За дейността на районна прокуратура – сливен

Обобщени изводи за дейността на РП – Сливен и разследващите органи.

През 2016 г. отново се наблюдава намаляване на нивото на регистрираната престъпност. По данни на ОД – МВР – Сливен в областта са били регистрирани 2361 престъпления при регистрирани за 2015 г. – 2411 и 2632 през 2014 г. Структурата на престъпността на територията на Област Сливен не се е променила в сравнение с 2015 г. и 2014 г. и предходните. (Забележка: Данните са за цялата област Сливен, а не само за територията, обслужвана от РП – Сливен. Причината, е че част от структурите на ОД – МВР са общи за цялата област, а техните данни не са групирани по териториален признак. За РП – Сливен е невъзможно определяне на точните данни само за нейната територия).

От регистрираните 2361 престъпления, 2107 са криминални и 254 – икономически.

Разкриваемостта, отчетена от ОД на МВР за цялата област е 60,32 %, като разкритите криминални престъпления през 2016 г. са 1272 или 59,07%. Разкритите икономически престъпления са 199 или 78,35 % от регистрираните.

Най-голям дял от регистрираните престъпления са тези срещу собствеността – 1260, при 1356 за 2015 г. и 1472 за 2014 г. На второ място, като дял от регистрираните престъпления са общоопасните престъпления – 622 при 567 за 2015 г. и 662 за 2014 г. Следват престъпленията против личността – 111 при 102 за 2015 г. и 126 за 2014 г.

Съотношението на регистрираните престъпленията на територията на ОД на МВР – Сливен по видове престъпления е съотносимо спрямо структурното и териториално разпределение на наказаната престъпност.

Общият брой на преписките в РП – Сливен за отчетния период възлиза на 3218, от които 2990 представляват новообразувани преписки.

В сравнение с 2015 г. се забелязва увеличение на новообразуваните преписки с 222 бр., което представлява 8,02 %. Спрямо общия брой наблюдавани преписки увеличението е 239 бр. или 8,02 %. Спрямо 2014 г. се установява увеличение със 162 бр. или 5,3 % от общо наблюдаваните и с 264 бр. спрямо новообразуваните или 9,6 %. Решените преписки за периода са 3124, което прави 97,07 % от общо наблюдаваните.

В РП – Сливен са били образувани общо 1579 досъдебни производства. Налице е увеличение на броя на образуваните досъдебни производства в сравнение с 2015 г. с 3,6 %, а в сравнение с 2014 г., когато са били образувани 1890 досъдебни производства, намалението е с 16,45 %.

Налице е увеличение на броя на внесените за разглеждане в съда прокурорски актове и лица по тях – през 2016 г. в съда са били внесени за разглеждане общо 684 прокурорски акта срещу 846 лица. Сравнението с 2015 г., когато този брой е бил 617 броя внесени прокурорски актове в съда доказва това. В сравнение с 2014 г. – внесени 733 броя прокурорски актове в съда е налице намаление с 49 бр. или 6,68 %.

Броят на внесените обвинителни актове в съда през 2016 г. е 467. За сравнение през 2015 г. този брой е бил 418, забелязва се увеличение с 11,72 %. През 2016 г. броят на внесените споразумения е 123, сравнено с 2015 г. е налице увеличение с 12,84 %.

Броят на внесените предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание през 2016 г. е 94, което е увеличение с 4,44 % в сравнение с предходната 2015 г.

Налице е увеличение както на влезлите в сила постановени осъдителни и санкционни решения, така и на броя на лицата по отношение на които са влезли. Към края на отчетния период има влезли в сила 629 осъдителни и санкционни решения спрямо 795 осъдени /санкционирани лица с влезли в сила осъдителни присъди. За сравнение през 2015 г. има влезли в сила 569 осъдителни и санкционни решения спрямо 785 осъдени/санкционирани лица с влезли в сила осъдителни присъди

През 2016 г. са оправдани 15 лица, а влезлите в сила оправдателни присъди и решения са спрямо 9 лица. Съотносимо с броя на лицата по внесените в съда актове през 2016 г.– 846, процентът на оправданите лица с влязла в сила присъда или решение е 1,06 %. През 2015 г. процентът на оправданите лица е 1,63 %. През 2014 г. процентното съотношение е 3,42 %.

По глави от НК броят на престъпленията и актовете внесени в съда по тях е както следва:

1. Образувани в РП – Сливен за 2016 г. са били общо 1579 ДП, като в съда са били внесени общо 684 прокурорски актове по 683 ДП.

По глави на НК, както следва:

Глава ІІ – „Престъпления против личността” – новообразувани са 134 ДП, а 53 прокурорски акта са внесени в съда;

Глава ІІІ – „Престъпления против правата на гражданите” – новообразувани са 2 ДП, а 3 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава ІV – „Престъпления против брака, семейството и младежта” – новообразувани са 67 ДП, а 32 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава V – „Престъпления против собствеността” – новообразувани са 776 ДП, а 218 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава VІ – „Престъпления против стопанството” – новообразувани са 72 ДП, а 46 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава VІІІ – „Престъпления против дейността на ДО и обществени организации” – новообразувани са 11 ДП, а 8 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава ІХ – „Документни престъпления” – новообразувани са 90 ДП, а 59 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава Х – „Престъпления против реда и общественото спокойствие” – новообразувани са 16 ДП, а 7 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава ХІ – „Общоопасни престъпления” – новообразувани са 411 ДП, а 258 прокурорски акта са внесени в съда.

2. Предадени на съд, осъдени и санкционирани лица. Оправдани лица.

За 2016 г. са били осъдени и санкционирани от СлРС – общо 825 лица, като спрямо 795 лица са влезли в сила осъдителни и санкционни решения. Оправданите лица са общо 15, като такива с влязла в сила присъда или решение – 9.

Разпределението по глави от наказателния кодекс на осъдените и оправданите лица:

Глава ІІ – „Престъпления против личността” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 53, оправдани лица с влязла в сила присъда – 1.

Глава ІІІ – „Престъпления против правата на гражданите” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 9, оправдани лица с влязла в сила присъда – няма.

Глава ІV – „Престъпления против брака, семейството и младежта” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 38, оправдани лица с влязла в сила присъда – 1.

Глава V – „Престъпления против собствеността” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 355, оправдани лица с влязла в сила присъда – 3.

Глава VІ – „Престъпления против стопанството” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 48, оправдани лица с влязла в сила присъда – няма.

Глава VІІІ – „Престъпления против дейността на ДО и обществени организации” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 6, оправдани лица с влязла в сила присъда – няма.

Глава ІХ – „Документни престъпления” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 49, оправдани лица с влязла в сила присъда – 1.

Глава Х – „Престъпления против реда и общественото спокойствие” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 6, оправдани лица с влязла в сила присъда – няма.

Глава ХІ – „Общоопасни престъпления” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 231, оправдани лица с влязла в сила присъда – 3.

Най-голям дял новообразувани ДП са престъпленията по Глава V – „Престъпления против собствеността” – 49,14 %. На следващо място се нареждат престъпленията по Глава ХІ „Общоопасни престъпления” – с 26,02 %. Трети по брой новообразувани ДП са тези по Глава ІІ „Престъпления против личността” – с 8,48 %. На следващо място са престъпления по Глава ІХ „Документни престъпления”, следват престъпления по Глава VІ „Престъпления против стопанството”, Глава ІV „Престъпления против брака и семейството”, Глава Х – „Престъпления против реда и общественото спокойствие”, Глава VІІІ „Престъпления против дейността на държавни органи и обществени организации” и тези по Глава ІІІ „Престъпления против правата на гражданите”.

Констатира се, че за 2016 г. най-голям дял от осъдените лица са по Глава V, което е нормално и с оглед обстоятелството, че по тази глава са и най-много образувани ДП. На следващо място са осъдените лица по Глава ХІ, а на трето – по Глава ІІ.

Проблеми в работата на РП – Сливен създава натовареността на прокурорите, пряко свързана с непопълнения щат и голямото текучество на магистрати. Щатът за прокурори би могъл да се запълни почти единствено с външни конкурси, като в този смисъл разчитаме на измененията в ЗСВ от август 2016 г. Необходимо е обаче да конкурсите да се провеждат по-експедитивно.

Друг проблем, който пряко се отразява на работата е прекаления формализъм на НПК, както и доста неадекватни за съвременните обществени отношения решения на НК. Продължава тенденцията за криминализиране на всякакви деяния в зависимост от инцидентен медиен или обществен натиск.
Р А З Д Е Л І І

ДЕЙНОСТ НА РП – СЛИВЕН

I. ДОСЪДЕБНА ФАЗА
1. Преписки. Проверки по чл. 145 от ЗСВ – срочност, резултати, мерки.
Общият брой на преписките в РП – Сливен за отчетния период възлиза на 3218, от които 2990 представляват новообразувани преписки.

В сравнение с 2015 г. се забелязва увеличение на новообразуваните преписки с 222 бр., което представлява 8,02 %. Спрямо общия брой наблюдавани преписки увеличението е с 239 бр. или 8.02 %. Спрямо 2014 г. се установява увеличение с 162 бр. или 5,3 % от общо наблюдаваните и с 264 бр. спрямо новообразуваните или 9,68 %.

Решените преписки за периода са 3124, което прави 97,07 % от общо наблюдаваните. От решените преписки 3124 са били решени в срок от 1 месец, което прави 100 %, което свидетелства за експедитивна работа на прокурорите при РП – Сливен.

В 74,64 % от случаите на решени преписки са били постановени откази да се образува досъдебно производство, като техният брой е 2332. В сравнение с 2015 г. по този показател се наблюдава увеличение в броя на относителния процент на отказите – през 2015 г. те са били 68,58 %, а в сравнение с 2014 г. – също увеличение – през 2014 г. процента на постановени откази е бил 63,75 %.

За периода са образувани 699 досъдебни производства или 22,37 % от общо решените преписки, т.е. забелязва се тенденция прокурорите да образуват досъдебни производства само при достатъчно данни за извършено престъпление, което от своя страна не натоварва излишно разследващите органи с извършването на разследване по дела, по които не са били налице предпоставките за образуване още от самото начало. Тук трябва да се има предвид още и че много от подадените жалби и сигнали са от компетентността на други държавни органи и институции и не съдържат данни за престъпление от общ характер, а за различни видове правонарушения, най-често административни или престъпления от частен характер. По тези жалби и сигнали прокурорите основателно отказват да образуват досъдебно производство.

В края на отчетния период са останали нерешени 94 преписки, като същите са били на доклад при прокурорите, 1274 от преписките са били решени от прокурорите с възлагане на предварителна проверка и са се намирали при органите, на които е било възложено извършването на проверката. От тези 221 преписки няма такива, останали нерешени от предходни години. През 2015 г. също е нямало, през 2014 г. също.

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Решени преписки	2971	2855	3124
Решени преписки в срок до 1 месец	2944	2840	3124
Нерешени преписки в края на отчетния период	85	124	94
Нерешени преписки в срок до 1 месец	0	0	0

Проверки по чл. 145 от ЗСВ – срочност, резултати, мерки.

През 2016 г. прокурорите от РП – Сливен са решили общо 915 преписки с възлагане на проверка, като 553 са били преписките, решени с възлагане на проверка преди 09.08.2016 г., а преписките, решени с възлагане на проверка от прокурора (съгласно Указание за приложението на чл. 145 ал. 2 от ЗСВ, в сила от 09.08.2016 г.) са били 362 бр.

От възложените преди 09.08.2016 г. проверки 117 бр. са били решени с образуване на ДП, а 403 бр. с постановление за отказ да се образува ДП.

От възложените след 09.08.2016 г. 362 бр. проверки, 39 са били решени с образуване на ДП, а 190 с постановление за отказ да се образува ДП.

В РП – Сливен няма преписки, които да са били в извън законовия срок по чл. 145 ал. 2 от ЗСВ (до 2 месеца или в удължения от адм. ръководител – с до 1 месец). От 362 преписки с възложена проверка от прокурора на друг орган след 09.08.2016 г. 235 бр. са приключили в законовия срок по чл. 145 ал. 2 от ЗСВ, а 127 бр. са останали неприключените проверки отново в законовия срок по чл. 145 ал. 2 от ЗСВ.
Инстанционен контрол по преписки.

От общо решените 2332 преписки с отказ за образуване на досъдебни производства, на инстанционен контрол са били подложени 74. От тези 74 проверени постановления за отказ, са били отменени 11 бр., което прави 0,47 % от общо решените с отказ преписки. Анализът на този процент показва, че прокурорите от РП – Сливен са се произнасяли в 99,53 % от случаите с обосновани, мотивирани и законосъобразни постановления за отказ. През 2015 г. процента на отменените откази е бил 0,66 %, а през 2014 г. този процент е бил 1,003 %, т.е. налице е устойчивост и дори подобряване в качеството на актовете на РП – Сливен спрямо предходните години.

В огромния брой от случаите, до отмяна на постановления за отказ се е стигало поради решаване на преписките при непълни проверки и не напълно изяснени факти, а в малка част – поради неправилно приложение на закона.
Преписки на специален надзор

През 2016 г. в РП – Сливен няма преписки взети на специален надзор.

За 2016 г. в РП – Сливен са образувани и наблюдавани общо 26 преписки и наказателни производства, след самосезиране на прокурор и по сигнали на контролните органи и материали на ДАНС.

Преписките, образувани от прокурор след самосезиране, са общо 5 – при 5 за 2015 г. и 4 – за 2014 г. През 2016 г. е налице устойчивост на броя на образуваните преписки след самосезиране от прокурор в сравнение с предходните години.

2 от преписките са решени с постановление за отказ да се образува наказателно производство, а по 1 преписка е било образувано досъдебно производство, което е решено с внасяне в съда.
Образуване на преписки и дела по сигнали на контролните органи

През 2016 г. в прокуратурата са наблюдавани общо 21 преписки, образувани по сигнали на отчитаните в статистиката на ПРБ контролни органи, при 22 за 2015 г. и 7 – за 2014 г.

Видно е, че е налице тенденция за устойчивост на преписките, образувани по получени сигнали от контролни органи в сравнение с 2015 г. и 2014 г. Решенията за образуване на ДП по тези преписки съставляват 19,04 % от общия брой преписки. Образуваните от прокурор досъдебни производства, по сигнали на контролните органи, съставляват дял от 0,25 % от общия брой постановления за образуване на ДП по всички преписки. Най-често преписки се образуват в прокуратурата по сигнали на НАП (21). Общо по сигнали на контролните органи в съда са внесени 6 прокурорски акта.
Образуване на преписки и дела по материали на ДАНС.

По материали от ДАНС прокурорите са работили по общо 2 преписки – 1 е присъединена към водено в РП – Сливен досъдебно производства, а другата е изпратена по компетентност в ОП – Сливен.

От общо 26 преписки, образувани и наблюдавани след самосезиране и по сигнали на контролните органи и материали на ДАНС, само по 7 има внесен акт в съда , от което следва че, в повечето случаи сигналите се изпращат на прокуратурата, без да има данни за извършено престъпление. Следва да се отчете и нищожния като цяло брой на преписки, по които прокуратурата е сезирана от контролните органи.

Като проблеми, свързани с работата по преписките, могат да се изтъкнат следните обстоятелства: В голямата си част проверките продължават да се възлагат на съответните органи на МВР и в много по-малка степен се възлагат на някои специализирани държавни органи – Агенция „Митници”, АДФИ, ДНСК, Държавната комисия по хазарта, РИОКОЗ, РИОСВ, Държавната агенция за закрила на детето, въпреки че се констатира увеличаване на възлаганите проверки на тези институции.

Поради обстоятелството, че на практика проверките се извършват предимно от МВР, се констатират случаи на забавяне и неспазване на указаните от прокурора срокове за извършването им, но през последната година забавянията намаляват. Отделно, в съответните поделения на МВР, на които обичайно се възлага проверката, няма обособени групи от полицейски служители, които да се занимават само с преписките, възложени им от прокурорите. Така на практика се получава, че проверките се извършват предимно от оперативни работници, от служители на “Охранителна полиция” или от районни инспектори, които имат и множество други специфични задължения.

Основните проблеми в работата на РП – Сливен, свързана с проверките, се отнасят до това, че в някои случаи проверките се извършват формално, не се изпълняват в пълнота дадените указания, а приложените обяснения не изясняват изцяло изложените в сигнала обстоятелства.Това се дължи и на недостатъчната правна подготовка на извършващите проверките.

Друго обстоятелство, което неблагоприятно влияе върху качеството на проверката е, че органите на МВР, на които е възложена, не са мотивирани да изпълняват срочно и съвестно дадените указания. Това е така, тъй като независимо от резултата на проверката /дали ще бъде постановен отказ, или ще бъде образувано досъдебно производство/, този орган повече няма да работи по преписката. В случай на образуване вече ще бъде налице досъдебно производство, разследването по което ще се извършва от разследващ полицай.
2. Следствен надзор.
2.1. Обобщени данни по видове производства и съобразно систематиката на НК, включително по отношение пострадалите от престъпления.
Наблюдавани досъдебни производства:

През 2016 г. са били образувани общо 1579 досъдебни производства. В сравнение с 2015 г. (1524) се забелязва увеличение с 3,6 % на броя на новообразуваните досъдебни производства, а спрямо 2014 г. когато са били 1890 е налице намаление с 19,69 %. Извън тези новообразувани през 2016 г., прокурорите в РП – Сливен са осъществявали ръководство и надзор и върху още 1127 досъдебни производства от предходни години. Така общият брой на всички наблюдавани досъдебни производства става 2706, от които 2676 са разследвани от разследващ полицай и 60 са разследвани от следовател.