Осъдителни решения срещу Прокуратурата на РБ на основание Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ)

През 2016 г. в РП – Сливен са влезли в сила три осъдителни решения по ЗОДОВ срещу ПРБ, по които производството е било подсъдно на СлРС.

– гр. дело № 3708/2013 г., образувано по иск на С.С.Д. С влязло в сила на 14.04.2016 г. Решение № 450/14.04.2016 г. по к.гр. дело № 1279/2015 г. на ВКС ПРБ е осъдена да заплати 8000 лв. неимуществени вреди, 300 лв. – имуществени вреди; лихва, считано от 04.01.2011 г. и разноски 1490.77 лв. Решението е в сила от 14.04.2016 г.

– гр. дело № 1637/2015 г., образувано по иск на Б.Г.Б. С влязло в сила на 29.01.2016 г. Решение № 13/29.01.2016 г. по в.гр. дело № 11/2016 г. на СлОС ПРБ е осъдена да заплати 5 000 лв. неимуществени вреди, 650 лв. – имуществени вреди; лихва, считано от 21.05.2014 г. и разноски 1710 лв. Решението е влязло в сила на 29.01.2016 г.

– гр. дело № 3450/2015 г., образувано по иск на Ж.Г.П. С влязло в сила на 15.06.2016 г. Решение № 89/15.06.2016 г. по в.гр. дело № 214/2016 г. на СлОС ПРБ е осъдена да заплати 1 000 лв. неимуществени вреди, 300 лв. – имуществени вреди; лихва, считано от 27.07.2015 г. и разноски 410 лв. Решението е влязло в сила на 15.06.2016 г.

РП – Сливен е участвала в 5 граждански дела по ЗОДОВ – № 1252/2016 г.; № 3450/2015 г.; № 1934/2016 г.; № 1741/2016 г. и 1783/2016 г. на СлРС.

За сравнение, през 2015 г. РП – Сливен е взела участие в 2 дела, образувани по ЗОДОВ, а през 2014 г – в 3 бр. такива.

Към 2016 г. има едно висящо дело на първа инстанция, образувано по реда на ЗОДОВ – гр. дело № 1934/2016 г. на СлРС образувано по искова молба подадена от по иск на Е.Н.В. срещу ПРБ, с правно основание чл. 2 ал. 1 т. 3 от ЗОДОВ.

През 2016 г. са влезли в сила осъдителни съдебни решения по ЗОДОВ по три дела – на обща стойност на уважените искове в размер на 18 860.77 лв. и законна лихва върху тях. За сравнение през 2015 г. не е имало влезли в сила осъдителни решения, през 2014 г. присъдените обезщетения са били 39829 лв. (включително сумата от 9208 лв. по гр. дело № 5158/2011 г., в сила от 18.12.2012 г.), а през 2013 г. – 25 639.29 лв. Не би могло да се направи аналитично сравнение между 2016 г. спрямо предходните две години за относителният размер на присъдени обезщетения по ЗОДОВ, доколкото през 2015 г. липсват влезли в сила осъдителни решения. Спрямо 2013 г. и 2014 г. е налице намаление на присъдените обезщетения по влезли в сила осъдителни решения.

През 2016 г. от името на ПРБ е подадена една въззивна жалба пред СлОС, срещу Решение от 10.03.2016 г. по гр. дело №3450/2015 г., с което СлРС осъди Прокуратурата на Република България да заплати на Ж.Г.П. обезщетение за неимуществени вреди в размер на 1000 лв., имуществени вреди 300 лв., разноски – 410 лв. и лихва, считано от 27.07.2016 г. С Решение по въззивно гр. дело № 214/2016 г. СлОС е потвърдил първоинстанионния акт.

В производствата по ЗОДОВ, като представител на ПРБ се е явявал прокурор от РП – Сливен, а в случаите, при които исковете са предявени и срещу друга институция се е явявал и представител на РП – Сливен, като контролираща страна.

Представяни са своевременно и отговори на исковите молби при делата по ЗОДОВ.

Прокуратурата е претендирала за прилагането на чл. 5 от ЗОДОВ за намаляване или отпадане отговорността на държавата за вреди, поради виновното поведение на ищците, като възраженията са били отхвърляни. Съдът е мотивирал отхвърлянето на възраженията с наличията на влязла в сила оправдателна присъда и липсата на възможност и необходимост за преразглеждане на фактическите положения и вината от наказателните производства.

Уважават се и исканията за нанесени имуществени вреди. Не биват уважавани и възраженията на Прокуратурата за наличие на предпоставки по чл. 5 от ЗОДОВ, за отпадане отговорността на държавата за вреди, поради виновното поведение на ищеца. В мотивите съдът, като правило приема, че след като ищецът е оправдан от наказателния съд, не подлежи на коментар поведението и вината му.

При наличие на влязла в сила оправдателна присъда реакцията на прокуратурата по делата по ЗОДОВ се свежда до изтъкване на доводи за несъответствие на размера на иска с принципа на справедливостта (по отношения исковете за неимуществени вреди) и излагане на възражения за виновно поведение на ищеца, допринесло за образуване на наказателно производство срещу него.

Делата по ЗОДОВ се наблюдават приоритетно. Своевременно биват подавани подробни отговори на искове молби и въззивни жалби, с оглед спазване интересите на Прокуратурата на Република България. Поддържа се контакт и с наблюдаващите прокурори при ВКП.

През 2016 г. дейността по привеждане на присъдите в изпълнение в Районна прокуратура – Сливен се осъществяваше от прокурорите К. Колева, Н. Стоянова и Ел. Панайотова.

Към 01.01.2016 г. в РП – Сливен са останали неприведени 4 броя присъди и споразумения от предходния отчетен период. За предходната 2015 г. те са били 10, или намалението е с 60 %, а за 2014 г. са били 14, като намалението спрямо тази година е със 71,42 %. Данните сочат, че е налице намаление на броя на неприведените присъди и споразумения спрямо предходните 2015 г. и 2014 г.

По общия брой останали неприведени в изпълнение от предходен период присъди са били постановени 3 наказания лишаване от свобода и 1 наказание пробация.

През 2016 г. в Районна прокуратура – Сливен са получени 478 броя присъди и одобрени споразумения. За предходната 2015 г. те са били 498, а за 2014 г. – 627. Намалението при получените за изпълнение присъди спрямо 2015 г. е с 4,01 %, а спрямо 2014 г. се наблюдава намаление с 23,76 %. Наложените с присъдите наказания се разпределят по видове, както следва: лишаване от свобода – 274 (при 252 за 2015 г. и 333 за 2014 г.); лишаване от права по чл. 37 ал. 1 т. 6 ÷ 10 от НК – 107 (при 96 за 2015 г. и 127 за 2014 г.); пробация – 108 (при 182 за 2015 г. и 225 за 2014 г.); обществено порицание – 9 (при 17 за 2015 г. и 22 за 2014 г.).

През 2016 г. прокурорите при РП – Сливен са изпратили за изпълнение на компетентните органи 474 присъди (при 494 за 2015 г. и 617 за 2014 г.), като намалението спрямо 2015 г. е с 4,04 %, а спрямо 2014 г. намалението е с 23,17 %. По общия брой приведени в изпълнение присъди са постановени наказания, както следва: лишаване от свобода – 271 (при 248 за 2015 г. и 324 за 2014 г.); лишаване от права по чл. 37 ал. 1 т. 6 ÷ 10 от НК – 107 (при 96 за 2015 г. и 127 за 2014 г.); пробация – 107 (при 182 за 2015 г. и 224 за 2014 г.); обществено порицание – 9 (при 17 за 2015 г. и 22 за 2014 г.).

Към 31.12.2016 г. са останали неприведени в изпълнение 4 присъди (при 4 за 2015 г. и 10 за 2014 г.), което представлява 0 % спрямо 2015 г. и намаление с 60 % спрямо 2014 г. От останалите неприведени 4 присъди – по 2 присъди са изпратени писма до Бюро „Съдимост“ при СлРС с искане на актуални справки за съдимост, а 2 чакат групиране на наказанията.

Относителният дял на приведените от прокурора в изпълнение присъди и споразумения спрямо получените за изпълнение е 99,16 % (общ брой получени за изпълнение присъди и споразумения през 2016 г. – 478 броя, от които приведени в изпълнение от прокурора – 474 броя). През 2015 г. това съотношение е било 99,19 %, а през 2014 г. – 98,41 %.

През 2016 г. в РП – Сливен са постъпили 9 молби за отлагане на изпълнението на наложеното наказание (при 2 за 2015 г. и 7 за 2014 г.). Данните сочат, че спрямо предходната 2015 г. е налице увеличение на постъпилите молби за отлагане изпълнението на наказанието с 350 %, а спрямо 2014 г. увеличението е с 28,57 %. От постъпилите молби 3 са уважени (при 1 за 2015 г. и 1 за 2014 г.), като по отношение на 3 осъдени лица е било отложено изпълнението на наказанието, а 6 молби са били оставени без уважение. За отложените наказания е била уведомена ОП – Сливен

Не са възниквали съществени проблеми в процедурата по отлагане изпълнението на наказанието лишаване от свобода на осъдените лица. Във всички случаи, в които са постъпвали молби за отлагане изпълнението на наложеното наказание по здравословни причини е изисквано писмено заключение на ЛКК при СБАЛЛС към ГД „Изпълнение на наказанията”. Няма случаи на неприведени в изпълнение присъди след изтичане срока на отлагането.

През 2016 г. в РП – Сливен няма несвоевременно изпратени от прокурора присъди за изпълнение на органите по изпълнението им. Всички получени в прокуратурата присъди, след изискване на актуални справки за съдимост и необходимите преписи от присъди са изпратени за изпълнение на съответните органи в срок до 5 дни. В този срок получените присъди се изпращат за изпълнение на компетентния орган или се предприемат необходимите действия за установяване на обстоятелства, имащи пряко отношение към привеждането в изпълнение на наложените наказания – наличие на данни за други осъждания на лицата, адресна регистрация, месторабота, условия за определяне на общо наказание, приспадане на изтърпяно наказание или предварително задържане.

През отчетната година в Районна прокуратура – Сливен не са възниквали съществени затруднения при изпълнение на отделните видове наказания.

От приведените в изпълнение от прокурора 474 броя присъди, реално са били приведени от съответните органи по изпълнение 424 броя присъди или 89,45 %. По общия брой реално приведени в изпълнение присъди са били постановени наказания, както следва: лишаване от свобода – 243 (при 226 за 2015 г. и 313 за 2014 г.); лишаване от права по чл. 37 ал. 1 т. 6 ÷ 10 от НК – 92 (при 47 за 2015 г. и 123 за 2014 г.); пробация – 97 (при 168 за 2015 г. и 215 за 2014 г.); обществено порицание – 9 (при 11 за 2015 г. и 20 за 2014 г.).

В края на отчетния период по отношение на 50 присъди не са получени потвърждения в РП – Сливен от органите по изпълнение за началото на изпълнението на съответните наказания (при 42 за 2015 г. и 26 за 2014 г.) или 11,79 %. За предходната 2015 г. процентното съотношение на присъдите с неполучени потвърждения за начало на изпълнение на наказанието спрямо тези, по които е било получено такова е било 8,5 %, а за 2014 г. – 4,4 %.

По общия брой присъди, по които не е било получено потвърждение за начало на изпълнението им, са били постановени наказания, както следва: лишаване от свобода – 28 (при 22 за 2015 г. и 11 за 2014 г.); лишаване от права по чл. 37 ал. 1 т.6 ÷ 10 от НК – 15 (при 8 за 2015 г. и 4 за 2014 г.); пробация – 10 (при 14 за 2015 г. и 9 за 2014 г.); обществено порицание – 0 (при 1 за 2015 г. и 2 за 2014 г.). По по-голямата част от тези присъди не е получено потвърждение за начало на изпълнение на съответните наказания, поради обстоятелството, че присъдите са изпратени за изпълнение в края на отчетния период и към 31.12.2016 г. потвържденията за началото на изпълнение на наказанията все още не са били получени в Районна прокуратура – Сливен.

Към 31.12.2016 г. незадържаните лица по изпратените присъди с наложено наказание лишаване от свобода са 3. За сравнение, през 2015 г. броят на незадържаните лица е бил 7, а за 2014 г. – 7, като посочените данни сочат, че броят на незадържаните лица е по-малък спрямо предходните 2015 г. и 2014 г. като намалението е с 57,14 %. Данните за тази и за предходните две години показват добра ефективност в дейността на прокуратурата, на ОЗ "Охрана" и ОД на МВР – Сливен при издирването, задържането и привеждането в местата за лишаване от свобода на осъдените лица.

От незадържаните лица, по отношение на 2 осъдени лица наказанието не е било изпълнено от ОЗ „Охрана“, т.к. присъдите са били изпратени за изпълнение съответно на 28.12.2016 г. и на 30.12.2016 г. и към края на отчетния период лицата са били реално незадържани. По отношение на 1 осъдено лице – незадържано в срок до 30 дни, към края на отчетния период. Незадържаното в срок до 30 дни лице е обявено за общодържавно издирване.

През 2016 г. прокурорите в РП – Сливен не са издавали Европейски заповеди за арест във връзка с изпълнение на присъди с наложено наказание лишаване от свобода.

В изпълнение на т. 21 от Указание за дейността на прокуратурата по надзора върху изпълнение на наказанията и други принудителни мерки, въведено със Заповед № 5306/24.11.2014 г. на Главния прокурор на РБ, в Районна прокуратура – Сливен се водят на отчет неприведените в изпълнение присъди с наложено ефективно наказание лишаване от свобода, поради невъзможност осъдените да бъдат издирени и задържани в срок, по-дълъг от един месец, след изпращането на присъдата на органа по чл. 418 от НПК. Периодично – на всеки три месеца, РП – Сливен извършва проверки и изисква писмени данни за резултата от издирването, проведените издирвателни мероприятия и набелязаните мерки по установяване на осъдените, за които не е изтекла давност за изпълнение на наложеното им наказание. Резултатите от проверките се отразяват в справки, които се изпращат на Окръжна прокуратура – Сливен до 15 число на месеца, следващ всяко тримесечие.

Към 31.12.2016 г. общия брой на незадържаните и неприведени в затвора лица, в т.ч. и по присъди от предходни години е 9.

Към края на отчетния период бяха изпълнени всички задачи и мероприятия по плана на Районна прокуратура – Сливен и Окръжна прокуратура – Сливен относно надзора за законност при изпълнение на наказанията и другите принудителни мерки.

През 2016 г. в РП – Сливен няма незаконосъобразно приведени в изпълнение присъди.

През отчетния период в РС – Сливен са били образувани 127 бр. частни наказателни дела по чл. 306 от НПК (при 143 за 2015 г. и 147 за 2014 г.), като намалението спрямо предходната 2015 г. е 11,18 %, а спрямо 2014 г. намалението е с 13,60 %. От тях 123 дела са били образувани по предложение на прокурора, а 4 бр. по молба на осъдените лица. От внесените от прокурорите 123 предложения по реда на чл. 306 от НПК са били уважени 84, неуважени няма, неразгледани са останали 37, а 2 са прекратени, поради предхождащо произнасяне на съда.

През отчетната 2016 г. РП – Сливен е подала 1 протест срещу определениe на съда по чл. 306 ал. 1 от НПК, като протеста е уважен.

През отчетния период прокурорите изпълняващи наказанията са подали 2 сигнала с правно основание чл. 422 от НПК до Главния прокурор на Република България, за възобновяване на наказателни производства. През 2015 г. са били подадени 7 такива сигнала, а през 2014 г. не са били подавани сигнали.

Внесено е било 1 искане по чл. 414 от НПК, при 2 за 2015 г. и 7 за 2014 г. Основанието за искането е било, че с постановената присъда е била определена Възпитателна мярка „Задължаване да участва в консултации, обучения и програми за преодоляване на отклоненията в поведението“ спрямо осъденото лице, но не е било уточнено за какъв срок трябва да бъде приложена тази мярка.

Прокурорите при РП – Сливен изпълняващи наказанията са се произнесли с 31 постановления по чл. 417 от НПК, като по 29 от тях са приспаднали периода на предварително задържане под стража или домашен арест, а по 2 са отказали да бъде зачетено задържане. Броят на тези постановления през 2015 г. е бил 27.

Внесени предложения в Районен съд – 43 бр.

От тях:

– разгледани от съда – 40 бр.

От разгледаните:

– уважени – 21 бр.

– неуважени – 0 бр.

– прекратени – 19 бр.
От образуваните преписки по чл. 89 от НК:

Внесени предложения в Районен съд – 2 бр.

От тях:

– разгледани от съда – 2 бр.

От разгледаните:

– уважени – 2 бр.

– неуважени – 0 бр.

– прекратени – 0 бр.

III. Дейност по изпълнение на препоръките в рамките на Механизма за сътрудничество и проверка. Специален надзор и наказателни производства образувани за някои категории тежки престъпления и такива от особен обществен интерес.
Организирана престъпност.

Престъпленията свързани с организираната престъпност не са от компетентността на РП – Сливен.

През отчетния период в РП – Сливен са били наблюдавани 13 досъдебни производства, попадащи в Единния каталог на корупционните престъпления и Единния стандарт за отчитане и наблюдение на делата за корупционни престъпления, въведени със Заповеди №№ ЛС-726/18.03.2014 г. и ЛС-727/18.03.2014 г. на Главния прокурор на РБ. От тях са новообразувани са 6 досъдебни производства. През периода са били решени от прокурор 6 досъдебни производства. От тях – 2 досъдебни производства са внесени в РС – Сливен (от тях – 1 с обвинителен акт и 1 с предложение по чл. 78а от НК), прекратени са 4 дела.

В сравнение с 2015 г. се установява намаление с 64,86 % на броя на наблюдаваните ДП за корупционни престъпления, тъй като тогава са били 37. Спрямо 2014 г. също е налице намаление с 56,66 %.

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Наблюдавани ДП	30	37	13
Новообразувани ДП	14	18	6
Решени ДП	18	32	6
Спрени ДП	0	0	0
Прекратени ДП	15	26	4
Прокурорски актове, внесени в съда	2	5	2
Предадени на съд лица	3	5	4
Върнати от съда дела на прокуратурата	1	1	1
Осъдени лица с влязъл в сила съдебен акт	1	4	7
Оправдани лица с влязъл в сила съдебен акт	1	0	0

Престъпления с предмет – имущество и/или средства от фондове, принадлежащи на ЕС или предоставени от ЕС на българската държава.

През 2016 г. в РП – Сливен не са водени досъдебни производства свързани с престъпления с предмет – имущество и/или средства от фондове, принадлежащи на ЕС или предоставени от ЕС на българската държава.

През 2016 г. в РП – Сливен са водени 65 ДП свързани с данъчни престъпления. 63 бр. от делата са били по Глава VІ („Престъпления в отделни стопански отрасли”) и са водени по чл. 234 от НК, а 2 броя за документни престъпления по чл. 313 ал. 2 от НК.

Решени от прокурор са били 61 ДП, като 25 дела са прекратени, 33 ДП са внесени в съда (31 ДП с обвинителен акт и 2 ДП със споразумение), спрени – 1 ДП, изпратени по компетентност – 2 бр.

Останалите 2 ДП са неприключени, като всички се разследват в законовите срокове.

В сравнение с 2015 г. и 2014 г., когато са били водени съответно 37 и 60 ДП, се забелязва увеличение със 75,67 % спрямо 2015 г. и с 8,33 % спрямо 2014 г. на водените досъдебни производства с предмет данъчни престъпления.

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Наблюдавани ДП	60	37	65
Новообразувани ДП	56	32	58
Решени ДП	53	30	61
Спрени ДП	0	2	1
Прекратени ДП	8	11	25
Прокурорски актове, внесени в съда	45	16	33
Предадени на съд лица	47	16	34
Върнати от съда дела на прокуратурата	0	0	0
Осъдени лица с влязъл в сила съдебен акт	50	20	30
Оправдани лица с влязъл в сила съдебен акт	3	0	0

Престъпления с предмет наркотични вещества и прекурсори.

През отчетния период в РП – Сливен са били наблюдавани 86 ДП с предмет наркотични вещества. От тях новообразувани са 65 ДП. През периода са били решени от прокурор 63 досъдебни производства, с предмет наркотични вещества. От тях – 40 ДП са внесени в РС – Сливен (22 ДП с обвинителен акт, 6 със споразумение и 12 с предложение по чл. 78а от НК), прекратени са 15 дела, спрени – 2 ДП.

В сравнение с 2015 г. се установява увеличение с 13,15 % на броя на наблюдаваните ДП с предмет наркотични вещества, тъй като тогава са били 76. Спрямо 2014 г. е налице увеличение със 75,51 %.

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Наблюдавани ДП	49	76	86
Новообразувани ДП	43	64	65
Решени ДП	42	58	63
Спрени ДП	0	2	2
Прекратени ДП	4	19	15
Прокурорски актове, внесени в съда	38	31	40
Предадени на съд лица	40	34	42
Върнати от съда дела на прокуратурата	0	0	0
Осъдени лица с влязъл в сила съдебен акт	31	36	36
Оправдани лица с влязъл в сила съдебен акт	0	1	1

Незаконен трафик на хора.

През 2016 г. са били наблюдавани 12 ДП от този вид. От тях новообразувани са 6 дела.

През периода са решени 8 ДП, както следва: 3 ДП са били спрени, 4 ДП са били прекратени и 1 ДП внесено в съда с обвинителен акт.

Неприключени в законоустановения срок са останали 3 ДП.

Констатира се увеличение с 20 % в броя на наблюдаваните през 2016 г. дела свързани с трафик на хора спрямо 2015 г., когато са били наблюдавани 10 ДП и увеличение с 33,33 % спрямо 2014 г., когато са били наблюдавани 9 ДП.

Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Наблюдавани ДП	9	10	12
Новообразувани ДП	1	3	6
Решени ДП	7	10	8
Спрени ДП	3	5	3
Прекратени ДП	1	2	4
Прокурорски актове, внесени в съда	3	2	1
Предадени на съд лица	3	2	2
Върнати от съда дела на прокуратурата	0	0	0
Осъдени лица с влязъл в сила съдебен акт	3	3	2
Оправдани лица с влязъл в сила съдебен акт	3	1	0

Специален надзор

През отчетния период няма наблюдавани досъдебни производства, които да са били взети на специален надзор, което се дължи на изготвените нови указания на Главния прокурор през 2011 г., съгласно които обхватът на специалния надзор силно се стеснява.

През 2016 г. в Районна прокуратура – Сливен са наблюдавани 10 досъдебни производства, по които са били изготвени общо 10 молби за международна правна помощ, както следва: до Република Турция – 2; до Република Молдова – 1, до Република Франция – 2, до Кралство Испания – 1, до Обединено Кралство Великобритания - 2, до Кралство Нидерландия – 1 и до Република Гърция – 1.

Към момента са изпълнени 6 от изпратените молби за международна правна помощ. По 3 от изпратените молби за международна правна помощ се очаква отговор и 1 от тях не е изпълнена, като документите по нея са били върнати, тъй като лицето не е било намерено на посочения адрес.

През 2016 г. в Районна прокуратура – Сливен са получени 13 молби за международна правна помощ. По всички молби за правна помощ са били предприети своевременни действия по изпълнение на същите. 7 от тях са били изпълнени в кратки срокове и върнати на органите, изготвили молбите за правна помощ. 6 от входящите молби за международна правна помощ не са били изпълнени, като в 4 от случаите лицата не са били намерени на посочените адреси и не са били установени други адреси за призоваване в страната, а по 2 от тях са били установени други адреси на местопребиваване на лицата и молбите за правна помощ са били препратени по компетентност за изпълнение от други прокуратури. Във всички случаи на неизпълнени молби за международна правна помощ е била изпратена обратна информация до съответните органи в молещите страни.

През отчетния период в Районна прокуратура – Сливен няма издадени Европейски заповеди за арест по досъдебни производства.

Също така не са били издавани Европейски заповеди за арест във връзка с изпълнението на присъдите през отчетния период.

През 2016 г. е продължило отличното сътрудничество между Районна прокуратура – Сливен, Отдел „Международноправно сътрудничество” при ВКП и българските представители в Евроджъст.
V. АДМИНИСТРАТИВНА И КОНТРОЛНО-РЕВИЗИОННА ДЕЙНОСТ.

Кадрово обезпечаване и квалификация на прокурори и разследващи органи.

През 2016 г. щатното разписание на РП – Сливен за прокурори е 17 бройки. Към края на периода са незаети 4 щатни бройки за прокурор и 1 щатна бройка за младши прокурор.

Средно списъчния брой на реално работилите в РП – Сливен прокурори през 2016 г. е 9,3, за 2015 г. е 12,2, а за 2014 г. този брой е бил 11,6.

Към края на 2016 г. по щатно разписание за РП – Сливен има общо 16 бройки за служители като всички са заети.

Съобразно констатациите за общата натовареност в РП – Сливен, към настоящия момент наличния щат за прокурори и служители е оптимален, при условие, че е запълнен. В РП – Сливен текучеството при магистратите е голямо, което се отразява пряко и негативно на натовареността и на качеството на работа. Проблемите с незапълнения щат се дължат най-вече на забавянето във времето на провежданите конкурси, както и от липсата на кандидати за преместване по вътрешните за системата конкурси. Очаква се нововъведените разпоредби в ЗСВ през 2016 г. да изиграят положителна роля за запълване на магистратския щат. Няма проблеми по отношение обезпечеността с разследващи органи.

Квалификация на прокурори и служители.

През 2016 г. всички прокурори при РП – Сливен бяха включени в учебния процес, провеждан съобразно Плановете за дейността на ОП – Сливен и РП – Сливен за текущата година. Отделно от това, същите вземат активно участие във всички форми на обучение, организирани от и чрез Прокуратурата на Република България, както и в обучения провеждани от НИП.

За отчетната година прокурорите при РП – Сливен са взели участие общо в 16 обучителни мероприятия, организирани извън РП – Сливен и ОП – Сливен. За 2015 г. и 2014 г. този род мероприятия са били по 12 на брой.

Проверки и ревизии. Образувани дисциплинарни и наказателни производства срещу магистрати. Наложени наказания на прокурори и следователи.

Извършени проверки и ревизии.

През 2016 г. в РП – Сливен са извършени проверки и ревизии по дейността, както следва:

Извършена е една комплексна ревизия за 2015 г. на РП – Сливен от екип от прокурори от ОП – Сливен, 1 проверка относно спазването на принципа за случайното разпределение на делата в РП – Сливен от прокурор от ОП – Сливен и 3 проверки на делата, по които има лица с 3 и повече висящи дела, извършени от прокурор от АП – Бургас.

Отделно от горното, в изпълнение на задачите залегнали в Плановете за 2016 г. на РП – Сливен, ОП – Сливен и АП – Бургас са извършени:

1. 
   Проверка по срочността и качеството на назначените проверки на основание чл. 145 ал. 1 т. 3 от ЗСВ;
   
2. 
   Проверка на спрените досъдебни производства на основание чл. 244 ал. 1 т. 3 от НПК;
   
3. 
   Проверка по досъдебните производства, по които са допуснати съществени процесуални нарушения, поради което прокурорът е упражнил правомощията си по НПК и е върнал делото на разследващия органи с указание да ги отстрани или ги е отстранил сам;
   
4. 
   Проверка на досъдебните производства, по които е постъпило искане за връщане на веществени доказателства.
   
5. 
   Проверка за прилагането на чл. 83-ае от ЗАНН, която обхваща всички приключени през 2015 г. дела за престъпленията, посочени в чл. 83а ал. 1 от НК;
   
6. 
   Проверка за дейността на РП – Сливен по привеждане в изпълнение на наложените наказания лишаване от свобода;
   
7. 
   Проверка на срочността по привеждане на съдебните актове в изпълнение;
   
8. 
   Проверки в Ареста – Сливен по спазване на разпоредбите на ЗИНЗС и подзаконовите нормативни актове, регламентиращи медицинското обслужване на лишените от свобода и на лицата с мярка за неотклонение задържане под стража.
   
9. 
   Комплексна проверка по гражданско-съдебния надзор;
   
10. 
    Проверка по реда на чл. 145 ал. 1 т. 1 и т. 2 от ЗСВ относно осъществяването на правомощията от органа по настойничество и попечителство, настойническите съвети, попечителите и заместник-попечителите;
    
11. 
    Проверка по реда на чл. 145 ал. 1 т. 1 и т. 2 от ЗСВ на административно наказателната дейност на ОД на МВР и РУ на МВР по Закона за движение по пътищата;
    
12. 
    Проверка по реда на чл. 145 ал. 1 т. 1 и т. 2 от ЗСВ на наредбите по чл. 8 ал. 2 от Закона за общинската собственост относно реда за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи – общинска собственост;
    
13. 
    Проверка чрез ангажиране на основание чл. 145 ал. 1 т. 3 от ЗСВ на кметовете на общините по спазване на изискванията на закона за пътищата по отношение на общинските пътища;
    
14. 
    Контролна проверка на общините за упражняване на контрол по чл. 36 ал. 1 т. 1 от Закона за народната просвета за задължително обучение на учениците и реализиране на административно-наказателна отговорност по чл. 47 и чл. 48 от същия закон;
    
15. 
    Проверка за законосъобразност на предприетите процедури за възлагане на обществени поръчки за строителство и транспорт, с възложители Община Сливен и Община Твърдица;
    
16. 
    Проверка за сроковете, в които се разследват неприключените досъдебни производства с непълнолетни лица;
    
17. 
    Проверка на прокурорските актове относно обоснованост и законосъобразност, по делата и преписките срещу непълнолетни обвиняеми лица;
    
18. 
    Проверка на спрените досъдебни производства срещу неизвестен извършител;
    
19. 
    Проверка за законосъобразност на постановленията за преобразуване на бързи и незабавни производства в такива по общия ред;
    

В резултат на извършените и описани по-горе ревизии и проверки не са били установени съществени нарушения от страна на прокурори и служители от РП – Сливен.

През 2016 г. в РП – Сливен няма образувани дисциплинарни преписки.

През 2016 г. в РП – Сливен са били наблюдавани общо 3218 преписки, при 2979 за 2015 г. и 3056 за 2014 г., т.е. налице е увеличение с 8,02 % спрямо 2015 г., и спрямо 2014 г. с 5,3 % (в резултат на това е увеличен и броят на преписките решени с постановление за отказ за образуване на досъдебно производство) 2332 за 2016 г., при 1958 за 2015 г. (увеличение с 19,10 %) и 1894 за 2014 г. (увеличение с 23,12 %).

През годината леко се е увеличила общата натовареност в РП – Сливен по отношение на наблюдаваните и решени досъдебни производства, макар да не се достигат нивата от 2014 г. Причините за това са комплексни, но като основни такива могат да се посочат намаляването като цяло на регистрираната престъпност (което е свързано с пребиваване на част от криминалния контингент в чужбина), засилване активността на органите на МВР срещу търговията с акцизни стоки без бандерол, както и увеличения брой преписки.

През 2016 г. в РП – Сливен са били наблюдавани общо 2706 досъдебни производства, при 2647 досъдебни производства за 2015 г. и 2926 за 2014 г., т.е. налице е увеличение с 2,22 % спрямо 2015 г. и намаление със 7,51 % спрямо 2014 г. От така наблюдаваните досъдебни производства новообразувани за 2016 г. са били 1579, при 1524 новообразувани за 2015 г. и 1890 новообразувани за 2014 г., т.е. налице е увеличение с 3,6 % спрямо 2015 г. и намаление с 16,45 % спрямо 2014 г. От новообразуваните досъдебни производства през 2016 г. 880 са били започнати от разследващ орган, при 821 такива за 2015 г. и 1039 за 2014 г., т.е. броят на образуваните от разследващите органи се е увеличил със 7,18 % спрямо 2015 г. и е намалял с 15,3 % спрямо 2014 г.

През 2016 г. са били решени общо 2366 досъдебни производства, при 2295 решени за 2015 г. и 2472 за 2014 г., т.е. при решените досъдебни производства увеличението спрямо 2015 г. е с 3,09 %, а спрямо 2014 г. е налице намаление с 4,28 %.

От решените през отчетния период досъдебни производства 1070 са били прекратени, при 1014 прекратени през 2015 г. и 897 за 2014 г., т.е. увеличението на прекратените досъдебни производства спрямо 2015 г. е с 5,52 %, а спрямо 2014 г. имаме увеличение с 19,28 %.

През 2016 г. са били спрени 539 досъдебни производства, при 580 спрени през 2015 г. и 769 през 2014 г., т.е. налице е намаление на спрените досъдебни производства спрямо 20154 г. със 7,06 %, а спрямо 2014 г. намалението е с 29,9 %.

През 2016 г. в съда са били внесени общо 685 прокурорски акта по 684 досъдебни производства, при 617 внесени през 2015 г. и 733 през 2014 г., т.е. налице е увеличение на внесените в съда актове спрямо 2015 г. с 11,02 %, а спрямо 2014 г. е налице намаление с 6,54 %.

През 2016 г. е налице увеличение в средната натовареност на прокурорите, т.е. на един прокурор. През отчетния период средно списъчния брой на реално работилите в РП – Сливен прокурори е 9,3, като за 2015 г. този брой е бил 12,2, а за 2014 г. – 11,6. Т.е. спрямо 2015 г. е налице намаление на броя на реално работилите прокурори с 23,77 %, а спрямо 2014 г. – намаление с 19,82 %.

Съобразно горното, средната натовареност на един прокурор изглежда по следния начин:

През 2016 г. общо решените досъдебни производства от един прокурор са били 254,40, като за 2015 г. са били 188,11, а за 2014 г. – 213,1. Т.е. увеличението по този показател в натовареността на един прокурор спрямо 2015 г. е с 35,24 %, а спрямо 20143 г. с 19,38 %.

Общо участията в съдебни заседания за един прокурор през 2016 г. са били 152,90 при 106,88 за 2015 г. и съответно за 2014 г. – 131,34. По този показател е налице отново увеличение спрямо 2015 г. с 43,05 % и спрямо 2014 г. с 16,41 %.

По отношение на преписките решени с постановление за отказ да се образува досъдебно производство през 2016 г. (250,75) е налице увеличение спрямо 2015 г. – 160,49 и спрямо 2014 г. – 163,3. Т.е. средната натовареност на един прокурор по този показател се е увеличил спрямо 2015 г. с 56,24 %. Спрямо 2014 г. е налице увеличение с 53,55 %.

През 2016 г. средната натовареност на един прокурор по отношение на образуване на досъдебни производства е била 75,16, при такава за 2015 г. в размер на 57,62, а за 2014 г. – 73,36. Т.е. спрямо 2015 г. по този показател е налице увеличение с 30,44 %, а спрямо 2014 г. с 2,45 %.

По отношение на внесените в съд прокурорски актове, през 2016 г. натовареността на един прокурор е била 73,65, спрямо 50,57 за 20154 г. и съответно 63,2 за 2014 г. Т.е по този показател натовареността се е увеличила спрямо 2015 г. с 45,63 %, а спрямо 20143 г. – с 16,53 %.

През 2016 г. средната натовареност на един прокурор по отношение на прекратените досъдебни производства е била 115,05, при натовареност за 2015 г. в размер на 83,11, а за 2014 г. – 77,33. Т.е. натовареността на отделния прокурор по този показател спрямо 2015 г. е увеличена с 38,43 %, а спрямо 2014 г. с 48,77 %.

По отношение на спрените досъдебни производства натовареността на един прокурор е била както следва: 57,95 през 2016 г., 47,54 през 2015 г. и 66,3 през 2014 г. Т.е. увеличението спрямо 2015 г. е с 21,89 %, а спрямо 2014 г. имаме намаление с 12,59 %.

Организацията на работа, свързана с общия надзор за законност на прокуратурата и защита правата и интересите на гражданите през 2016 г. е била на много добро ниво. В съответствие с плана за дейността на ОП – Сливен и АП – Бургас, в РП – Сливен беше утвърден план за извършване на проверки по Надзора за законност, защита правата на гражданите и обществения интерес.

С цел осъществяване на текущ надзор за законност върху актовете на общините и кметовете на гр. Сливен и гр. Твърдица, в началото на 2016 г. бяха задължени Председателите на Общински съвет – Сливен и Твърдица и кметовете на същите общини незабавно, след приемане на решения или сключване на договори, касаещи отдаването под наем на нежилищни имоти – частна общинска собственост, замени на имоти ЧОС или учредяване право на строеж с имот/право на строеж на физическо или юридическо лице или държавата, копия от решенията на Общинския съвет, съответно договорите, сключени от кмета, ведно с експертните оценки на имота, да се изпращат в РП – Сливен, за упражняване на проверка за законност. Кметовете на двете общини бяха задължени да изпращат незабавно след приемането им решенията за откриване процедура за възлагане на обществени поръчки за строителство и транспорт, с възложител съответните общини; документацията, свързана с обществени поръчки, издадените в тази връзка актове и сключени договори; заверени копия от представените документи от спечелилия обществената поръчка изпълнител, както и копия от заповедите им, с които упражняват правомощия по чл. 65 от ЗОС. Дадена беше възможност, с оглед големия обем от документи същите да бъдат предоставяни на електронен носител.

Задължени бяха председателите на общински съвети да изпратят в РП – Сливен актуалното съдържание на всички правилници и наредби, приети от Общински съвет – Сливен до момента на електронен носител, както и да изпращат всички новоприети наредби и правилници и изменения в тях на хартиен носител, в заверено копие. По този ред бяха проверени 20 нормативни акта от местно значение на общински съвет Сливен.

В резултат на това стана възможно своевременното проконтролиране на актовете на общините и кметовете, в повечето от случаите.

Възложените от горестоящите прокуратури проверки, както и тези, по които прокуратурата се е самосезирала, са изпълнени своевременно и в тяхната пълнота.

Както и през предходните години, през 2016 г. обект на проверка са били актовете на общини и кметове. Проверени са 627 бр. решения на Община Сливен и Община Твърдица, при 632 бр. за 2015 г. и 669 бр. за 2014 г.

По-висок е броят на проверените актове на общините Сливен и Твърдица в сравнение с предходните две години – през 2014 г. същите са били 191, през 2015 г. – 1510, а през 2016 г. – 3875. Завишеният брой проверени актове е свързан с няколко обемни проверки, извършени в двете общини по спазване Наредбите по чл. 8 от ЗОС за реда за придобиване право на собственост и ограничени вещни права, за предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи – общинска собственост; по законосъобразността на органите по настойничество и попечителство и в РУ – МВР – Твърдица, относно спазване разпоредбите по ЗДвП.

Обект на засилен контрол от страна на Прокуратурата през 2016 г. са били договорите за обществените поръчки с предмет строителство и транспорт, като са проверени 6 проведени процедури по ЗОП , всички на Община Сливен.

Броят на извършените през 2016 г. проверки по реда на надзора за законност е увеличен в сравнение с 2015 г. и намален в сравнение с 2014 г. Така през 2014 г. проверките по надзора за законност са били 35, а през 2015 г. – 18, а през 2016 г. – 22. Броят на проверките е функция на начина, по които се отчитат същите и реално не отразява намаление в натовареността на работата по надзора.

От общия брой – 22 проверки по надзора за законност, по инициатива на прокурор са образувани 17, а по искане на граждани и организации – 5. Решени са били по същество 21 бр., а 1 преписка е изпратена по компетентност.

Констатирани са 35 нарушения, като през 2015 г. като такива са отчитани само установените лично от наблюдаващия прокурор нарушения, а не и такива, установени от контролни органи по възложени от РП – Сливен проверки.

Подадени са 16 бр. предложения по чл. 145 ал. 1 т. 6 от ЗСВ – с две по-малко от предходната година. Уважени са 14 от тях, а две са висящи.

Подадени са били 2 бр. протести пред Административен съд – Сливен. Същите касаят незаконосъобразности в наредбите на Община Сливен и Община Твърдица свързани с опазване обществения ред.

Установи се, че с чл. 45 ал. 1 т. 7 от Наредбата за обществения ред на територията на Община Сливен е уредена забрана за движение, спиране и паркиране на ППС върху тротоари, тревните площи и алеи в паркове, детски площадки и пешеходни зони. В чл. 57 ал. 1 от наредбата са регламентирани санкциите за всички нарушения по нея, а именно: глоби в размер от 50 до 1000 лв. или имуществена санкция в размер от 100 до 10 000 лв., а при повторно нарушение на физическите лица: от 100 до 5000 лв. и имуществена санкция: от 300 до 50 000 лв. Същевременно в чл. 178е от Закона за движение по пътищата е предвидено наказание „Глоба“ в размер от 50 до 200 лв. за лице, което паркира ППС в паркове, градини, детски площадки, площи, предназначени само за пешеходци и на тротоари в населените места, извън разрешените за това места.

Внесен е протест пред АС – Сливен за прогласяване частичната нищожност на нормативния акт и е образувано адм.дело № 328/2016 г. Същото е висящо.

Констатирано е, че с Решение № 104/29.07.2004 г., на основание чл. 22 от ЗМСМА, Общински съвет, гр. Твърдица е приел Наредба № 1 за обществения ред, сигурността на гражданите, чистотата и опазването на общинските имоти на територията на Община Твърдица. С чл. 56 т. 13 от Наредба № 1 е регламентирал забрана за паркиране на МПС на тротоарите, площадките, зелените площи и другите обществени места, неопределени за паркинг, пред търговските обекти и съдове за смет. Предвидената санкция за нарушение на посочената забрана е „Глоба“ в размер от 50 до 300 лв. Същевременно в чл. 178е от Закона за движение по пътищата е предвидено наказание „Глоба“ в размер от 50 до 200 лв. за лице, което паркира ППС в паркове, градини, детски площадки, площи, предназначени само за пешеходци и на тротоари в населените места, извън разрешените за това места.

Внесен е протест пред АС – Сливен за прогласяване частичната нищожност на нормативния акт и е образувано адм.дело № 331/2016 г. Същото е висящо.

В дейността по осъществяване на общонадзорни проверки РП – Сливен взаимодейства с различни контролни органи: ОД – МВР – Сливен, РИОСВ – Стара Загора, общински администрации; РЗИ – Сливен, КБППМН; РО „НСК“ – Сливен; ОПУ – Сливен, ОБ „ДХ“ – Сливен и др. Взаимодействието с контролните органи е на добро ниво. То включва, както възлагане на преки самостоятелни или комплексни проверки, така и изискване на компетентни становища и документи.

Предстои засилване взаимодействието в бъдеще със специализираните контролни органи, при възможност включване на специалисти от различни контролни структури при извършване на общонадзорните проверки, както с оглед ангажирането им по проблеми, свързани с тяхната дейност, така и за да се повиши ефектът от работата.

1.3. Анализ на резултатите от дейността по надзора за законност.

При анализа на извършените проверки и отчетените резултати от дейността по надзора за законност за 2016 г. се установява, че работата на прокуратурата в тази насока през 2016 г. беше на много добро ниво и достатъчно ефективна, предвид факта, че по всички извършени проверки бяха предприети мерки за отстраняване на констатираните нарушения. При това следва да се има предвид големият брой актове, които подлежат на проверка, спецификата на законите, които следва да се познават в детайли, обема на самите проверки и обстоятелството, че дейността по надзора за законност е само част от задълженията на прокурора, работещ по него.

Прави впечатление, че в сравнение с предходните две години през 2016 г. се е увеличил броят на проверките, по които прокуратурата се е самосезирала, за сметка на тези, възложени от горестоящи прокуратури. Този факт сочи на по-голяма инициативност на Районната прокуратура, което следва да се отчете като положителен резултат.

Сравнително устойчив е броят на протестите в сравнение с предходните 2 години. През 2014 г. – не са подавани такива, а през 2015 г. са 2 и през 2016 г. са 2. Незначително намаление е налице в броя на предложенията по чл. 145 ал. 1 т. 6 от ЗСВ – през 2014 г. са били 18, през 2015 г. – 19, а през 2016 г. – 16 бр.

С оглед засилване контрола върху дейността на органите на съдебната власт е необходимо провеждане на допълнително обучение по административно право и процес за работещите с тази материя прокурори.

РАЗДЕЛ VII
ПРИОРИТЕТИ В ДЕЙНОСТТА НА
РАЙОННА ПРОКУРАТУРА – СЛИВЕН
1. Изпълнение на определените приоритети за 2016 г.
Съобразно плана за дейността на Районна прокуратура – Сливен бяха извършени проверки на спрените досъдебни производства. Активизира се дейността за отчитане провеждането на оперативно-издирвателни мероприятия и по спрените производства чрез периодично изпращане на съответни справки от МВР. Това доведе към края на отчетния период до намаляване на производствата водени и спрени срещу известен извършител.

Продължена бе тенденцията от предходната година за запазване и увеличаване броя на образуваните и приключени бързи производства. По аналогичен начин се синхронизираха и усилията за противодействие на рецидивната престъпност и спрямо лицата с две и повече неприключени производства.

През 2016 г. бе постигнато подобряване в качеството на работа по досъдебните производства, доколкото е прекъсната тенденцията от 2013 г. и 2014 г. на повишаване броя на влезлите в сила оправдателни присъди по актове на РП – Сливен. Същината на проблема е обаче в недостатъчно доброто качество на разследването, но напредък има и по този показател, тъй като се запазва малкия брой на делата по които прокурорите са възлагали отделни действия по разследването на основание чл. 242 ал. 2 от НПК. И през 2016 г. продължава да се наблюдава практиката при досъдебни производства започнати при условията на неотложност (по чл. 212 ал. 2 от НПК) да се акцентира върху събирането на гласни доказателствени средства за сметка пренебрегване на писмените и веществени такива.
2. Приоритети за 2017 г.

Основен приоритет в дейността на РП – Сливен остава търсенето и прилагането на механизми, които да доведат до практическо подобряване в качеството на работа по досъдебните производства, а оттам намаляне на абсолютния брой върнати от съда дела, оправдателни присъди, както и върнати на органите на разследването дела. В тази насока има известен оптимизъм, че в резултат на запълването на вакантните щатни бройки за прокурори, би се постигнало намаляване в индивидуалната натовареност, което да бъде основа за изискване на повишено качество в работата на прокурорите.

Друг основен приоритет ще продължава да бъде активната работа по корупционните престъпления съгласно Единния каталог, както и запазване и по възможност увеличаване на приключените бързи производства.

Друг приоритет в дейността през 2017 г. ще бъде отново търсенето на възможности за подобряване на материално-битовите условия за работа на прокурорите и служителите от РП – Сливен.