За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2016 г

1. Изпълнение на предварителните условия за Европейски структурни и инвестиционни фондове 2014-2020 в част „Води“ и част „Наводнения“ в „Превенция и управление на риска“;

2. Национална координация и осигуряване на единни критерии и общи методологии при разработване на Плановете за управление в областта на водите – Плановете за управление на речните басейни (ПУРБ), Плановете за управление на риска от наводнения (ПУРН) и Морската стратегия (МС);

3. Развитие на широкообхватна система за интегрирано управление на отпадъците;

4. Съхраняване и устойчиво ползване на растителни и животински видове и местообитания;

5. По-добро информиране на обществеността по въпросите на околната среда, гарантиране на участието й в процеса на вземане на решения и осъществяване на ефективен превантивен, текущ и последващ контрол от Регионалните инспекции по околната среда и водите (РИОСВ) за изпълнение на екологичното законодателство с осигуряване на високо ниво на предоставяните административни услуги за гражданите и бизнеса.

6. Намаляване и предотвратяване на вредното въздействие от индустриални дейности и инфраструктура, в т.ч. и съобразяване на изискванията за опазване на околната среда и устойчивото развитие при изготвяне и прилагане на планове и програми ;

7. Повишаване капацитета на българските предприятия и организации и съобразяване на изискванията за опазване на околната среда и устойчивото развитие по отношение опазването на околната среда;

8. Контрол и управление на риска от замърсяване на околната среда, причинено от екологични щети и големи аварии;

9. Създаване и прилагане на адекватна стратегическа и нормативна рамка за осъществяване на националната политика в областта на изменението на климата в контекста на постигнатите споразумения в международен и европейски план с оглед намаляване на емисиите на парникови газове.

10. Достигане на нормите за качеството на атмосферния въздух на територията на цялата страна, съответстващи на заложените в директивите на ЕС.

Степента на изпълнение на заложените оперативни цели се определя чрез извършване на дейностите по програмите. Отчита се чрез показателите полза/ефект. Данните за част от тези показатели се предоставят от Националния статистически институт в края на всяка календарна година за предходната отчетната година на база частично статистическо наблюдение и статистическа оценка.

Целевата стойност за отчетния период на показателят полза/ефект, отчитащ съотношението между броя водни тела с добро състояние на водите и общия брой водни тела в България, получена въз основа на данни, осигурени от Плановете за управление на речните басейни (ПУРБ) показва, че се изпълняват планираните мерки за постигане и поддържане на добро състояние на всички води в страната и устойчиво ползване.

Оптимална осигуреност на населението и икономиката с природна вода в достатъчно количество и с необходимото качество, справедливо разпределение на наличните водни ресурси, осигуряване на ефективното им използване при отчитане въздействието върху свързаните с тях екосистеми, достигане и поддържане добро състояние на всички води на територията на страната, предотвратяване или смекчаване на последиците от вредното въздействие на водите при наводняване и от засушаване и осигуряване на диалог и сътрудничество по отношение на използването и опазването на водите в международните речни басейни.

Във връзка с неспазване на нормативно определените стойности по показатели серен диоксид, азотни оксиди и ФПЧ₁₀, особено изразено по последния замърсител, и за постигане на установените норми на нивата на вредни вещества в атмосферния въздух на територията на цялата страна, МОСВ продължава действията по разработването на нови и актуализиране/преразглеждане на съществуващите програми по чл. 27 от Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ) за намаляване нивата на замърсителите и достигане на установените норми. Последните официални данни от мониторинга на ФПЧ₁₀ показват, че за почти всички общини не е постигнато съответствие с нормите до края на този период. Част от тези общини вече са представили в дирекция „ОЧВ“ за съгласуване, актуализираните си програми по чл. 27 от ЗЧАВ.

Трябва да бъде отбелязано обаче, че съгласно наличната информация, която страната е предоставила на ЕК, са налице положителни тенденции по отношение намаляването както на броя на превишенията на средноденонощната норма (СДН), така и на средногодишната концентрация за почти всички пунктове за мониторинг на ФПЧ₁₀. Резултатите от пунктовете за мониторинг (ПМ) за 2014г. потвърждават, че продължава общата тенденция за намаляване както на броя на превишенията, така и на стойностите на средногодишната концентрация. В случая става дума не само за две последователни години, а за данни от измерванията от четири години, с различни метеорологични условия, поради което може да се твърди с голяма степен на увереност, че става дума не за случаен процес, а за тенденция.

Във връзка с все още непостигнатите изисквания за качество на атмосферния въздух и с оглед повишаване на административния капацитет, в рамките на сътрудничеството между Република България и Федерална Република Германия в областта на околната среда се изпълни българо-немски проект „Transfer of knowledge for the implementation of Directive 2008/50/EC in Bulgaria: Development, implementation, evaluation and adaptation of air quality plans and their measures“. Проектът стартира официално през месец март 2014 г. Целта на проекта е предаването на знания и подпомагането на служителите на МОСВ, РИОСВ и българските общини с нарушено качество на атмосферния въздух (КАВ) в анализа на съществуващите общински програми за качество на въздуха, мониторинга на прилагането на заложените в програмите мерки, предварителна и последваща оценка на ефективността на мерките, като по този начин бъде осигурено постигането на целите на общинските програми за качеството на въздуха.
През 2015 г. беше приет Закон за изменение и допълнение на ЗЧАВ (обн. ДВ, бр. 101 от 22.12.2015 г.) Със закона се приеха промени, свързани с изготвянето и изпълнението на общинските програми по чл. 27 от ЗЧАВ за намаляване нивата на замърсителите в районите с нарушено качество на атмосферния въздух. Със ЗИД се създава правна възможност за прилагане от страна на местните власти на допълнителни мерки за намаляване замърсяването на въздуха. Въвеждат се санкции на кметове и длъжностни лица за неизпълнение на задълженията по общинските програми. Определят се редът и лицата, които налагат санкциите. Включването на тези промени в ЗЧАВ се налага с оглед осъществяване на засилен контрол по разработването и изпълнението на програмите за КАВ, както и поради Мотивирано становище на ЕК във връзка с нарушение 2010/2109 относно нарушаване на пределно допустимите стойности по Директива 2008/50/ЕО за съдържание на фини прахови частици (ФПЧ₁₀) в атмосферния въздух. По последна информация се очаква процедурата за нарушение срещу България да премине в съдебна фаза.

Във връзка с процедурата по нарушение са изпратени писма до кметовете на общините с програми по чл. 27 от ЗЧАВ и съответните РИОСВ с искане на информация за етапа на който се намира процедурата по актуализация на общинските програми. Изпратени са писма до РИОСВ относно засилване на контрола върху индустриалните и неорганизираните източници на емисии с влияние върху КАВ. Изпратени са също писма до кметовете на общините с програми по чл. 27 от ЗЧАВ и до съответните РИОСВ с напомняне за срочно изпълнение на всички предвидени в общинските програми мерки за намаляване нивата на ФПЧ10 и създаване на организация за последващ контрол на това изпълнение.

През отчетния период продължи изграждането на Националната екологична мрежа, състояща се от защитени територии и от защитени зони по Натура 2000.

Продължава поетапното разработване и приемане на планове за управление на защитени територии и защитени зони, прилагането на действащите такива, както и разработване и прилагане на планове за действие на защитени и редки растителни и животински видове. Разработването и изпълнението на планове за управление е основно, научнообосновано средство за постигане на целите на опазването и устойчивото ползване на биологичното разнообразие на страната.

Важна част от изпълняваните през периода дейности за развитие на мрежата от защитени територии е и поетапното издаване на актове за изключителна държавна собственост на резервати и поддържани резервати.

Изпълнените дейности за формиране на съзнателно отношение към околната среда и екологична култура на обществеността допринасят за въвеждане на нови модели на поведение, които да осигурят високо качество на екосистемните услуги и природната среда, не само за настоящото, но и за бъдещите поколения. Осигуряването на ефективен обществен достъп до информация и участие на обществеността в процеса на взимане на решения съдейства за развитие на демократичните процеси при осъществяване на политиката за околна среда, развитието на гражданското общество, по-голяма прозрачност и по-високо качество на дейностите на институциите на национално и местно ниво, а също и за изпълнение на международните ангажименти, свързани с прилагането на Конвенцията за достъп до информация, участието на обществеността в процеса на взимане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда (Орхуска конвенция) и директивите на ЕС в тази сфера. Това е и предпоставка за информиран избор на хората в ежедневния живот, щадящ околната среда и природата, и насочен към устойчиви модели на поведение. За това допринася и извършваната ефективна, прозрачна и отговорна контролна дейност за налагане и спазване на законодателството в областта на опазване на околната среда.

Степента на постигане на заложената оперативна цел, насочени към осигуряване на достъп до информация, участие на обществеността в процеса на вземането на решения и повишаването на общественото съзнание и култура в сферата на околната среда и устойчивото развитие, се отчита посредством планирания показател за полза/ефект.

На тази база може да се констатира, че оперативната цел се изпълнява във висока степен.

- Оптимална осигуреност на населението и икономиката с природна вода в достатъчно количество и с необходимото качество, справедливо разпределение на наличните водни ресурси, осигуряване на ефективното им използване при отчитане въздействието върху свързаните с тях екосистеми, достигане и поддържане добро състояние на всички води на територията на страната, предотвратяване или смекчаване на последиците от вредното въздействие на водите при наводняване и от засушаване и осигуряване на диалог и сътрудничество по отношение на използването и опазването на водите в международните речни басейни.

Ползата за обществото се постига чрез изпълнението на Програма № 1 “Управление на водните ресурси на Република България” и въз основа на данните получени при изпълнението на мониторинга на водите по 1900.02.01 „Национална система за мониторинг на околната среда и информационна обезпеченост“.

- Предотвратяване, намаляване или ограничаване вредното въздействие на отпадъците върху човешкото здраве и околната среда и използването им като ресурс за икономиката. Ползата за обществото се постига чрез изпълнението на интегрирана система за управление на отпадъците

Ползата за обществото се постига чрез изпълнението на Програма № 2 “Интегрирана система за управление на отпадъците, опазване на земните недра и почвите”

Показатели за полза:

• 
  Процент от населението, обхванато от системата за организирано събиране и транспортиране на отпадъците;
  
• 
  Брой съоръжения и инсталации за третиране на отпадъци, въведени в експлоатация;
  
• 
  Население, обхванато от системата за разделно събиране на отпадъците.
  
• 
  Намаляване на вредното въздействие и предотвратяване настъпването на опасности и щети за здравето на хората, животните, растенията, природните и културни ценности от негативното изменение в качеството на атмосферния въздух (КАВ) в резултат на различни дейности с източници на емисии.
  

Показател за полза:

• 
  Намаляване броя на населението, потенциално изложено на наднормено замърсяване.
  

- Осъзнатата промяна в мисленето и поведението на различните групи на обществото носи реални ползи, свързани с опазването на околната среда и природата, важно условие за подобряването на качеството на живот на българите. Ползи за обществото от изпълнението на политиката са и гарантиране на участието на обществеността при вземане на решения за околната среда и осигуряването на достъп на обществеността до информация за околната среда, в съответствие с принципите за прозрачност и широко обществено участие при формиране на политиките. Ефективният контрол по спазване на изискванията на законодателството по околна среда от контролните органи на МОСВ, респ. Регионалните инспекции по околна среда и води (РИОСВ), също допринася за повишаване на качеството на живот, както и за превенция за здравето на населението.

Ползата за обществото се постига чрез изпълнение на Програма 5: “Информиране, участие на обществеността в процеса на вземане на решения и прилагане на механизмите за контрол”.

Показател за полза:

• 
  Повишаване на съзнанието и културата на обществеността в сферата на околната среда и устойчивото развитие.
  

• 
  Прилагането на законодателството допринася за провеждането и координирането на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) по инвестиционни предложения и на процедури по екологична оценка на планове и програми, привеждане в съответствие на инсталациите, подлежащи на комплексно разрешително (КР), с най-добрите налични техники, ограничаване на вредното въздействие на шума в населени места, насърчаване на организациите да поемат доброволни екологични ангажименти насърчаване на организациите да прилагат доброволни екологични схеми, предотвратяване и отстраняване на непосредствена заплаха за екологични щети/екологични щети, отстраняване на минали екологични щети, ограничаване на вредното въздействие от химикалите и контрол на риска от големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях, с цел осигуряване на високо ниво на защита на живота и здравето на хората и околната среда. Това създава предпоставка за повишаване на качеството на живот на населението. Чрез даването на възможност за участие в процеса на вземане на решения от страна на обществеността, както и чрез осигуряване на достъп до документацията на оператора се повишава прозрачността при вземането на решения, укрепва се общественото доверие в държавната и местната администрация, повишава се взаимното доверие между промишлеността и обществеността.
  

• 
  Съответствие с основните цели на националната политика по опазване на околната среда;
  
• 
  Намаляване и предотвратяване на риска за човешкото здраве и околната среда;
  
• 
  Свободно движение на стоки и сигурност за потребителя.
  

В рамките на отчетния период, продължават дейностите по създаване и подобряване на стратегическата рамка за осъществяване на националната политика за адаптация към климатичните изменения, свързани с разработването на Национална стратегия за адаптация към изменението на климата и План за действие към нея за периода до 2030 г. Изготвени са технически изисквания относно съдържанието на разработките, съставляващи Националната стратегия за адаптация към изменението на климата и План за действие. Разработването на Стратегията е предвидено за финансиране по Приоритетна ос 2 „Ефективно и професионално управление в партньорство с гражданското общество и бизнеса“ на Оперативна програма „Добро управление“ (ОПДУ). След отваряне на процедурата за кандидатстване по ОПДУ BG05SFOP001-2.001 „Стратегически проекти в изпълнение на Стратегията за развитие на държавната администрация 2014-2020г., ПОС, ПИК и НАТУРА 2000“, започна подготовката на необходимите документи, включително попълване на формуляр за кандидатстване и придружителни документи, с проектно предложение „Национална стратегия за адаптация към изменението на климата и План за действие“. Проведени са и преговори между Международната банка за възстановяване и развитие и МОСВ за подписване на Споразумение за предоставяне на консултантски услуги във връзка с изготвянето на Национална стратегия за адаптация към изменението на климата и План за действие.

С Решение № 241 на Министерския съвет е одобрен текста на Споразумението от Париж и впоследствие е подписано от президента г-н Росен Плевнелиев на официална церемония в гр. Ню Йорк, САЩ. С приемането на Парижкото споразумение се създаде и Ад хок работна група към него, чиято задача е да подготви влизането му в сила и свикването на първата сесия на Конференцията на страните, служеща като среща на страните по Споразумението от Париж. В тази връзка, в периода 16-26 май 2016 г. в гр. Бон, Германия, е взето участие в първото заседание на Ад хок работната група по Парижкото споразумение (APA), 44-то заседание на Спомагателния орган за научно-технически консултации (SBSTA) и 44-то заседание на Спомагателния орган по изпълнението (SBI).

1. 
   Решение № 80 от 11 февруари 2016 г. на Министерския съвет за определяне на реда и начина за разходване през 2016 г. на част от преходния остатък по валутна сметка на приходите от продажба на квоти на емисии на парникови газове от инсталации чрез търг, постъпил в бюджета на Министерство на околната среда и водите до 31 декември 2012 г.
   
2. 
   Решение № 241 от 4 април 2016 г. на Министерския съвет за одобряване на Споразумението от Париж към Рамковата конвенция на Организацията на обединените нации по изменение на климата.
   

• 
  Отчет на показателя за полза/ефект
  

• 
  Кратко описание на показателя за полза/ефект
  

Показателят определя какъв процент от водните тела в България са с добро състояние и се изчислява като процентно съотношение между броя водни тела с добро състояние на водите и общия брой водни тела в България. Ефектът от изпълнението на реализираните мерки се изразява в увеличаването или непромяната на стойността, като пълният ефект следва да бъде постигнат чрез доближаване на стойността на показателя към 100%, т.е. след постигане и поддържане на добро състояние на всички водни тела в страната. Отчетената стойност на показателя към края на 2015 г. и първото полугодие на 2016 г. е 44%, което показва запазване доброто състояние на водните тела и постигане на целта за подобряване състоянието им в бъдещ период.