Закон за Държавния одитор". Навсякъде в закона думите „Сметна палата" се заменят с „Държавен одитор"

„Закон за Държавния одитор”.

(2) Сметната палата извършва външен одит на бюджета и на други публични средства и дейности съгласно този закон и международно признатите одитни стандарти.

„Предмет

„Чл. 2. Основна задача на Държавния одитор е да допринася за доброто управление на бюджетните и другите публични средства, както и да предоставя на Народното събрание надеждна информация за използването на средствата, съгласно принципите за законосъобразност, ефективност, ефикасност и икономичност и за достоверното отчитане на изпълнението на съответните бюджети.”

„Чл. 2. Основната задача на Сметната палата е да контролира надеждността и достоверността на финансовите отчети на бюджетните предприятия, законосъобразното разходване и ефективното, ефикасно и икономично управление на публичните средства и дейности, както и да предоставя надеждна информация за това на Народното събрание.”

„Основна задача

1. 
   професионализъм, почтеност и безпристрастност
   
2. 
   независимост, обективност и добросъвестност;
   
3. 
   последователност и предвидимост;
   
4. 
   публичност и прозрачност;
   
5. 
   доверие, сътрудничество и конструктивност.
   

„Основни принципи

3. 
   последователност и предвидимост;
   
4. 
   публичност и прозрачност;
   
5. 
   доверие, сътрудничество и конструктивност.”
   

1. 
   одити за заверка на годишни финансови отчети на бюджетни предприятия;
   
2. 
   одити за съответствие при финансовото управление;
   
3. 
   одити на изпълнението (одити за добро финансово управление);
   
4. 
   специфични одити.
   

„1. финансови одити;

„Видове одити

1. 
   държавния бюджет;
   
2. 
   бюджета на държавното обществено осигуряване;
   
3. 
   бюджета на Националната здравноосигурителна каса;
   
4. 
   бюджетите на общините;
   
5. 
   други бюджети, приемани от Народното събрание.
   

1. 
   бюджетите и извънбюджетните сметки и фондове на разпоредителите с бюджетни кредити по бюджетите по ал. 1 и управлението на тяхното имущество;
   
2. 
   самостоятелните бюджети на Българската академия на науките, държавните висши училища, Българското национално радио и на Българската национална телевизия;
   
3. 
   бюджетните и извънбюджетни средства, предоставяни на лица, осъществяващи стопанска дейност;
   
4. 
   средствата от фондове и програми на Европейския съюз, включително управлението им от съответните органи и крайните ползватели на средствата;
   
5. 
   бюджетните разходи на Българската народна банка (БНБ) и тяхното управление;
   
6. 
   формирането на годишното превишение на приходите над разходите на БНБ, дължимо към държавния бюджет, и другите взаимоотношения на банката с държавния бюджет;
   
7. 
   възникването и управлението на държавния дълг, държавногарантирания дълг, общинския дълг и използването на дълговите инструменти;
   
8. 
   приватизирането и концесионирането на държавно и общинско имущество, както и на предоставените публични средства и публични активи на лица извън публичния сектор;
   
9. 
   изпълнението на международни спогодби, договори, конвенции или други международни актове, когато това е предвидено в съответния международен акт или е възложено от оправомощен орган;
   
10. 
    други публични средства, активи и дейности, когато това й е възложено със закон.
    

1. 
   държавните преприятия по чл. 62, ал. 3 от Търговския закон;
   
2. 
   търговските дружества с над 50 на сто държавно и/или общинско участие в капитала;
   
3. 
   юридическите лица, които имат задължения, гарантирани от държавата или задължения гарантирани с държавно и/или общинско имущество.
   

(5) Сметната палата изготвя доклади със становища за изпълнението на държавния бюджет, на бюджета на държавното обществено осигуряване, на бюджета на Националната здравноосигурителна каса и по бюджетните разходи на Българската народна банка, които представя в Народно събрание.

„Обхват на одитната дейност

2. 
   бюджета на държавното обществено осигуряване;
   
3. 
   бюджета на Националната здравноосигурителна каса;
   
4. 
   бюджетите на общините;
   
5. 
   други бюджети, приемани от Народното събрание.
   

1. 
   бюджетите и извънбюджетните сметки и фондове на разпоредителите с бюджетни кредити по бюджетите по ал. 1 и управлението на тяхното имущество;
   
2. 
   самостоятелните бюджети на Българската академия на науките, държавните висши училища, Българското национално радио и на Българската национална телевизия;
   
3. 
   бюджетните и извънбюджетни средства, предоставяни на лица, осъществяващи стопанска дейност;
   
4. 
   средствата от фондове и програми на Европейския съюз, включително управлението им от съответните органи и крайните ползватели на средствата;
   
5. 
   бюджетните разходи на Българската народна банка (БНБ) и тяхното управление;
   
6. 
   формирането на годишното превишение на приходите над разходите на БНБ, дължимо към държавния бюджет, и другите взаимоотношения на банката с държавния бюджет;
   
7. 
   възникването и управлението на държавния дълг, държавногарантирания дълг, общинския дълг и използването на дълговите инструменти;
   
8. 
   приватизирането и концесионирането на държавно и общинско имущество, както и на предоставените публични средства и публични активи на лица извън публичния сектор;
   
9. 
   изпълнението на международни спогодби, договори, конвенции или други международни актове, когато това е предвидено в съответния международен акт или е възложено от оправомощен орган;
   
10. 
    други публични средства, активи и дейности, когато това й е възложено със закон.
    

1. 
   държавните преприятия по чл. 62, ал. 3 от Търговския закон;
   
2. 
   търговските дружества с над 50 на сто държавно и/или общинско участие в капитала;
   
3. 
   юридическите лица, които имат задължения, гарантирани от държавата или задължения гарантирани с държавно и/или общинско имущество.
   

(2) Сметната палата приема програмата по ал. 1 след обнародване на държавния бюджет на Република България за съответната година, но не по късно от 31 декември на предходната година.

(3) Годишната програма за одитната дейност на Сметната палата се предоставя на Народното събрание в 7-дневен срок от нейното приемане или изменение.

(4) Годишната програма за одитната дейност на Сметната палата в частта за одита на средства от фондове и програми на Европейския съюз се изпраща на Европейската сметна палата и на Европейската комисия за сведение.

„Годишна програма за одитната дейност

1. 
   държавни органи с цел повишаване на ефективността на контролната система и борба с престъпността и корупцията;
   
2. 
   професионални и неправителствени организации с цел обмен на добри практики и професионално развитие.
   

(2) Сметната палата може да извършва съвместни одити с Европейската сметна палата на средства по чл. 6, ал. 2, т. 4 и с върховни одитни институции на други страни по изпълнението на международни актове по чл. 6, ал. 2, т. 9, когато това е предвидено в подписани споразумения.

(2) Сметната палата е първостепенен разпоредител с бюджетни кредити.

„Статут

„(2) Председателят се избира за срок от 6 години, а заместник-председателите за срок от 7 години.”

„Сметна палата

(2) За председател на Сметната палата, наричан по-нататък „Председател” се избира лице, което:

1. има висше образование с минимална образователно-квалификационна степен "магистър" и професионален стаж в областта на одита, финансовия контрол, финансите или счетоводството не по-малко от 15 години;

2. не е бил член на правителството или ръководител на централен орган на изпълнителната власт през последните 3 години, предхождащи избора;

3. не е осъждан за умишлени престъпления от общ характер и не е лишаван по съдебен ред от правото да заема съответната длъжност.

(3) Председателят получава основно месечно възнаграждение в размер 90 на сто от възнаграждението на председателя на Народното събрание.

(4) Председателят не може да бъде преизбиран.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 13 да отпадне.
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на н.п. Мая Манолова, Михаил Миков и Димчо Михалевски:

В чл. 13, ал. 2, т. 1 се изменя така:

„1. има висше икономическо, юридическо или съотносимо към същността на дейността на Държавния одитор образование с минимална образователно-квалификационна степен „магистър” и професионален стаж по специалност9та не по-малко от 15 години;”

„Председател

(2) За заместник - председател се избира лице, което отговаря на изискванията на чл. 13, ал. 2.

(3) Заместник-председателите получават основно месечно възнаграждение в размер на 90 на сто от възнаграждението на Председателя.

(4) Заместник-председателите могат да бъдат преизбирани.

(2) В 14-дневен срок от избирането му, Председателят прави предложение пред Народното събрание за избор на двама заместник-председатели.

(3) Избраните по ал. 1 и 2 лица встъпват в длъжност в деня на изтичането на мандата на лицата, на чието място са избрани.

(4) Лицата по ал. 1 и 2 могат да извършват научна, преподавателска или дейност, регламентирана в Закона за авторското право и сродните му права, когато дейността им не е в противоречие с принципите на независимост и присъственост при упражняване на функциите им.

„(2) В 14-дневен срок от изтичането на мандата на заместник-председателите, председателят прави предложение пред Народно събрание за нов избор.”

„(4) Председателят и заместник-председателите не могат да заемат друга платена длъжност или да извършват друга платена дейност освен научна, преподавателска или дейност, регламентирана в Закона за авторското право и сродните му права.”

"Заклевам се в името на Република България да спазвам Конституцията и законите на страната, да работя за осъществяването на поверените на Сметната палата функции, като се ръководя от принципите за независимост, обективност и добросъвестност при изпълнението на задълженията, възложени ми от закона. Заклех се."

1. по тяхна писмена молба;

2. при невъзможност да изпълняват задълженията си повече от 6 месеца;

3. когато са осъдени за умишлено престъпление от общ характер или са лишени по съдебен ред от правото да заемат съответната длъжност;

4. поради несъвместимост по чл. 13, ал. 2, т. 3 и чл. 15, настъпила след избора;

5. при влизане в сила на акт, с който е установен конфликт на интереси по Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси;

6. при смърт.

(2) При прекратяване на пълномощията на Председателя, Народното събрание определя негов заместник, който да изпълнява задълженията му до избирането на нов председател.

(3) В случаите по ал. 1, т. 2 - 5 Председателят прави мотивирано предложение пред Народното събрание за освобождаване на съответния Заместник-председател.

(4) При прекратяване на пълномощията на заместник председател Председателят в едномесечен срок прави предложение пред Народното събрание за избиране на нов заместник-председател.

(5) Новоизбраният Председател или заместник-председател довършва мандата на този, на чието място е избран.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 18 да отпадне.
Комисията не подкрепя предложението.
Комисията подкрепя текста на вносителите за чл. 18.
Имунитет на председателя

Чл. 19. Председателят се ползва с имунитет при условията и по реда на чл. 70 от Конституцията на Република България.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 19 да отпадне.
Комисията подкрепя по принцип предложението.
Предложение на н.п. Мая Манолова, Михаил Миков и Димчо Михалевски:

Член 19 се заличава.
Комисията подкрепя по принцип предложението.
Предложение на н.п. Менда Стоянова, Ваня Донева, Димитър Главчев, Борис Грозданов и Костадин Язов:

Член 19 се изменя така:

„Правомощия на Сметната палата

„Правомощия на Сметната палата

1. ръководи, организира и контролира дейността на Сметната палата и я представлява в страната и чужбина;

2. определя правомощия по ръководство, организация и контрол на одитната дейност на заместник-председателите;

3. определя свой заместник при отсъствие;

4. утвърждава бюджета и отчета за неговото изпълнение;

5. упражнява правомощия на разпоредител с бюджетни кредити;

6. утвърждава Правилник за устройство и организация на дейността на Сметната палата, Етичен кодекс на работещите в Сметната палата, Наръчник за прилагане на международно признатите одитни стандарти и одитната дейност на Сметната палата, Правилник за подбор, назначаване, обучение, оценка на трудовото изпълнение и професионалното развитие на одиторите и служителите, стратегии, политики, указания и други вътрешни актове, уреждащи дейността на институцията.

7. утвърждава годишната програма за одитната дейност;

8. сключва, изменя и прекратява трудовите договори с одиторите и служителите на Сметната палата, в съответствие с предвидените с този закон Правила.

9. участва в заседанията на Консултативния съвет на Сметната палата.

„7. оповестява Международно признатите одитни стандарти на Интернет страницата на Сметната палата.”

„Правомощия на председателя

(2) Дирекции се ръководят от директори.

(3) За директор на дирекция се назначава лице, което отговаря на следните изисквания:

1. има висше образование с образователно-квалификационна степен "магистър";

2. има трудов и/или служебен стаж не по-малко от 7 години в областта на одита, финансовия контрол, финансите или счетоводството;

3. е спечелило конкурс за директор;

4. притежава опит като ръководител, не по малко от три години.

(4) При отсъствие на директор на дирекция, неговите правомощия се упражняват от друг директор на дирекция, определен със заповед на Председателя.

„Чл. 21. (1) Дейността на Държавния одитор се организира в отделения и териториални поделения със сектори към тях.

(2) Членовете на Консултативния съвет се избират от Народното събрание за срок от пет години. Членовете могат да бъдат преизбирани.

(3) Консултативният съвет на Сметната палата приема:

1. правила за организацията на своята дейност;

2. правила за условията и реда за провеждане на изпит за назначаване на одитори в Сметната палата;

(4) Консултативният съвет на Сметната палата дава становища по:

1. одитните доклади за резултатите от одитите, възложени от Народното събрание, които стават неразделна част от докладите;

2. доклада на Комисията за заверка на годишния финансов отчет на Сметната палата до Народното събрание

3. отчета за изпълнението на бюджета на Сметната палата;

4. отчета за дейността на Сметна палата;

5. отчетите за изпълнение на стратегията и плана за обучение на персонала;

6. оценките на трудовото изпълнение и професионалното развитие на одиторите и служителите в случай на подадено до Съвета възражение, или в случаите по чл. 34, ал. 3;

7. случаи на неспазване на нормите на Етичния кодекс на одиторите;

8. назначаване и освобождаване на ръководителя на звеното за вътрешен одит, статута, стратегическия и годишен план за дейността на звеното по вътрешен одит, както и по одитните му доклади;

9. ги становища по въпроси, възложени от Народно събрание.

(5) Консултативният съвет на Сметната палата дава препоръки:

1. по проекта за бюджет на Сметната палата;

2. по проекта за годишна програма за одитна дейност на Сметната палата;

3. по проектите за стратегия и плановете за обучение на персонала;

4. за промени в актовете по чл. 20, т. 6;

5. по организационната структура на Сметната палата;

6. за подобряване ефективността на контрола по изпълнение на препоръките на Сметната палата;

(6) Консултативният съвет извършва два пъти в годината преглед на качеството на приключили одити, подбрани на извадков принцип и на одитите, възложени с решение на Народното събрание. Доклад с обобщените резултати от прегледите се изпраща на Народно събрание за сведение и се публикува на интернет-страницата на Сметната палата.

(7) Членовете на Консултативния съвет се въздържат от всякаква професионална дейност, която е несъвместима с принципите на независимост и присъственост при упражняване на функциите им, определени с този закон.

(8) Членовете на Консултативния съвет, с изключение на Председателя, за участието си във всяко заседание получават възнаграждение в размер на една минимална работна заплата за страната.
Предложение на н.п. Меглена Плугчиева, Пламен Орешарски, Румен Овчаров и Петър Димитров:

Член 22 да отпадне.
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на н.п. Менда Стоянова, Ваня Донева, Димитър Главчев, Борис Грозданов и Костадин Язов:

В чл. 22:

1. Алинея 1 се изменя така:

„(1) Консултативният съвет на Сметната палата включва председателя на Сметната палата и петима членове с професионален опит в областта на одита, финансовия контрол, финансите или счетоводството не по-малко от 15 години. Председателят председателства заседанията на Консултативния съвет, но не участва в гласуването на решенията.”

„9. други становища по въпроси, възложени от Народно събрание.”

„(7) Членовете на Консултативния съвет нямат право да участват в подготовката, обсъждането, приемането, издаването или постановяването на актове.”

„(9) Пълномощията на членовете на Консултативния съвет на Сметната палата се прекратяват от Народното събрание преди изтичането на мандата им:

„(7) Членовете на Консултативния съвет не могат да бъдат лица, които помежду си са съпрузи или се намират във фактическо съжителство, или са роднини по права линия без ограничения и по съребрена линия до четвърта степен включително, както и лица, свързани по смисъла на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси.”

„Консултативен съвет на Сметната палата

„Чл. 22а (1) Пълномощията на членовете на Консултативния съвет се прекратяват от Народното събрание преди изтичането на мандата им: