия получава общия размер на държавната субсидия за коалиция “Коалиция за България” в 39-то Народно събрание от Министерството на финансите. Партията не разпределя получената за второто тримесечие на 2005 г. субсидия за коалицията между съставляващите я партии и я отчита като собствен приход. Съставляващите коалицията партии не са отразили в годишния си финансов отчет размера на полагащата им се субсидия.

Редът за разпределяне на държавната субсидия, определен с чл. 25, ал. 1 от ЗПП, предвижда партиите да получават субсидия, ако имат парламентарна група или достатъчен брой народни представители, за да образуват такава.

Министерството на финансите превежда държавна субсидия на коалиция “Национално обединение “Атака” на основание на декларация на представляващия коалицията, пренебрегвайки обстоятелството, че съставляващите коалицията политически партии нямат народни представители в 40-то Народно събрание и не отговарят на изискването на чл. 25, ал. 1 от ЗПП за получаване на държавна субсидия.

Представляващият партия “Атака” в качеството си на представляващ коалиция “Атака” неправомерно превежда част от преведената от Министерството на финансите държавна субсидия за коалицията на парламентарно представената политическа партия “Атака”, която не влиза в състава на коалицията.

Не са спазени разпоредбите на чл. 25, ал. 3 от ЗПП от политическите партии “Българска социалистическа партия” и “Атака” за разпределяне на получената от Министерството на финансите държавна субсидия.
Законът за политическите партии и избирателните закони предвиждат политическите формирования, наречени „коалиции”, да поемат отговорности, неизпълнението на които подлежи на санкциониране. Законово е предвидено коалиция да се регистрира пред Централната избирателна комисия за участие в дадени избори. Няма предвиден законов ред за отразяване на настъпили промени в коалицията – смяна на представляващ, промяна на коалиционни партньори, откриване и закриване на банкови сметки и разпускане на коалицията.

Няма възможност при неспазване на законови разпоредби да се търси отговорност от коалицията поради това, че коалицията не е юридическо лице.

• 
  разходи на политическите партии
  

Съгласно чл. 31, ал. 1 и ал. 2 от Закона за политическите партии (в сила от 01.04.2005 г.) държавата и общините предоставят под наем на политическите партии, които имат парламентарна група или достатъчен брой народни представители да образуват такава или са получили над едно на сто от гласовете на последните парламентарни избори, помещения за осъществяване на тяхната дейност.

За имоти, ползвани от политическите партии “Национално движение за права и свободи”, “Зелена партия в България”, “Български земеделски народен съюз” при отпаднало правно основание, областният управител на Област София е издал заповеди за принудително изваждане от помещенията. Към момента на одита партиите обжалват заповедите и съдебното производство продължава.

За имот, ползван от политическа партия “Радикалдемократическа партия в България”, при отпаднало правно основание, Столична община е предприела през 2005 г. мерки за освобождаване на наетия имот.

Законът за политическите партии за периода от 01.04.2005 г. до 20.12.2005 г. (чл. 32, ал. 2) забранява партиите да преотдават под наем, да преотстъпват за ползване и да ползват съвместно по договор с трети лица предоставените помещения от държавата и общините.