За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2016 г

През отчетния период не са внасяни в Министерството на околната среда и водите документи за издаване на Акт за установяване на публично държавно вземане.

През 2016 г. са констатирани 38 бр. нарушени актове спрямо 1231 бр. проверени задължени лица, както следва:

Проверени са общо 223 възложителя (175 оценка на въздействието върху околната среда и 48 и екологична оценка).

Нарушени  са 3 акта по оценка на въздействието върху околната среда.

През 2016 г. в областта на предотвратяването на промишленото замърсяване контролните органи са проверили 119 бр. оператори и констатирали 29 бр. нарушени акта. Осъществен контрол на оператори с издадени комплексни разрешителни, като са констатирани нарушения по изпълнение на условията на издадените комплексно разрешително и са съставени актове за установяване на административно нарушение за неизпълнение на Условия от комплексното разрешително, издадени наказателни постановления от директора на съответната РИОСВ, издадени наказателни постановление за налагане на имуществена санкция.

През първото полугодие на 2016 г. по данни на Регионалните инспекции по околната среда и водите са констатирани 6 нарушени акта по Закона за защита вредното въздействие на химичните вещества и смеси, подзаконовите актове към него и европейските регламенти по управление на химикали, спрямо броя на задължените проверени лица, както следва: Регламент 1907/2006 (REACH); Регламент 1272/2008 (CLP); Регламент 648/2004 (Детергенти); Регламент 649/2012 (РІС) за внос и износ; Регламент 850/2004 за устойчивите органични замърсители и Наредбата за реда и начина за съхранение на опасни химични вещества и смеси, което представлява 0.7% от проверените задължени лица.

За отчетния период са извършени проверки на 889 бр. задължени лица от общо 1832 бр. задължени лица по прилагане на горепосочените нормативни актове по управление на химикали. Установени са несъответствия, за които са дадени 233 предписания със срок за привеждане в съответствие основно за липса на информационни листове за безопасност или неспазване на условията на съхранение на опасни химични вещества. 6 предписания не са изпълнени в законоустановения срок, като на дружествата са наложени имуществени санкции или са издадени наказателни постановления:

От Регионална инспекция по околна среда и водите - Варна е наложена имуществена санкция на едно дружество, в размер на 2 000 лв., за непредставяне на документи за осъществяване на дейности с опасни химични вещества и смеси.

От Регионална инспекция по околна среда и водите - Русе е наложена имуществена санкция на едно дружество, в размер на 10 000 лв., за това, че дружеството не спазва общите изисквания за складове за опасни химични вещества.

Регионална инспекция по околна среда и водите – София е съставен акт за установено административно нарушение на едно дружество и е наложена имуществена санкция, в размер на 4 000 лв., за нарушение на Наредбата за съхранение на опасни химични вещества и смеси.

От Регионална инспекция по околна среда и водите - Стара Загора е наложена имуществена санкция на едно дружество, в размер на 1 000 лв., за това, че дружеството не е представило информационен лист за безопасност за амониев сулфат и информационен лист за безопасност за производство на пожарогасителни прахове.

От Регионална инспекция по околна среда и водите - Хасково е издадено наказателно постановление, на стойност 10 000 лв., на едно дружество, за това, че не е извършена регистрация на химично вещество (калциев хидроксид).

От Регионална инспекция по околна среда и водите –Шумен е издадено наказателно постановление на едно дружество за нарушение на Регламент 1907/2006 (REACH).

През отчетния период са извършени 63 бр. проверки на оператори, попадащи в обхвата на глава седма, раздел I от Закона за опазване на околната среда (30 предприятия с нисък рисков потенциал и 33 предприятия с висок рисков потенциал) от общо 192 задължени лица. са Не са констатирани нарушени актове прилагане на глава седма, раздел I от Закона за опазване на околната среда в областта на предовратяване на големи аварии, а само несъответствия, за които са дадени 20 предписания със срок за привеждане в съответствие. Всички предписания не са изпълнени в посочения срок.

• 
  Показатели 1 Качествен показател, отразяващ степента на подготвеност на организациите за участие в схемата на Общността за управление по околна среда и одит – EMAS.
  
• 
  Показател 2: Качествен показател, отразяващ степента на подготвеност на организациите за участие в схемата за екомаркировка на Европейския съюз.
  

За сравнение, през предходната 2015 година има 3 бр. регистрации по EMAS (подновени 2 бр. и 1 бр. нова)т. е.: налице е растеж през отчетния период за този показател.

Няма подадени нови заявления за присъждане на екомаркировката на Европейския съюз от страна на бизнеса и няма растеж за 2016 г., т.е. през отчетния период - 3 бр. са действащи договори за ползване на екомаркировката на Европейския съюз.

Показателите измерват качеството на предоставяната услуга, отчитащ степента на изпълнение на целите на програмата.

Продължава изпълнението на програми за отстраняване на минали екологични щети. Контролът на дейностите по програмите за отстраняване на минали екологични щети се извършва от Регионалните инспекции по околна среда и водите, Басейнови дирекции, по реда на Закона за опазване на околната среда, Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация, обн. ДВ бр. 66/30.07.2004 г. и Правилата за контрол по изпълнение на задълженията на страните при изпълнение на Програми за отстраняване на минали екологични щети, утвърдени от министъра на околната среда и водите, министъра на финансите и изпълнителния директор на Агенция по приватизация и следприватизационен контрол.

През 2016 г. са проведени две заседание на Междуведомствения експертен екологичен съвет (МЕЕС) – специализиран състав на Висшия експертен екологичен съвет на Министерството на околната среда и водите., като бе извършен преглед на изпълнението на програмите към 30.12.2015 г. За всички разгледани отчети/проекти има изготвени становища, като по документацията за заседанията са изготвени 26 бр. становища от състава (вкл. от РИОСВ, БД), разгледани са 4 бр. отчети, 2 бр. работни проекти.

Процедирани са искания за плащане по програмите на „Лукойл Нефтохим Бургас” АД, гр. Бургас, Пирел“ АД, гр. Гоце Делчев и „Геосол“ АД, гр. Провадия.

През отчетния период не е възникнала необходимост от извършване на проверки по проблеми по изпълнение на програмите, по които да бъдат изготвяни доклади за произнасяне от Междуведомствения експертен екологичен съвет.

През отчетния период са представени становища от проверки, във връзка с представени искания за плащания по изпълнението на обекти от програмите за отстраняване на минали екологични щети, респ. не са взети решения от Междуведомствения експертен екологичен съвет (Съгласно Вътрешните правила, те не подлежат на одобряване от Междуведомствения експертен екологичен съвет).

През 2016 г. е избран консултант за изготвяне на оценка за съответствието на проектите със съществените изисквания към строежите и за строителен надзор за неизпълнените дейности от Програмата за отстраняване на миналите екологични щети на „Геосол” АД, гр. Провадия.

Изготвено е и техническо задание/спецификация, критерии за допустимост, критерий за оценка и технически изисквания към документацията за провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка за избор на изпълнител (строител) за неизпълнените дейности от Програмата за отстраняване на миналите екологични щети на „Геосол” АД – гр. Провадия.

Извършени са от Министерството на околната среда и водит, Регионалните инспекции по околна среда и водите, Басейнови дирекции проверки на място, съобразно Правилата за контрол по изпълнение на задълженията на страните при изпълнение на Програми за отстраняване на минали екологични щети, засилен е контролът на изпълнението на обекти от програми за отстраняване на екологичните щети до момента на приватизация .
Източници на информацията за данните по показателите за изпълнение

Източниците на информацията за данните по показателите за изпълнение по бюджетна програма „Оценка и управление на въздействието върху околната среда“, са както следва:

Информация за състоянието на компонентите на околната среда се събира и съхранява в Изпълнителната агенция по околна среда, специализираните дирекции и Регионалните инспекции по околна среда и водите. Отдел ОВОС и ЕО е отговорен за обобщаване на информацията за хода на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда, включително и от контрола на решенията по оценка на въздействието върху околната среда и процедурите по екологична оценка на планове и програми.

За Комплексните разрешителни - информация за показателите за изпълнение се събира и обработва в Министерството на околната среда и водите и неговите структурни звена. Операторите на промишлени инсталации и съоръжения с издадени Комплексни разрешителни са задължени да изготвят Годишен доклад за изпълнението на условията в Комплексните разрешителни, съобразен с общите изисквания за обхват. Годишните доклади се представят в Регионалните инспекции по околна среда и водите по местонахождение на инсталацията, където информацията с преглежда, обработва и изпраща в Изпълнителна Агенция по околна среда за да бъде включена в съответните регистри. Регионалните инспекции по околна среда и водите изпращат в Изпълнителна Агенция по околна среда също така данни с резултати от контрола на инсталациите.

За шума - информацията се съдържа в годишните отчети на Регионалните инспекции по околна среда и водите и Изпълнителна Агенция по околна среда, в които се посочва броя на извършените контролни проверки и измервания. Информацията се съхранява в Министерството на околната среда и водите, отдел „Предотвратяване на промишленото замърсяване“, дирекция „Превантивна дейност“.

За Схемата за управление по околна среда и одит – EMAS и за екомаркировката на ЕС данните за осъществяваната дейност се събират в Министерството на околната среда и водите, дирекция „Превантивна дейност“, отдел „Предотвратяване на промишленото замърсяване“.

За екологичната отговорност - в дирекция „Превантивна дейност“, отдел „Предотвратяване на промишленото замърсяване“, направление “Екологична отговорност” се съхраняват: екземпляри от одобрените задания за проектиране, идейни и работни проекти, протоколи и решения от заседания на Междуведомствения експертен екологичен съвет, доклади от посещения на място, искания за плащане, тръжна документация от проведени процедури по Закона за обществените поръчки, изпълнителни споразумения за програмите, сключени между предприятията и държавата, представлявана от министъра на околната среда и водите, министъра на финансите и изпълнителния директор на Агенция за приватизация и следприватизационен контрол, както и отчети на предприятията по изпълнение на програмата за отстраняване на минали екологични щети, становища на Регионалните инспекции по околна среда и водите и Басейнови дирекции по отчетите. В дирекция „Превантивна дейност“, отдел „Предотвратяване на промишленото замърсяване“, направление „Екологична отговорност”, а също така и в Регионалните инспекции по околна среда и водите, Басейнови дирекции и Дирекции Национални паркове се съхранява информация за проведени процедури за отстраняване на непосредствена заплаха за екологични щети/екологични щети.

По отношение на законодателството в областта на предотвратяване на риска от големи аварии с опасни химични вещества и в областта на управление на химикалите, информацията се събира и обработва в отдел „Опасни химични вещества“ на дирекция „Превантивна дейност“ в Министерството на околната среда и водите и съответните Регионални инспекции по околната среда и водите, а считано от 14.08.2015 г. и в Изпълнителната агенция по околна среда.

През последните години се наблюдават много случаи, в които след получаването на писмени указания от компетентния орган (Министерството на околната среда и водите и Регионалните инспекции по околна среда и водите), възложителят променя инвестиционните си намерения или се отказва от реализацията им. В голяма част от тези случаи възложителят не уведомява компетентния орган за промяна на инвестиционните си намерения или отказ да премине към следващ етап от процедурата по оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка. В други случаи между два етапа на процедури по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда може да измине дълъг период от време, през който да настъпят промени в нормативната уредба и внесената информация да се нуждае от актуализиране. Това може да доведе до неспазване на нормативните срокове за издаване на актовете, макар че с измененията в нормативната уредба вече е възможно да се прекратяват процедури по преписки при които повече от 12 месеца не са не са изпълнени от възложителя дадените му указания от компетентния орган или при отказ от осъществяване на инвестиционни намерения. В този случай се налага изпращането на писма до възложителите, с поставен срок за продължаване на процедурите. При по-стари процедури се често се среща промяна на адреса на възложителя, без да е уведомил компетентния орган. Проверката в Търговския регистър за настоящ адрес и повторно изпращане на напомнителни писма забавят допълнително приключването на процедурите. Забавяне във времето на изпълнението на услуги може да произтече и поради не получено в нормативно определения срок становище по процедурата от Министерства на здравеопазването/Регионалните здравни инспекции, Басейнови дирекции, научен институт или други органи, с които се провеждат консултации. Изменения в нормативната уредба, засягащи етапите на инвестиционните предложения или свързани с настъпила промяна на компетентния орган по околна среда, на възложителя на процедурата по оценка на въздействието върху околната среда/екологична оценка или преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда/екологична оценка, са обективни причини за издаване на административни актове на по-късен етап от нормативно определения. Друг проблем е и недостатъчното познаване от страна на компетентните органи, отговорни за разрешаването/одобряването на крайните проекти, на нормативната уредба по околна среда и „подминаване” на регламентирани задължителни процедури, включително и оценка на въздействието върху околната среда. В случаите на процедури по ОВОС/ЕО с трансгранично въздействие липсата на двустранни/многостранни договорености със засегнати държави може да доведе до значително забавяне във времето на изпълнението на услуги.

Причините за недостигане на заявените целеви стойности в издаването на някои решения по процедурите по комплексни разрешителни се дължат основно на забавяне от страна на операторите при представяне на необходимата информация, което налага повторното й (в някои случаи неколкоратно) изискване; заявяване от страна на операторите на нова/променена информация в хода на дадена процедура, което налага нейното изясняване, включително със системата на Министерството на околната среда и водите; забавяне от страна на Регионалните инспекции по околна среда и водите и Басейнови дирекции при предоставянето на становища; необходимост от изискване на допълнителни становища след проведени консултации с оператори, включително по процедурни въпроси и за методически указания във връзка с прилагането на нормативната уредба по околна среда и др.

Във връзка с горното от страна на Изпълнителната агенция по околна среда се предприемат действия, като са проведени редица срещи и консултации с оператори, проверки на място, изискани са становища по компетентност от системата на Министерството на околната среда и водите, включително е изискано провеждане на проверки от страна Регионалните инспекции по околна среда и водите. В резултат от предприемането на мерките закъснението е компенсирано.

Правото за ползване на екомаркировката на ЕС се присъжда на продукти, които отговарят на високи екологични изисквания. Постигането и доказването на съответствието им често е свързано със значителни разходи, които към момента не се оправдават, предвид относително ниския интерес на купувачите по отношение на продукти с намалено въздействие върху околната среда.

Всички програми за отстраняване на минали екологични щети се изпълняват със закъснение от първоначално утвърдените графици за изпълнение. Причините са различни, но към тях могат да бъдат отнесени: обявяване на процедури по несъстоятелност/продажба на активи/неплатежоспособност/ликвидация на изпълнителя на програмата; неизпълнение на програмата за привеждане на дружеството в съответствие с нормативната уредба по околна среда, която е условие за изпълнение на програмата за отстраняване на миналите щети/ неоказване на съдействие от новия собственик на изпълнителя на програмата, който е избран по Закона за обществените поръчки; продажба на обекти, включен в одобрени програми, както и изместване във времето на сроковете за изпълнение поради задължението на изпълнителите на програми да възлагат дейностите по реда на Закона за обществените поръчки. Към настоящия момент Министерството на околната среда и водите, Министерството на финансите и Агенцията за приватизационен и следприватизационен контрол предприеха действия за изпълнение на отговорността на държавата по сключените договори за програми за отстраняване на минали екологични щети /„Агрополихим“ АД и „Геосол“ АД/ съобразно Споразумение между министъра на околната среда и водите и министъра на финансите за провеждане на процедури по Закона за обществените поръчки за възлагане на обществени поръчки за случаите по чл. 10, ал. 4 на Наредбата за условията и реда за определяне на отговорността на държавата и за отстраняване на нанесените щети върху околната среда, настъпили от минали действия или бездействия, при приватизация.).

Предвид големия брой подадени заявления за вписване в публичния регистър по Закона отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети (и от предходни отчетни периоди) и обема на подадената информация, подлежащ на преглед (за обхват и съдържание), всички подадени заявления за вписване в регистъра са въведени, като поетапно продължава вписването на всички реквизити от подадената информация.

В областта на предотвратяване на риска от големи аварии с опасни химични вещества, поради преструктурирането на икономиката съществуват инсталации и съоръжения, които в действителност се натоварват много по-малко от проектния им капацитет, а други изобщо не се експлоатират. Тези обстоятелства предполагат значително финансово натоварване на операторите за постигане на съответствие с изискванията на нормативната уредба в областта на контрола на рисковете от големи аварии с опасни химикали.

Проблем представляват и сравнително големите разходи за изпълнение изискванията на законодателството в областта на управлението на химикалите, и по-специално разходите, необходими за извършване на регистрация на химични вещества в Европейската агенция по химикали, което може да се отрази на възможностите на задължените лица (микро, малки и средни предприятия) да спазват тези изисквания.
Отговорност за изпълнението на програмата:

Водеща и координираща роля има Министерството на околната среда и водите – дирекция „Превантивна дейност”. Отговорност за изпълнението на различни компоненти (продукти /услуги) на програмата имат и Регионалните инспекции по околна среда и водите, Басейнови дирекции, Дирекции Национални паркове, Изпълнителната агенция по околна среда, а в частта по изпълнение на програмите за отстраняване на миналите екологични щети и Министерство на финансите и Агенцията за приватизационен и следприватизационен контрол.