За дейността на районна прокуратура – сливен

През отчетния период, по новообразувани досъдебни производства в РП – Сливен са били пострадали общо 949 физически лица и е имало 138 ощетени юридически лица. От физическите лица, пострадали непълнолетни са били 66, а малолетни – 41 лица.

Най-много лица през 2016 г. са пострадали от престъпленията по Глава V – „Престъпления против собствеността”, а именно 657 физически лица и 126 юридически лица. Следват по брой тези, пострадали от престъпления по Глава ІІ – „Престъпление срещу личността”, а именно 132 физически лица. На трето място по брой пострадали лица са тези, пострадали от престъпления по Глава ХІ – „Общоопасни престъпления”, а именно 89 физически лица и 5 юридически лица.

През 2016 г. отново се наблюдава намаляване на нивото на регистрираната престъпност. По данни на ОД – МВР – Сливен в областта са били регистрирани 2361 престъпления при регистрирани за 2015 г. – 2411 и 2632 през 2014 г. Структурата на престъпността на територията на Област Сливен не се е променила в сравнение с 2015 г. и 2014 г. и предходните. (Забележка: Данните са за цялата област Сливен, а не само за територията, обслужвана от РП – Сливен. Причината, е че част от структурите на ОД – МВР са общи за цялата област, а техните данни не са групирани по териториален признак. За РП – Сливен е невъзможно определяне на точните данни само за нейната територия).

От регистрираните 2361 престъпления, 2107 са криминални и 254 – икономически.

Разкриваемостта, отчетена от ОД на МВР за цялата област е 60,32 %, като разкритите криминални престъпления през 2016 г. са 1272 или 59,07%. Разкритите икономически престъпления са 199 или 78,35 % от регистрираните.

Най-голям дял от регистрираните престъпления са тези срещу собствеността – 1260, при 1356 за 2015 г. и 1472 за 2014 г. На второ място, като дял от регистрираните престъпления са общоопасните престъпления – 622 при 567 за 2015 г. и 662 за 2014 г. Следват престъпленията против личността – 111 при 102 за 2015 г. и 126 за 2014 г.
Видове досъдебни производства.

Незабавни производства /НП/ и бързи производства /БП/.

През 2016 г. в РП – Сливен са наблюдавани 17 незабавни производства. За сравнение, през 2015 г. са наблюдавани 27, а през 2014 г. са наблюдавани 25 незабавни производства. Намалението спрямо 2015 г. е с 37,03 %, а намалението спрямо 2014 г. е с 32 %.Намаляването на броя незабавни производства може да се обясни с трудностите по разследването предвид изключително краткия срок,както и с очакваната отмяна на такъв тип производства.

Решените от прокурор НПП са 17, като 16 са приключили като НПП, 1 е преобразувано в ДП. По всички 17 БП прокурорите от РП – Сливен са се произнесли незабавно. От тях – внесени в съда са били 13 НПП.

Всички НП са приключени от разследващия орган в законовия срок.

Бързите производства за 2016 г. в РП – Сливен са били общо 232, като всички са новообразувани. Спрямо 2015 г. (198) се констатира увеличение – със 17,17 %, а спрямо 2014 г. (220) увеличението е с 5,45 %. Процентното съотношение на новообразуваните БП спрямо всички новообразувани досъдебни производства е 14,69 %. Установява се увеличение спрямо 2015 г., когато са били 12,99 % и спрямо 2014 г., когато са били 11,64 %.

Решените от прокурор БП са 232, като 197 са приключили като БП, 35 са преобразувани в ДП. По всички 197 БП прокурорите от РП – Сливен са се произнесли в законоустановения тридневен срок. От тях – внесени в съда са били 178 БП.

Всички БП са приключени от разследващия орган в законовия срок.

Основният проблем при бързите производства е, че прокурорите нямат възможност за контрол върху разследващите полицаи при преценката дали производството следва да се започне като бързо /респективно незабавно/ или по общия ред. Така на практика немалък брой дела се започват по общия ред, макар да са били налице условията за започване на бързо производство.

Институтите на НП и БП са се наложили при определи престъпления, най-вече 343б от НК и 343в от НК, основно за случаите с ясна фактическа обстановка. Бързото приключване на производството увеличава ефективността на наложената санкция и съответно в по-голяма степен се постигат целите на наказанието. През 2016 г. се констатира запазване на положителната тенденция от предходните две години за поддържане на високия брой бързи производства.

Досъдебни производства /ДП/, разследвани по общия ред.

Досъдебните производства разследвани по общия ред за периода са били 2493 ДП, като за предходните години – за 2015 г. – 2448 ДП, а за 2014 г. са били 2720. Констатира се увеличение спрямо 2015 г. с 1,83 %, а спрямо 2014 г. намаление с 9,1 %.

Общият брой на досъдебните производства, разследвани по общия ред от разследващ полицай, през 2016 г. е 1833, като от тях 1317 са новообразувани. Забелязва се по-малък дял на започнатите от разследващ полицай спрямо образуваните от прокурор /631 започнати от разследващ полицай и 686 образувани от прокурор/. За разлика от това, при БП и НП всички без изключение са били образувани от разследващ полицай, което е напълно нормално, предвид условията, които поставя НПК за водене на такива производства.

Трябва да се отбележи, че именно, делата, разследвани от разследващ полицай, са основната бройка на наблюдаваните в РП – Сливен производства. Те представляват 97.78 % от всички реално разследвани досъдебни производства, като тенденцията за устойчивост на съотношението на разследваните от разследващ полицай дела продължава. През 2015 г. делата, разследвани от разследващ полицай са били 97,62 % , а през 2014 г. са били 98,26 %.

Всички досъдебни производства са приключени в законовия срок по НПК /двумесечен или удължен от Районния, респективно Окръжния прокурор/.

Неприключени са останали 298 дела по общия ред, разследвани от разследващ полицай.

Решените от прокурор досъдебни производства по общия ред, разследвани от разследващ полицай, са 2068 (включително и тези, по които не е извършено разследване). Внесени в съда са били 483 дела, прекратени са били 1022 и спрени 525 досъдебни производства.

Тук следва да се отбележи, че прокурорите от РП – Сливен са проявили отговорност и усърдие и са се произнасяли по всички дела в рамките на едномесечния срок по чл. 242 ал. 3 от НПК.

Досъдебни производства /ДП/, разследвани по общия ред от следовател.

През 2016 г. се забелязва намаляване на броя на новообразуваните производства, разследвани от следовател, тъй като за периода са образувани 15 досъдебни производства, докато през 2015 г. по този ред са били образувани 20 досъдебни производства. Налице е увеличение спрямо 2014 г., когато са образувани 12 досъдебни производства. Следва да се отбележи, че разследващите полицаи поемат основната тежест на разследването, което е законодателно решение, но има за последица претоварването на дознателския апарат, за сметка на следователите, които обаче са по-добре материално-технически обезпечени и имат повече практически опит.

Общият брой досъдебни производства, разследвани по общия ред от следовател през 2016 г. е 60, а от тях новообразуваните са 15, което прави 25 %. 13 ДП са били образувани от прокурор, а 2 от следовател.

В сравнение с 2015 г. се констатира намаление на новообразуваните дела, разследвани от следовател с 25 %, а спрямо 2014 г. увеличение с 25 %.

За отчетния период са били приключени от следовател общо 409 ДП. Това означава, че 66,66 % от наблюдаваните дела са били приключени. Всички ДП са приключени в законовия срок.

Неприключени са останали 20 дела по общия ред, разследвани от следовател, като всички са в срок. В сравнение с бройката на наблюдаваните такива производства, процентът на неприключените е сравнително малък – 33,33 %. Решените от прокурор досъдебни производства, разследвани от следовател са 36. Внесени в съда са били 9 дела, прекратени са били 13, спрени са били 14.

Всички дела са били решени от прокурорите в РП – Сливен в едномесечния срок.

Досъдебни производства по общия ред, разследвани от прокурор:

През отчетния период няма досъдебни производство, разследвани по общия ред от прокурор. През 2015 г. също няма.

Останали неприключени и нерешени в края на отчетния период са общо 376 ДП. От тях неприключени от разследващия орган са 318 ДП. Всички те са в законов срок.

При прокурора за решаване са останали 58 ДП, като всички са били в законов срок в края на отчетния период.

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Приключени ДП	2062	1619	1693
Приключени в законов срок	2062	1619	1693
Приключени извън законов срок	0	0	0
Неприключени ДП	386	344	318
Неприключени в законов срок	386	344	318
Неприключени извън законов срок	0	0	0

Организация и дейност при използване на СРС:

През 2016 г. прокурорите от РП Сливен са направили общо 15 искания до съда (изчислено по лица), при 9 за 2015 г.(изчислено по лица), за прилагане на СРС по образувани/започнати досъдебни производства. Общо за 2016 г. исканията за прилагане на СРС са 17 (15 бр. първоначални и 2 бр. допълнения), а допълнителни такива – за продължаване на срока няма. Уважените искания от съда са общо 17 (при 10 за 2015 г. общо, включително и едно за продължаване на срока). В сравнение с предходната 2015 г., броят на направените искания се е увеличил.

Броят на лицата, по отношение на които са разрешени СРС през 2016 г., е 15. През изминалата 2016 г., няма предадени на съд лица, спрямо които са използвани СРС. През 2015 г. на съд са били предадени 4 лица.

През 2016 г. няма осъдени лица по внесени актове с използвани СРС.

През 2016 г. от РП – Сливен са били внесени в Районен съд – Сливен общо 44 искания по чл. 64 от НПК за определяне на мярка за неотклонение “Задържане под стража”. От тях уважени са били 39, което е 88,63 %.

За сравнение, през 2015 г. броят на внесените искания по чл. 64 от НПК е бил 16, като неуважено е било 1, а за 2014 г. са били 15 искания по чл. 64 от НПК, от които 1 неуважено. Налице е увеличение на исканията по чл. 64 от НПК със 175 % спрямо 2015 г. и увеличение със 193,33 % спрямо 2014 г.

През 2016 г. има подаден 1 протест по реда на чл. 64 ал. 6 от НПК срещу изменена мярка за неотклонение от Сливенския районен съд от „Задържане под стража“ в „Домашен арест“. Протеста е уважен. През 2015 г. има подаден също 1 протест.

За периода на 2016 г. е имало 40 лица с мярка за неотклонение “Задържане под стража”, през 2015 г. тези лица са били 16, а през 2014 г. – 14 лица. През 2016 г. има 4 лица, които са били с мярка за неотклонение “Домашен арест”.

В края на отчетния период в РП – Сливен е останало 3 неприключени досъдебни производства срещу 3 лица с мярка за неотклонение “Задържане под стража”.

По отношение на Надзора за законност над Следствените арести – Сливен при изпълнение на мярка за неотклонение "Задържане под стража" съответния ресорен прокурор при РП – Сливен от 2 до 4 пъти месечно извършва проверки в „Следствения арест” към ОЗ „Изпълнение на наказанията” – Сливен. Тези проверки се изразяват в срещи на проверяващия прокурор със задържани лица, проверка на водената документация, установени нарушения, срок на задържане на лицата, задържани непълнолетни лица. В случай на констатирани нередности прокурорът дава конкретни указания за отстраняването им. В местата за предварително задържане се извършват регулярно проверки, за които са изготвени констативни протоколи.

В изпълнение на Указание № И-42/2000 г. на ВКП – София ежемесечно в ОП – Сливен се изпращат справки, обобщаващи констатациите на РП – Сливен при извършени проверки в Следствения арест.

При конвоиране на лишени от свобода и обвиняеми лица от местата за лишаване от свобода до следствените служби и съдилищата за извършване на следствени действия с тях, както и при извършване на кумулации на наложени наказания по отделни присъди ръководствата на затворите стриктно са изпълнявали задълженията всеки подсъдим да бъде съпроводен в съдебно заседание с равносметка за изтърпяното наказание, неговия остатък, респективно срока на предварителното задържане.

През 2016 г. РП – Сливен е наложила, на основание чл. 68 ал. 1 от НПК 3 бр. забрани за напускане пределите на РБългария по досъдебни производства (за 2015 г. – 12 бр., а за 2014 г. – 2 бр.).

През отчетния период има 7 отменени от прокурор в РП – Сливен мерки за процесуална принуда. Тази тенденция се запазва от 2015 и 2014 г., тъй като при докладване на обвинението от разследващите органи се обсъжда с наблюдаващия прокурор и вида на мерките за процесуална принуда.

Няма констатирани случаи на просрочие по чл. 63 ал. 5 и по чл. 234 ал. 8 от НПК.
2.2. Срочност на разследването.

Всички наблюдавани от РП – Сливен досъдебни производства са в законов срок или продължен от Окръжния прокурор на ОП – Сливен (респективно от Административния ръководител на РП – Сливен).

Приключени от разследващия орган са били 1693 досъдебни производства, като всички са приключени в законовия срок.

Неприключени от разследващия орган са останали 318 дела, от които всички са в законоустановен срок или продължен срок.

По принцип в РП – Сливен не стои проблем с прекомерна продължителност на досъдебната фаза (видно от данните по горе), така че изпълнението на задълженията на административния ръководител по чл. 143 ал. 4 от ЗСВ само е затвърдило положителните резултати.
2.3. Решени досъдебни производства от прокурор. Видове решения.

Общо решени ДП от прокурор са били 2366, които спрямо наблюдаваните 2706 дела представляват 87,43 %. Съпоставени с решените през 2015 г. дела, които са били 2295 се установява увеличение с 3,09 %, а за 2014 г. когато са били решени 2472 ДП се констатира намаление на броя на решените ДП с 4,28 %.

Спрените дела през отчетния период са 539. По този показател се наблюдава намаление спрямо предходната година – за 2015 г. са били спрени 580 ДП, което е намаление с 7,07 %, а спрямо 2014 г., когато са били спрени 769 ДП, е налице намаление с 29,90 %. Спрените през 2016 г. по основание, са както следва:

Срещу неизвестен извършител са били 525 ДП, а срещу известен – 14, което е едва 2,66 %. От тях отменени от съда са били само 5 постановления за спиране на ДП.

Спрените ДП спрямо общо наблюдаваните дела са били през отчетния период 19,91 %, а спрямо решените – 22,78 %.

По повод спрените дела – за всяко от тях е определен наблюдаващ прокурор и съответно са изготвени и утвърдени планове за провеждане на оперативно издирвателни мероприятия от органите на МВР.

По този начин се повишава контрола на наблюдаващия прокурор върху спрените дела, което в крайна сметка е насочено към намаляване на случаите на прекратени дела, поради изтекла давност. Така се постига и по-висок контрол над органите на МВР, които активизират работата по разкриване на извършителя на престъплението.

Прекратени досъдебни производства.

Общо прекратените дела са 1070. Установява се увеличение на прекратените ДП спрямо предходния период, когато са били 1014 и спрямо 2014 г., когато са били 897.

Според основанията за прекратяване – чл. 24 ал. 1 т. 1 от НПК – поради липса на състав на престъпление – 331 ДП. Това говори, че в доста случаи досъдебното производство неоснователно е било образувано. Но следва да се има предвид, че не във всички случаи са налице неоснователно образувани дела, тъй като са налице множество ситуации, при които основанията за прекратяване възникват по време на разследването – например изплащане на издръжка, възстановяване на самоуправство, последвал брак за престъпление по чл. 191 от НК, възстановяване на щети и възникване на основанието на чл. 218Б от НК и други.

С най-голям относителен дял са прекратените дела по давност – 660 ДП, като 658 са били водени срещу неизвестен извършител и 2 са били водени срещу известен извършител. През 2015 г. по давност са прекратени общо 518 бр. ДП, като от тях няма срещу известен извършител. През 2014 г. по давност са прекратени общо 443 бр. ДП, като всички са били срещу неизвестен извършител.

Малък относителен дял от прекратените досъдебни производства заемат прекратените по недоказаност – те са 40 дела, което е 3,73 % от всички прекратени. На основание чл. 24 ал. 1 т. 9 от НПК са прекратени 16 ДП, което съставлява 1,49 %.

Съотношението на прекратените ДП спрямо общия брой наблюдавани ДП е 39,54 %, а спрямо решените 45,22 %.

Отменени от съда са били 11 постановления за прекратяване, което прави 1,02 % от всички прекратени, а отменени от по-горестоящ прокурор са били 11 постановления, което е отново 1,02 %. Тези проценти говорят за това, че прокурорите при РП – Сливен съставят законосъобразни, процесуално издържани и мотивирани постановления за прекратяване на наказателните производства. През 2015 г. са били отменени общо 18 ДП, от които 13 са били отменени от съда, а 5 от по-горестоящ прокурор, а през 2014 г. са били отменени общо 16 ДП, от които 12 са били отменени от съда, а 4 от по-горестоящ прокурор.

Прекратени по някои основания: 2016 г. 2015 г. 2014 г.

Чл. 24 ал. 1 т. 1 от НПК

(не съставлява престъпление) – 331 – 405 – 377

Чл. 24 ал. 1 т. 9 от НПК

(по искане на пострадалия) – 16 – 11 – 14

Чл. 24 ал. 1 т. 3 от НПК

(поради давност) – 660 – 518 – 443

Чл. 243 ал. 1 т. 2 от НПК

(поради недоказаност) – 40 – 54 – 39

Чл. 368 – чл. 369 НПК – няма – няма – няма

Налице е увеличение на броя на внесените за разглеждане в съда прокурорски актове и лица по тях през 2016 г., когато в съда са били внесени за разглеждане общо 684 прокурорски акта срещу 846 лица.

За сравнение, през 2015 г. са били 617, т.е. налице е увеличение с 10,85 %, а спрямо 2014 г., когато са били внесени общо 733 ДП, се констатира намаление с 6,68 %. Обвинителните актове за периода са 467, споразуменията – 123, постановления по чл. 78А от НК – 94. За сравнение, през 2015 г. обвинителните актове са били 418, т.е. налице е увеличение с 10,10 %, а спрямо 2014 г. (465 бр.) увеличение с 0,43 %. При споразуменията спрямо 2015 г. се наблюдава увеличение с 12,84 %. Относно постановленията по чл. 78А от НК – през 2016 г. се констатира увеличение спрямо 2015 г. с 4,44 %.

През отчетния период по внесените 684 прокурорски актове в съда са били повдигнати обвинения за 717 престъпления срещу 846 лица.

Общо решените досъдебни производства от прокурор са били 2366, които спрямо наблюдаваните 2706 дела представляват 87,43 %. Съпоставени с решените през 2015 г. дела, които са били 2295 се установява увеличение с 3,09 %, а за 2014 г. когато са били решени 2472 ДП се констатира намаление на броя на решените ДП с 4,28 %.

За 2016 г. общо решените от прокурор ДП са били 2366. От тях са били внесени в съда 683 ДП, прекратени 1070 ДП, спрени 539 ДП и изпратени по компетентност 38 ДП. Съотношението между решените дела и общо наблюдаваните е 87,43 %. Установява се увеличение с 10,87 % на внесените в съда дела спрямо предходната година.

Процентното съотношение между внесените в съда досъдебни производства и общо наблюдаваните е 25,24 %, а спрямо решените ДП е 28,86 %.