Закон за Държавния одитор". Навсякъде в закона думите „Сметна палата" се заменят с „Държавен одитор"

(2) Служители на Сметната палата са директорите на дирекции, одиторите и служителите от администрацията.

(2) Лицата по ал. 1 са длъжни да спазват изискванията на Етичния кодекс на работещите в Сметната палата и Наръчника за прилагане на Международно признатите одитни стандарти и одитната дейност на Сметната палата. При неизпълнение на тези изисквания на служителите на Сметната палата могат да бъдат налагани дисциплинарни наказания при условията и реда, определени в Кодекса на труда.

„(2) Ръководните органи на Сметната палата имат всички права по трудово правоотношение, освен тези, които са несъвместими или противоречат с тяхното правно положение.”

„Права и задължение по трудови правоотношения

1. е с висше образование, с минимална образователно квалификационна степен „магистър” и с трудов или служебен стаж не по-малко от 3 години, и

2. е преминало успешно изпита за одитор в Сметната палата, съгласно правилата за условията и реда за провеждане на изпит за назначаване на одитори в Сметната палата или притежава сертификат за одитор;

3. е спечелило конкурс за назначаване по реда на Правилника за подбор, назначаване, обучение, оценка на трудовото изпълнение и професионалното развитие на одиторите и служителите на Сметната палата.

(2) Одиторските рангове са одитор, старши одитор първа степен, старши одитор втора степен и главен одитор. Повишаването в ранг се осъществява съгласно Правилника за подбор, назначаване, обучение, оценка на трудовото изпълнение и професионалното развитие на одиторите и служителите на Сметната палата.

(3) За стажант-одитор се назначава лице с висше образование, с минимална образователно квалификационна степен „магистър”, което е спечелило конкурс, съгласно Правилника за подбор, назначаване, обучение, оценка на трудовото изпълнение и професионалното развитие на одиторите и служителите на Сметната палата. Стажант одиторът подпомага одитната дейност.

(4) Одиторите извършват одити в одитни екипи. Ръководителите на одитните екипи се определят от съответния директор на дирекция и носят отговорност за професионалното ръководство и качественото извършване на одитите.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 25 да отпадне.
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на н.п. Менда Стоянова, Ваня Донева, Димитър Главчев, Борис Грозданов и Костадин Язов:

В чл. 25, ал. 2 думите „рангове” и „ранг” се заменят съответно с „длъжности” и „длъжност”.
Комисията подкрепя предложението.
Комисията подкрепя по принцип текста на вносителите за чл. 25 със следната редакция:

„Одитори

(2) При настъпване на промени в обстоятелствата по ал. 1 лицата са длъжни да уведомят писмено в 7-дневен срок Председателя, който е задължен да предприеме действия в съответствие със законовите му правомощия.

(2) Стажът на лицата, придобит на длъжности в Сметната палата, за които се изисква висше юридическо образование, се зачита за стаж по чл. 164, ал. 1 - 5 от Закона за съдебната власт и по чл. 8, ал. 1, т. 3 от Закона за нотариусите и нотариалната дейност.

„Стаж

(2) Обстоятелствата по ал. 1 се удостоверяват пред работодателя с декларация.

„Забрана за извършване на платена дейност

(2) Работещите в Сметната палата могат да получават допълнителни възнаграждения за постигнати резултати по ред, установен със закон или с акт на Министерския съвет или с вътрешните правила за работната заплата.

(2) Лицата по чл. 23 и членовете на Консултативния съвет при постъпване на работа подписват декларация за опазване на тайната и за неразгласяване на факти и обстоятелства по ал. 1.

(2) Разходите по ал. 1 са за сметка на бюджета на Сметната палата.

(2) Оценката на трудовото изпълнение се извършва по условия и ред, определени с Правилника за подбор, назначаване, обучение, оценка на трудовото изпълнение и професионално развитие на служителите.

(3) Трудовото правоотношение на служител може да бъде прекратено, когато е получил две последователни най-ниски годишни оценки.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 34 да отпадне.
Комисията не подкрепя предложението.
Комисията подкрепя текста на вносителите за чл. 34.

Застраховки

Чл. 35. Ръководните органи и одиторите се застраховат задължително със застраховките "Живот" и "Злополука" за сметка на бюджета на Сметната палата.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 35 да отпадне.
Комисията не подкрепя предложението.
Комисията подкрепя текста на вносителите за чл. 35.
Глава пета

Одитна дейност. Правомощия и задължения на одиторите и ръководните органи
Предложение на н.п. Менда Стоянова, Ваня Донева, Димитър Главчев, Борис Грозданов и Костадин Язов:

Наименованието на глава пета се изменя така:

„Глава пета

Одитна дейност. Правомощия и задължения на ръководните органи, директорите на дирекции и одиторите”
Комисията подкрепя предложението.
Комисията подкрепя по принцип текста на вносителите за наименование на глава пета със следната редакция:
„Глава пета

Одитна дейност. Правомощия и задължения на ръководните органи, директорите на дирекции и одиторите”
Възлагане на одитите

Чл. 36. (1) Одитите по годишната програма за одитната дейност се възлагат със заповед на заместник председател.

(2) Одитите по решение на Народното събрание се възлагат със заповед на Председателя.

(3) Одитите се извършват в одитирания обект и/или в помещенията на Сметната палата по програма, утвърдена от заместник председател, съответно от Председателя в случаите по ал. 2.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 36 да отпадне.
Комисията не подкрепя предложението.
Комисията подкрепя текста на вносителите за чл. 36.
Правомощия при извършване на одитите

Чл. 37. (1) Одиторите, директорите на дирекции и ръководните органи на Сметната палата, по време и във връзка с извършваните одити имат право:

1. на свободен достъп до служебните помещения и до всички документи, отчети, активи и пасиви, свързани с финансовото управление на одитираните организации, включително да изискват годишните финансови отчети на дружествата с държавно и общинско участие, които подлежат на одит и протоколите от заседанията на техните органи;

2. да изискват в определени от тях срокове справки, заверени копия от документи и друга информация във връзка с предварителното проучване и извършването на одитите, включително на електронен носител;

3. да изискват устни и писмени обяснения от длъжностни лица, включително от бивши длъжностни лица, по факти, които са констатирани при одитите, както и по въпроси, които са свързани с тяхната дейност;

4. да изискват справки, заверени копия от документи и друга информация от физически лица, юридически лица и еднолични търговци извън одитирания обект, свързани с възможни случаи на незаконна дейност, които засягат финансовите и имуществените интереси на одитирания обект или средствата от фондове и програми на Европейския съюз;

5. да изискват и да получават информация от всички органи в страната, както и достъп до базите им от данни във връзка с дейността на Сметната палата.

6. да присъстват на заседания на органите на одитираните организации и лица, ако дневният им ред е във връзка с провеждания одит.

(2) При упражняване на правомощията по ал. 1 достъпът до класифицирана информация се извършва при условията и реда на Закона за защита на класифицираната информация.

(3) Одиторите на Сметната палата могат да изискват извършване на инвентаризации във връзка с одитите.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 37 да отпадне.
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на н.п. Менда Стоянова, Ваня Донева, Димитър Главчев, Борис Грозданов и Костадин Язов:

В чл. 37, ал. 1, т. 1 след думата „отчети” запетаята се заменя със съюза „и”, а думите „и пасиви” се заличават.
Комисията подкрепя предложението.
Комисията подкрепя по принцип текста на вносителите за чл. 37 със следната редакция:

„Правомощия при извършване на одитите

(2) Лицата по ал. 1 не могат да се позовават на държавна, служебна, търговска, банкова или друга защитена от закона тайна при извършване на одити от Сметната палата.

(3) При отказ от съдействие за упражняване на правомощията по чл. 37, включително при непредставяне на изисквана информация Председателят, след писмено предупреждение, може да оповести незаконосъобразното поведение на съответните длъжностни лица и със свое решение да приеме за доказано, че въз основа на умишлено ограничаване на одитния обхват и/или събирането на достатъчни доказателства, съществува основателно съмнение за наличието на незаконосъобразни практики в областта, за която не се осигурява достъп или се отказва информация. Решението на Председателя се оповестява и се изпраща на Народното събрание или на общинския съвет. В този случай ръководителят на одитираната организация е длъжен да даде публично.

(4) При отказ за предоставяне на информация по чл. 37, ал. 1, т. 4 Председателят има право да издаде заповед за извършване на проверка на юридическото лице или на едноличния търговец във връзка с отказаната информация.

(5) При възпрепятстване на проверката по ал. 4 от юридическото лице или от едноличния търговец Сметната палата сезира органите на прокуратурата.

(6) Събраните писмени доказателства при проверката по ал. 4 са неразделна част от документацията за извършения одит в одитираната организация.

„Задължения на ръководителите и длъжностните лица в одитираните организации

(2) Обстоятелствата по ал. 1 се декларират писмено преди започването на одита пред заместник председател.

(3) Когато несъвместимостта по ал. 1 се установи в процеса на одита, лицата са длъжни да си направят писмен отвод.

(4) Декларациите по ал. 2 и отводите по ал. 3 са неразделна част от документацията за извършения одит.

(2) Лицата по ал. 1 подписват декларация за опазване на тайната и неразгласяване на факти и обстоятелства по чл. 32, ал. 2.

(2) Директорът се произнася с мотивирано писмено решение, с което:

1. 
   одобрява проекта на одитния доклад;
   
2. 
   връща проекта на одитен доклад с указания за доработване и отстраняване на допуснатите пропуски;
   

(4) При несъгласие с дадените указания ръководителят на одитния екип прави писмено възражение пред отговорния заместник-председател.

(5) Заместник-председателят разглежда възражението и се произнася с мотивирано писмено решение, което е окончателно.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 44 да отпадне.
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на н.п. Менда Стоянова, Ваня Донева, Димитър Главчев, Борис Грозданов и Костадин Язов:

В чл. 44, ал. 2 в началото се добавя „В 14-дневен срок от предаването на проекта”.
Комисията подкрепя предложението.
Комисията подкрепя по принцип текста на вносителите за чл. 44 със следната редакция:

„Правомощия на директор на дирекция

3. 
   одобрява проекта на одитния доклад;
   
4. 
   връща проекта на одитен доклад с указания за доработване и отстраняване на допуснатите пропуски;
   

(2) Независимо от задължението за уведомяване по ал. 1 съобщение за връчването на одитния доклад се публикува на интернет страницата на Сметната палата, като съответният ръководен орган на Сметната палата може да предприеме и други действия за своевременно уведомяване на бившите ръководители на одитираната организация.

(3) Ръководителят на одитираната организация и лицата по ал. 2 могат да дадат писмени възражения по проекта на одитния доклад, предоставяйки допълнителни доказателства и/или допълнителни писмени обяснения в 14-дневен срок от връчването му.

(4) При писмено искане на ръководителя на одитираната организация отговорният заместник-председател може да удължи със 7 дни срока по ал. 3.

(5) Заместник-председателят изготвя мотивирано заключение по възраженията по ал. 3 в 14-дневен срок от получаването им и ги представя на председателя заедно с писмени мотивирани предложения за изменения на констатации, изводи, оценки или препоръки.

(6) При закриване на одитирана организация проекта на одитният доклад се връчва на ръководителя на правоприемника. Когато не е определен правоприемник, проекта на одитният доклад се изпраща за сведение на органа, взел решение за закриване на организацията.

„(1) Одобреният проект на одитен доклад се връчва на ръководителя на одитираната организация, както и на бившите ръководители на организацията през одитирания период, не по-късно от един месец след приключването на одита.”

„Връчване на проекта на одитен доклад

1. приеме или отхвърли напълно или частично заключението по чл. 45, ал.5 и направените към него предложения за изменения, и в резултат на това приеме, измени, отмени изцяло или частично констатации, изводи, оценки и препоръки в одитния доклад;

2. отхвърли изцяло одитния доклад поради неотстраними пропуски и нередности в него.

(2) Когато промените в одитния доклад водят до изводи за нарушения, за които се търси по-голяма отговорност, Председателят уведомява за това ръководителя на одитираната организация.

(3) Ръководителят на одитираната организация може да представи допълнително писмено възражение по промените в констатациите, оценките и изводите по ал. 2 в 14-дневен срок от получаване на уведомлението.

(4) Председателят се произнася окончателно по допълнително представеното възражение по ал. 3.

„Окончателен одитен доклад

(2) Когато одитираната организация е второстепенен или от по-ниска степен разпоредител с бюджетни кредити, докладът по ал. 1 се изпраща и на първостепенния разпоредител с бюджетни кредити за сведение или за предприемане на конкретни действия в съответствие със законовите му правомощия.

(3) Председателят може да изпрати доклада и на други органи, които имат отношение към извършения одит, за сведение или за предприемане на съответни действия.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 47 да отпадне.
Комисията не подкрепя предложението.
Комисията подкрепя текста на вносителите за чл. 47.
Контрол за изпълнение на препоръките

Чл. 48. (1) Председателят или оправомощен от него заместник председател организира осъществяването на навременен контрол за изпълнението на препоръките и редовно информира за това Консултативния съвет на Сметната палата.

(2) Ръководителят на одитираната организация е длъжен да предприеме мерки за изпълнение на препоръките и да уведоми писмено за това Председателя в определен в доклада срок, който трябва да бъде съобразен с характера на препоръките.

(3) При неизпълнение на препоръките Председателят изпраща доклад с предложения за предприемане на действия съответно на Народното събрание, на Министерския съвет или на общински съвет.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 48 да отпадне.
Комисията не подкрепя предложението.
Комисията подкрепя текста на вносителите за чл. 48.
Мерки при нарушения на режима на обществените поръчки

Чл. 49. (1) Когато са констатирани нарушения на процедурите за възлагане на обществени поръчки, одитният доклад в частта за нарушенията на процедурите се изпраща на Агенцията за обществени поръчки.

(2) Докладите по ал. 1 се изпращат в 7-дневен срок от приемането на одитния доклад.

„Мерки при нарушения на режима на обществените поръчки

„Искане за отстраняване от длъжност на виновно лице

(2) Предложението по ал. 1 не може да съдържа мерки, които водят до преустановяване на дейността на засегнатата организация.

„Чл. 52. За неуредените въпроси в производството по чл. 36-47 се прилагат по аналогия разпоредбите само на глави втора, пета и седма от Административнопроцесуалния кодекс.”

„Чл. 52. За неуредените въпроси в производството по чл. 36-47 се прилагат разпоредбите на глави втора, пета и седма от Административнопроцесуалния кодекс.”

1. годишните финансови отчети на бюджетните организации - първостепенни разпоредители с бюджетни кредити, на бюджетните организации - второстепенни разпоредители с бюджетни кредити, които упражняват самостоятелни бюджети по силата на специални закони, с изключение на висшите учебни заведения;

2. годишните финансови отчети на общините, чиито бюджети надхвърлят 10 млн. лева;

3. други финансови отчети, когато това е предвидено в закон.

(2) Годишните финансови отчети на общините, чиито бюджети не надхвърлят 10 млн. лева както и на висшите учебни заведения се извършват по тяхно искане от регистрирани одитори.

(3) Одитите за заверките на годишните финансови отчети се извършват по реда на този закон, актовете за неговото прилагане и международните одиторски стандарти.

(4) Периодичните отчети за изпълнението на бюджетите и извънбюджетните сметки и фондове на лицата по ал. 1 се предоставят на Сметната палата за осъществяване на текущ контрол, оценка на риска и предварително проучване във връзка с одитите.

(5) Срокът за представяне в Сметната палата на отчетите по ал. 1 се определя от министъра на финансите съгласувано със Сметната палата;

(6) При непредставяне или при представяне след срока по ал. 5 или при отказ за заверка на отчетите по ал. 1 Председателят на Сметната палата уведомява министъра на финансите за предприемане на конкретни действия в съответствие със законовите му правомощия.

(7) Възлагането на одита за заверка на отчетите по ал. 1 се извършва със заповед на заместник-председател.

(8) Ръководителят на одитния екип изготвя одитен доклад и становище за извършения одит със заключение за заверка или за отказ от заверка на съответния отчет. Одитното становище за заверка на финансов отчет може да бъде:

1. 
   одитно становище за заверка без резерви;
   
2. 
   одитно становище за заверка без резерви с обръщане на внимание;
   
3. 
   одитно становище за заверка с резерви;
   
4. 
   одитно становище за отказ за заверка;
   

(10) Докладът и становището по ал. 8 се проверява и одобрява от съответния директор на дирекция.

(11) Отговорният заместник-председател одобрява одитните доклади и становища.

(12) Докладът и одитното становище се връчват на ръководителя на съответната организация.

(13) В случай на отказ от заверка Председателят на Сметната палата уведомява министъра на финансите за предприемане на мерки по чл. 38 от Закона за устройство на държавния бюджет. Когато одита се отнася до второстепенен разпоредител с бюджетни кредити, одитното становище се изпраща и на съответния първостепенен разпоредител с бюджетни кредити.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 53 да отпадне.
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на н.п. Менда Стоянова, Ваня Донева, Димитър Главчев, Борис Грозданов и Костадин Язов:

В чл. 53:

1. Заглавието се изменя така:

„Финансов одит”

„(2) Сметната палата извършва финансови одити на годишни финансови отчети на общини, чиито бюджети не надхвърлят 10 млн.лв., въз основа на оценка на риска и при периодичност, определена от нея.”

„(3) Финансовите одити се извършват по реда на този закон, актовете за неговото прилагане и международно признатите одитни стандарти”.

„Финансов одит

(2) Сметната палата изготвя становища по отчетите по ал. 1 не по-късно от 3 месеца от получаването им.

„Доклади със становища по отчети за изпълнение на бюджети

(2) Органът по ал. 1 уведомява Председателя в срок до два месеца от получаването на материалите от одита или одитния доклад за предприетите мерки по тях.

(3) Председателят оповестява получените уведомления, както и неизпълнението на задължението за уведомление.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 55 да отпадне.
Комисията не подкрепя предложението.
Комисията подкрепя текста на вносителите за чл. 55.
Уведомления при данни за престъпление

Чл. 56. (1) При наличие на данни за престъпление Председателят изпраща одитния доклад и материалите към него на прокуратурата.

(2) Органите на прокуратурата уведомяват текущо Сметната палата за предприетите действия по изпратените материали по ал. 1.

(3) Сметната палата не може да огласява данни в случаите по ал. 1 до приключване на наказателното производство.

(4) При наличие на данни за престъпление при управлението на средства от фондове и програми на Европейския съюз с решение на Сметната палата материалите от одита или одитният доклад се изпращат и на специализираните органи за превенция и борба с измамите и корупцията на Европейския съюз и на Националния ръководител съгласно Меморандума за разбирателство между правителството на Република България и Европейската комисия за създаване на Национален фонд.

„Уведомления при данни за престъпление

(2) Оповестяването се прави чрез интернет страницата на Сметната палата или по друг подходящ начин, определен от Председателя.

(3) Извършени одити не се оповестяват преди окончателния доклад по чл. 46.

(4) Докладите и становищата по чл. 54, ал. 1 се оповестяват след внасянето им в Народното събрание.

„Оповестяване на други обстоятелства

„Одитни доклади на средства от фондове и програми на Европейския съюз и по изпълнение на международни актове