Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на конкуренцията

Текущите практики в отношенията между големите търговци на дребно и доставчиците/производители увеличава риска от фалит и съответно от намаляване на работните места и заетостта. Това донякъде се компенсира от залаганите планове за растеж, които често включват откриването на нови обекти и оттам на нови работни места. Ако се запазят тенденциите на развитие и практиките на натиск на големите търговци на дребно спрямо техните доставчици/производители ще се увеличи риска от намаляване на работните места.

Поради често срещаната концентрация на големите търговци на дребно в големите населени места, загубата на работни места в тези населени места е основно при малки и средни търговски вериги/обекти. От друга страна натискът върху доставчиците, част от които са локализирани в по-малки населени места, означава, че загубата на работни места при тях, ще е значителна и най-вероятно ще предизвика трайна безработица, поради по-малкото алтернативи за заетост в малките населени места. Невъзможността за инвестиране на допълнителни ресурси в обновяване и разширяване на производството на малките производители означава, че и търсенето на допълнителна работна ръка най-вероятно ще бъде ограничено.
Стандарти и права, свързани с качеството на работата

Както бе споменато вече, запазването на текущата правна уредба създава условия за състезание и стремеж към оптимизация, преструктуриране и приспособяването към промените в средата за всички по веригата, но поради значителния натиск върху цените от страна на големите търговци на дребно и липсата на предвидимост на разходите на доставчиците/производители за голяма част от тях дългосрочното бизнес планиране, инвестиционните програми, прогнозирането и въвеждането на иновации в технологиите и производството са силно затруднени и ограничени.

При запазване на текущото състояние ще са увеличи дисбаланса между различните заинтересовани страни участващи във веригата производство на суровини – преработка – доставка – продажба на дребно, като съществува риска от намаляване на тяхното разнообразие. Ясно е също така, че правото и възможностите за използване на ефективни средства за защита по съдебен ред на доставчиците, местните производители и дистрибутори са ограничени и липсва ефективна правна рамка за защита на техните права. Това всъщност е и една от далечните цели на настоящата ОВ – да осигурят допълнителни механизми за ефективна правна защита на страните засегнати от нелоялните търговски практики.

Текущите практики в отношенията между големите търговци на дребно и доставчиците/производители сочат за прехвърляне на риска за нереализираната продукция и разходите за разпореждането с нея от търговеца към доставчика. Тази ситуация не стимулира търговците за подобрения в планирането на продажбите и извършване на максимално точни поръчки, правилно съхранение и/или най-подходящо излагане на продуктите така, че да се минимизират нереализираните количества и изтичането на срока на годност на продуктите. Тези резултати се подкрепят и от това че значителна част от допълнителните разходи на производителите/вносителите не са обвързани по никакъв начин с планиране и гарантиране на реализация на определени обеми от търговците на дребно. Като резултат от това е налице определена неефективност в рамките на цялата верига на производство, доставки и продажби, която в почти всички случаи се покрива от производителите. Големите търговци на дребно, като онези икономически оператори по веригата, които поддъжат постоянния контакт с потребителите и познават най-добре пазара имат важната роля чрез поръчките и планираните за реализация продукти да намалят до минимум тази неефективност. Това ще донесе ползи на всички по веригата включително и на крайния потребител, както и ще осигури по-голяма устойчивост на развитието.

Натискът за по-ниски цени работи в негативна посока за продуктите, които щадят околната среда, което обикновено изисква допълнителни ресурси, които доставчиците не могат да си позволят. По-малкото замърсяване на околната среда чрез промени в начина, по който бизнесът функционира изисква първоначални инвестиции, за които в текущата ситуация, трудно могат да бъдат намерени ресурси. По този начин разглежданите практики не насърчават производството на по-щадящи околната среда продукти, защото в борбата си за оцеляване доставчиците са принудени да съкращават всички възможни разходи, включително тези, насочени към по-екологични технологии и производство.
5.1.4. Таблично представяне на въздействието

Извършената качествената оценка е представена по долу в табличен вид. Основните аспекти, които се оценяват са:

• 
  положителен ефект за конкретната заинтересована страна (обозначено с (+));
  
• 
  преки разходи или потенциални отрицателни въздействия за конкретната заинтересована страна (обозначено с (-)),
  
• 
  неясен или липсващ ефект за определена заинтересована страна (обозначено с (=)).
  

• 
  естеството на влиянието като цяло (дали е положително или отрицателно), сумирайки положителното и отрицателното влияние на всяка една заинтересована страна
  
• 
  общия ефект, който се получава като се комбинира степента на влияние с вероятността на случване (оценено в скала от 1 до 5, като 1 е най-малкия, а 5 най-голямия възможен ефект).
  

	Основни заинтересовани страни	Големи търговци	Средни и малки търговци	Големи произво-дители или дистрибутори	Средни и малки произво-дители	Клиенти и потре-бители	Дър-жавата
ИКОНОМИЧЕСКИ ВЪЗДЕЙСТВИЯ	КЛЮЧОВИ ВЪПРОСИ	Положителен или отрицателен ефект върху заинтересованите страни						Вероятност (В)исока (С)редна (Н)иска	Влияние (З)начително (У)мерено (С)лабо	Общ ефект (1-5) (5 е най-висок ефект)
Функциониране на вътрешния пазар и конкуренция	Какво въздействие има вариантът върху свободното движение на стоки, услуги, капитали и работници? Ще доведе ли до: - намаляване на избор на потребителите, - по-високи цени поради по-малко конкуренция, - създаване на бариери за нови доставчици, - улесняване на антиконкурентно поведение или появата на монополи, сегментацията на пазара и други?	(+) (+)	(-) (-) (-)	(+) (-) (+)	(-) (-) (-)	(-) (-) (-) (-)	(-) (-)	В В С В С	У У С У У	(-) 3 (-) 2 (-) 2 (-) 3 (-) 3
Конкуренто-способност, търговски и инвестиционни потоци	Какво е въздействието върху конкурентната позиция на фирмите? Има ли въздействие върху производителността? Какво въздействие има варианта върху търговските бариери? Провокира ли трансгранични инвестиционни потоци (включително релокация на икономическа дейност)?	(+) (=) (+) (+)	(-) (-) (-)	(+/-) (=) (-) (-)	(-) (-) (-) (-)	(+)	(+)	В В В В	З У У У	(-) 4 (-) 2 (-) 2 (+) 3
Оперативни разходи и поведение на бизнеса/ Малки и средни предприятия	Ще наложи ли допълнително приспособяване, разходи за спазване или разходи за транзакции на бизнеса?23 Как вариантът се отразява на разходите или наличността на основни производствени ресурси (суровини, машини, труд, енергия и т.н.)? Въздейства ли върху инвестиционния цикъл? Ще доведе ли до оттегляне на някои продукти от пазара? Ограничава ли се или забранява ли се пускането на продукти на пазара? Ще доведе ли до по-строго регулиране на поведението на даден бизнес? Ще доведе ли до нови предприятия или до закриване на предприятия? Има ли продукти или предприятия, които се третират по различен начин от останалите в сравнима ситуация?	(+) (+) (+) (+) (=) (=) (+)	(-) (-) (-) (-) (=) (-) (-)	(-) (=) (-) (=) (=) (=) (+)	(-) (-) (-) (-) (=) (-) (-)	(-)	(=) (-)	В В В С В С	У З З У З У	(-) 2 (-) 4 (-) 4 (-) 2 (-) 4 (-) 3
Административни тежести на бизнеса	Влияе ли върху естеството на задълженията на бизнеса за предоставяне на информация (вида на необходимите данни, честотата на докладване, сложността на процеса на подаване)? Какво е въздействието на тези тежести специално върху МСП?	(=)	(=) (=)	(=)	(=) (=)					0
Публични власти	Има ли вариантът последици върху бюджета на публичните органи на различни нива на управление (национално, регионално, местно), към момента и в дългосрочен план? Води ли до допълнителни държавни административни тежести? Изисква ли вариантът създаването на нови или преструктурирането на съществуващи публични власти?						(-) (=) (=)	Г	З	(-) 4 0 0
Общо икономически въздействия										(-) 41
СОЦИАЛНИ ВЪЗДЕЙСТВИЯ	КЛЮЧОВИ ВЪПРОСИ	Положителен или отрицателен ефект върху заинтересованите страни						Вероятност (В)исока (С)редна (Н)иска	Влияние (З)начително (У)мерено (С)лабо	Общ ефект (1-5) (5 е най-висок ефект)
Заетост и пазарите на труда	Вариантът улеснява ли създаването на нови работни места? Води ли пряко или косвено до загуба на работни места? Има ли специфични негативни последици за определени  професии, групи работници  или самостоятелно заети лица? Отразява ли се на търсенето на работна ръка?	(+) (=) (+)	(-) (-) (-) (-)	(=) (=) (=)	(-) (-) (-) (-)		(-) (-)	С В В С	У З У У	(-) 2 (-) 4 (-) 2 (-) 2
Стандарти и права, свързани с качеството на работата	Вариантът влияе ли върху качеството на работата? Засяга ли пряко или косвено съществуващите права и задължения на работодателите? Вариантът улеснява или ограничава преструктурирането, приспособяването към промените и използването на технологични иновации на работното място?	(=) (=) (+ / -)	(-) (=) (-)	(=) (=) (=)	(+ / -) (=) (-)		(-)	С В	З З	(+ / -) 3 0 (-) 4
Социално включване и закрила на определени групи	Вариантът засяга ли достъпа до пазара на труда или влизането/ излизането от пазара на труда? Води ли пряко или косвено до по-голямо неравенство? Влияе ли на равния достъп до услуги и стоки?	(=) (+) (+)	(=) (-) (=)	(=) (=)	(=) (-)	(+)		С З	У У	0 (-) 3 (+) 4
Управление, участие, добра администрация, достъп до правосъдие, медии и етика	Равно третирани ли са всички участници и заинтересовани страни, като се държи сметка за тяхното разнообразие? Изпълнението на предложените мерки засяга ли публични институции и администрации, например по отношение на техните отговорности? Предвижда ли правото ефективни средства за защита по съдебен ред?	(+) (+)	(+) (-)	(+) (-)	(+) (-)	(+) (+)	(=)	В В	У З	(+) 4 (-) 5
Общо социални въздействия										(-) 14
ЕКОЛОГИЧНИ ВЪЗДЕЙСТВИЯ	КЛЮЧОВИ ВЪПРОСИ	Положителен или отрицателен ефект върху заинтересованите страни						Вероятност (В)исока (С)редна (Н)иска	Влияние (З)начително (У)мерено (С)лабо	Общ ефект (1-5) (5 е най-висок ефект)
Влиянието на фирмите и потребителите върху околната среда	Вариантът ще доведе ли до по-устойчиво производство и потребление? Вариантът променя ли относителните цени на щадящи респективно нещадящи околната среда продукти? Ще накара ли бизнеса да работи по-екологично (да бъде по-малко замърсяващ околната среда) чрез промени в начина, по който той функционира?	(-) (-) (=)	(-) (-) (=)	(-) (=) (-)	(-) (-) (-)	(-)	(-) (-) (-)	В С В	У С У	(-) 2 (-) 2 (-) 3
Общо екологично въздействие										(-)7

За извършването на количествена оценка на различните варианти беше разработена Обща рамка за количествена оценка, където са обвързани общите и специфичните цели на подходите на регулиране, ключови показатели/индикатори, които показват очакваното въздействие, както и източници на информация.

Надграждайки върху структурния качествен анализ представен по-горе, в следващото изложение е представен резултата от количествения анализ и оценка, за извеждането на редица количествени/остойностени прогнози за очакваните ползи и разходи при реализирането на Вариант 0.