) Административни правомощия

- Ръководи и осъществява вътрешната и външна политика на страната.

- Осигурява обществения ред и националната сигурност.

- Осъществява общо ръководство на държавната администрация и въоръжените сили.

- Ръководи изпълнението на държавния бюджет.

- Организира стопанисването на държавното имущество.

- Ръководи и контролира дейността на министрите.

Правомощията се прекратяват при:

- Гласуване на вот на недоверие на МС или на министър председателя.

- Приемане на оставката на МС или на министър председателя.

- При смърт на министър председателя.

- При отрицателен резултат при вот на доверие на МС.

Решенията по време на заседание на МС, се вземат с “обикновено мнозинство” от присъстващите. Заседанията са открити и закрити. Министрите са подчинени на МС. МС назначава областните управители. Министър председателя назначава заместник областните управители и заместник министрите.

ІІІ. Актове: МС издава, подзаконови актове:

1. Нормативни – постановления. С тях се приемат наредби, правилници.

2. Ненормативни- разпореждания, решения.

Контрол върху нормативните актове упражнява ВАС.

1. Нормативни Министрите издават: подзаконови актове

2. Ненормативни- наредби, правилници, инструкции, заповеди.

МС отменя незаконосъобразните и нецелесъобразните актове на министрите.
І. ЧАСТ “ОБЩИНСКО ПРАВО”

ТЕМА 7Административно- териториално устройство на Р. България. Община и области.

Същевременно административно-териториалното устройство трябва да се разглежда и като система от обособени територии които включват населените места и приспадащите им се землища, в които живее определено население , обединено в териториална общност.

Има 4 основни групи фактори , които определят развитието на тази система от органи.

- “Социално икономически фактори”.Те са в зависимост от икономическото развитие на държавата или региона.

- “Географски фактори”. Те са в зависимост от географските особености на района или населеното място.

- “Транспортно – комуникационни фактори”. Чрез тях е възможно разширяване на територията на един център.

- “Управленски фактори”. Чрез тях се увеличава ефективността на местното самоуправление.

2.Всички въпроси на административно –териториалното устройство на държавата са уредени в Конституцията, ЗУТ, ЗАТУРБ.

ІІ. Съгласно Конституцията, територията на България се дели на “Общини” и “Области”. Възприет е двустепенен модел на адм.-територ.устройство
А) АДМИНИСТРАТИВНИ ТЕРИТОРИАЛНИ ЕДИНИЦИ:

1) Област- това е административно териториална единица за осъществяване на държавно управление по места. Децентрализация на държавната власт.

Областта се състои от две или повече съседни общини.Границите и административните центрове на областта се утвърждават с Указ на Президента, по предложение на МС. Наименование на областта е наименованието на населеното място, което е неин административен център.

Всички промени, свързани с границите, устройството, наименованието при сливане, отделяне, разделяне на община се утвърждават с Указ на Президента, по предложение на МС.

Областта се ръководи от обл. управител , който се назначава от МС , а дейноста му се подпомага от областна администрация, служителите в която имат статут на държ. служители.

2) Община- това е основната административна териториална единица в която се осъществява местното самоуправление.

Общината се състои от едно или повече населени места. Наименованието на Общината е наименованието на населеното място, което е административен център.

Трябва да има наличие на условия, определени от закона:

-Население над 6000 души.

-Подходящо населено място за административен център с максимална отдалеченост на населените места включени в общината от него на не повече от 40 км.

-Доказана възможност за финансиране на разходите на новосъздадената община, със собствени приходи, които са не по малко от половината от средния размер на приходите на общините предвиден за годината, от републиканския бюджет.

Тези условия трябва да са кумулативно на лице, за да може да се създаде нова община.

НАЧИНИ:/ за създаване на нова община/

1. Когато инициативата е на МС за създаване на нова община.(МС взема решение за реформа)

-Процедурата започва с провеждане на местен референдум в населените места, които ще бъдат включени в бъдещата Община

-Ако резултата от референдума е положителен- Областния управител внася доклад в МС, който взема решение по въпроса. Решението на МС се утвърждава с Указ на Президента.

-Ако резултата от референдума е отрицателен- процедурата се прекратява. Нова процедура- не по рано от 2 год.

- ако МС откаже предложението на обл. Управител, отказа е обжалваем пред ВАС.

2. Когато инициативата е на граждани, за създаване на нова Община.

-а) трябва инициативата да е от 25% от населението.

-Об.С изслушва становищата на кметовете на населени места, които ще бъдат включени в новата Община. След това излиза с Решение ( дали да се проведе референдум)

-Решението на Об.С се изпраща на Областния Управител, които проверява за законност и ако няма пороци, прави предложение на Об.С да се проведе референдум.

-б) провежда се местен Референдум----процедурата е същата ( референдум—Областен Управител—МС—Указ на Президента)

2.2) Съставни единици на Общината са:

а) Кметства- Обхващат едно или повече населени места с население над 150 души. Създават се с решение на Об.С. Решението се взема след допитване до населението, по предложение на 25% от населението.

-Решението заедно с резултата от допитването се изпраща на областния управител. Той преценя неговата законосъобразност и го изпраща на МС, заедно със своето мотивирано становище.

-Кметството се счита за образувано, от датата на обнародване на решението на МС в Държавен Вестник.

б) Райони- Създават се в населени места с население над 300 000 души. Всеки район, трябва да включва над 25 000 души население. Не могат да се създават райони в населени места под 100 00 души, а за населени места между 100 и 300 хиляди души, райони могат де се създават само с решение на Об.С. Съвета ще действа в условията на оперативна самостоятелност.

Б) ТЕРИТОРИАЛНИ ЕДИНИЦИ:

Освен административни териториални единици, на територията на страната съществуват и Чисто Териториални Единици. Това са:

- Селищна територия- определена от строителните граници на населените места.

- Извън селищна територия- определена от землищните граници на населените места.

2. Селищни образования- “вилни зони”, “промишлени зони”, “курортни комплекси” и др.

-Имат само селищна територия- определена от строителните граници.

Селищните образования биват:

• 
  с национално значение- Решение на МС
  
• 
  с местно значение- Решение на Об.С.
  

І. ЧАСТ“ОБЩИНСКО ПРАВО”

ТЕМА 8 Местно самоуправление
Нормативната уредба на местното самоуправление е уредена в глава 7 от Конституцията. Основните принципи на местно самоуправление са развити и в ЗМСМА, ЗОС, ЗМИ, ЗМДТ и др.

І. Понятие за местно самоуправление:

Според Конституцията България е унитарна (единна) държава с единна държавна власт и местно самоуправление-(чл.2,ал.1).

1 – Местните органи от една страна са зависими от централната власт, но същевременно имат своята юридическа самостоятелност до колкото законодателството им делегира компетентност да решават самостоятелно определени въпроси от местно значение.

2 – контрола на централната власт върху решенията на местните органи /общинските съвети , не кмета/ е само по отношение на тяхната законосъобразност .

3 – местните административно-териториални единици каквито са общините са обявени от Конституцията за юридически лица и по този начин те са едновременно географски подразделения и самоуправляващи се колективи , които сами избират своите органи.

- централната власт делегира свои правомощия на местната

- местните административни териториални единици са ЮЛ. Те се самоуправляват.

- изборност на местните органи на власт.

Оспорват се по съдебен ред. Актовете на Об.С подлежат на: съдебен контрол пред съответния Окръжен съд по реда на АПК.

Общинските съветници избират Председател на Об.С. с тайно гласуване и с обикновено абсолютно мнозинство.Председателя има процесуални правомощия. Свиква и ръководи съвета. Получава възнаграждение определено от Об.С.

Общински съветник е ФЛ. Той трябва да е пълнолетен български гражданин, като няма друго гражданство. Да има адресна регистрация в съответната Община.

Мандат- 4 години. Избира се пряко от избирателите на общината, на мажоритарен и пропорционален принцип.

Пълномощия- възникват в момента на полагане на клетва и подписване на клетвен лист. Длъжността му е платена и се определя с Решение на Об.С.

Правомощия: - да участва в заседанията на Об.С.

• 
  да избира и да бъде избиран в органите на Об.С.
  
• 
  да отправя питане към кмета на Общината.
  

- да бъде член на УС, член на директорите на АД.

При възникване на несъвместимост със заеманата от него длъжност, той е длъжен да уведоми писмено председателя на Об.С.

Общинска Администрация: --- (не е орган!!)

В своята дейност Об.С се подпомага от Общинско администрация, тъй като Об.С няма самостоятелен щат.

- заместник кметовете,

- секретаря на общината,

- специализираните й изпълнителни органи с техните началници ,

-и останалият персонал на общината, включително и служителите в общинските предприятия

Техният статут съгл. ЗМСМА се приравнява на статута на държавните служители. !!!

Общинската администрация осъществява изпълнителни функции на местно самоуправление.

Общ.администрация се назначава от кмета на общината.

Секретар на Общината : осъществява цялостен контрол в/у дейността на общ. администрация и организацията на нейната работа

• 
  Отговаря за условията на работа на служителите на общината
  
• 
  Организира деловодството на Общината и общинския архив.
  
• 
  Отговаря за дейността на службите по гражданска администрация и административно обслужване на населението.
  
• 
  Отговаря за жалбите на гражданите.
  

• 
  обикновено относително мнозинство= 50+1 от присъстващите
  
• 
  обикновено абсолютно мнозинство= 50+1 от всички по списък
  
• 
  квалифицирано мнозинство= 2/3 от всички
  

І. ЧАСТ“ОБЩИНСКО ПРАВО”

ТЕМА 9 Местна администрация

Местна Администрация, това е :

- Общинската Администрация

- Областната Администрация

І. Общинска Администрация:

1) Най- висш орган е КМЕТЪТ

Това са Кметове на Общини, кметове на Райони, кметове на Кметства и кметове на населени места ( кметски наместници)

Кметът на Общината се избира пряко от населението с 4 годишен мандат. Пълнолетен с не по малко от средно образование. Кметът на Общината, ръководи цялостната дейност на Общинската Администрация.

- спрямо актове на другите кметове на територията на Общината.

Актовете се контролират двустранно между КМЕТА; Об.С; Областния Управител.

- От Об.С- контрол за законосъобразност;

- От Областния Управител – за законосъобразност и за целесъобразност.

- Административни актове (по характер)

- Ненормативни административни актове. Това са заповеди и решения.

Актовете на Кмета могат да бъдат оспорвани :

- По административен ред--- пред Областния Управител

- По съдебен ред --- пред Окръжен Съд по реда на АПК

І. Областна Администрация: - Областта е административна териториална единица за осъществяване на държавно управление по места.

1) Управлява се от Областен Управител. Обл. Управител е едноличен орган на изпълн. власт в областта, който осъществява държавното управление по места и осигурява съответствие м/у нац. и местни интереси при провеждане на регионалната политика.Той ръководи цялата дейност на областната администрация. Назначава се от МС и се контролира от него. Той е с ранг на министър и има право да участва в заседание на МС, но без право на глас. Подпомага се от Заместник Областен Управител, който се назначава от Министър Председателя. Дейността му се подпомага и от Областна Администрация. Служителите са държавни служители

ПРАВОМОЩИЯ-

-Провежда държавна политика в областта както и упражняването на контрол за законосъобразност върху актовете и действията на местните органи.

-Организира и ръководи защита на населението от бедствия и аварии.

-Опазване и защита на държавната собственост на територията на Областта.

- Контролни правомощия спрямо актове на местното самоуправление.

ОБЛАСТНИЯ УПРАВИТЕЛ ИЗДАВА:

- Ненормативни, административни актове—заповеди, решения. Те могат да бъдат оспорени само по съдебен ред ( за законосъобразност).

- Областния Управител – отменя актове на Кмета( за незаконосъобразност и нецелесъобразност).

- спира актове на Об.С , сезира Окръжния Съд.

І. ЧАСТ “ПРАВЕН РЕЖИМ НА ДЪРЖАВНАТА СЛУЖБА”

ТЕМА 10 Държавна служба- принципи. Условия за заемане на държавна служба.
І. Държавна служба:

1) Понятие- Държ. служба е свързана с дейността на държавата и с административно правните ф-ции на лицата и работещите в административния апарат. Държ. служба е дейност на физ. лица за изпълнение на опред. функции и задачи в държавните органи на основата на заеманата длъжност в тяхната структура. Държ. служба има за задача реализиране на държавната политика и държавните интереси. Държ. служба осъществява функциите на държавата. Тя има държавно властнически правомощия. Упражнява държавна власт и осигурява трайното и непрекъснато функциониране на държавния апарат.

2) Основни принципи- уредени са в текстовете на ЗДС, чл.4 и чл.18. Това са общи правила, които стоят в основата на организацията и функционирането на държавната служба.

- Принцип на Законност/ е един основните принципи/ - държавен служител при изпълнение на службата си, да се ръководи от закона и законосъобразните актове издадени от органите на държавната власт.

- Принцип на Лоялност- той се изразява в изискването към държавния служител при изпълнение на службата си да се ръководи от интересите на държавата.

- Принцип на Защита правата и законните интересите на гражданите- това е демократичния характер на държавната власт.

- Принцип на Стабилитета- той е предназначен да осигурява сигурността на назначения държавен служител и противопоставяне на текучеството на кадри.

- Принцип на Политическа неутралност- той е проява на стремежа за деполитизация на държавната служба да се разграничи политиката от държавата.

- Принцип на Йерархическа подчиненост- изразява отношение на власт и подчинение в структурата на държавната власт.

5. 
   Принцип на Безпристрастност и добросъвестност в начина на изпълнение на държавната служба. Целта е да се осигури обективност, равноправие и ефективност при осъществяване на държавната служба.
   

1- задължение на служителя да отговаря за възложените му задачи

2- носи отговорност при виновно нарушаване на задълженията си- наказателна, административна, гражданска, имуществена и дисциплинарна.

ІІ. Условия за заемане на държавна служба:- условията са нормативно установени в ЗДС- чл.7,ал.1.

1) Условия: 6 бр.-кандидата да е бълг. гражданин, пълнолетен, да не е под запрещение, да не е лишен от право да упражнява професия, да не е осъждан за умишлено престъпление от общ характер, да притежава необходимия ценз.

2) Пречки: - чл.7, ал.2 Да не е :

- лицето е народен представител- общински съветник;

- пряка йерархическа връзка на ръководство и контрол , съпруг/ съпруга, роднина по права линия, по съребрена линия до 4 –та степен;

- ако заема ръководна длъжност в партия;

- работи по трудови правоотношения , освен преподавател във висше училище.

3) Допълнителни ограничения- не се допуска дискриминация, привилегии и ограничения, основани на раса, народност, етнос, пол, религия.

Органът по назначаването , когато определя кандидата за държавен служител е длъжен, да се съобрази с наличието на условията определени за заемане на длъжността. Ако всички кандидати отговарят на тези условия, органът има право на самостоятелна оценка, кого да назначи. Тази проява на оперативна самостоятелност не подлежи на съдебен контрол.
І. ЧАСТ“ПРАВЕН РЕЖИМ НА ДЪРЖАВНАТА СЛУЖБА”

ТЕМА 11Държавни служители- принципи.Видове. Права и задължения.

Понятието “Държавен Служител” съдържа следните Характеристики:

• 
  осъществява функциите на държавата;
  
• 
  служи в държавния апарат, за непрекъсваемото осъществяване на задачите на съответния държавен орган;
  
• 
  заема платена щатна длъжност, чрез конкурс или назначение;
  
• 
  осъществява държавна служба по професия;
  
• 
  получава възнаграждение за този си труди няма граждански договори;