Анализ и сравнение спрямо предходната година на политиката по околна среда на местно ниво (стратегии, планове и програми, в териториалния обхват на РИОСВ)

В сравнение с броя на издадените решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС през 2009г. през 2010 година са издадени по-малко решения, предвид намаления брой инвестиционни намерения, а постановените решения за преценяване на необходимостта през 2010г. са два пъти по-вече от същите за 2009г., като преобладаващи са тези за ВЕИ-ПУП за изграждане на ФЕЦ.

Продължава съвместната работа и координирането между експертите от направленията “ОВОС и ЕО” “Биоразнообразие и Натура” във връзка със съвместяването на процедурите по ОВОС и Наредба за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, както при обработката на първоначалното уведомление за всяко инвестиционно предложение, така и за процедурите по ОВОС и ЕО. Във връзка с издадените заповеди за обявяване на ЗЗ на територията на РИОСВ гр. Шумен, започва да се прилага разпоредбата на чл.12 от Наредбата за ОС за извършване на проверка за допустимост на ИП, попадащи в зоните. През отчетния период е внесено едно уведомление за ИП, попадащо в ЗЗ, обявена със заповед на министъра на ОСВ. Извършена е проверка за допустимост, предхождаща процедирането по реда на глава шеста от ЗООС.

Слаба страна е прилагането на методическите указания за практическо прилагане на изискванията на нормативната уредба по ОС за ИН за ВЕИ по отношение съобразяването с линейните трасета като съпътстваща дейност и разглеждане на намерението в неговата цялост. Причина за това е, че на ранния етап на подаване на уведомленията за ИН, възложителите нямат становища от компетентните органи за възможностите за присъединяване към съществуващите електроразпределителни мрежи, което се извършва на етап след съгласуване на проектите на ПУП. В тази връзка за едно от инвестиционните намерения за изграждане на ветропарк “Мировци” с 75 бр. турбини в 75 бр. имоти в осем селища в общ. Нови Пазар е постановено извършване на ЕО за 75 бр. ПУП-ове и ОВОС за ИН в неговата цялост. Възложителят “WPМ” ОД гр. Варна е представил в хода на процедурата Сертификат за инвестиция клас А, за който се прилагат съкратени срокове при процедирането, а втори възложител - “ИВЦ България 4” ЕООД гр.Добрич, представлявано от Ханс Хайнрих Холман е уведомил за получен сертификат.
1.5.Насоки за подобряване на работата

- При определяне на приложимата процедура за ПУП за ИН за ВЕИ продължава масовата практика при прилагане на ЗУТ от Общинските администрации за разрешаване изработване на проекти на ПУП, устройващи само конкретния имот/намерение, без да се изисква и налага изменение на устройствен или друг план от по-високо ниво и с по-голям териториален обхват, дори в случаи на големи паркове за ВЕИ, както в случая територията на 75 бр. имоти-земеделска земя се устройва със 75 бр. проекти на ПУП, които са допуснати за изработване със 75 бр. заповеди на кмета на Община Нови Пазар, издадени по реда на ЗУТ.

Това не позволява процедиране по реда на глава шеста, съобразно йерархичната последователност на изискващите се планове, проучвания и проекти.

- Наличие на План за оценка на изпълнението на Енергийната стратегия на Р. България до 2020 г. със зони с конкретни забрани и ограничения за дейности.

През 2010 година са извършени всички планирани проверки по изпълнение на условията в комплексните разрешителни. Проверено е изпълненинето на условията в комплексните разрешителни на следните оператори на територията на РИОСВ град Шумен:

• 
  “Алкомет” АД, гр. Шумен за експлоатацията на Инсталация за производство на алуминиеви заготовки чрез топене и леене (рулони и пръти) по т. 2.5. “а” от Приложение 4 на ЗООС и Инсталация за елоксация по т. 2.6 от Приложение 4 на ЗООС - КР № 341-НО/2009 г.
  
• 
  „Хан Омуртаг” град София, площадка град Шумен за експлоатация на Инсталация за изработване на керамични продукти чрез изпичане-плочки по т.3.5 на Приложение № 4 на ЗООС с комплексно разрешително № 200-Н1/2009 година;
  
• 
  „Ново стъкло”ЕАД град Нови пазар с КР №176-Н1/2009 година за експлоатация на Инсталация за производство на домакинско стъкло – Ванна пещ цех „202”;
  
• 
  „МАР-КРАФТ”ООД град София, с КР №303-Н/2008 година за експлоатация на инсталация за интензивно отглеждане на птици по т. 6.6 „а” от Приложение № 4 на ЗООС с капацитет 147 000 места - площадка село Дриново, общ. Попово, обл.Търговище.
  

• 
  «ХЦС» АД, гр. Шумен, КР № 333-НО/2008 г., по т. 6.6 «б» и 6.6 «в» от Приложение 4 – промишлена инсталация за интерзивно отглеждане на свине
  

• 
  Отглеждане на свине за угояване (над 30 кг) – т.6.6 «б» от Приложение № 4 на ЗООС
  
• 
  Отглеждане на свине майки – т. 6.6. «в» от ЗООС
  
• 
  Фуражен цех
  
  • 
    «Мега груп» АД, гр. Варна, площадка гр. Смядово, КР № 39/2005 г. по т. 5.1.2 от Приложение 4 на ЗООС – Инсталация за обезводняване на оводнени петролни продукти;
    

• 
  Разтворители;
  
• 
  Промишлен газьол
  
• 
  Котелно гориво
  

• 
  «Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Търговище и Попово»
  
• 
  КР № 269-НО/2008 г. по т. 5.4 от Приложение 4 на ЗООС.
  

• 
  „Тракия Глас България”ЕАД град Търговище, площадка Индустриална зона на град Търговище с комплексно разрешително №3-Н1/2009г. за изграждане и експлоатация на промишлени инсталации по т.3.3 и т. 4.2 от Приложение № 4 на Закона за опазване на околната среда както следва:
  

2. Инсталация за производство на домакинско стъкло, включваща 1 бр. пещ;

3. Инсталация за производство на водород.

● “Керамат” АД, град Каспичан, цех Каспичан с Актуализирано комплексно разрешително №111-А1/2009г. за експлоатацията на:

• 
  Община Шумен - Комплексно разрешително №349/2008година за експлоатация на Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Шумен, Смядово, Велики Преслав, Хитрино, Каолиново, Каспичан, Венец, Нови пазар.
  
• 
  „Камчия” АД гр. Шумен за площадка село Панайот Волов, общ. Шумен, обл.Шумен с комплексно разрешително № 263–НО/2008 г. за инсталацията, попадаща в обхвата на т. 6.6 а на Приложение № 4 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС):
  

• 
  инсталацията за интензивно отглеждане на птици, състояща се от Линия ”Родители на бройлери” с 300 000 места, състояща се от 6 центъра,
  
• 
  Линия ”Угояване на бройлери” с 540 000 места, състояща се от 3 центъра.
  

• 
  “Братя Томови”АД, град Попово с комплексно разрешително № 326–НО/2008 г. за площадка/свинеферма град Попово, обл. Търговище обхващащо промишлена инсталация за интензивно отглеждане на свине както следва по т.6.6 “б”и т.6.6 „в” от Приложение № 4 на Закона за опазване на околната среда (ЗООС) включваща:
  

• 
  отглеждане на свине за угояване (над 30кг),
  

• 
  отглеждане на свине майки (т.6.6 „в”),
  

• 
  „Марица ТР”ЕООД град Шумен, с комплексно разрешително №364/2008година – установено е, че на площадката не се извършва производствена дейност; няма наличен персонал обслужващ инсталацията. Поради възникнала финансова криза и задължения по обслужване на кредити предстои продажба на имущество.
  
• 
  Община Омуртаг за “Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Омуртаг, Котел и Върбица”, с комплексно разрешително №302 -НО/2008г.
  
• 
  Кооперация”Прогрес 94”гр. Опака, обл. Търговище КР №273-НО/2008 година – от 10.10.2009 година тухларният цех временно е преустановил работа и производственият процес не е възобновяван през 2010 година.
  
• 
  “Витико”ООД площадка/инсталация град Плиска с комплексно разрешително №241-НО/2008- изграждането на птицевъдна сграда не е започнало и КР не е влязло в сила.
  
• 
  “Керамат” АД, град Каспичан, цех кв. Дивдядово с Комплексно разрешително №128-А1/2009г. за експлоатацията на: Инсталация за изработване на керамични продукти чрез изпичане – тухли, включваща Тунелна пещ, (т. 3.5 на Приложение №4 на ЗООС) – инсталацията временно е прекратила производствена дейност.
  
• 
  „Родна индрустрия 91” ЕООД, гр. Попово с КР № 242-НО/2008 г. - Инсталация за изработване на керамични продукти чрез изпичане – тухли (т. 3.5 на Приложение №4 на ЗООС)
  
• 
  „Брамас 96”АД, гр. Шумен с КР №231-НО/2008, - Инсталация за обезвреждане на животински трупове и животински отпадъци (т. 6.5 от Приложение 4 на ЗООС).
  
• 
  „Чугунена арматура България” АД, гр. Попово, с КР №235-НО/2008 г., - инсталация за производство на чугун от скрап (т.2.2 от Приложение 4).
  
• 
  „Тетрахиб” ЕАД, гр. Шумен, площадка с. Никола Козлево с КР № 351-НО/2008 г.- инсталация за интензивно оглеждане на свине за угояване (по т. 6.6 „б” от Приложение 4 на ЗООС).
  

• 
  Максам”АД,/бивша “Еловица”/ гр. Габрово, площадка гр. Смядово - №109/2006, “Родопа Шумен1884”АД -№359 -НО/2008
  
• 
  „Родопа Шумен 1884” АД, гр. София, площадка гр. Шумен – КР №359-НО/2008 г. по т. 6.4 от Приложение 4 на ЗООС.
  
• 
  "Топлофикация - Шумен" ЕАД с комплексно разрешително №32-НО/2005 година за експлоатация на горивна инсталация за топлинна енергия по т.1.1 от Приложение № 4 на ЗООС.
  

Извършена проверка на “Тракия Глас България” ЕАД, град Търговище във връзка с постъпила жалба в МОСВ град София и препратена за извършване на проверка на място по компетентност с писмо с вх. № 07-С/28.01.2010 година на РИОСВ град Шумен.

Извършена проверка по Регламент 166/2006 година на „Ново стъкло”ЕАД град Нови пазар

Извършена проверка в рамките на туининг проект ВG/07/IB/EN/02 „Укрепване на административният капацитет на Република България с цел по-ефективно прилагане на законодателството на ЕС в областта на управление на отпадъците” на „Алкомет”АД град Шумен с КР №341-НО/2008 година и „Енерсис”АД град Търговище с АКР №121-А1/2008 година.

Извършен последващ контрол на птицеферма в индустриална зона на град Търговище, собственост на „Бряг-СК”ЕООД град София, за площадка за интензивно отглеждане на птици в индустриална зона на град Търговище във връзка с направено предписание на основание чл. 122 във връзка с чл. 117 ал.1 от ЗООС за подаване Заявление за издаване на КР в ИАОС град София.

Извършена е проверка на «Рока България» АД, гр. Каспичан, като е съставен предупредителен протокол № ЖБ-11/10.06.2010 г. във връзка с изискващо се издадено и влязло в сила копмплексно разрешително преди започване на експлоатация на нова тунелна пещ. Дейността на дружеството попада в т. 3.5 от Приложение № 4 на ЗООС.

Извършена е проверка на «Макет» ООД гр. Шумен и е съставен предупредителен протокол № ЖБ-12/21.06.2010 г. във връзка с изискващо се и влязло в сила комплексно разрешително преди да започне дейност по оползотворяване на чужди отпацъи от цветни метали за нуждите на собственото производство. Дейността на дружеството попада в т. 2.5 «а» от Приложение № 4 на ЗООС.

Извършен последващ контрол на птицеферма в село Подгорица, собственост на «Ескейп»ЕООД гра Търговище; съставен и връчен предупреди протокол за предприемане мерки за ограничаване на капацитета на птицефермата до издаване и влизане в сила на комплексно разрешително по чл. 117 ал. 1 от ЗООС.

Извършена проверка на свинеферма, собственост на ЗП Милена Божидарова Митова в село Буйново, община и област Търговище. С констативен протокол е установено отглеждане на около 2000 броя прасета за угояване в момента на проверката; изискана е допълнителна информация и документи удостоверяващи капацитета на свинефермата.

Извършена е проверка на «Свиневъдна компания» ООД с. Радко Димитриево, обл. Шумен. С предписания е изискана информация удостоверяваща местата за отглеждане на прасета за угояване над 30 кг и свине-майки.

Извършен последващ контрол по изпълненине на предписанията на: «Хан Омуртаг»АД град София за площадка град Шумен с КР № 200-Н1/2009 година; «Ново стъкло» ЕАД град Нови пазар с КР № 176-Н1/2009г.; "Тракия Глас България" ЕАД по изпълнение на предписания дадени с КП от проверка по изпълнение на условия в КР№ 3-Н/2009 година; "Мар Крафт" ООД град София за площадка с. Дриново, общ. Попово по изпълнение на предписания, дадени с КП от проверка по изпълнение на условия в КР№ 303/2009 година; . Установено е, че операторите са изпълнили дадените предписания.

Извършен последващ контрол на птицеферма собственост на «Бряг СК»ЕООД град Варна за птицеферма в промишлена зона на град Търговище – с предписание са поискани предприемане мерки за ограничаване на капацитета на птицефермата до издаване и влизане в сила на комплексно разрешително по чл. 117 ал. 1 от ЗООС.

С протокол от последваща проверка са дадени предписания на Община Омуртаг за експлоатацията на “Регионално депо за неопасни отпадъци за общините Омуртаг, Котел и Върбица”.

С протокол от последваща проверка е установено изпълнението на условия и са дадени предписания на „Керамат”АД град Каспичан за експлоатацията на Инсталация за изработване на керамични продукти (тухли) чрез изпичане в един брой тунелна пещ в цех град Каспичан във връзка с предписание №1 от протокол от проверка по изпълнение на условията в КР №11-А/2009 година.

Извършен последващ контрол на «Родопа 1884» АД, гр. Шумен, «Алкомед» АД, гр. Шумен. Извършена проверка на "СМА Минерал Вародобив"ЕООД град Шумен, производствена база с. Троица, обл. Шумен –установено е , че на площадката производственият процес временно е преустановен във връзка с настъпила финансова криза; извършен е последващ контрол по изпълнение на условията в КР № 349-НО/2008 година на Община Шумен за експлоатация на Регионално депо за неопасни отпадъци на общините Шумен, Смядово, Велики Преслав, Хитрино, Каолиново, Каспичан, Венец, Нови пазар; извършен е последващ контрол по изпълнение на условията в КР № 302-НО/2008 година на Община Омуртаг за експлоатация на Регионално депо за неопасни отпадъци на общините Омуртаг, Котел и Върбица; извършен последващ контрол на "Енерсис"АД град Търговище; извършена проверка на капацитета на "ЛВК Винпром" АД град Търговище; извършена проверка на птицеферма в с. Зараево, общ. Попово, собственост на "Гужер Комерс" ЕООД град Попово, обл. Търговище.

В законово определения срок – 31 март 2010 година всички оператори, с изключение на един /”Марица – ТР” ЕООД град Шумен с КР № 364-НО/2008/, са представили годишните си доклади по околна среда по чл.125 т.5 от ЗООС, включващи информация по Регламент 166/2006 на Европейският парламент и на Съвета от 18.01.2006г. за докладване към Европейски регистър за изпускането и преноса на замърсители

Във връзка с влизане в сила на Директива 2010/75 на Европейският парламент и съвета относно емисиите от промишлеността (комплексното предотвратяване и контрол на замърсяването) и разширяване на обхвата на Приложение №1 към нея е проведена кореспонденция и проверка на място на един оператор за установяване на операторите, попадащи в разширеният обхват на приложение 1 към член 10 на горецитираната директива на територията на РИОСВ град Шумен.

Изпълнени са общите и специфични цели поставени пред направление Комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването: стриктно е спазван графика за контрол на изпълнението на условията в комплексните разрешителни през отчетната 2010 година; въведена е практика за последващ контрол по компоненти на околната среда; извършени са проверки и проведена кореспонденция с фирми по установяване на капацитет и дейност, попадащи в приложение № 4 на закона за опазване на околната среда. От експертите са извършени проверки на 26-те оператора с комплексни разрешителни на територията на РИОСВград Шумен. Извършена е проверка на качеството и достоверността на информацията в ГДОС на операторите с комплексни разрешителни; както и на информацията, докладвана съгласно изискванията на Регламент №166/2006 година за създаването на Европейски регистър за изпускането и преноса на замърсителите за 2009 година.

От общо 26-те оператора с комплексни разрешителни на територията на РИОСВ град Шумен през 2010 година временно са преустановили производствена дейност: „Марица ТР”ЕООД град Шумен; тухларният цех към кооперация ”Прогрес 94”гр. Опака, обл. Търговище; “Керамат” АД, град Каспичан, цех град Каспичан, цех кв. Дивдядово и тухларен цех в с.Ветрище, общ. Шумен.

С цел прецизиране на изпълнението на комплексните разрешителни от операторите и предотвратяване на нарушения на действащото законодателство в областа на опазване на околната среда на операторите с комплексни разрешителни са дадени общо 45 предписания, като е проследено тяхното изпълненине с последващ контрол чрез проверки на място и по документи.

Експерти от РИОСВ взеха участие в проверка на място по заявлението за издаване на комплексно разрешително, съвместно с експерти от отдел „Разрешителни по КПКЗ” към Изпълнителна агенция по околна среда гр. София, на „Керамика Плиска ИП” АД, гр. Нови пазар и «ЕнерСис»АД град Търговище, във връзка с процедурите по издаване на комплексните им разрешителни.

През отчетната 2010 година във връзка с инвестиционно намерение за изграждане на инсталация за добив и преработка на червено месо(кланица и транжорна) е актуализирано с Решение № 326-А1/2010 година и влязло в сила от 10.09.2010 година комплексното разрешително на «Братя Томови» АД град Попово за площадката за интензивно отглеждане на свине.

Изготвено становище относно проверка на съдържанието и формата на заявление за издаване на комплексно разрешително на «ЕнерСис»АД гр Търговище.

С цел предотвратяване на нарушения на действащото законодателство са съставени и връчени предупредителни протоколи на: „Свиневъдна компания” ООД; Милена Божидарова Митова – земеделски производител (ЗП); : „КВИНС АРГО И С-ИЕ” СД, „ПХЖ Брадърс комерс” АД, че ако извършат отглеждане на свине и кокошки носачки над местата определени в Приложение № 4 на ЗООС ще носят административно наказателна отговорност, съгласно действащото законодателство в областта на опазване на околната среда.

С цел предотвратяване на нарушения на действащото законодателство са спрени със Заповеди на Директора на РИОСВ Шумен дейностите на две дружества за производство на вторичен алуминий на блок от отпадъци до издаване и влизане в сила на КР, както следва: «Алмед» ООД, гр. Каспичан, площадка в гр. Нови пазар – Заповед № 416/30.11.2010 г. и «БМП Близнаци – метал пластик» ООД, с. Стража, Община Търговище – Заповед № 425/07.12.2010 г.

Съставен и връчен е АУАН на ЗП «Милена Митова» за експлоатация на свинеферма с капацитет 4 000 места за угояване на прасета (над 30 кг) без издадено и влязло в сила КР; извършено пломбиране съгласно Заповед № 387/5.11.2010 година на Директора на РИОСВ град Шумен за спиране на производствената дейност по отглеждане на прасета за угояване (над 30 кг) в животновъден обект - свинеферма, находящ се в с. Буйново, общ. Търговище, обл. Търговище с разгъната площ 1400м2, собственост на ЗП Милена Митова.
Силни страни:

Стриктно се спазва графика за контрол на изпълнението на условията в КР.

Поставен е акцент върху превантивната дейност през 2010 година:

• 
  Проведена е работна среща с представители на МОСВ, ИАОС, РИОСВ и представители на операторите с комплексни разрешителни на територията на РИОСВ град Шумен по прилагането на Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни (ПМС №238/2009г.) и задължения на операторите с комплексни разрешителни за докладване.
  
• 
  Съставени и връчени са предупредителни протоколи на седем оператора с цел предотвратяване на нарушения на действащото законодателство по ОС.
  
• 
  Затвърждава се практиката за последващ контрол по компоненти на ОС.
  
• 
  За идентификацията на капацитета на животновъдните обекти е търсено и постигнато добро взаимодействие и сътрудничество с РВМС град Търговище и РВМС град Шумен.
  

Затруднена е работата по контрола на изпълнението условията в комплексните разрешителни на оператори, временно преустановили производствена дейност за по-дълъг период от време- година и по-вече.

• 
  Проверки
  

Година	Брой проверки	Издадени наказателни постановления	Наложени санкции
1	2	3	4
2010	1474	95	56
2009	1485	119	67
2008	1507	187	57
2007	1795	273	44
2006	1145	80	29
2005	1074	119	45