Противодействие на насилието, основано на пола на всички етапи на програмния цикъл
 ОСНОВНИ АСПЕКТИ, СВЪРЗАНИ С НОП, КОИТО ДА БЪДАТ ОТЧЕТЕНИ НА ЕТАП
ОЦЕНКА, АНАЛИЗ И ПЛАНИРАНЕ
 Изброените по-долу въпроси представляват препоръки за възможни области на проучване, които при желание, биха могли да бъдат включени в различни оценки и рутинен мониторинг от страна на ангажираните с осигуряване на закрила. Където е възможно, оценките трябва да бъдат междусекторни и интердисциплинарни, като ангажираните с осигуряване на закрила работят в партньорство с други сектори, както и със специалисти в областта на НОП.
  Въпросните области на проучване са свързани с трите основни вида отговорности, разгледани подробно по-долу в частта „Реализация“: програмиране, политики и комуникация и обмен на информация. Информацията, събрана въз основа на тези области на проучване следва да бъде анализирана, за да послужи при планирането на програми за закрила с оглед превенция и намаляване на риска от НОП, както и да подпомогне услугите за посрещане нуждите на преживели насилие. Тази информация би могла да очертае приоритетите и пропуските, изискващи предприемане на мерки при планиране на нови програми или коригиране на съществуващите. Обща информация относно планирането на програми и извършване на надеждна и етична оценка, управление и споделяне на данни можете да намерите в Част 2: Контекстна информация към указанията по тематични области.
(continued)
 ВЪЗМОЖНИ ОБЛАСТИ НА ПРОУЧВАНЕ (Забележка: Списъкът не е изчерпателен)
Участие и ръководство
-
Какво е съотношението между жените и мъжете служители, осигуряващи закрила, включително на ръководни длъжности?
-
създадени ли са системи за обучение и задържане на жени служителки?
-
Съществуват ли проблеми от гледна точка на тяхната култура или сигурност, свързани с наемането им на работа, които биха могли да засилят риска от НОП?
-
активно ангажирани ли са жените, подрастващите момичета и други групи в риск в свързани със закрилата дейности в общността (напр. комитети за закрила в общността)? Заемат ли ръководни позиции, когато е възможно?
-
запознати ли са основните участници, ангажирани с осигуряване на закрила с международните стандарти (вкл. и с настоящите „Насоки”) за включване на стратегиите за превенция на НОП и ограничаване на вредите в своите дейности?
Външни условия за осигуряване на закрила при НОП
-
Кои са основните фактори за закрила, които биха могли да утежнят рисковете от НОП в конкретната ситуация (напр. разселване; близост до въоръжени сили; липса на безопасни маршрути до сечища за събиране на дърва за огрев/до водоизточници, до местоработата, училище и/или лечебни заведения; проблеми с безопасността на оставащите в дома; графици и пунктове за разпределяне на хранителни и нехранителни продукти; пренаселени лагери/жилища/убежища/апартаменти; разделяне на семейства; осигуряване на вода и санитарни възли; загуба на документи за самоличност; и др.)?
-
Съществуват ли повече или различни рискове по отношение осигуряването на закрила за някои групи заради техния пол, възраст, етнически произход, националност, сексуална ориентация, увреждане, определен статут (напр. вътрешно разселени лица /ВРЛ/ в градски райони/бежанци, лица, търсещи убежище, непридружени малолетни и т.н.) или състав на домакинството (напр. домакинства, оглавявани от жена/дете)?
-
Има ли функциониращи охранителни патрули/групи в общността, които да улесняват наблюдаването на свързаните с НОП проблеми?
-
По какъв график функционират (напр. 24 часа в денонощието, 7 дни в седмицата)?
-
Съставът им включва ли както жени, така и мъже, където е целесъобразно?
-
Обучени ли са членовете на охранителните патрули по въпросите на половото равенство , НОП, правата на жените/човека, социалното изключване и сексуалността?
-
Обучени ли са да се отнасят с уважение и отзивчивост към преживелите насилие и да ги насочват незабавно, като съблюдават принципите за етика, безопасност и дискретност?
 Документиране, изготвяне на профили и регистрация
-
Отчита ли се НОП като рисков фактор за уязвимост при процесите на изготвяне на профили на ВРЛ и регистриране на бежанци? Категоризирани ли са данните от изготвянето на профили и регистрацията по пол, възраст, увреждане и други релевантни фактори за уязвимост?
-
Съществуват ли пречки, които жените, момичетата и представителите на други рискови групи трябва да преодолеят, за да бъдат включени в изготвяне на профили и регистрация (напр. жените нямат право да излизат от дома си или да се снимат)?
-
Какви програми съществуват за издаване, възстановяване и подмяна на документи за самоличност на засегнати групи население (напр. акт за раждане и регистрация; удостоверение за сключване /прекратяване на граждански брак; документи за собственост; и др.)?
-
Има ли такса за издаване, възстановяване и/или подмяна на документи?
-
Липсата на документи за самоличност затруднява ли в по-голяма степен жените, момичетата и други групи в риск при получаване на достъп до хуманитарна помощ (напр. подпомагане с храна, жилище и помощ за възстановяване; образователни, здравни и други социални услуги, и т.н.) или при подаване на иск за собственост?
-
На чие име се издават документите за самоличност - на името на жената, детето или съпрузите (в случаите на обща семейна собственост)?
-
Регистрационните формуляри и процедури ограничават ли избора на пол единствено до мъжки/женски или съдържат вариант „трети пол” или „друг” пол?
-
Съществуват ли варианти за презаселване на преживели НОП, които понастоящем не получават адекватна грижа и закрила?
Капацитет на сектор „Сигурност”/ангажираните с дейността
-
Какво е съотношението между мъже и жени полицаи и служители по сигурността?
-
Какъв е обхватът и качеството на подготовката на ангажираните в сектор „Сигурност” (напр. полицейски служители и военнослужещи; представители на мироопазващи сили; служители по сигурността; административни служители и др.) в областта на превенцията на НОП и предприемане на действия?
-
Мироопазващата мисия има ли мандат да предприема действия при случаи на сексуално насилие и други форми на НОП?
-
Има ли етичен кодекс за полицейските служители и други служители по сигурността? Съществуват ли политики по отношение на дискриминация, сексуален тормоз и насилие, извършени от служители по сигурността?
-
Документират ли се и прилагат ли се подходящи мерки в случаи на неправомерно поведение и /или нарушения на политиката?
-
Прилагат ли се стандартни оперативни процедури (СОП) в помощ на служителите по сигурността при оказване на съдействие на преживели НОП, разглеждане на жалби и документиране на инциденти, свързани с НОП (напр. помещения за провеждане на самостоятелни срещи; стандартни процедури за разследване и събиране на доказателства и др.)?
-
Ограничават ли въпросните процедури риска от повторна виктимизация на преживелите насилие?
-
Ясно очертани и публично достъпни ли са процедурите за насочване към предоставяне на допълнителна помощ?
-
Предлага ли се възможност за докладване на полицейските власти на инциденти, свързани с НОП в поверителна обстановка (напр. специализирани полицейски участъци; бюра или работни групи за жени и други групи в риск; специализирани звена за разследване на престъпления, свързани с НОП; и др.)?
-
Използваните медицински и правни формуляри (и други официални формуляри) за регистриране на инциденти, свързани с НОП, отчитат ли различните полове (т.е. възможно ли е прецизно документиране на сигналите, подадени от жени, мъже, транссексуални и интерсексуални лица, преживели насилие)?
(продължава)
 ВЪЗМОЖНИ ОБЛАСТИ НА ПРОУЧВАНЕ (Забележка: Списъкът не е изчерпателен)
-
Имат ли местата за задържане разработени политики за предотвратяване на НОП и на други форми на насилие срещу задържани жени, момичета, мъже и момчета?
-
В отделни помещения ли се настаняват децата и възрастните при задържане?
-
Отчитат ли въпросните политики потребностите на представителите на ЛГБТИ общността?
Капацитет на сектор „Правосъдие” /на ангажираните в него
-
С какъв капацитет разполага националната система на правосъдието за етично и ефикасно разглеждане на случаите на НОП?
-
Имат ли всички ангажирани в сектор „Правосъдие” (напр. съдии, адвокати, прокурори, административни служители в съдилищата, традиционни лидери) адекватна подготовка в областта на равенството между половете, НОП, правата на жените/човека, социалното изключване и сексуалността?
-
Предприемат ли съдебните системи действия по отношение правата на преживелите насилие, защитават ли техните права и намаляват ли риска от повторна виктимизация?
-
Имат ли на разположение преживелите НОП безплатни или достъпни срещу ниска такса правни услуги? Доколко достъпни са те (напр. на какво разстояние трябва да се пътува; достъпност на средата за хора с увреждания; осигурена дискретност и поверителност при ползване на услугата и др.)?
-
Осигуряват ли съдебните процедури закрила на преживелите НОП и на свидетелите (напр. програми за защита на свидетели и преживели насилие; отделно изслушване или при закрити врата; и др.)?
-
Съществуват ли мрежи от съдии, адвокати, прокурори или други ангажирани в системата, които полагат усилия за гарантиране спазването на съществуващите закони и правни процедури във връзка с НОП? Как могат да бъдат подкрепени тези мрежи?
-
Засегнатите групи от населението разчитат ли на традиционното правосъдие или на други механизми за разрешаване на спорове?
-
В какви видове ситуации са подходящи тези механизми?
-
Как се съвместяват механизмите с националната съдебна система? Съществува ли практика за насочване чрез механизмите на тежки случаи, включително случаи на НОП, към националната съдебна система?
-
Как работят тези механизми по отношение жертвите на НОП?
-
Кои са хората, които вземат решения и каква е тяхната подготовка?
-
Засегнатите групи от населението и/или приемащата общност подкрепят ли механизмите?
-
Различно виждане ли имат мъжете и жените за значението на механизмите?
-
Съществува ли риск механизмите да допринесат за повторното виктимизиране на преживелите насилие?
-
Създадени ли са някакви независими национални и местни комисии по правата на човека?
-
Включва ли дейността им мониторинг и докладване на случаи на НОП?
-
Представители на гражданското общество с експертни познания в областта на правата на човека и НОП имат ли право на достъп до местата за задържане и възможност за взаимодействие със задържаните при спазване на принципите за поверителност?
Теми, свързани с ПОЛИТИКИТЕ за закрила
-
Инкорпорирани ли са стратегии за превенция на НОП и ограничаване на вредите в политиките, стандартите и насоките на програмите за хуманитарна закрила?
-
Ангажирани ли са пълноценно жените, момичетата и други групи в риск в създаването на политики за разработване на програми за закрила, стандарти и насоки относно правата и потребностите им, особено във връзка с НОП? В какво се изразява тяхното участие?
-
Информирани ли са жените, момичетата, момчетата и мъжете (поотделно, когато е необходимо) за въпросните политики, стандарти и насоки?
-
Добре подготвени ли са служителите, ангажирани с осигуряване на закрила и притежават ли необходимите умения
за прилагане на политиките?
-
Националното и местното законодателство подпомагат ли предотвратяването на НОП и предприемането на действия, както и овластяването на жените (напр. правото на преживели НОП на правна помощ и безплатна правна помощ; съдебно преследване на извършителите; наказания, съизмерими с извършеното престъпление и др.)?
-
Отговарят ли на стандартите на международното право и правата на човека2 (напр. Комитет за премахване на
дискриминацията по отношение на жените CEDAW, Конвенция за правата на детето CRC и др.)?
-
Какви видове НОП са включени в законодателството и по какъв начин са дефинирани (напр. насилие от страна на интимния партньор и други форми на домашно насилие; изнасилване; сексуален тормоз; гениталното осакатяване на жени /обрязване; детски и/или насилствени бракове; престъпления, извършени в името на честта; сексуална злоупотреба с деца; принудителна проституция и/или склоняване към проституция и др.)?
-
Дефинициите на изнасилване включват ли единствено проникване чрез полов орган или и чрез предмети?
-
Дефинициите на изнасилване включват ли в състава на престъплението като жертва както жени, така и мъже?
-
Ограничава ли законодателството правата на жените и момичетата по отношение на сключване на брак, развод и попечителство над децата?
-
Съдържат ли националното и традиционното законодателство оправдателни мотиви за извършване на НОП (напр. престъпления, извършени в името на честта)?
-
Създадени ли са национални политики, планове за действие или стратегии, които подпомагат предоставянето на координирани, навременни и подкрепящи услуги на преживелите НОП (напр. национални планове за действие по въпросите на равенството между половете, младежта или укрепване на законодателството)?
-
Програмите и дейностите за предоставяне на закрила отразяват ли въпросните политики и планове?
(следва)
ОСНОВНИ АСПЕКТИ, СВЪРЗАНИ С НОП, КОИТО ДА БЪДАТ ОТЧЕТЕНИ ВЪВ ВРЪЗКА С Мобилизирането На Ресурси
 Информацията по-долу очертава важни въпроси относно мобилизирането на ресурси във връзка с НОП при изготвянето на предложения за програми за закрила. Независимо дали става въпрос за искане за предварително/спешно финансиране или за достъп до финансиране след извънредна ситуация и финансиране за възстановяване/развитие, предложенията ще имат по-голяма тежест, когато са базирани на познаване на конкретните рискове от НОП и съдържат стратегии за реакция по отношение на тези рискове.
Обосновка на проекта
-
u При изготвяне на предложение за предприемане на спешни действия:
-
 съдържа ли разяснение по какъв начин проектът ще отговори на неотложните потребности, свързани с НОП (напр. гарантира, че мониторингът на закрилата разглежда връзките между основните проблеми на закрилата и рисковете, свързани с НОП; съдейства за своевременното възстановяване и издаване на личните документи; съдейства за осигуряване на безопасни и сигурни условия в лагерите и в друга среда и т.н.)?
-
Необходими ли са допълнителни средства за осигуряване на безопасна и стимулираща работна среда за жените служителки в сектор „Закрила” (напр. насърчаване на повече служителки членове на екипа, да поемат изпълнението на задачи, предвиждащи пътуване или финансиране на член на екипа от мъжки пол да придружи колега от женски пол)?
-
Необходимо ли е назначаването на специалист/и в областта на НОП, за да се гарантира придържане към принципите за безопасност и етика при разработване на програми?
-
Съществува ли стратегия за разработване и предоставяне на обучение на ангажираните с осигуряване на закрила (включително изпращане на терен на чуждестранни служители, работещи в областта на закрилата в отговор на възникнала кризисна ситуация), на служители в областта на сигурността и правосъдието, правителството и на подходящи представители на общността (напр.традиционни лидери и женски организации) за надеждно разработване и осъществяване на програми за закрила, намаляващи риска от НОП?
-
 Необходими ли са допълнителни разходи за осигуряване на информационни материали по темата за НОП, които да се разпространяват в общността в различни формати и езици (напр. Брайлова азбука;жестов език; опростени начини за комуникация, напр. чрез използване на пиктограми и картинки; и др.)?
u При изготвяне на предложение за действия след кризисна ситуация и с цел възстановяване:
-
предлага ли се разяснение по какъв начин проектът ще допринесе за създаване на устойчиви стратегии, способстващи за безопасността и благосъстоянието на хората в риск от НОП и какъв ще е приносът му за дългосрочност на усилията за намаляване на определени видове НОП (напр. изграждане капацитета на ангажираните в областта на сигурността и правосъдието и насърчаване върховенството на закона; подготвяне на информационни кампании за запознаване на жертвите на НОП със законните им права на справедлив процеси и с предлаганите услуги за закрила; и др.)?
-
Предложението включва ли ангажимент за работа с общността с оглед осигуряване устойчивост на проекта?
 ОСНОВНИ АСПЕКТИ, СВЪРЗАНИ С НОП, КОИТО ДА БЪДАТ ОТЧЕТЕНИ ВЪВ ВРЪЗКА С
РЕАЛИЗАЦИЯТА
Тук са изложени някои често срещани проблеми, свързани с НОП при осъществяването на целенасочени дейности по закрила в хуманитарни ситуации. Въпросните съображения следва да бъдат адаптирани към всякакъв контекст, като винаги се вземат предвид основните права, заявените потребности и наличните ресурси на целевата общност.
Интегриране на превенцията и действията срещу НОП в:
ПРОГРАМИРАНЕ на закрилата
-
Ангажиране на жените и други групи в риск във всички аспекти на програмирането на закрилата (като се действа с необходимата предпазливост в ситуации, в които съществува потенциален риск за сигурността или e възможно повишаване на риска от НОП).
u Залагане на цел за постигане на 50% представителност на жените в екипа на програмата за закрила. Предоставяне на формално обучение и обучение на работното място за жените, както и целенасочена подкрепа за заемане на ръководни длъжности.
u Постигане на активно ангажиране на жените (а където е уместно и на девойки) в комисии по закрила в общността, в асоциации и в срещи. Трябва да се има предвид, че опитите за промяна на ролята на жените и момичетата в общността може да породят напрежение, така че при необходимост участвайте в диалог с мъжете, за да осигурите тяхната подкрепа.
u Ангажиране на хора от групи в риск в екипа по закрила, на ръководни длъжности и като обучители. Помолете ги за предложения, за да се гарантира адекватно представяне в програмите на конкретни проблеми, свързани с уязвимостта, както и планиране на действия.
 u Ангажиране на жени и други групи в риск за мониторинг на закрилата (както срещу заплащане, така и на доброволни начала) и осигуряване на възможност да допринесат към дейностите по закрила.
-
Интегриране на превенцията на НОП и ограничаване на вредите в дейности по мониторинг на закрилата и подкрепа за създаването на стратегии за закрила в общността.
u При осъществяване на мониторинг на закрилата следва да се вземат предвид общите фактори за закрила, които биха могли да засилят рисковете за НОП в конкретната ситуация (напр. разселване; близост до въоръжени сили и/или международни граници; липса на безопасни маршрути до сечища за събиране на дърва за огрев/до водоизточници, до месторабота или училище; проблеми с безопасността на оставащите в дома; графици и пунктове за разпределяне на хранителни и нехранителни продукти; пренаселени лагери/жилища/убежища/апартаменти; разделяне на семейства; осигуряване на вода и санитарни възли; достъп до документи; и др.)
u При възможност, включване на специалист в областта на НОП или поне на един член от екипа за закрила, който има познания по темата. Това е особено важно при предприемане на мониторинг, който разглежда конкретно проблеми или инциденти, свързани с НОП. Необходимо е процесите по мониторинг на закрилата да са съобразени с ръководните принципи, свързани с НОП.
u Подкрепа на стратегии в рамките на общността за мониторинг на зони, асоциирани с висок риск. Съчетаване на целенасочено, активно присъствие около конкретни високорискови зони с по-широкообхватно и мобилно присъствие, което дава на хората под закрила и на потенциалните нарушители усещането за постоянно наблюдение. Тактиката може да включва:
-
Програми за обществени постове за наблюдение и/или охранителни групи.
-
Охранителни патрули.
-
 Регулярни и чести посещения на терен от страна на служители, ангажирани с наблюдение на мерките за закрила с цел оценка на свързаните с НОП проблеми в общностите (лагери, села и др.), където е възможно в зависимост от охранителните мерки.
-
По време на процесите по документиране, създаване на профили и регистрация, прилагане на стратегии, предпазващи хората в риск от НОП.
u Включване на НОП като рисков фактор за уязвимост при създаването на профили на ВРЛ и регистрацията на бежанци.
u Ангажиране на жени, момичета и други групи в риск в процеса на документиране на ВРЛ, създаването на профили и регистрирането на бежанци.
u Изготвяне на стратегии, окуражаващи засегнатите групи от населението да сигнализират за риск и/или преживяване, свързано с НОП на служителите, ангажирани в процесите по документиране, създаването на профили и регистрация.
-
Използване на уединени и осигуряващи дискретност помещения за провеждане на интервютата.
-
Служителите следва да са обучени за използване на техники за интервюиране на различни групи в риск.
-
Всички включени в интервюто въпроси във връзка с НОП следва да бъдат съобразени с възрастовите, полови и културни специфики.
-
При възможност, включване в екипа на специалист в областта на НОП.
-
Осигуряване на служители от женски пол от екипа за регистрация, които да провеждат интервютата с жени.
-
Възрастните членове на семейството следва да бъдат интервюирани поотделно.
u Програмите за оказване на съдействие на жени и момичета при издаване, получаване и възстановяване на лични документи (безплатно или срещу ниски такси) следва да бъдат приоритетни, така че да могат да докажат самоличността си, да подадат иск за собственост и да получат хуманитарна помощ (напр. подпомагане с храна, жилище и помощ за възстановяване; образователни, здравни и други социални услуги с т.н.).
u Разглеждане на необходимостта от специализирани мерки за безопасност (напр. преместване, осигуряване на подслон) за лица, при които съществува висок риск от НОП. Внимателно обмисляне на потенциалните негативни последствия от тези мерки (напр. нарушаване на семейните връзки или връзките с общността и механизмите за подкрепа; стигма; и т.н.). Работа с представители и лидери на общността – особено с представляващите групи в риск с цел откриване на алтернативи за настаняване на преживели НОП и/или лица в риск от НОП в безопасни жилища в общността.
-
Сподели с приятели: |
