За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2012 г
ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА ОПАЗВАНЕ НА БИОЛОГИЧНОТО РАЗНООБРАЗИЕ
Изтегляне 5.88 Mb.
|
3.4. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА ОПАЗВАНЕ НА БИОЛОГИЧНОТО РАЗНООБРАЗИЕ а) Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане Стратегическа цел: “Опазване на биологичното разнообразие” Оперативна цел: “Съхраняване и устойчиво ползване на растителни и животински видове и местообитания” През отчетния период продължи работата за развитие и управление на мрежата от защитени територии, посредством обявяването на нови и разширение на съществуващите, укрепване на институционалния капацитет на регионалните структури на МОСВ, имащи отношение към изпълнение на поставените цели, и финансиране на дейности за подобряване на общия биологичен статус на територията на страната. Продължава поетапното разработване и приемане на планове за управление на защитени територии, прилагането на действащите такива, както и разработване и прилагане на планове за действие на защитени и редки растителни и животински видове. Разработването и изпълнението на планове за управление е основно, научнообосновано средство за постигане на целите на опазването и устойчивото ползване на биологичното разнообразие на страната. Важна част от изпълняваните през периода дейности за развитие на мрежата от защитени територии е и поетапното издаване на актове за изключителна държавна собственост на резервати и поддържани резервати. б) Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика ПОЛЗА за обществото - Съхранени, опазени и възстановени диви растителни и животински видове и генетичните им ресурси, местообитания и забележителни обекти на неживата природа Политиката в областта на опазване на биологичното разнообразие е свързана с: 1. Управление и контрол на защитените територии, като:
(изм. - ДВ, бр. 64 от 2002 г.) организира набирането, поддържането в актуално състояние и съхраняването на данни за защитените територии съгласно Закона за кадастъра и имотния регистър и създаването на специализирани карти, регистри и информационна система въз основа на тези данни; 2. Опазване на биологичното разнообразие, като:
3. Опазването на представителни за Република България и за Европа типове природни местообитания и местообитания на застрашени, редки и ендемични растителни, животински и гъбни видове в рамките на Национална екологична мрежа, като:
1 Освен финализираните процедури, през отчетния период МОСВ е стартирало повече от 20 процедури за обявяване на нови и промяна в площта на съществуващи защитени територии. 2 Зони за опазване на природните местообитания и местообитания на видове са минали обществени обсъждания и предстои да бъдат отразени постъпилите възражения и предложения, и да бъдат издадени окончателните заповеди 3 В процес на разработка 4 Приет е 1 брой План за управление на Природен парк „Персина”; Одобрено е 1 брой задание за защитена местност „Ботаническа градина – Балчик”
Показател 1 и 2 Едно от основните средства за достигане на генералната цел в областта на биологичното разнообразие, а именно спиране на загубата на биологично разнообразие в света до 2010 година е увеличаването на площта на защитените територии. На Седмата среща на страните – членки на Конвенцията за биологично разнообразие, проведена през месец февруари 2004 г. в Малайзия, делегациите на много страни, вкл. и на България предложиха и беше прието като защитени територии да се третират и площите, включени в екологичните мрежи, голяма част от които са международни като екологичните мрежи НАТУРА 2000, “Емералд” и др. Показатели 3, 4 и 5 Разглежданите показатели са свързани със съхраняване и опазване на избрани местообитания и застрашени растителни и животински видове. В приложение на Закона за биологичното разнообразие са представени 102 типовете местообитания за съхранение и опазване, основно чрез включването им в защитени зони. Конкретните растителни и животински видове по трети и четвърти показател са представени в съответното приложение на Закона за биологичното разнообразие. Почти всички действия, които ще бъдат предприети в рамките на настоящата програма ще допринесат пряко или косвено за съхраняването и опазването на тези видове, основно чрез включване на местобитанията им в защитени територии и зони, опазването им в цялата страна, осъществяване на поддържащи и възстановителни дейности, посочени в плановете им за действие, популяризиране на значението им за повишаване на обществения интерес към опазването им и други.
Тенденцията за увеличаване на броя на обектите на неживата природа, включени в защитени територии и защитени зони ще продължи, защото загубата на представителен и уникален обект на неживата природа е невъзвратима. Показател 7. Разработване на планове за действие за застрашени животински и растителни видове е основен, научнообоснован управленски подход и средство за постигане на целите на опазването и устойчивото ползване на биологичното разнообразие. Показател 8 и 9 Разработването и изпълнението на планове за управление е основно, научнообосновано средство за постигане на целите на опазването и устойчивото ползване на биологичното разнообразие в защитените територии и защитените зони.
Министерството на земеделието и храните – по отношение организацията и контрола върху дейностите, свързани с опазването на биологичното разнообразие и устойчивото ползване на биологичните ресурси, предимно в агро-екосистемите. Към Държавна агенция по горите (ДАГ) са създадени административни звена за природните паркове в страната. Регионалните управления на горите и държавните лесничейства към ДАГ осъществяват организацията, координацията и контрола по възпроизводството, ползването и опазването на биологичните ресурси в горския фонд. Националният център за аграрни науки към МЗХ включва научно-изследователски институти, развиващи дейности, свързани с биологичното разнообразие и биологичната сигурност. МРРБ, МТ, МИЕ, МОН, МЗХ и други държавни институции и органи на местната власт – развиват дейности, свързани с опазването на биологичното разнообразие в различни направления. НСИ – държавната институция, която следи, обработва и издава официална информация за биологичното разнообразие, в т.ч. и за защитените територии. БАН – съществуват самостоятелните изследователски институти и лаборатории извършват изследвания, свързани с биологичното разнообразие и опазването на околната среда. Лесотехническият университет, Софийският университет и други ВУЗ – осъществяват подготовката на кадри, научно-изследователски и научно-приложни дейности, свързани с биологичното разнообразие. Екологичните неправителствени организации на национално и регионално равнище – извършват дейности по опазването на природни обекти, контрол върху замърсяването и програми за екологична просвета и обучение.
Информацията по показатели първи и пети е статистическа и заедно с информацията по показател шести е точна и неоспорима. За осигуряване на информация по показателите втори, трети и четвърти се разчита на изгражданата понастоящем Система за мониторинг на биологичното разнообразие в България. Следи се информацията от научни, изследователски, педагогически и ведомствени източници, както и информацията предоставяна от неправителствени организации. Обработката и интерпретацията на разглежданата информация се извършва от Изпълнителна агенция по околна среда и Дирекция “НСЗП”, МОСВ. в)Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика Управлението на програмата се ръководи от ресорния заместник министър. Дирекция “Национална служба за защита на природата” (НСЗП) в МОСВ има координираща роля по изпълнението на програмата. Дирекцията осъществява голям брой дейности, основните от които са в две направления: - управление и контрол на защитените територии и защитени зони и опазване на биологичното разнообразие. Дирекцията е и бенифициент по ОПОС 2007-2013г. Дейностите по международно сътрудничество, координация по въпросите на Европейския съюз, програми и проекти в областта на опазване на биологичното разнообразие се осъществява в сътрудничество с Дирекция “КВЕСМС” и “ПОС”. Дирекция “Кохезионна политика за околна среда” изпълнява функциите на управляващ орган на оперативна програма “Околна среда” 2007 – 2013 г. и е отговорна за цялостното програмиране, подготовка, управление (вкл. финансовово), изпълнение, мониторинг и оценка на програмата, финансираща се от кохезионния и структурните фондове на ЕС. ИАОС осъществява научно-изследователски, мониторингови, регистрационни и други дейности, които подпомагат изпълнението на основните дейности по програмата. ПУДООС финансира изпълнението на голям брой дейности по програмата. 3.5. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА НАЦИОНАЛНАТА СИСТЕМА ЗА МОНИТОРИНГ НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ИНФОРМАЦИОННА ОБЕЗПЕЧЕНОСТ а) Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане Стратегическа цел: Осигуряване на подходяща инфраструктура за мониторинг и информация за околната среда за целите на политиките за опазване на околната среда, в т.ч за публичен достъп до екологична информация Оперативна цел: Мониторинг на околната среда, изготвяне и предоставяне на информация за национални и международни институции. Мониторингът по компоненти и фактори на околната среда е извършен в планирания обхват и в съответствие със заложените целеви стойности в програмния и ориентиран към резултатите бюджет на МОСВ за 2012 г. В значителна степен е обработена и изготвена необходимата информация от извършения мониторинг на околната среда, съгласно изискванията на националното законодателство и ангажиментите, произтичащи от членството на България в ЕС/ЕАОС. През годината, съгласно подадените от ЕАОС срокове са извършени изискваните докладвания на инвентаризация на емисии на парникови газове за 2010 г. по Рамковата Конвенция на ОН по изменение на климата (РКОНИК) и национална инвентаризация на емисии на вредни вещества за 2010 г. по Конвенцията за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (КТЗВДР), превишения на озон в атмосферния въздух в страната за периода април - септември 2012 г, данни за качество на амосферния въздух, количествени и качествени показатели на повърхностните и подземните води, докладване по Европейския регистър за изпускане и пренос на замърсители на данните за емисиите за 2007 – 2010 г., съгласно изискванията на Регламент 166/2006; актуални данни за защитени територии в България и др. Изготвен е и е одобрен от Министерски съвет Национален доклад за състоянието и опазването на околната среда през 2010 г. Изготвени са и са публикувани изискваните от нормативната уредба доклади до министъра на околната среда и водите за прилагането на наредбите и постигането на националните цели за 2012 г. по отношение на управлението на масово разпространените отпадъци. ПОЛЗА за обществото – Осигуряване на актуална и достатъчна по обхват информация, анализ и оценка на състоянието на компонентите на околната среда и факторите, влияещи върху тях; предоставяне на достъп до информацията; предоставяне на необходимата информация на държавните институции за целите на управлението на околната среда Показатели за полза Първи показател – Разширяване на обхвата на Националната система за мониторинг на околната среда и привеждането й в съответствие с европейските изискванията. Втори показател – Разширяване обхвата на информацията за състоянието на околната среда. б)Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политиката Очакваната полза за обществото за обществото чрез изготвяне и осигуряване на достъп до актуална и представителна информация, анализ и оценка на състоянието на компонентите на околната среда и факторите, влияещи върху тях и предоставяне на достъп до представителна и актуална информация е реализирана в съответната за годината степен. Изготвен е и е одобрен от Министерски съвет „Национален доклад за състоянието и опазването на околната среда в България през 2010 г.” Докладът е със структура и обхват, отговарящи на стандартите на Европейската агенция по околна среда. Информацията е поднесена достъпно, за всяка тема са формулирани ключови за обществото въпроси и са изведени ключови послания, маркиращи тенденциите в оценките на околната среда. От началото на годината се прилага на локално (РЛ и РИОСВ) и национално (ИАОС) ниво новият софтуерен продукт за обработка и докладване на данните за качество на въздуха, който дава възможност за по добра комуникация на данните и повишава надеждността на Националната автоматизирана система за контрол качеството на атмосферния въздух в реално време. Осигурени са необходимите условия за измерване и оценка на данните за биологичните елементи за качество на повърхностните води – реки , езера и язовири и продължава изпълнението на хидробиологичния мониторинг в съответствие с изискванията на Рамковата директива за водите и Закона за водите. Извършена е оценка на данните от мониторинга на качеството на почвите, изпълнен през 2011 г. и са утвърдени от изп.директор на ИАОС за изпълнение програми за мониторинг през 2012 г. Изпълнява се проект по ОПОС 2007 – 2013 г. за „Теренни проучвания на разпространение на видове/ оценка на състоянието на видове и хабитати на територията на цялата страна- фаза I”. Извършена е обработка и оценка на данните от широкомащабния горски мониторинг през 2012 г., данните са обработени и качени в базата данни на НСМОС и докладвани към МКП Гори. Изпълнени са всички планирани дейности по интензивния горски мониторинг, данните за 2012 са обработени и валидирани. Изпълняват се задачите, свързани с поддръжка и развитие на информационните системи и публичните регистри. Националната система за контрол качеството на атмосферния въздух в реално време е обновена с нов модул, предоставящ достъп на общините до данните от автоматичните измервателни станции. Разработен е модул за автоматизирано генериране на Ежедневния бюлетин за качеството на въздуха в страната и информация за последните случаи на превишение на алармените прагове за NO2, SO2 и O3. Разработени са база данни, уеб и десктоп модули към софтуера за контрол на промишлените източници на шум. Попълва се националната база данни с постъпилите годишни доклади за извършения контрол от РИОСВ през предходните години. Информационната система за мониторинг на биологичното разнообразие е внедрена в регионалните структури на МОСВ и МЗХ и се използва за въвеждане на данни от реално проведения мониторинг и генериране на необходимите справки за състоянието на наблюдаваните видове. В информационната инфраструктура на ИАОС са интегрирани сървърите и приложния софтуер за Информационната система за разрешителни и мониторинг при управление на водите. Извършени са редица дейности за осигуряване попълването на базата данни с издадените разрешителни от БДУВ, ИАОС и МОСВ и на извършения контрол от РИОСВ. Обновен е модулът за публикуване на информацията и са актуализирани данните за емисии на летливи органични съединения (ЛОС) при употребата на бои, лакове и авторепаратурни продукти с получените данни от РИОСВ. Обновено е уеб приложението и е попълнена базата данни, осигуряващи обществен достъп до данните на операторите на инсталации, източници на ЛОС. Извършвани са корекции в националната база данни на пунктовете за мониторинг на повърхностни и подземни води и на измерваните показатели Актуализиран е публичният регистър за защитените територии и защитените зони в България и ГИС приложението към него. Данните в публичния регистър за състоянието на складовете и съхраняваните в тях продукти за растителна защита са актуализирани, обработени и публикувани чрез ГИС приложение. Поддържат се внедрените регистри за отпадъци и са създадени нови публични регистри на лицата, пускащи на пазара минерални или синтетични масла, гуми, моторни превозни средства, полиетиленови торбички, които са достъпни на интернет страницата на ИАОС. Извършено е синхронизиране на локалните бази данни на РИОСВ и централната бази данни за отпадъци. Осигурен е публичен достъп до обобщената по тримесечия информация с данните от издадените документи за дейности с отпадъци. Ежедневно се изготвя и публикува на електронната страница на ИАОС бюлетин за радиационния гама-фон в страната. Осигурен е публичен достъп до тримесечните бюлетини, съдържащи информация за състоянието на атмосферния въздух, повърхностните води, информация за радиационната обстановка на околната среда, данни и показатели за състоянието на атмосферния въздух, валежите и повърхностните води на КФС „Рожен”. Публикуван е и „Националният доклад за състоянието и опазването на околната среда през 2010 г.”.
С разширяване на обхвата на Националната система за мониторинг на околната среда, привеждането й в съответствие с европейските изискванията и разширяването на обхвата на информацията са постигнати следните ползи за обществото:
Ползата за обществото „Осигуряване на актуална и достатъчна по обхват информация, анализ и оценка на състоянието на компонентите на околната среда и факторите, влияещи върху тях; предоставяне на достъп до информацията; предоставяне на необходимата информация на държавните институции за целите на управлението на околната среда” е реализирана в съответната за времевия обхват степен. Оптимизиран е потребителският интерфейс на интернет сайта на агенцията и са увеличени обема и качеството на информацията за околна среда в него. Ползата се състои във формиране на съзнателно отношение и грижа към околната среда и провокиране на позитивно екологосъобразно поведение.
При осъществяване на политика в областта на Националната система за мониторинг на околната среда и информационна обезпеченост Министерството на околната среда и водите взаимодейства основно със следните институции:
Данните за показателите за политиката за националната система за мониторинг на околната среда и информационна обезпеченост се събират и/или са налични в ИАОС, която е отговорна за извършване на пробонабирането и анализите, методическото, материално-техническото и програмно-информационното обезпечаване на дейността на системата. Пълната информация за показателите за изпълнение се намира в МОСВ и ИАОС. Частична информация на регионално ниво има и в РИОСВ, ДНП. Данни за качество на водите на басейново ниво е налична в БДУВ. в) Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика Политиката в областта на Националната система за мониторинг на околната среда и информационна обезпеченост се ръководи от изпълнителния директор на ИАОС. ИАОС е отговорна за постигане на стратегическата цел и на оперативна цел, чрез извършване на мониторинга на околната среда, в т.ч. пробонабиране, измерване и лабораторни анализи на проби, събиране и обработване на данните от извършените измервания, поддръжка и развитие на информационни системи и национални бази данни, оценка и изготвяне на представителна информация за обществеността и държавните институции, докладване състоянието на околната среда в Европейската агенция за околна среда и други международни институции.
В областта на мониторинг на горите Закон за изменение и допълнение на Закона за горите (обн., ДВ, бр. 19 от 8 март 2011г.; в сила от 9 април 2011 г., изм. И доп., бр. 43 от 7 юни 2011 г., бр. 38 от 18 май 2012 г. , в силаот 1 юли 2012 г., бр. 60 от 7 август 2012 г.) 3.6. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКАТА ЗА ПОВИШАВАНЕ НА ЕКОЛОГИЧНОТО СЪЗНАНИЕ И КУЛТУРА а) Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане Изпълнените дейности за повишаването на екологичното съзнание и култура на обществеността допринасят за нейното съзнателно и отговорно отношение към опазването на околната среда. Осигуряването на ефективен обществен достъп до информация, участие на обществеността в процеса на взимане на решения съдейства за развитие на демократичните процеси при осъществяване на политиката за околна среда и изпълнение на международните ангажименти, свързани с прилагането на Конвенцията за достъп до информация, участието на обществеността в процеса на взимане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда (Орхуска конвенция) и директивите на ЕС в тази сфера. Това е предпоставка за информиран избор на хората в ежедневния живот, щадящ околната среда и природата, и насочен към устойчиви модели на поведение. Степента на постигане на заложените стратегическа и оперативни цели, насочени към осигуряване на достъп до информация, участие на обществеността в процеса на вземането на решения и повишаването на общественото съзнание и култура в сферата на околната среда и устойчивото развитие, се отчита посредством планираните показатели за полза/ефект и за изпълнение. На тази база може да се констатира, че оперативните цели са изпълнени във висока степен.
Осъзнатата промяна в мисленото и поведението на различните групи на обществото носи реални ползи, свързани с опазването на околната среда и природата, важно условие за подобряването на качеството на живот на българите. Ползи за обществото от изпълнението на политиката са и гарантиране на участието на обществеността при вземане на решения за околната среда и осигуряването на достъп на обществеността до информация за околната среда, в съответствие с принципите за прозрачност и широко обществено участие при формиране на политиките. Ползата за обществото се постига чрез изпълнение на Програма 6: “Информиране, участие на обществеността в процеса на вземане на решения и прилагане на механизмите за контрол”.
Първи показател – Процент на запознатите с правото си на достъп до информация и участие на обществеността в процеса на вземане на решения за околната среда, получени от социологически проучвания Втори показател – Процент на положителните оценки за дейността на МОСВ за повишаване на съзнанието и културата на обществеността в сферата на околната среда и устойчивото развитие, получени от социологически проучвания б)Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика
Първият показател цели да се проучи чрез социологически проучвания каква част от обществеността е запозната с правото си на достъп до информация и участие в процеса на вземане на решения за околната среда. Вторият показател цели да се проучи чрез социологически проучвания процента на положителните оценки за дейността на МОСВ за повишаване на съзнанието и културата на обществеността в сферата на околната среда и устойчивото развитие. Посочените целеви стойности се отчитат на базата на информацията, предоставена от дирекция “Политики по околна среда” (ПОС), дирекция „Правно-нормативно обслужване и обществени поръчки” (ПНООП), дирекция „Стопанска дейност, човешки ресурси, канцелария и информационно обслужване” (СДЧРКИО) и поделенията на МОСВ, които работят по Програма 6 – Изпълнителна агенция по околна среда (ИАОС), Регионални инспекции по околна среда и води (РИОСВ), Дирекции Национални паркове (ДНП) и Басейнови дирекции (БД).
При осъществяване на политиката за повишаване на екологичното съзнание и култура Министерството на околната среда и водите (МОСВ) взаимодейства основно със следните институции: Министерство на образованието, младежта и науката, Министерство на физическото възпитание и спорта, Министерството на здравеопазването, Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Министерството на вътрешните работи, общини, неправителствени организации, бизнеса – по отношение на организацията и провеждането на национални и международни кампании, екологични образователни програми и др. за повишаване на екологичното съзнание и култура на обществеността; Министерството на образованието, младежта и науката – по отношение на въвеждането на темата „Околна среда” в учебните програми. в)Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика Управлението на политиката се ръководи от ресорния заместник министър. Дирекция “Политики по околна среда” в МОСВ е отговорна за участието на обществеността в процеса на вземането на решения за околната среда; координацията и методическото осигуряване на дейността на РИОСВ, дирекциите на националните паркове и басейновите дирекции по отношение на организацията на кампании за повишаване на общественото съзнание и култура в областта на околната среда; провеждането на конкурси за екологични проекти на неправителствени организации. Дирекция “Превантивна дейност”, Дирекция “Кохезионна политика за околната среда”, Дирекция “Национална служба за защита на природата”, Дирекция “Управление на водите” имат компетентност по отношение на участието на обществеността в процедурите за вземането на решения, съгласно изискванията на Закона за опазване на околната среда и специфичните закони и поднормативни актове, в сферата на опазването на околната среда. Дирекция “Правно-нормативно обслужване и обществени поръчки” в МОСВ организира и координира процеса на достъп на обществеността до информация за околната среда. Дирекция “Превантивна дейност”, Дирекция “Национална служба за защита на природата”, Дирекция “Управление на отпадъците”, Дирекция “Управление на водите”, Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда (ПУДООС) носят отговорност по отношение на осъществяване на информационни кампании за повишаване на съзнанието и културата на обществеността в сферата на околната среда и устойчивото развитие. ПУДООС финансира изпълнението на дейности по програмата. Второстепенните разпоредители на бюджетни кредити на министерството осъществят политиката за осигуряване на достъп до информация, участие на обществеността в процеса на вземане на решения и повишаване на общественото съзнание и култура в сферата на околната среда на регионално и местно равнище.
Оперативни цели:
Резултатите от изпълнението на стратегическите и оперативните цели се проявяват в дългосрочен план. б) Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика Чрез политиката за предотвратяване и контрол на замърсяването и управление на химикалите се постига очакваната полза/ефекти за обществото: осигуряване избора на устойчиво решение за осъществяването на икономически дейности с цел постигане на баланс между заложените цели по околна среда, здраве, социална справедливост и икономически растеж. Прилагането на законодателството допринася за: провеждането и координирането на процедурите по ОВОС по инвестиционни предложения и на процедури по екологична оценка на планове и програми, привеждане в съответствие на инсталациите, подлежащи на КР, с най-добрите налични техники, ограничаване на вредното въздействие на шума в населени места, насърчаване на политиката за поемане от организациите на доброволни екологични инструменти, предотвратяване и отстраняване на непосредствена заплаха за екологични щети/екологични щети, отстраняване на минали екологични щети, ограничаване на вредното въздействие от химикалите и контрол на риска от големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях, с цел осигуряване на високо ниво на защита на живота и здравето на хората и околната среда. Това създава предпоставка за повишаване на качеството на живот на населението. Чрез даването на възможност за участие в процеса на вземане на решения от страна на обществеността, както и чрез осигуряване на достъп до документацията на оператора се повишава прозрачността при вземането на решения, укрепва се общественото доверие в държавната и местната администрация, повишава се взаимното доверие между промишлеността и обществеността. Изпълнението на ангажиментите на Р. България към ЕС и прилагането на законодателството в областта на комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването и управление на химикалите са гаранция за постигане на:
Показател 1 измерва отношението между планираните от бизнеса дейности и тези, за които е преценено, че не съдържат риск за човешкото здраве и околната среда и за тях са издадени актове за разрешаване, одобряване или съгласуване. Целева стойност за Показател 1 – търси се растеж по години. Показател 2: оценява постигането на оперативната цел по предотвратяване и контрол на замърсяването и увреждането на околната среда и човешкото здраве от дейности с опасни химични вещества. Показател 3: измерва степента на изпълнение на заложената цел за превенция и отстраняване на екологични щети. Показатели 2 и 3 отчитат непряко ефективността на прилагането в рамките на политиката на другите инструменти по околна среда. По показател 1: В областта на предотвратяването и контрола на замърсяването и управление на химикалите са издадени 1934 бр. решения за одобряване/становища за съгласуване/разрешителни по прилагане на законодателството по ОВОС и ЕО, КР, вкл. становища по НДНТ, EMAS, минали екологични щети, химикали и предотвратяване на големи аварии с опасни вещества, за които е преценено, че не съдържат риск за човешкото здраве и околната среда спрямо 2287 бр. планирани от бизнеса дейности, както следва: През отчетния период са издадени: През отчетния период са издадени: 74 бр. решения по ОВОС за одобряване на инвестиционни предложения, 1480 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС (с характер: „да не се извършва ОВОС”), 23 бр. становища по ЕО за съгласуване на планове и програми и 223 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО (с характер „да не се извършва ЕО”). Общо, в областта на прилагане на законодателството по ОВОС и ЕО са издадени 1800 бр. решения /становища за одобряване/съгласуване на инвестиционни предложения, планове и програми, в отговор на 2325 внесени искания за издаване на решения по ОВОС, решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС и ЕО и становища по екологична оценка, т.е. стартирала е процедура за издаване на актове по общо 2325 искания, а са одобрени/съгласувани с краен административен акт 1800 инвестиционни предложения, планове и програми, част от които са стартирали през предходния отчетен период. Поради продължителността на административната процедура, част от внесените през 2012 г. искания не са приключени през същата година. Въз основа на представената от ИАОС информация е видно, че за отчетния период, вкл. по забавени преписки: общият брой заявления за издаване на КР, по които е работено в периода, включително по закъснели преписки е 63, издадени са общо 44 решения по КР, от които 5 решение за отказ и 1 решение за прекратена процедура, а броят положителни решения за издаване на КР е 38; по внесените общо 84 бр. документи за преразглеждане на КР, са издадени общо 54 решения за актуализиране на КР, от които 2 решение за отказ, т.е. броят положителни решения за актуализиране на КР е 52; издадени са 8 решения за отмяна на КР по общо 10 бр. внесени документи; издадени са общо 35 становища за прилагане на НДНТ, от които 13 положителни, по общо 35 бр. внесени искания, т.е.: в областта на КР и НДНТ са издадени 111 бр. решения по КР за издаване (разрешаване), актуализация, отмяна/становища за НДНТ, за които е преценено, че не съдържат риск за човешкото здраве и околната среда спрямо 141 бр. разгледани и преценени заявления, информации, уведомления, искания от всички 192 бр. постъпили документи от бизнеса. При прегледа на документацията и извършване на оценка за съответствие с изискванията за регистрация на организации, подали заявление за регистрация по схемата за управление по околна среда и одит (EMAS), през отчетния период са разгледани 3 бр. заявления. С уведомително писмо на компетентния орган за одобрение и съгласуване на заявлението са пререгистрирани 3 бр. организация. Няма регистрирани нови организации в страната по Регламент (ЕО) № 1221/2009 относно схемата на Общността за управление по околна среда и одит – EMAS, въз основа на постъпили заявления. Има подадена една молба за откриване на процедура за присъждане на екомаркировката на ЕС, като срокът за сключване на договора е в следващия отчетен период. Издадени са от МЕЕС 10 решения по отчети/внесена проектосметна документация по програми за отстраняване на минали щети (от които 2 – по окончателни отчети за приключване на програми за отстраняване на минали екологични щети) спрямо 10 внесени искания (внесени отчети за разглеждане и проектносметна документация). През 2012 г. за предприятия и съоръжения, в които се използват опасни химични вещества в количества, равни или по-големи от тези, посочени в приложение 3 на ЗООС са постъпили 13 броя заявления за издаване на разрешителни по чл. 104, ал. 1 от ЗООС и 12 броя заявления за преразглеждане и/или актуализация на вече издадени разрешителни. Във връзка с постъпилите заявления през 2012 г. са обработени 60 броя становища от компетентните органи по чл. 110а, ал. 2 на ЗООС. Максималният срок за издаване, преразглеждане и изменение на разрешителни по чл. 104 от ЗООС е 7 месеца. От внесените 25 бр. заявления за издаване/преразглеждане на разрешителни по чл. 104 от ЗООС, има издадени 13 акта от административния орган, като за 10 бр. за тях са издадени актове за разрешаване. За част от постъпилите през второто полугодие на 2012 г. заявления няма издадени разрешителни/решения, тъй като те са в процедура и ще бъдат издадени в рамките на нормативно определения срок през първото полугодие на 2013 г. По показател 2: Към настоящият момент от общо 175 броя предприятия, работещи с издадено разрешително по чл. 104, ал. 1 от ЗООС през отчетния период е са регистрирани 2 големи аварии в предприятия с висок рисков потенциал - “Производствено-складови бази за боеприпаси“. При първото предприятие е установено, че към момента на възникване на аварията, същото е работило без издадено Разрешително по чл. 104, ал. 1 от ЗООС и не са били предприети необходимите управленски, организационни и технически мерки, с цел предотвратяване на големи аварии с опасни химични вещества и за ограничаване на последствията от тях. След издаване на Разрешително по чл. 104, ал. 1, условията, посочени в него са с цел коригиране на системата за управление на мерките за безопасност. Причините за възникването на аварията във второто предприятие са предмет на разследване към момента. По показател 3: През отчетния период няма възникнали екологични щети по смисъла на ЗОПОЕЩ (отчетени 0 бр.), в резултат от дейността на операторите, извършващи дейности от приложното поле на закона.
При осъществяване на Политиката за предотвратяване и контрол на замърсяването и управление на химикалите, Министерството на околната среда и водите взаимодейства основно със следните институции:
МЗ чрез РЗИ – по отношение на процедури по ОВОС и ЕО в случаите, когато компетентен орган за произнасяне с решение/становище е директорът на РИОСВ; при съмнение за очакван риск за човешкото здраве в резултат на непосредствена заплаха за екологични щети или причинени екологични щети; във връзка с изготвяне на експертни становища по процедурата за разрешаване на биоциди;
Информация за състоянието на компонентите на околната среда се събира и съхранява в ИАОС, специализираните дирекции и РИОСВ. Отдел ОВОС и ЕО е отговорен за обобщаване на информацията за хода на процедурите по ОВОС, включително и от контрола на решенията по ОВОС и процедурите по екологична оценка на планове и програми. За комплексните разрешителни - информация за показателите за изпълнение се събира и обработва в МОСВ и неговите структурни звена. Операторите на промишлени инсталации и съоръжения с издадени комплексни разрешителни са задължени да изготвят Годишен доклад за изпълнението на условията в КР, съобразен с общите изисквания за обхват. Годишните доклади се представят в РИОСВ по местонахождение на инсталацията, където информацията с преглежда, обработва и изпраща в ИАОС за да бъде включена в съответните регистри. РИОСВ изпращат в ИАОС също така данни с резултати от контрола на инсталациите. За шума - информацията се съдържа в годишните отчети на РИОСВ и ИАОС, в които се посочва броя на извършените контролни проверки и измервания. Информацията се съхранява в МОСВ, отдел ППЗ, дирекция ПД. За Схемите за управление по околна среда и одит – EMAS и за екомаркировката на ЕС данните за осъществяваната дейност се събират в МОСВ, дирекция ПД, отдел ППЗ. За екологичната отговорност - в дирекция ПД, отдел ППЗ, направление “Екологична отговорност” се съхраняват: екземпляри от одобрените задания за проектиране, идейни и работни проекти, протоколи и решения от заседания на МЕЕС, доклади от посещения на място, искания за плащане, тръжна документация от проведени процедури по ЗОП, изпълнителни споразумения за програмите, сключени между предприятията и държавата, представлявана от министъра на околната среда и водите, министъра на финансите и изпълнителния директор на АПСК, както и отчети на предприятията по изпълнение на програмата за отстраняване на минали екологични щети, становища на РИОСВ и БД по отчетите. В дирекция ПД, отдел ППЗ, направление „Екологична отговорност”, а също така и в РИОСВ, БД и ДНП се съхранява информация за проведени процедури за отстраняване на непосредствена заплаха за екологични щети/екологични щети. По отношение на законодателството в областта на предотвратяване на риска от големи аварии с опасни химични вещества и в областта на управление на химикалите, информацията се събира и обработва в отдел ОХВ на дирекция ПД и съответните РИОСВ. Каталог: files -> file -> Budget file -> „Европейско законодателство и практики в помощ на добри управленски решения, която се състоя на 24 септември 2009 г в София file -> В сила oт 16. 03. 2011 Разяснение на нап здравни Вноски при Неплатен Отпуск ззо file -> Календар на значимите международни събития в областта на околната среда през 2016 Г file -> В сила oт 23. 05. 2008 Указание нои прилагане на ксо и нпос ксо Budget -> За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2015 г file -> Първа общи положения ч Budget -> За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 31. 12. 2013 г Budget -> За степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на Министерството на околната среда и водите към 30. 06. 2015 г Изтегляне 5.88 Mb. Сподели с приятели:
|