в) Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика

в) Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика

г) Преглед на настъпилите промени в нормативната уредба през отчетния период

Изменен е ЗООС в чл. 82, ал.4 и ал.5 (обн. ДВ, бр. 27 от 15.03.2013 г.). Съгласно промените, влязло в сила становище или решение по екологична оценка е задължително условие за последващото одобряване на плана или програмата. Органите, отговорни за одобряване и прилагане на плана или програмата, се съобразяват със становището или решението и с поставените в тях условия, мерки и ограничения. Влязло в сила решение по чл. 93, ал. 2 или 3 или чл. 94 от ЗООС е задължително условие за одобряването/разрешаването на инвестиционното предложение по реда на специален закон. Органът по одобряването/разрешаването следва да се съобразява с характера на решението, отчита поставените в него условия, мерки и ограничения, като решението е приложение, неразделна част от административния акт по одобряване/разрешаване, необходим за осъществяването на инвестиционното предложение.

В изпълнение на Решение № 484/15.08.2013 г. на Министерския съвет за одобряване на Пакет от мерки за намаляване на регулаторната тежест (мярка по т. 9 от приложението) е подготвен Проект на законопроект за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда (ЗООС), като в тази връзка са предложенията за намаляване на срока за произнасяне на компетентния орган по околна среда за оценяване на качеството на доклада за ОВОС от 30 дни от внасянето на доклада до 14 работни дни от внасянето на доклада и срока за произнасяне на компетентния орган по околна среда за решения по ОВОС от 45 дни след проведено обществено обсъждане до 25 работни дни след провеждане на общественото обсъждане.

Проектът на законопроекта е съгласуван с дирекциите на МОСВ, ИАОС и ПУДООС и обществеността. Подготвен е пакет с документи за външно съгласуване, заеддно с финансова обосновка и оценка на въздействието върху стопанската активност и заетостта.

Изменен е и ЗЗШОС, във връзка със създаденото ново МИП, което поема част от функциите на МРР (дирекция ПД не е взела участие).

Разработен е проект на ЗИД на ЗЗВВХВС с цел въвеждане на мерки за прилагане на Регламент (ЕС) №649/2012 относно износа и вноса на химикали и на Регламент (ЕС) № 259/2012 по отношение на употребата на фосфати и други фосфорни съединения в потребителски перилни детергенти и потребителски детергенти за автоматични съдомиялни машини. Законопроектът е внесен за разглеждане и приемане от Народното събрание.

Разработен е проект за изменение и допълнение на ЗООС, който включва транспониране на член 30 от Директива 2012/18/ЕС относно контрола на опасностите от големи аварии, които включват опасни вещества, за изменение и последваща отмяна на Директива 96/82/ЕО на Съвета, с който се добавя нов запис за "тежки горива" към вписване „Нефтопродукти“ в част I от приложение I на Директивата, респ. таблица 1 на Приложение № 3 към ЗООС.

Приети на Колегиум са промени в ЗОПОЕЩ, като тези промени в закона са в изпълнение на поети ангажименти пред Европейската комисия за привеждане в пълно съответствие на транспонирането в националното законодателство на Директива 2004/35/ЕО относно екологичната отговорност по отношение на предотвратяване и отстраняване на екологични щети.

Приета е Наредба за условията и реда за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване във връзка с ограниченията за употреба на определени опасни вещества, приета с ПМС № 55 от 6.03.2013 г., обн., ДВ, бр. 24 от 12.03.2013 г. Основната цел на наредбата е въвеждане на ограничения за употреба на определени опасни вещества в ЕЕО и свързаните с тях задължения на икономическите оператори, се цели защита на човешкото здраве и на околната среда, включително екологосъобразно оползотворяване и обезвреждане на отпадъците от ЕЕО.

Във връзка с приетите промени в глава седма, раздел първи на ЗООС и Наредбата за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях (обн. ДВ, бр. 76/2012 г.), в сила от 01.01.2013 г., с които се отменя резрешителния режим за предприятия с нисък рисков потенциал и се въвежда уведомителен режим към РИОСВ, е издадена Заповед за административна отмяна на издадените разрешителни по чл. 104, ал. 1 от ЗООС на предприятията, класифицирани като предприятия с нисък рисков потенциал.

На основание чл. 12, ал. 3 от ЗООС, с цел актуализиране на разпоредбите на Правилник на функциите, задачите и състава на Експертните екологични съвети към РИОСВ, съобразено с промените в Правилника за функциите, задачите и състава на ВЕЕС към МОСВ, както и променената нормативна уредба е приет Правилник за функциите, задачите и състава на ЕЕС на РИОСВ на Колегиум на МОСВ на 28.05.2013 г., одобрен със Заповед №467/28.05.2013 г.
Ползата/ефектът, търсеното и очакваното от Правителството въздействие върху обществото, икономиката и околната среда в областта на Политиката за предотвратяване и контрол на замърсяването и управление на химикалите се постига чрез изпълнението на Програма №7: “Оценка и управление на въздействието върху околната среда”.

3.8. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА УПРАВЛЕНИЕ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ИЗМЕНЕНИЕ НА КЛИМАТА
а) Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане
Стратегическа цел: Намаляване на неблагоприятното въздействие върху човешкото здраве, екосистемите и националното стопанство, предизвикано от изменението на климата.
Оперативна цел №1: Създаване на нова стратегическа рамка за осъществяване на националната политика за намаляване емисиите на парникови газове.

През отчетния период е актуализиран проектът на Закон за ограничаване изменението на климата (внесен в 41-вото Народно събрание, същият не е приет, поради разпускане на Парламента). Актуализираният вариант на законопроекта е внесен в 42-рото НС на 26.09.2013 г. и е приет на първо гласуване в зала на 23.10.2013 г. Текстовете на разпоредбите от проектозакона за второ гласуване са разгледани и одобрени от Комисията по околната среда и водите, на заседания проведени през периода ноември – декември 2013 г. Законопроектът е съобразен и въвежда в националното законодателство международните задължения на Република България, произтичащи от Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата и Протокола от Киото, както и задълженията ни като държава-членка на Европейския съюз, свързани с ограничаването на изменението на климата. В него се съдържа позитивната правна уредба на въпросите по климата, пренесена и прецизирана от действащия Закон за опазване на околната среда, както и нови разпоредби, с които напълно се транспонира действащото европейско законодателство в областта на климата, включително новоприето законодателство през 2013 г. С него се въвеждат изискванията на европейското законодателство, свързани с третия период на Европейската схема за търговия с емисии (ЕСТЕ) – разпределянето на безплатни квоти за инсталациите, търговете за емисии на парникови газове, задълженията, свързани с емисиите на парникови газове от секторите извън ЕСТЕ – транспорт, селско стопанство, строителство, отпадъци. Прецизират се действащите разпоредби, регламентиращи извършването на националната инвентаризация на емисии на парникови газове, гъвкавите механизми по Протокола от Киото – международната търговия с предписани емисионни единици и механизмите „Съвместно изпълнение“ и „Чисто развитие“, актуализират се разпоредбите относно администрирането на Националния регистър за търговия с квоти на емисии от парникови газове.

• 
  продължи участието и координирането на дейностите по изготвяне на Рамков документ „Анализ и оценка на риска и уязвимостта на секторите в българската икономика от климатичните промени“. През 2013 г. бе проведена открита процедура за възлагане на обществена поръчка за избор на изпълнител. През м. декември бе сключен договор за изпълнение на поръчката, като се очаква документът да бъде завършен през първата половина на 2014 г. В анализа ще бъдат определени най-уязвимите сектори на икономиката в България и най-големите рискове за тях. Анализът ще послужи за основа на разработването на Националната стратегия за адаптация;
  
• 
  МОСВ, с финансовата и техническа подкрепа на Световната банка, подготви документ „Анализ на приноса на застрахователния сектор и финансовите инструменти към превенцията на рисковете, предизвикани от изменението на климата и управлението на загубите и щетите в България.” Документът е в етап на съгласуване. Неговата цел е анализиране ролята и значението на застрахователния бизнес за превенция на рисковете, които настъпват в резултат от изменението на климата и предприемането на мерки за адаптация. Анализът ще бъде включен в Националната стратегия за адаптация.
  

През отчетния период продължава изпълнението на дейностите, свързани с координиране и съгласуване на проектодокументация, изготвена от Министерство на икономиката и енергетиката във връзка с искането (подадено до ЕК през септември 2011 г.) за дерогация от 100% отдаване на търг на квотите от електропроизводствения сектор на основание чл. 10в от Директива 2003/87/ЕО. В проектодокументацията се включват: Заявление за разпределение на безплатни квоти за емисии за периода от 2013 г. до 2020 г., съдържащо Национален план за инвестиции и проект на Наредба за организацията и контрола на изпълнение, механизма за предоставяне и начина на разходване на средствата за изпълнение на Националния план за инвестиции на Република България.

Окончателно одобрение на прилагането на дерогация от пълно търгуване на квоти за емисии на парникови газове за енергийния сектор в България e получено на 04.12.2013 г. с документ “С(2013)8455 final”.
Оперативна цел № 2: Участие на Република България в “гъвкавите” механизми на Протокола от Киото – “Международна търговия с емисии” и “Съвместно изпълнение” („СИ“), както и прилагане на ЕСТЕ (съгласно Директива 2003/87/ЕС) и генериране на приходи от продажбата на свободни емисии.
Чрез осъществяване на проекти по механизма „СИ“ изпълнителите си набавят финансов ресурс, като механизмът успешно изпълнява функцията си на допълнителен стимул за индустрията за въвеждане на нови технологии за спестяване на емисии на парникови газове. Одобрените проекти по механизма до момента са общо 27, повечето от които са в процес на изпълнение.

През отчетния период България продължи изпълнението на проекти в рамките на Националната схема за зелени инвестиции (НСЗИ). Към настоящия момент с финансовите постъпления от продажбата на Предписани емисионни единици (ПЕЕ) се финансират 40 публични и 4 частни проекти. До момента има сключени договори за изпълнение на проекти за подобряване енергийната ефективност на общински сгради, основно детски градини и училища. Финансирани са проекти на 32 общини с 78 обекта. Освен тях се финансират и проекти на една областна администрация, два университета и две гимназии. Финансирани са и частни проекти за биомаса, биогаз, транспорт, ВЕИ и др. С оглед сключване на бъдещи сделки за продажба на ПЕЕ са проведени няколко процедури за набиране на проекти в рамките на НСЗИ и е оформен портфейл от разгледани, оценени и подредени значителен брой общински и частни проекти.

През отчетния период са изготвени, одобрени от Министерския съвет (МС) и докладвани до ЕК Национални мерки за изпълнение, съдържащи списък с инсталациите на територията на страната, които попадат в обхвата на схемата за търговия с емисии на парникови газове за периода от 2013 г. нататък, както и количеството квоти, разпределени безплатно на всяка инсталация в съответствие с чл. 131б), ал. 2 на Закона за опазване на околната среда (ЗООС) за периода 2013 – 2020 г. Предварителните количества безплатни квоти са определени на базата на хармонизирани правила за разпределяне, валидни за целия Европейски съюз, както и на верифицирани данни, подавани от операторите; Извършено е съгласуване с ЕК на предварителното разпределение на безплатни квоти на инсталациите в ЕСТЕ. През м. септември 2013 г. ЕК одобри решение относно Националните мерки за изпълнение на държавите-членки, в което не са повдигнати никакви възражения срещу представеното от България предварително разпределение. Изготвено и изпратено в ЕК е окончателното разпределение на квотите, в което са отчетени промените в експлоатацията през 2013 г. и одобрения от ЕК фактор за междусекторна корекция.
б) Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политиката
Степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел е съгласно заложените показатели.

• 
  Отчет на показателите за полза/ефект (Приложение № 4)
  

• 
  Кратко описание на показателите за полза/ефект
  

Първи показател – Ниво на емисиите на парникови газове спрямо базовата година 1988

Втори показател – Количество прехвърлени Единици редуцирани емисии (ЕРЕ)

Показател 1

България е страна, включена в “Приложение Б” на Протокола от Киото (ПК). С подписването на Протокола, България поема задължението да намали емисиите си от парникови газове в периода 2008 – 2012 г. с 8% спрямо нивата на емисиите през приетата за базова година 1988. Постигането на това ниво изисква прилагането на редица мерки във всички сфери на икономиката и в бита. Съгласно ПК задължението на България е общото количество емисии на парникови газове да не надвишава 121 936 Gg СО_2eq годишно. Съгласно данните от националната инвентаризация на емисиите на парникови газове за 2011 г., намалението на емисиите спрямо базовата година е с 45,8 % , като общото количество емисии за годината възлиза на 66 133,29 Gg СО_2eq, което е под задължението по Протокола.

Нивото на този показател сочи, че България адекватно изпълнява основното си задължение по ПК.

Показател 2

Емисиите на парникови газове в страната се редуцират и посредством използване на „гъвкавите“ механизми на Протокола от Киото, заложени в чл. 6 (механизъм „СИ“) и чл. 17 („Международна търговия с емисии“).

За 2013 г., количество прехвърлени през НРТКЕПГ ЕРЕ, генерирани от проекти по механизма „СИ“ е общо 666 511.

• 
  Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта по отношение на показателите
  

По отношение на координацията на политиките и мерките в ОБЛАСТТА НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ИЗМЕНЕНИЕТО НА КЛИМАТА, разработването на стратегическите документи, свързани с изменението на климата, изпълнението на Националния план за действие по изменение на климата за периода 2013 – 2020 г. (НПДИК), прилагането на ЕСТЕ, участието в международната търговия с емисии и осъществяването на проекти “Съвместно изпълнение” Министерството на околната среда и водите взаимодейства главно със следните институции - Изпълнителна агенция по околна среда (ИАОС), Национален доверителен екофонд, Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС), Министерство на икономиката и енергетиката, Министерство на финансите, Министерство на правосъдието, Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Министерство на регионалното развитие, Министерство на образованието и науката, Министерство на външните работи, Министерство на земеделието и храните, Агенция за устойчиво енергийно развитие, Национален статистически институт, Държавна комисия за енергийно и водно регулиране.

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект
  

Източници на информацията са:

Задължителното докладване към РКООНИК и Протокола от Киото чрез годишната инвентаризация на емисиите от парникови газове ;

Периодично докладване на Република България към РКООНИК чрез Двугодишното докладване съгласно Решение № 2/CP.17 и чрез Националните съобщения, съгласно чл. 12 от Конвенцията;

Ежегодните доклади относно изпълнението на механизма “Съвместно изпълнение” и настъпилите изменения в количеството на ПЕЕ;

Справки за прехвърляния на ЕРЕ през НРТКЕПГ, изготвени от Изпълнителна агенция по околна среда;

През отчетния период няма настъпили промени на нормативната уредба, които да засягат дейността на дирекция „ПИК“.