Раздел Б: Стратегия за развитие на социалните услуги

Област Кюстендил – регион с развита модерна система от достъпни социални услуги, повишаващи качеството на живот на децата и семействата, местните общности, групи лица в риск, подкрепящи тяхната пълноценна реализация и самостоятелност и същевременно отговарящи на реалните нужди с осигурен равен достъп и непрекъснато подобряване на качеството.

Областната стратегия за развитие на социалните услуги изразява готовността и волята на всички институции и заинтересовани страни в област Кюстендил да се осигурят достъпни и качествени социални услуги в областта, да се постигне както интеграция на общности и индивиди, така и пълноценна реализация и грижа за хората от идентифицираните рискови групи.

3.2 Ценности и принципи

Основна ценност в социалната работа е човекът и правото на всяко човешко същество да развие максимално своите възможности, без значение на етническа принадлежност, пол, увреждане, възраст, социално положение. При планирането и предоставянето на социални услуги Областната стратегия следва основните човешки права, утвърдени в международните документи и конвенции за защита на правата на човека и основните свободи, и за правата на детето и утвърждава следните ценности при планирането в предоставянето на социалните услуги, споделени от всички заинтересовани страни в област Кюстендил:

• 
  Уважение и признание на достойнството на всеки човек, общност и група;
  
• 
  Толерантност и закрила от дискриминация, признаване на различията като ценност и ресурс за развитие;
  
• 
  Благосъстояние на децата и на всички жители на Кюстендилска област;
  
• 
  Гражданско участие в планирането, изпълнението и в наблюдението на процеса на изпълнение на Областната стратегия;
  
• 
  Зачитане на равнопоставеността на половете при планирането и достъпа до социални услуги.
  
• 
  Всички страни, ангажирани с разработването на Областната стратегия, се обединиха около следните принципи и подходи, които ще бъдат следвани при изпълнението на планираните дейности и мерки:
  
• 
  Социални услуги, които отговарят на реалните нужди на рисковите групи;
  
• 
  Осигуряване на най-добрия интерес на потребителя чрез индивидуализиране на оценката и на грижите за потребителя;
  
• 
  Насърчаване на услугите в общността и ограничаване на услугите от резидентен тип; Осигуряване на възможности за равен достъп до услуги на всички жители на област Кюстендил и достигане на услугата максимално близо до местоживеенето на потребителите;
  
• 
  Максимален достъп до услуги в изолирани населени места чрез мобилност на услугите, иновативност и гъвкавост в планирането и управлението;
  
• 
  Интегриран подход към решаването на проблемите на целевите рискови групи;
  
• 
  Проактивност в обхващането на рисковите групи;
  
• 
  Добро управление, ефикасност и ефективност на социалните услуги, мрежи и партньорства. Надграждане над добрите практики и опит в услугите, постоянно повишаване на квалификацията и уменията и учене от собствения опит;
  
• 
  Постоянно оптимизиране на качеството на социалните услуги. Съответствие на социалните услуги с европейските стандарти за качество.
  

За да се постигне качествена промяна в социалната среда и желаното бъдещо равнище на социалните услуги, предначертано от визията на Стратегията, е необходима целенасочена интервенция в няколко приоритетни направления. Ключовите приоритетни направления на Областната стратегия са изведени в съответствие с идентифицираните потребности на рисковите групи и необходимостта от спешна намеса за решаване на ключови/критични социални проблеми на жителите на областта. Приоритетните направления са групирани в две посоки – отнасящи се до съдържанието на социалните услуги и до начина на функциониране и изпълнение на услугите и мерките за социално включване.

Избраните приоритетни направления за съдържанието на социалните услуги включват:

3.3.1 Грижа за децата и семействата в риск с приоритет „Повишаване качеството на живот на уязвими деца и техните семейства“; като целта е да се създадат условия за реализиране политики за осигуряване на закрила, равен достъп и възможности за развитие и социално включване на уязвими деца и техните семейства . Това са широк кръг от услуги в общността за деца и семейства в риск, насочени към превенция на рисковите фактори за развитието на децата и уязвимостта на семействата. Деинституционализация на грижите за деца, осъществявана чрез развитието на широка мрежа от услуги с цел подкрепа на семействата в риск за грижа за децата и превенция на изоставянето, както и извеждане на децата от специализираните институции; развитие на приемна грижа и осиновяване. Услуги за работа с деца с поведенчески проблеми, асоциално поведение и насилие; закрила на децата, жертви на насилие, малтретирани и неглежирани; съдействие на децата отпаднали или в риск да отпаднат от училище.

3.3.2 Развитие на социални услуги в общността за социално включване на уязвими групи и лица в неравностойно положение с приоритет „Осигуряване на условия за социално включване на лица с увреждания, уязвими хора и общности в неравностойно положение“. Целта тук е да се развият нови социални услуги за социално включване и да се подобри качеството на съществуващите за лица с увреждания, уязвими хора и общности в неравностойно положение .

Стратегията ще допринесе за създаването на добър модел на грижи за хората в неравностойно социално положение, осигурявайки достъп до качествени социални услуги в общността, така че нуждаещите се да не напускат собствения си дом и общност, съществременно осигурявайки подобряване достъпа до качествени здравни услуги и образование, както и интегриране на пазара на труда. Услуги, насочени в подкрепа на Националната стратегия за дългосрочна грижа.

Създаване на условия за качествено предоставяне на грижи за старите хора, насочени към повишаване качеството на живот на хората от третата възраст, като се съблюдава принципът за независим живот в семейната среда или в близост до нея. Планираните услуги, отличаващи се с домашна атмосфера, са съобразени с индивидуалните потребности, желания и условия на живот.

• 
  Развитие на човешките ресурси.
  

• 
  Изграждане на междуобщинско партньорство и междусекторно сътрудничество.
  

Планираните дейности в Областната стратегия ще обхванат всички рискови групи, изведени при анализа на ситуацията. Определянето на приоритетни целеви групи в никакъв случай не изключва останалите рискови групи, но задава основния фокус на интервенцията през периода на стратегията.

• 
  Деца в ранна детска възраст. Инвестициите в грижите в ранна детска възраст са ключова предпоставка за осигуряване на възможности за най-добър старт в живота на всички деца, насърчаване на пълноценното им личностно развитие, както и за прекъсване на предаването на бедността между поколенията. Именно поради това, от изключително важно значение е развитието на иновативни интегрирани услуги за ранно детско развитие, които да подпомогнат предприеманите мерки за предотвратяване на изоставянето на деца и осигуряване на възможности за отглеждане в семейна среда. Стремежът е въвеждането на изцяло нов и интегриран подход в грижите за децата, насочен към превенция на рисковете още в ранна детска възраст и ранна интервенция.
  
• 
  Уязвими семейства с деца Подкрепата на семействата, а не само на децата в риск, ще създаде условия за задържане на децата в семействата им и за повишаване на качеството на грижа към тях. Тук са включени многодетни и/или непълни семейства; деца, чиито родители са в чужбина; деца на родители със зависимости, деца на малолетни и непълнолетни родители, семейство с един родител, семейства с безработни родители и т.н.
  
• 
  Деца, изоставени след раждането Голяма част от изоставените деца на ниво родилен дом са на непълнолетни майки , деца на самотни майки или деца в многодетни социално слаби семейства. Основните идентифицирани необходими услуги: превенция на изоставянето на ниво родилен дом; подкрепа на семейства в риск (многодетни социално слаби семейства, социално слаби семейства, непълнолетни майки, самотни родители) по време на бременност и след раждането на детето с цел превенция на изоставянето; развиване на услугите в дома към социализация на децата; поддържане и развитие на връзката с биологичното семейство на детето; интегриране на детето в семейната среда; изграждане на родителски капацитет и умения за отговорно родителство сред младежи, бременни и майки на деца от 0-3г. от ромските общности; подкрепа на семействата при социалните им проблеми.
  
• 
  Деца, необхванати, отпаднали и в риск от отпадане от училище По официални данни през последните три години има тенденция на намаляване на отпадналите от училище деца. По данни на РИО - Кюстендил на МОМН за учебната 2014-2015 година официално отпадналите ученици са 33. Реалната бройка е по-висока по експертна преценка. В официалните данни не се включва и броя на учениците, които трайно не посещават училище. Най-многобройни са нередовно посещаващите училище деца от ромски произход в област Кюстендил. Причините са: нисък социален статус на родителите и/или трудова миграция, липса на родителски контрол и демотивация на учениците. Все още се срещат ранни бракове. За задържането им в училище и за предотвратяване на бъдещи рискове от социална изолация са необходими дейности за компенсиране на образователните пропуски, мотивиране на децата за посещение и задържане в училище, дейности за запълване на свободното време и за мотивация на родителите за ангажиране в образованието на своите деца.
  
• 
  Деца, отглеждани в специализирани институции Децата, отделени от своите семейства, са от най-уязвимите групи в обществото.В област Кюстендил има една специализирана институция за деца – ДДЛРГ „Олга Стоянова” гр. Дупница. През разглеждания период в институцията се настаняват деца само спешно. Към настоящия момент капацитета на специализираната институция е запълнен,но голяма част от децата ползват услугата „седмична грижа”. Само 20 от потребителите са постоянно домуващи.
  

• 
  Деца и възрастни с увреждания По данни на РЗИ към 30.09.2015 г. броя на децата и лицата с увреждания в област Кюстендил е 7581.
  

От 2010 г. с приемането на плана за действие по Визията за деинституционализация на децата в РБългария стартираха приоритетно услуги за деца с увреждания в общността. В област Кюстендил са разкрити два дневни центъра за деца с увреждания в Кюстендил и Дупница, два центъра за социална рехабилитация и интеграция за деца с увреждания отново в Кюстендил и Дупница. В Бобов дол и Рила функционират центрове за социална рехабилитация и интеграция, които предоставят услуги на деца и лица с увреждания. По Проект „Детство за всички” са разкрити два центъра за настаняване от семеен тип.

Една част от лицата от тази целева група ползва социални услуги, предоставяни от Домашен социален патронаж, социални трапезарии, различни Национални и Оперативни програми като „Личен асистент”,„Социален асистент” и „Домашен помощник”, но продължава да съществува потребност от разширяване на капацитета и териториалния обхват на предоставянето на този тип услуги.

Основните идентифицирани проблеми на хората с увреждания са: недостиг на здравни услуги и рехабилитация; липса на транспорт от селата към общинския център, където се изпълняват услуги и съответно ограничен достъп до тях на живеещите в селата; липса на клинични пътеки за голяма част от заболяванията; изолация от пазара на труда; ниски доходи на лицата и семействата; социална изолация в общността;липса на дневна/ почасова грижа; липса на подкрепа за семейството; недостъпна архитектурна среда.

• 
  Етнически общности в неравностойно положение, които живеят в социална изолация и структурна бедност В настоящата група са включени социално изолирани граждани предимно от ромски произход от общините Дупница и Кюстендил. В тези групи са налице различни фактори, подкрепящи бедността – ранно отпадане от училище, ниско образование и квалификация на голяма част от жителите, трайна безработица и липса на трудови навици за част от тях, ограничени възможности за заетост, лоши битови условия, липса на достъп до здравни, социални, образователни услуги.
  
• 
  Стари хора, със специален фокус към самотно живеещите в селски райони Стари хора, със специален фокус към настанените в институции и самотно живеещите в селски райони Самотно живеещите стари хора представляват една от най-големите подгрупи лица с потребности от социални и здравни услуги. През последните десетилетия в България се наблюдава устойчива тенденция на застаряване на нацията. Тази тенденция намира своята проекция и по отношение на населението в област Кюстендил.
  

• 
  Хора в риск от всички целеви групи, живеещи в изолирани малки населени места, без доспът до социални и др. услуги.
  
• 
  Други групи в риск. Групата обхваща деца в конфликт със закона и техните семейства; деца с родители емигранти; деца с родители в конфликт със закона;лица, напускащи пенетенциарни заведения; деца на зависими родители; хора със зависимости; деца и лица жертви на насилие и др.
  

Областната стратегия предвижда да осигури достъпни и качествени социални услуги в област Кюстендил, интеграция на общности и индивиди, пълноценна реализация и грижа за хората от рисковите групи. Във всяко приоритетно направление на Областната стратегия са набелязани общи и специфични цели и задачи:

Обща цел: Да се подобри грижата за децата в семейството, като се предотврати появата и развитието на рискови фактори по отношение на децата и да се постигне максимално намаляване на броя изоставените деца чрез:

Обща цел: Да се създадат условия за социално включване/интегриране на максимален брой хора в неравностойно положение и уязвими групи, чрез:

Обща цел: Да се подобри качеството на живота на старите хора във всички населени места в областта, чрез:

Постигането на набелязаните дългосрочни и конкретни цели в рамките на периода на действие на Стратегията ще създаде условия за устойчиво подобряване на качеството на живота и жизнения стандарт на рисковите групи и общности в неравностойно положение. Качествената промяна в ситуацията ще бъде измервана чрез система от качествени и количествени индикатори за напредъка в решаването на идентифицираните проблеми и в модернизирането на системата от социални услуги в област Кюстендил. Основните индикатори за промяната в системата на социалните услуги в област Кюстендил, постигната в рамките на областната стратегия са:

• 
  Промяна в съотношението между предоставяните типове социални услуги за деца чрез увеличаване на дела на услугите в общността и закриване на услугите, предоставяни в специализирани институции, финализиране на процеса не деинституционализация на децата в област Кюстендил;
  
• 
  Намаляване на броя на децата, настанявани за отглеждане извън семейството;
  
• 
  Намаляване броя на лицата с увреждания и стари хора настанявани в специализирани институции;
  
• 
  Повишен капацитет за управление на СУ на представители на администрацията, дирекции социално подпомагане и персонала на доставчиците на услуги в област Кюстендил
  
• 
  Увеличаване броя на междуобщинските социални услуги, обхващащи потребители от повече от една община;
  
• 
  Инициирани и развити междусекторни услуги и/или мерки (проекти) за социално включване на уязвими общности и рискови групи.
  
• 
  Ключовите качествени индикатори за успеха на осъществената интервенция по отношение на постигнатата промяна в ситуацията в област Кюстендил и ползите за рисковите групи в резултат от изпълнението на Стратегията са:
  
• 
  Осигурена подкрепа за поне 60% от уязвимите семейства и деца в Областта;
  
• 
  Превенция на случите на деца в риск от изоставяне чрез реинтеграция в семейството, настаняване в семейство на близки и роднини, приемна грижа, осиновяване;
  
• 
  Закриване на ДДЛРГ „Олга Стоянова“ гр.Дупница;
  
• 
  Намаление с 80% на отпадналите от училище деца;
  
• 
  Създаден капацитет за обхващане на поне 80% от децата с увреждания в област Кюстендил в услуги за медицинска и социална рехабилитация и/или в различни форми на заместваща, дневна грижа;
  
• 
  Подобрени условия за самостоятелен живот в домашна среда на 60% от хората с увреждания – потребители на услугите домашен социален патронаж, домашен помощник, социален и личен асистент;
  
• 
  Осигурени услуги, подкрепа и грижи в домашна среда за поне 60% от старите хора в област Кюстендил с приоритетно обхващане на самотноживеещите в изолирани населени места извън общинските центрове;
  
• 
  Развити и работещи нови за област Кюстендил услуги за деца и семейства, функциониращи на междуобщинско ниво (като Център за обществена подкрепа, ЦСРИ, ЦВН, Център за работа с деца на улицата, Звено “майка и бебе” и др.);
  
• 
  Предотвратена институционализация на самотно живеещи стари хора чрез развитите услуги за грижа в домашна среда или резидентни услиги.