За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2016 г

През първото полугодие на 2016 г. са разработени 75 бр. методики/указания препоръки спрямо 75 бр. искания за методическо осигуряване, както следва:

В областта на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка са изготвени 2 указания до всички регионални инспекции по околна среда: указания относно прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите и за процедиране по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда и чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие на Подробни устройствени планове при действащ Общ устройствен план на територията, за който е налично становище по екологична оценка за съгласуване в резултат на проведена процедура по екологична оценка и ОС.

От отдел „ОВОС и ЕО“ са подготвени над 35 указания в отговор на запитвания от страна на възложители, браншови организации, асоциации, общини и регионални инспекции по околна среда относно прилагане на нормативната уредба по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка.

По създадената Обща мрежа електронна мрежа на експертите по оценка на оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка в системата на Министерство на околната среда и водите са разпространени 7 писма по отношение на прилагане на изискванията на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка и методически указания по конкретни процедури в отговор на запитване от страна на регионални инспекции по околна среда и възложители.

През отчетния период, с цел, подобряване качеството на издаваните административни актове и прилагането на законодателството по предотвратяване на промишленото замърсяване е извършено методическото подпомагане на Изпълнителната агенция по околна среда, Регионалните инспекции по околна среда и водите, Басейновите дирекции, Дирекции Национални паркове. Проведени са 11 бр. консултации за методическо подпомагане на работата на Регионалните инспекции по околна среда и водите и Изпълнителната агенция по околна среда спрямо 11 бр. постъпили искания за методическо осигуряване (в т.ч.: разработени 2 бр. становища до Изпълнителната Агенция по околна среда и водите и 3 бр. писма до Регионалните инспекции по околна среда с методически указания, касаещи приложимите процедури по Глава седма, раздел втори на Закона за опазване на околната среда - комплексни разрешителни; 2 бр. писма до 7 общини с население над 100 хил. жители и до Агенция „Пътна инфраструктура“ с указания във връзка с предстоящото актуализиране на стратегическите карти за шум; 4 бр. консултации на органи на изпълнителната власт по предоставяне на информация за вписване в публичния регистър по Закона за предотвратяване и отстраняване на екологични щети).

В областта на законодателството по управлението на химикали и предотвратяване на големи аварии през отчетния период са разработени и/или изпратени на Регионалните инспекции по околната среда и водите и Изпълнителната агенция по околна среда 20 указания, насоки и информации от 20, за които е възникнала необходимост:

• 
  Изготвени 9 бр. са методически указания за Регионалните инспекции по околната среда и водите и Изпълнителната агенция по околна среда относно прилагане на новите изисквания на глава седма, раздел I на Закона за опазване на околната среда;
  
• 
  Изготвен е проект на актуализирани указания за провеждане на контролна дейност на Регионалните инспекции по околната среда и водите по прилагането на Регламент REACH и Регламент CLP;
  
• 
  Изготвени и изпратени са указания на Регионалните инспекции по околната среда и водите във връзка с участие в четвъртия координиран проект (REF-4) за контрол на ограниченията съгласно Регламент REACH;
  
• 
  Изготвени са актуализирани Заповеди за оправомощаване на за Регионалните инспекции по околната среда и водите за контрол по химикали съгласно Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси;
  
• 
  7 писма с указания до всички РИОСВ относно получени 5 нотификации от Комисия за защита на потребителите за изделия с превишено съдържание на опасни вещества (късоверижни хлорирани парафини, SCCP) с указания, за които са въведени ограничения за употреба и пускане на пазара по Регламент (ЕО) № 850/2004 относно устойчиви органични замърсители и 2 нотификации – за изделия с превишено съдържание на опасни вещества (кадмий), съгласно вписване № 23 от Приложение ХVІІ на REACH Регламента, които да послужат за целите на контрола. По прилагане на двата регламента;
  
• 
  Изготвени са насоки до Басейнова дирекция - Варна относно разрешаване употребата на дисперсанти за улавяне на нефтени разливи при проучване за добив на нефт в Черно море.
  

През отчетния период са проведени 128 бр. консултации спрямо 128 бр. поискани консултации, както следва:

В рамките на процедурите по оценка на оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка са извършени над 30 бр. консултации с експерти от Министерство на околната среда и водите с Шел България, „Мост Медия“, Община Благоевград, Агенция „Пътна инфраструктура“, ДП РАО, НЕК ЕАД, ЕСО ЕАД, АЕЦ Козлодуй, „Тракия глас България“ ЕАД, „ХАРМОНИ 2012” ЕООД и др.

С цел, повишаване на квалификацията на специалистите от индустрията, в областта на прилагане на законодателството на предотвратяване на промишленото замърсяване в Министерството на околната среда и водите са извършени 32 бр. консултации с представители на български и международни компании, в т. ч. с оператори относно прилагане на нормативната уредба по комплексни разрешителни, с представители на дружества/оператори по екологична отговорност и във връзка с регистрация по EMAS (27 бр. срещи с оператори по комплексни разрешителни, 4 бр. срещи с оператори по екологична отговорност и 1 бр. среща със заявител по EMAS).

През първото полугодие на 2016 г. са проведени 56 бр. консултации с оператори относно прилагане на разпоредбите на глава седма, раздел I на Закона за опазване на околната среда и Наредбата за предотвратяване на големи авари с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях. Експерти от отдел „Опасни химични вещества“ взеха участие в 3 работни срещи с представители на индустрията относно прилагането на изискванията на Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH) и Регламент (ЕО) № 1272/2008 (CLP); в 1 работна среща с представители на индустрията относно план за борба с нефтените разливи в Министерство на енергетиката и в 1 среща - консултация с фирма относно направени запитвания за регистрация по Регламент (ЕО) № 1907/2006 (REACH). Предоставени и множество консултации на индустрията по телефон. Изпратени са информативни мейли до индустриалните организации с цел информиране на техните членове относно проекти на Европейската агенция по химикали и Европейската комисия. Изготвени са 3 броя писма до Министерство на отбраната и 1 брой писмо до оператор относно разработване на национална процедура за освобождаване по реда на чл. 2, ал. 3 от задълженията, произтичащи от REACH за целите и в интерес на отбраната. Изготвено е писмо до водещия регистрант на вещество регистрирано от български оператор в нарушение на Регламент REACH.

По показател 4:

През първото полугодие на 2016 г. във връзка със 69 бр. запитвания/въпроси са изготвени отговори на 63 бр. запитвания от индустрията, постъпили в Националното информационно бюро по химикали, на 5 бр. въпроси, постъпили по електронната поща, по телефон и на интернет платформата на мрежата от Национални информационни бюра (HelpEx) относно прилагане на законодателството в областта на химикалите и предотвратяване на аварии с опасни химикали. Изпратен бе отговор на въпроси от списание и сайт "Агрозона", свързани с прилагане на изискванията на Регламент REACH и с кампанията REACH 2018.

Показателите измерват качеството на предоставяната услуга.

• 
  Показател 1 - Дейностите на операторите, настъпилите промени в хода на процедурите се отразяват в регламентирания срок;
  
• 
  Показател 2 – Целта е 100 % от информацията, вкл. издадените актове да се публикуват на интернет страниците на Министерството на околната среда и водите/Регионалните инспекции по околна среда и водите/Басейнови дирекции/Дирекции Национален парк в нормативно определения срок за оповестяване;
  
• 
  Показател 3 - Целта е 100 % от подадената информация от компетентните органи, относно разчет на разходи за оздравителни мерки, определени по реда на закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети, да бъде актуализирана в срок.
  

• 
  Заявителите на административни услуги, компетентните органи за издаване на административни актове и заинтересованата общественост.
  

Предотвратяването и превантивния контрол на замърсяването на околната среда е свързано и с достъпа на обществеността до информация за дейността на операторите. Информацията се вписва и актуализира (в срок, съгласно нормативните изисквания) в публичните регистри: за процедурите по екологична оценка за планове и програми; с данни за извършване на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда; на издадените комплексни разрешителни; за резултатите от мониторинга на емисиите, предвиден в комплексните разрешителни; на регистрираните организации по EMAS в национален и европейски регистър; на операторите, извършващи дейности по Закона за предотвратяване и отстраняване на екологични щети; поддържане на база–данни на Европейската комисия за продуктите с присъдена от Министерството на околната среда и водите екомаркировка на ЕС, регистър на организациите в България с присъдена екомаркировка на ЕС на сайта на Министерството на околната среда и водите; регистъра на издадените разрешителни по чл. 104, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда, текущи процедури и архив на обявите по процедурите по глава седма, раздел I на Закона за опазване на околната среда. През отчетния период бе изготвена техническа документация за възлагане на обществена поръчка „Разработване и внедряване на информационна система за управление и поддръжка на публичен регистър по Закона отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети“, като същата бе съгласувана от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията, с което бе удостоверявано съответствието й с изискванията за оперативна съвместимост и информационна сигурност.

Министерството на околната среда и водите и Регионалните инспекции по околна среда и водите водят публични регистри по чл. 102 от Закона за опазване на околната среда с данни за извършване на процедури по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка. Посредством централизирана информационна система се поддържа единна база данни за цялата система на Министерството на околната среда и водите – Централно управление и 16-те регионални инспекции по околна среда. Достъпът до регистрите е чрез интернет страниците на Министерството на околната среда и водите и регионалните инспекции по околна среда.

Публичното приложение на Информационната система за процедурите по оценка на въздействието върху околната среда осигурява достъп до информацията за инвестиционни предложения по реда на раздел ІІІ, глава VІ от Закона за опазване на околната среда. На потребителите е осигурен достъп до богат набор от данни и документи за текущи и приключили процедури, включително и за постановените решения. Предоставена е възможност за търсене по компетентен орган, инвестиционно предложение, местоположение, защитени зони и защитени територии, вид, етап и статус на процедурата по оценка на въздействието върху околната среда.

Публичното приложение на Информационната система – регистър по екологична оценка осигурява достъп до информацията за планове и програми по реда на раздел ІІ, глава VІ от Закона за опазване на околната среда. На потребителите е осигурен достъп до богат набор от данни и документи за текущи и приключили процедури, включително и за постановените становища и решения. Предоставена е възможност за търсене по компетентен орган, план или програма, териториален обхват, защитени зони и защитени територии, вид, етап и статус на процедурата по екологична оценка.

Информацията се вписва и актуализира в срок до 7 (седем) дни от промяната на някое от обстоятелствата, които се отразяват в публичните регистри.

Осигурен е публичен достъп до информацията за издадените комплексни разрешителни и решенията по процедурите, до техническите оценки с информация за поставените условия на разрешителното, както и информация за мерките, предприети от операторите при окончателно прекратяване на дейностите, за които е необходимо комплексни разрешителни. Информацията в информационната система за поддържане на регистър за резултатите от издаването, отказа, отмяната, преразглеждането, изменението и актуализирането на комплексни разрешителни се вписва/актуализира в срок, в т. ч. преглед, корекция и вписване на информацията, въведена от Изпълнителната агенция по околна среда. Информацията в публичния регистър по чл. 129, ал. 4 от Закона за опазване на околната среда се публикува. В публичния регистър по Закона за предотвратяване и отстраняване на екологични щети са вписани основните реквизити на информацията на внесените заявления, като поетапно продължава вписването на пълните реквизити от подадената информация.

Регулярно се попълва информация за предприятия с нисък и висок рисков потенциал като база данни в електронен вид до създаване на регистъра. През отчетния период са въведени получените уведомления за класификация и тяхната обработка за 225 предприятия по новата Наредба за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях (приета с Постановление на Министерски съвет № 2 от 11.01.2016 г., обн., ДВ, бр. 5 от 19.01.2016 г., в сила от 19.01.2016 г.).

Чрез интернет страниците си Министерството на околната среда и водите и Регионалните инспекции по околна среда и водите осигуряват достъп до широк спектър от информация в областта на въздействието върху околната среда и екологична оценка: Поддържа се актуална информация за законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка, съобщения по чл. 5, ал. 2 на Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (отговори на уведомления) за инвестиционни предложения; информация за организирани срещи за обществени обсъждания на доклади за оценка на въздействието върху околната среда; консултации по доклади за екологична оценка. Министерството на околната среда и водите публикува информация и за трансгранични процедури оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка и указания по прилагане на законодателството в областта.

Във връзка с изпълнение на нормативните задължения на компетентни органи по околна среда, на интернет страниците на Министерството на околната среда и водите/Регионалните инспекции по околна среда и водите се публикуват съобщения за издадените административни актове по реда на глава VІ от Закона за опазване на околната среда, вкл. и пълният им текст, като се спазват определените срокове съгласно Закона за опазване на околната среда, Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда и Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми.

Актуализирана е информация на страницата на Министерството на околната среда и водите на ниво „Екологична отговорност”, ниво „Комплексни разрешителни” и ниво „Шум“. Публикувана и редактирана е информация относно екомаркировката на Европейския съюз и EMAS. Съгласно изискванията на Закона за предотвратяване и отстраняване на екологични щети, компетентните органи по закона имат задължението в срок да публикуват на интернет страниците на съответното ведомство издадените заповеди за прилагане на превантивни/оздравителни мерки, както и заповед за отказ за прилагане на оздравителни мерки. На интернет страниците на Регионална инспекция по околна среда и водите – Варна и на Министерството на околната среда и водите са публикувани (през предишен отчетен период) заповеди за прилагане на превантивни мерки, като изпълнението им все още не е приключило.

На интернет страницата на Министерството на околната среда и водите се публикува актуална информация относно нормативни актове и ръководства/насоки в областта на законодателството по химикали и предотвратяване на големи аварии.

Извършва се постоянно актуализиране (ежеседмично) на информацията, ръководствата и законодателството в областта на предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и управлението на химикали и е направена цялостна промяна на менюто на категория „Химични вещества“ в раздел „Превантивна дейност“ на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите.

Съгласно §4 от ПЗР на Наредба №1/29.10.2008 г. за вида на превантивните и оздравителни мерки в предвидените случаи от Закона за отговорността за предотвратяване и отстраняване на екологични щети и за минималния размер на разходите за тяхното изпълнение, обн. ДВ, бр. 96/2008г., в МОСВ са представени данни за прилагането на Закона за предотвратяване и отстраняване на екологични щети на регионално ниво. Съобщение с информация по този показател бе публикувано в края на м. март 2016 г.

Показател 1 – измерва количеството на предоставяната услуга.

Показатели 2 и 3 – показателите са количествени и представляват база за планиране на очаквания обем дейности, които ще бъдат извършени в рамките на услугите “Издаване на решение по Оценка на въздействие върху околната среда” или „Издаване на становище по Екологична оценка”, “Издаване на решение за преценяване на необходимостта от Оценка на въздействие върху околната среда / Екологична оценка”.

Целеви стойности:

• 
  Показатели 1, 2 и 3 – Търси се постигане на съответствие с изискванията на нормативната уредба.
  

През отчетния период са дадени 6549 бр. указания по внесени 6447 уведомления, както следва:

Възложителят представя на компетентния орган (Министерство на околната среда и водите/Регионална инспекция по околна среда) уведомление за инвестиционното си намерение, план или програма или запитване или задание за изработване на подробен устройствен план , на основание чл. 125, ал. 7 от Закона за устройство на територията. Въз основа на представената информация, компетентният орган дава указания за приложимата процедура по реда на глава VІ от Закона за опазване на околна среда: дали подлежи на преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда/екологична оценка, налага се провеждането на задължителна процедура по оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка или е извън обхвата на Приложения № 1 и 2 на Закона за опазване на околната среда. т.е. не е необходимо да бъде провеждана нито едната от процедурите по глава VІ от Закона за опазване на околната среда.

В случаите, когато за инвестиционно предложение, включено в Пр. № 1 и Пр. №2 на Закона за опазване на околната среда се изисква и изготвяне на самостоятелен план или програма по чл. 85, ал. 1 и 2 оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка, компетентният орган по околна среда, по искане на възложителя или по своя преценка, може да допусне извършването прилагането на чл. 91, ал.2 от Закона за опазване на околната среда само на една от оценките по реда на глава VІ от оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка.

В изпълнение на тази услуга компетентният орган по околна среда дава писмени указания за необходимите действия, които трябва предприеме възложителя за издаване на решение/становище по оценка на въздействието върху околната среда или екологична оценка като същевременно уточнява и процедурата по оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитените зони, допустимостта на инвестиционното предложение спрямо. Плановете за управление на речните басейни, необходимостта от издаване на Комплексно разрешително, провеждане на процедури по ЗПБ и дава насоки по отношение изискванията на глава VІІ, раздел І на Закона за опазване на околната среда.

В областта на законодателството по оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка през отчетния период са дадени 6157 бр. указания, част от които са по внесени уведомления от предишен отчетен период. От тях 5314 са в отговор на уведомление за инвестиционно предложение и 843 по уведомяване за планове или програми. През първата половина на 2016 г. в системата на Министерство на околната среда и водите са внесени 5962 уведомления за инвестиционни предложения, планове или програми. Дадени са общо 1083 писмени указания за провеждане на процедури по преценяване на необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка или процедура по задължителна оценка на въздействието върху околната среда и екологична оценка: 902 по оценка на въздействието върху околната среда и 181 по екологична оценка.

В областта на предотвратяване на промишленото замърсяване в МОСВ са дадени 72 бр. указания по прилагане на нормативната уредба по комплексни разрешителни по 72 бр. уведомления за промени от оператори, част от които са внесени в предходния отчетен период.

През първото полугодие на 2016 г. за предприятия и съоръжения, в които се използват опасни химични вещества в количества, равни или по-големи от посочените в приложение № 3 на Закона за опазване на околната среда, са постъпили и обработени 225 бр. уведомления за извършената класификация по чл. 103, ал.2 от Закона за опазване на околната среда. Експертите от отдел „Опасни химични вещества“ положиха много усилия да спазват нормативно определените срокове и графика за обработка на уведомленията. Изготвени и изпратени са 571 писма до операторите относно получените уведомления за класификация, от които 243 писма относно установени непълноти и неточности с писмени указания за корекции и допълнения на уведомленията за класификация на предприятията. Изготвени са 185 бр. писма до органите по чл. 114, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда, с които са уведомени за потвърждението на класификацията. Изготвени са 9 броя писма до Регионалните инспекции по околната среда и водите и 12 броя писма до оператори относно неспазване на графика за подаване на уведомления за класификация от операторите. Допълнително са изготвени 37 бр. писма с указания, разяснения, удължаване на срокове и др. за оператори на предприятия с нисък и висок рисков потенциал.

С потвърдена класификация по чл. 103, ал. 6 и 7 от Закона за опазване на околната среда през отчетния период са 185 предприятия с висок или нисък рисков потенциал. Въз основа на потвърдената класификация по чл. 103, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда, предприятията с нисък и висок рисков потенциал разработват и прилагат мерки за предотвратяване на големи аварии и ограничаване на последствията от тях. Останалите 40 оператори са уведомени, че или не подлежат на класификация по глава седма, раздел І на Закона за опазване на околната среда или във внесените от тях уведомления за класификация по чл. 103, ал.2 от Закона за опазване на околната среда са установени непълноти и неточности, като са дадени писмени указания за корекции и допълнения на уведомленията за класификация.

За изграждане и експлоатация на нови и експлоатацията на действащи предприятия/съоръжения с висок рисков потенциал изпълнителният директор на Изпълнителната агенция по околна среда издава решение за одобряване/неодобрение на доклада за безопасност, съгласно чл.116, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

През отчетния период в Изпълнителната агенция по околна среда са постъпили 71 броя доклади за безопасност, като за периода няма приключили процедури с издадени решения за одобряване/неодобряване на доклад за безопасност. Забавянето по процедурите се дължи на постъпилите много на брой доклади в периода, забавяне в текущи сроковете по процедурата, забавяне в представените становища от компетентните органи, както и поради неприключили процедури, които са от значение за вземането на решение. Също така забавянето се дължи на спецификата на разглежданите документи и необходимостта от допълнително обучение на експертите работещи по процедурите.

За изграждане и експлоатация на нови и експлоатацията на действащи предприятия/съоръжения с нисък рисков потенциал съгласно чл.106, ал.1 от Закона за опазване на околната среда операторите подават Доклад за политика за предотвратяване на големи аварии (ДППГА) и всяка негова актуализация до директора на съответната Регионална инспекция по околната среда и водите, а директорът на инспекцията потвърждава пълнотата и съответствието на доклада с изискванията по чл. 103, ал. 9 на Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях (обн. ДВ, бр.5/19.06.2016 г.).

През отчетния период в Регионалните инспекции по околната среда и водите са внесени 80 бр. искания от оператори на предприятия с нисък рисков потенциал за потвърждаване на Доклад за политика за предотвратяване на големи аварии (ДППГА). Директорите на съответните Регионални инспекции по околната среда и водите са потвърдили пълнотата и съответствието на доклада за политика за предотвратяване на големи аварии на 40 оператори на предприятия с нисък рисков потенциал, а останалите 40 оператора са върнати за допуснати грешки и непълноти във формата и съдържанието на доклада.