Закон за съдебната власт и др. Бюджетни- за бюджета на Р. Б
) Действие на административните актове
Изтегляне 0.78 Mb.
|
3) Действие на административните актове: 1. Във времето- за неопределено време, до отмяната им; след изпълнение на акта спират да действат; през точно определено време. 2. В пространството- на територията на цялата страна или на дадено населено място. 3. По отношение на лицата- неопределен брой лица (общи); спрямо отделен адресат (индивидуални) І. ЧАСТ “АДМИНИСТРАТИВНА ПРАВО” ТЕМА 16 Условия за редовно действие на административните актове. Законосъобразност и правилност / целесъобразност /. Изисквания за законосъобразност. І. Условия за редовно действие на административния акт. – За да е редовен административния акт трябва да е законосъобразен и правилен,(целесъобразен). Това са отделни самостоятелни условия. ОСПОРВАНЕ: І. Способ- По административен ред- Може да се оспорва както законосъобразността, така и правилността на административните актове. Може да се оспорят едновременно и двете. ІІ. Способ- По съдебен ред- Един административен акт може да бъде обжалван, да се оспори само законосъобразността. ІІ. Законосъобразност: - За да е законосъобразен административния акт трябва да отговаря на 5 изисквания: 1. да е издадено от компетентен орган- нормативно овластен орган. 2. по съдържание да съответства на материално правните изисквания на закона- да има материална законосъобразност ( по същество законосъобразност) 3. да е издаден в нормативно предписана форма. 4. да е издаден при спазване на установеното производство. Да съответства на процесионно правните изисквания. 5.да е в съответствие с целта на закона. Тези условия са посочени в чл.43,ал.3 в ЗАП. - За да е законосъобразен административният акт трябва да е издаден при спазване на всички тези изисквания взети заедно, комулативно. Ако има само едно нарушение на което и да е от тях, има основание за отмяна на акта.
- Това означава да е навременен, полезен, стопански ефективен, социално оправдан.т.е. трябва правилно да се упражни оперативната самостоятелност (дискреционната власт) на административния орган. ІV. Изисквания за законосъобразност 1) Да е издаден от компетентен орган.- Компетентност- това е нормативно призната способност ( правомощия) на даден орган да издаде определен акт. Обикновено компетентен в един държавен орган, да издаде административен акт е ръководителя на административния орган и неговите заместници. Експертните и техническите длъжности не издават административни актове. - Компетентността бива : Материална- (компетентност по степен; компетентност по място) 2) По съдържание да съответства на закона. Да има материална законосъобразност. Нарушенията са : - нареждане да се извърши нещо, забранено от закона или забраняване на нещо, което е позволено от закона. - нарушаване на обвързаната компетентност. -оттегляне на редовно издаден административен акт, без причина, без условие. 3) Спазване на установената форма- това означава нормативно установената форма. Формите са 3: 1. писмено, 2. устно, 3. конклудентно. -Административен акт трябва да се издаде в писмена форма и да съдържа- наименование на органа; наименование на акта; правни и фактически (мотиви) за издаване; разпоредителна част; срок за обжалване; дата, подпис на лицето издало акт.
- Производството е дейност по събиране на доказателства чрез законни доказателствени средства. Производството да е опростено. - Да се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите. - Целта е да се обезпечи издаването на законосъобразен акт. 5) В съответствие с целта на закона- с това се постига общественополезна цел. Търси се главната, основна цел. І. ЧАСТ “АДМИНИСТРАТИВНА ПРАВО” ТЕМА 17 Оспорване на индивидуални административни актове по административен ред. ЗАП. ( само за низшата администрация) ( за местните органи) Това е І-вия редовен способ за оспорване на административни актове.(ІІ-рия редовен способ е оспорване пред съд). Административните актове могат да се обжалват по административен ред, пред по горестоящия административен орган. По административен ред може да се оспори съдържанието на документа. 1) Не подлежат на обжалване по административен ред 2 категории актове: (по ЗАП) 1. Актове на Министри, и на Областни Управители. Тези актове подлежат на съдебно обжалване, и то пред Върховен Административен Съд (ВАС). 2. Актове за които в специален закон се предвижда обжалване направо пред съд.
-Административни актове на специализираните изпълнителни органи на общинската администрация се обжалват пред кмета на общината. Административни актове на кметовете на кметства и райони- пред кмета на общината. - Административни актове на кметове на общини се обжалват пред Областен Управител.
- Когато се произнася по-горестоящия административен орган се произнася с мотивирано решение за: - отмяна на акта, като незаконосъобразен или неправилен. - отхвърля жалбата. При отмяна на акта, като незаконосъобразен или неправилен вместо него трябва да се издаде друг акт, по-горестоящият административен орган връща преписката на органа издал акта, със съответни указания по прилагане на закона. І. ЧАСТ “АДМИНИСТРАТИВНА ПРАВО” ТЕМА 18 Оспорване на индивидуални административни актове пред съд /ЗАП/. Това е ІІ-ри редовен способ за оспорване на административни актове (І-ви редовен способ е оспорване по административен ред), ( ІІІ-ти редовен способ е касационно производство). Административните актове могат да се обжалват и пред съда. Обжалва се само тяхната законосъобразност. Пред съда не може да се оспорва съдържанието на документа. 1). Не подлежат на обжалване по съдебен ред актовете: 1.- актове свързани с отбраната и сигурността. 2.- актове по валутния закон. 3.- актове за които със закон е предвидено, че не подлежат на обжалване по съдебен ред. 2). Жалби – засегнатите граждани подават жалби, а прокуратурата- протест. Те трябва да имат правен интерес от съдебно обжалване на административния акт. Жалбата и протестът се подават в писмена форма. Жалбата се подава, чрез органа автор на акта, който се обжалва. Той действа като пощенска кутия и е длъжен в 3 дневен срок да изпрати преписката в съда. Жалбата и Протестът се подават в 14 дневен срок от излизане на акта. Съдът действа като отменителна инстанция. Той може да : 1. отмени акта, 2. върне акта, 3. измени акта от части или по същество. Жалби и протести спират изпълнението на административния акт, освен ако съдът разпореди друго. 3). Съдът – разглежда жалбите и протестите в открито заседание, в състав от 3 съдии с участие на прокурор. Призовава се органа издал акта, който се обжалва, жалбоподателя и други правни субекти. -Съдът преценява законосъобразността на акта, като проверява дали е издаден от компетентен орган, спазена ли е формата, спазени ли са материалноправните и процесуалноправните разпоредби, съобразен ли е с целта на закона. Съдът е длъжен да провери изцяло всички изисквания за законосъобразност. - Съдът събира всички допустими по ГПК доказателствени средства—писмени и гласни. Индивидуалния административен акт се оспорва : (за низшата администрация) На І инстанция по ЗАП--- пред Окръжен съд в 3 членен състав На ІІ инстанция по ЗВАС--- пред Върховен Административен Съд-в 3 членен състав(касация), което е ІІІ редовен способ за обжалване на административни актове. ПРАВОМОЩИЯ НА СЪДА в административния процес по ЗАП са (І инстанция) 1. Да отмени акта: - изцяло- когато акта е изцяло незаконосъобразен(някое от изискванията е съществено нарушено) - отчасти- когато е налице частична недействителност на административния акт. (непълна недействителност на акта). 2. Да изменява акта- когато не се налага, нито пълна , нито частична отмяна на акта, но не може да се остави в сила. 3. Да обяви акта за нищожен-(да провъзгласи)- когато акта е нищожен. 4. Да отхвърли жалбата- когато тя се оказва неоснователна. 5. Да реши делото по същество-когато съдът издаде друг законосъобразен акт, вместо да връща делото за нова разглеждане. 6. Отменя административния акт и изпраща преписката на съответния компетентен орган, за решаване на въпроса по същество. Дава задължителни указания по тълкуването на закона. -Административното правораздаване е двуинстанционно. -Гражданското правораздаване е триинстанционно – ( първа, въззивна, касационна инстанция). - Наказателното производство е триинстанционно – ( първа, въззивна, касационна инстанция).
Висша администрация( министри , ръководители на ведомства, областен управител)
В административното правораздаване, окръжният съд действа само като І инстанция, а неговите решения подлежат на касационно обжалване пред ВАС. Административно право--- двуинстанционно. Редовен способ за оспорване на административни актове: І редовен способ = оспорване по административен ред. ІІ редовен способ = оспорване по съдебен ред-( І-ва инстанция):
ІІІ редовен способ = оспорване по съдебен ред-( ІІ-ра инстанция)
І. ЧАСТ “АДМИНИСТРАТИВНА ПРАВО” ТЕМА 19 Производство по установяване на административните нарушения.
Това става със съставяне на специален констативен акт. Това е АКТ за установяване на административно нарушение. Без такъв приложен акт административно-наказателна преписка не се образува. Актовете могат да съставят отделни длъжностни лица, изрично посочени. Ръководители на административни органи и техните заместници. БЕЗ АКТ: 1) За явно маловажни случаи на административни нарушения, установени при извършването им- овластените органи налагат на място, глоба в размер до 10 лв., срещу квитанция- чл.39,ал.1 от ЗАНН. 2) За маловажни случаи на административни нарушения, установени при извършването им – овластените органи налагат глоба в размер от 10 до 50 лв.. Издава се ФИШ, който съдържа данни за самоличността на контролния орган и нарушителя, място и времето на нарушението, нарушените разпоредби и размера на глобата. Фишът се подписва от контролния орган и от нарушителя. Праща се на финансовия орган на обществената администрация. На нарушителя се дава препис за да може да заплати доброволно глобата.Ако нарушителя откаже да плати глобата, за нарушението се съставя АКТ- чл.39,ал.2 от ЗАНН.Актовете се съставят от: длъжностни лица, посочени изрично в съотв.норм.актове.длъжн.лица, определени от ръководителите на ведомствата, организациите,обл.управители,кметове на общини. СЪС АКТ: 3) За административно нарушение- за всички останали случаи се съставя АКТ. - Акта се съставя в присъствието на нарушителя и свидетелите (очевидците). Те трябва да са присъствали при извършване, или установяване на нарушението. - Когато нарушителя е известен, но не може да се намери или след покана не се яви за съставяне на акта, тогава актът се съставя и в негово отсъствие. - При липса на свидетели, очевидци на нарушението, акта се съставя в присъствието на други двама свидетели, но това трябва изрично да се отбележи в акта. - Актът трябва да съдържа:- данни за длъжностното лице; дата на съставяне на акта; данни за нарушението и нарушителя; кои законови разпоредби са нарушени; имена и адреси на свидетелите; възражение на нарушителя; имали имуществени вреди; опис на доказателствата и иззети вещи. - Актът се подписва от съставителя и поне от един от свидетелите и се предава на нарушителя, за да се запознае със съдържанието му. Ако нарушителя откаже да подпише акта, това се удостоверява чрез подписа на един свидетел, чието име и адрес се отбелязват в акта. Ако не може да се установи самоличността на нарушителя, тя се установява от най-близката общинска администрация или поделение на МВР. - На нарушителя се връчва препис от акта. В тридневен срок от подписването на акта, нарушителя може да направи ( освен възраженията в акта) и писмени възражения( отделно). Те могат да са противоречиви с първите.
- Обвинителна- обвинява лицето, което е посочено в акта, като нарушител. - Сезираща- това е служебно донесение да органа, овластен да наложи административно наказание, като издаде наказателно постановление. - В 14 дневен срок, от подписването на акта, той се изпраща заедно с цялата преписка(възражения , доказателства), на наказващия административен орган, за да издаде наказателно постановление. І. ЧАСТ “АДМИНИСТРАТИВНА ПРАВО” ТЕМА 20 Административни наказания. І. Определение – административното наказание е :- Неблагоприятна правна последица от морален или имуществен характер, налагана по определен от закона ред, заради извършено административно нарушение. - Налага се с цел да се предупреди и превъзпита нарушителя и другите членове на обществото, към спазване на установен правов ред и да въздейства възпитателно и предупредително. - Определя се според общите разпоредби на ЗАНН. - При определяне вида и размера на наказанието в конкретния случай, се взема предвид : 1. тежестта на самото нарушение; 2. подбудите за неговото извършване; 3. формата и степента на вината; 4. имотно състояние на нарушителя; 5. смекчаващи и отегчаващи вината обстоятелства. ІІ. Производство по налагане на административни наказания:- Това е Втората фаза на административно-наказателния процес. - В срок от 2 седмици от получаването на акта, той се изпраща служебно на административно-наказващия орган, заедно с възраженията на нарушението, събраните доказателства и други приложения към преписката. 1) Административно-наказващия орган е: - Ръководители на ведомства, Областни управители, Кметове на Общини. Тези ръководители могат да възлагат правата си на наказващ орган на определени от тях длъжностни лица. - Органи, овластени за това от съответния закон. - Съдебни, Прокурорски и Следствени органи. 2) Производство: А) След като получи преписката, ако има маловажно административно нарушение, административно-наказващия орган може да : - да не наложи наказание, като предупреди нарушителя, устно или писмено. - ако маловажното нарушение е извършено от малолетен , актът се изпраща на местната комисия за борба срещу противообществените прояви на непълнолетни.
Г) Препис от наказателното постановление се връчва срещу подпис на нарушителя. * По своето правно естество наказателното постановление не е административен акт, а правораздавателен акт. - Защото с този акт се решава, със силата на присъдено нещо, административен спор и се налага санкция- административно наказание, ако е извършено нарушение. -Този правораздавателен акт не подлежи на административно оспорване, а само на оспорване пред Съд.—пред Районен Съд.- І инстанция. ІІІ. Видове административни наказания:- те се налагат за административни нарушения. -Административните наказания са част от видовете административни принуди. - Административните наказания са 3 вида: 1. Обществено порицание-публично порицание на нарушителя пред трудовия колектив в който работи. 2. Глоба- заплащане на определена парична сума. 3. Временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност- временна забрана на нарушителя да упражнява професия, във връзка с която е извършил нарушението. Продължителност на наказанието – от 1 месец до 2 години. - Наред с тези административни наказания, наказващия орган постановява:( съпътстваща санкция- конфискация) - Отнемане в полза на държавата, вещите на нарушителя , който са послужили за извършване на умишлено административно нарушение.Отнемат се вещите на нарушителя , който са били предмет на нарушението. Отнемат се и вещите придобити от нарушителя в резултат на нарушението. Отнемането в полза на държавата не е основното административно наказание, а вторична санкция, съпровождаща основното наказание. Това не е административно наказание а санкция. Според Закона за ветеринарномедицинска дейност , освен глоба която е наложена, се – конфискуват животни, суровини и продукти от животински произход. Това е вторична санкция. Когато има давност се изключва административно наказателно преследване, или административно наказание. (има изтекъл срок за наказателно преследване)
ТЕМА 21Оспорване на Наказателни Постановления. - Редовен способ за оспорване на НП. Само съдебно оспорване. - НП подлежат на обжалване по отношение на тяхната законосъобразност. Обжалването (оспорването) е пред 1. Районен Съд и 2. Окръжен Съд. І. Районен съд- по местоизвършване на нарушенията. За нарушения извършени в чужбина- пред Софийски Район Съд. 1) Нарушителя или претърпелият имуществени вреди, могат да обжалват, като подават писмена жалба , чрез наказващия орган издал постановлението, до съответния Районен Съд. Срокът за обжалване на НП е 7 дневен, от връчването на НП. - Районния Прокурор може да обжалва като подава протест. За прокурора срока за обжалване е 2 седмици. - Не подлежат на обжалване НП, с които е наложено глоба до 50 лв. или е присъдено обезщетение за причинени вреди на същата стойност. - Обжалването на НП става писмено чрез административно-наказващия орган, който го издал. В жалбата се посочват и всички доказателства на които жалбоподателя се позовава. В 7 дневен срок от получаване на жалбата, наказващия орган е длъжен да я изпрати заедно с цялата преписка на Районния Съд. 2) Делото- се разглежда в открито заседание. Районния Съд разглежда делото в1 членен състав, с призоваване на : страните ( нарушителя и органа издал НП), актосъставителя и свидетели, вещи лица (ако има такива). Подадената жалба спира изпълнението на НП.В съдебното заседание участва и Прокурора, ако счете за необходимо. Тежестта на доказване на административното нарушение лежи върху органа издал НП. Действа презумпцията за невинност на лицето, което е посочено в акта за нарушител. Съдът разглежда делото по същество и в зависимост от събраните доказателства може : 1. Да потвърди НП,ако жалбата е неоснователна. 2. Да измени, съответно да намали или да увеличи, наказанието ако то не съответства на: тежестта на нарушението; вината; имотното състояние. 3. Да отмени НП, ако то е незаконосъобразно. Каталог: files -> files files -> Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я files -> Дебелината на армираната изравнителна циментова замазка /позиция 3/ е 4 см files -> „Европейско законодателство и практики в помощ на добри управленски решения, която се състоя на 24 септември 2009 г в София files -> В сила oт 16. 03. 2011 Разяснение на нап здравни Вноски при Неплатен Отпуск ззо files -> В сила oт 23. 05. 2008 Указание нои прилагане на ксо и нпос ксо files -> 1. По пътя към паметник „1300 години България files -> Георги Димитров – Kreston BulMar files -> В сила oт 13. 05. 2005 Писмо мтсп обезщетение Неизползван Отпуск кт Изтегляне 0.78 Mb. Сподели с приятели:
|