в) Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика

в) Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика

Министърът на околната среда и водите чрез ресорния заместник-министър и дирекция ПД.

г) Преглед на настъпилите промени в нормативната уредба през отчетния период

През 2012 г. са приети следните промени в нормативната уредба:

• 
  Въвеждане на изискванията на Директивата за индустриалните емисии (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването) по отношение на комплексните разрешителни – освен подобряване на контрола на въздействието върху околната среда от индустриалните дейности, отпаднаха ненужни изисквания към индустрията и бяха създадени условия за ускоряване на работата на администрацията;
  
• 
  Въвеждане на измененията в Схемата на Общността за управление по околна среда и одит (EMAS) и на схемата за екомаркировка на Европейския съюз (ЕС), съгласно новите Регламенти на ЕС – беше улеснена процедурата за получаване на регистрация по двете схеми и засилен контрола по изпълнение на условията от страна на организациите – от една страна организациите получават по лесен достъп до схемите, съответно възможност за доказване на устойчивост, надеждност, загриженост за бъдещето и предимство в бизнес отношенията си, от друга – околната среда се опазва в степен по-голяма от изискващата се в нормативната уредба;
  
• 
  Отмяна на съществуващия разрешителен режим към министъра на околната среда и водите за предприятия с нисък рисков потенциал от възникване на големи аварии с опасни вещества и въвеждане на уведомителен режим към РИОСВ – драстично се намалява административната тежест върху предприятията без да се намалява контрола върху дейността им, като се създават условия и за ускоряване на административните процедури и намаляване на разходите за нейната работа;
  
• 
  Децентрализиране на издаването на решения по ОВОС и решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС (към РИОСВ) – създадени са условия за ускоряване на административните процедури, при запазване на качеството на работа на административните органи и се облекчават инвеститорите по отношение на задълженията им и получаването на необходимите за процеса консултации и информация;
  
• 
  Намаляване на административни срокове (за вземане на решение за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка; за произнасяне с решение по ОВОС и преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС) – ускоряване на инвестиционния процес;
  
• 
  По-пълно съобразяване на позиции от Приложения №1 и №2 и разпоредби на ЗООС с европейско и международно законодателства. - ускоряване на инвестиционния процес.
  

С ПМС № 300 от 23.11.2012 г. са изменени и допълнени Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда и Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми (обн. ДВ бр.94 от 30.11.2012 г.).

Изменението и допълнението на наредбите е във връзка с влезлите в сила разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда, обн. ДВ бр. 32 от 2012 г., по отношение на процедурата по ОВОС и по екологична оценка, като са предложени и изменения в разпоредби, при практическото прилагане на които са констатирани затруднения от компетентните органи по околна среда – Министерство на околната среда и водите, Регионалните инспекции по околна среда и Басейновите дирекции за управление на водите. Тези промени се отнасят до създаване на по-ясен ред при оповестяване на административните актове и влизането им в сила; осигуряване на обществен достъп до документацията и съобразяване на обществения интерес в хода на процедурата по преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС; консултиране по компетентност при заявено желание на възложителите за потвърждаване на прилагането на най-добри налични техники чрез процедурата по ОВОС и др.

Със същото ПМС № 300 от 23.11.2012 г. е изменена и Тарифата за таксите, които се събират в системата на Министерството на околната среда и водите, като са въведени редуцирани такси при съвместените процедури по ОВОС/ЕО и ОС. Намаляването на таксите е в изпълнение на т. 171 от Плана за намаляване на регулаторната тежест за бизнеса.

С цел въвеждане на промените, произтичащи от ЗИД на ЗООС през 2012 г. е изменена и допълнена Наредбата за условията и реда за издаване на комплексни разрешителни. – разработени са ясни процедури за спазването на задълженията на индустрията, както и такива за реда за предоставяне и обхвата на изискваната информация, както и за обхвата на възможните изисквания към операторите на индустриални дейности.

През 2012 г. е приета Наредба за реда за регистриране, подновяване на регистрацията и контрол по Схемата на Общността за управление по околна среда и одит (EMAS), като същевременно е отменена Наредбата за Националната схема за управление по околна среда и одитиране - разработени са ясни процедури за оценка на документите и за предоставяне на необходимата информация, които да подпомагат организациите, желаещи да се регистрират.

Приета е Наредба за отмяна на Наредба №3 от 15.05.2003 г. за Националната схема за екомаркировка.

Изменен бе ЗЗШОС, във връзка с внасянето на събраните глоби и имуществени санкции по този закон в ПУДООС.

През 2012 г. е допълнен ЗОПОЕЩ, като са въведени изисквания относно съхранението на въглероден диоксид в геоложки формации. С промените се гарантира опазването и доброто състояние на компонентите на околната среда при съхраняване на въглероден диоксид.

Приет е ЗИД на ЗЗВВХВС (обн., ДВ, бр. 84/2012 г., в сила от 02.01.2013 г.). Основната цел на настоящия нормативен акт е да се въведат основните изисквания на Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (ЕЕО), която е преработка на Директива 2002/95/ЕО. Пълното транспониране на Директива 2011/65/ЕС ще се осъществи с приемането на наредбата по чл. 21д, ал. 1 от проектозакона. С направените изменения и допълнения в ЗИД на ЗЗВВХВС, се определят: ограниченията за употреба на опасни химични вещества в EEО и кабели и резервни части за неговия ремонт, повторна употреба, осъвременяване на функционалните му характеристики или повишаване на капацитета му; категориите ЕЕО, изключенията от обхвата и преходните периоди за прилагане на въведените ограничения за новите категории ЕЕО; процедурата за изготвяне на предложения за ограничаване на опасни вещества в ЕЕО; изискванията към икономическите оператори на ЕЕО за осигуряване на съответствие с въведените ограничения; обхвата и съдържанието на подзаконовия нормативен акт за прилагане на изискванията за ограничаване на опасни вещества в ЕЕО; органите за надзор и мерките за осигуряване на съответствието на пуснатото на пазара на ЕЕО с въведените ограничения. Наредбата за ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване е разработена през 2012 г., но ще бъде приета през първото полугодие на 2013 г. и нейната основна цел е въвеждане на ограниченията за употреба на определени опасни вещества в ЕЕО и свързаните с тях задължения на икономическите оператори, се цели защита на човешкото здраве и на околната среда, включително екологосъобразно оползотворяване и обезвреждане на отпадъците от ЕЕО.

Приета е нова Наредба за предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и за ограничаване на последствията от тях (обн. ДВ, бр. 76/2012 г.). Изменението на Наредбата се налага във връзка с промените в глава седма, раздел първи на ЗООС (посл. изм.обн. ДВ, бр. 32/24.04.2012 г.). Настоящият проект определя: формата и съдържанието на изискуемите по глава седма, раздел първи на ЗООС документи; възможности за операторите за подаване на част от изискуемите документи по електронен път; реда и начина за преценка на необходимостта от преразглеждане на издадено разрешително по чл. 104, ал. 1 от ЗООС; реда и начина за изготвяне на външни аварийни планове по чл. 103а, ал. 5 от ЗООС и действията при възникване на аварийна ситуация. Наредбата въвежда ясни изисквания за операторите относно приложимите процедури, критериите за оценка на документацията и информационните изисквания. Създават се по-добри условия за информиране на населението и за координиране на действията на компетентните органи и операторите при възникване аварийни ситуации.

С Решение на МС от 05.09.2012 г. е приет актуализиран Национален план за действие по управление на устойчивите органични замърсители (А-НПДУУОЗ), 2012-2020 г., на основание на чл. 8, ал. 4 от Регламент 850/2004 относно устойчивите органични замърсители (УОЗ) и на чл. 7, параграф 1, т. в) от Стокхолмската конвенция и в резултат от включването на 10 нови УОЗ в приложенията на конвенцията. Настоящият документ включва последващи мерки и дейности за първите 12 УОЗ и бъдещи такива за новите 10 УОЗ, включени в Стокхолмската конвенция. Основната цел на А-НПДУУОЗ е да се намалят рисковете за здравето на хората и околната среда от вредните въздействия на УОЗ, чрез подобряване на системата за управление на тези химикали.

Ползата/ефектът, търсеното и очакваното от Правителството въздействие върху обществото, икономиката и околната среда в областта на Политиката за предотвратяване и контрол на замърсяването и управление на химикалите се постига чрез изпълнението на Програма №7: “Оценка и управление на въздействието върху околната среда”.
3.8. ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПОЛИТИКАТА В ОБЛАСТТА НА УПРАВЛЕНИЕ НА ДЕЙНОСТИТЕ ПО ИЗМЕНЕНИЕ НА КЛИМАТА
а) Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане
Стратегическа цел: Намаляване на неблагоприятното въздействие върху човешкото здраве, екосистемите и националното стопанство, предизвикано от изменението на климата
Оперативна цел №1: Създаване на нова стратегическа рамка за осъществяване на националната политика за намаляване емисиите на парникови газове

През юни 2012 бе приет Трети Национален план за действие по изменение на климата за периода 2013-2020 г. с цел идентифициране на секторни политики и мерки за намаляване на емисиите на парникови газове и прилагане на разпоредбите и постигане на целите на законодателния пакет на ЕС – „Климат - Енергетика”, както и изпълнение на задълженията на страната ни по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата и Протокола от Киото.

През отчетния период бе изготвен и внесен за разглеждане в Народното събрание проект на Закон за ограничаване на изменението на климата. С него се транспонира европейското законодателство, свързано с третия период на Европейската схема за търговия с емисии (ЕСТЕ) – разпределянето на безплатни квоти за инсталациите, търговете за емисии на парникови газове, задълженията, свързани с емисиите на парникови газове от секторите извън ЕСТЕ – транспорт, селско стопанство, строителство, отпадъци. Законодателно ще се уредят и връзките между националното законодателство и нормите на ЕС в регулираната материя. Ще се регулират и механизмите за изпълнение на задълженията на България, произтичащи от Протокола от Киото.

През 2012 г. стартира разработването на Национална стратегия за адаптация към изменението на климата и подготовката на рамков документ „Анализ и оценка на риска и уязвимостта на секторите в българската икономика от климатичните промени“, който ще послужи за основа на разработването на цялостната стратегия.

През отчетния период България предприе активни мерки за участие в международната търговия с емисии посредством успешното сключване на второ споразумение за покупко-продажба на Предписани емисионни единици (ПЕЕ) с Република Австрия в Националната схема за зелени инвестиции (НСЗИ). Финансовите постъпления от продажбата се използват за финансиране на 37 публични и 5 частни проекти. До момента има сключени договори за изпълнение на проекти за подобряване енергийната ефективност на общински сгради, основно детски градини и училища. Финансирани са проекти на 29 общини с 69 обекта. Освен тях се финансират и проекти на една областна администрация, два университета и две гимназии. Финансирани са и частни проекти за биомаса, биогаз, транспорт, ВЕИ и др. С оглед сключване на бъдещи сделки за продажба на ПЕЕ са проведени няколко процедури за набиране на проекти в рамките на Националната схема за зелени инвестиции и е оформен портфейл от разгледани, оценени и подредени значителен брой общински и частни проекти.

Чрез осъществяване на проекти СИ изпълнителите си набавят финансов ресурс, като механизмът успешно изпълнява функцията си на допълнителен стимул за индустрията за въвеждане на нови технологии за спестяване на емисии на парникови газове. За същия период е одобрен един нов проект по механизма. Одобрените проекти по механизма до момента са общо 27 на брой

Постигнато е ефективно функциониране на Националната схема за зелени инвестиции.

• 
  Отчет на показателите за полза/ефект (Приложение № 4)
  

* * Общото количество квоти, трансферира през националния регистър за 2012 г. е в размер на 11 014 289 квоти.

Заедно с квотите по Европейската схема за търговия с емисии през 2012 г. бяха трансферирани и Единици редуцирани емисии от проекти по механизма „Съвместно изпълнение”. Количеството на трансферираните ЕРЕ през отчетния период е 4 454 292. Общата сума на трансферираните емисии се равнява на 11 014 289 тона.

• 
  Кратко описание на показателите за полза/ефект
  

Първи показател - Ниво на емисиите на парникови газове спрямо базовата година 1988.

Втори показател – Количество трансферирани емисии на парникови газове.

Показател 1

България е страна, включена в “Приложение Б” на Протокола от Киото (ПК). С подписването на Протокола, България поема задължението да намали емисиите си от парникови газове в периода 2008 – 2012 г. с 8% спрямо нивата на емисиите през приетата за базова година 1988. Постигането на това ниво изисква прилагането на редица мерки във всички сфери на икономиката и в бита. 122 465 Gg СО2eq годишно е задължението на България съгласно Протокола от Киото. В момента страната ни е с около 59,2 % под нивата на задължението по Протокола.

Нивото на този показател (59,2 %) сочи, че България адекватно изпълнява основното си задължение по ПК и се ползва от възможностите за участие в механизмите му.

Показател 2

Емисиите на парникови газове в страната се редуцират посредством използване на механизмите на Протокола от Киото, заложени в чл. 6 и чл. 17, както и участието на страната в Европейската схема за търговия с квоти на парникови газове чрез Националния план за разпределение на квоти 2008-2012 г.

За отчетния период, количество трансферирани квоти за емисии на парникови газове и единици редуцирани емисии надхвърля целевата годишна стойност от 2 000 000 единици като отчетеното количество е 15 468 581.

• 
  Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта по отношение на показателите
  

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект
  

Мониторингови доклади по проекти „СИ”, справки за прехвърляния на ЕРЕ-та направени от Изпълнителна агенция околна среда (ИАОС)

През отчетния период няма настъпили промени на нормативната уредба, които да засягат дейността на дирекция ПИК.