Изграждане на система за мониторинг и оценка на стратегията

Изграждането на цялостна функционираща система за мониторинг и оценка предполага комплекс от дейности, които се осъществяват на няколко етапа:

• 
  създаване на структура и изграждане на екип;
  
• 
  развитие на уменията и капацитета за мониторинг и оценка;
  
• 
  осмисляне и конкретизиране на системата от индикатори;
  
• 
  планиране и изпълнение на дейности за мониторинг и оценка;
  
• 
  разпространение на заключенията от мониторинга и оценката и актуализиране на планове и дейности в съответствие с направените препоръки.
  

За осъществяване на дейностите по мониторинг и оценка на Областната стратегия за развитие на социалните услуги се предвижда създаването на звена, които да изпълняват тези дейности, на две нива – областно и общинско. На областно ниво под формата на Консултативен съвет по социално подпомагане ще се създаде консултативен орган към областна администрация, който на практика ще се яви аналог на Голямата работна група от етапа на стратегическо планиране. Съставът и функциите на Консултативния съвет по социално подпомагане (КССП) ще бъдат определени в акта за неговото създаване. За оперативното изпълнение на дейностите КССП ще обособи на областно ниво Звено за мониторинг и оценка (ЗМО) с ясни и конкретни задачи и отговорности, което ще разполага с относителна независимост от преките изпълнители на услугите и мерките за социално включване. ЗМО ще се яви аналог на Областния оперативен екип, функционирал в етапа на стратегическо планиране. На общинско ниво, като аналог на Териториалните работни групи от етапа на стратегическо планиране, ще се създадат Общински звена за мониторинг и оценка (ОбЗМО). Функциите и задачите, както и дейностите, които ЗМО и ОбЗМО ще осъществяват, механизмите за координация в дейността им се определят с решение на КССП. Развитие на уменията и капацитета за осъществяване на дейностите по мониторинг и оценка изисква провеждането на специализирани обучения на екипите за мониторинг и оценка, които да дадат възможност за получаване от членовете на екипите на базисни познания и умения за планиране, изпълнение и координиране на дейностите по мониторинг и оценка; усвояване методът на логическата рамка и изграждане на умения за формулиране на количествени и качествени индикатори.

Планът за действие по прилагането на системата за мониторинг и оценка предвижда разработване и приемане на:

(а) дългосрочни планове за тригодишен/двугодишен период – първият период обхваща 2016-2018 г. и вторият период - 2019-2020 г.;

б) годишни оперативни планове за дейностите по мониторинг и оценка за всяка година от изпълнението на стратегията.

Дългосрочните и годишните планове за мониторинг и оценка се разработват от ЗМО, съгласуват се с КССП и се внасят за приемане от Областния съвет за развитие като част от годишния отчет по изпълнението на Стратегията и оперативния план за действие през следващата година.

Задължителните дейности по мониторинг и оценка включват:

• 
  Събиране на базови данни за всички индикатори;
  
• 
  Текущ мониторинг на дейностите – събиране на информация, посещения на място, доклади от мониторинговите посещения;
  
• 
  Създаване и постоянно актуализиране на база данни на областно ниво с разбивка по общини, територии, теми, рискови групи и пр.;
  
• 
  Актуализиране, систематизиране и анализ на данните за ключовите базови индикатори за ситуацията;
  
• 
  Събиране на информация и анализ на индикаторите за прогреса в изпълнението на Стратегията;
  
• 
  Разработване на годишен мониторингов доклад за цялостното изпълнение на Стратегията;
  
• 
  Провеждане на междинна оценка на релевантността и ефективността на Стратегията - в края на третата година от външен екип от експерти. Заключенията и препоръките от Междинната оценка се използват при планирането на следващия двугодишен период от изпълнението на Стратегията;
  
• 
  Финална оценка на ефективността и въздействието на Стратегията – провежда се в края на петата година от външен експертен екип. Заключенията и препоръките от оценката се използват при разработването на Областния план за регионално развитие за следващия период след 2020 година;
  
• 
  Разпространение на заключенията и препоръките от мониторинга и оценката;
  
• 
  Разработване и внасяне на предложения за промени/подобрение в приоритетните направления, целите, дейностите на Стратегията.
  

• 
  тематични оценки, фокусирани върху едно или повече приоритетни направления или върху една или повече групи дейности;
  
• 
  проучвания по специфични въпроси, необходими за стартиране на нови дейности и/или иновативни услуги по целите на Стратегията.
  

Ефективното междуобщинско партньорство и междусекторно сътрудничество ще допринесе за изграждане на оптимална мрежа от социални услуги в област Кюстендил, която да осигури равен достъп до услуги за рисковите групи и инструменти за максимално оползотворяване на наличните ресурси.

При изпълнението на Стратегията са заложени конкретни дейности за развиване и апробиране на механизми за осъществяване на планираните смесени услуги и съвместни дейности между общини и сектори в решаването на проблемите на рисковите групи, както и дейности за разработване на модели и процедури на взаимодействие между ангажираните заинтересовани страни.

В област Кюстендил ще бъдат използвани разнообразни инструменти за сътрудничество като:

• 
  Споразумения за съвместна работа за иницииране/изпълнение на общи дейности, междуобщински и смесени;
  
• 
  Партньорства – съвместни действия в определени от споразумението насоки за съвместна работа;
  
• 
  Граждански/обществени съвети с постоянно действие;
  
• 
  Съвместно разработване на Общински планове за развитие, бюджета на общината, други стратегии, концепции и други;
  
• 
  Обществени форуми – с периодично действие и вземане на консенсус и конференции с консенсус;
  
• 
  Отворени работни групи с участие на всички заинтересовани страни и участие на експерти в съвместни работни групи, комисии и екипи
  
• 
  Привличане на местния бизнес и организациите на предприемачите при изпълнението на стратегията (за интегриране на пазара на труда на младежи, напускащи специализираните институции, за изграждане на социална инфраструктура, поддържане на различните сгради за социални услуги, социално предприемачество.)
  
• 
  Развитие на публично-частните партньорства при финансиране и съфинансиране на пилотни алтернативни социални услуги, които са от особено значение за решаване на проблемите на рисковите групи, но са извън кръга на държавното финансиране.
  

4. 
   Основни етапи в изпълнението на стратегията
   

Първото шестмесечие от всяка календарна година, на заседанията на ЗМО ще се планират и актуализират дейностите, заложени в стратегията, както и времевия график за изпълнението й на база изготвените годишни планове за социални услуги и актуализираните общински стратегии. През периода ще се изготвят предложения за разкриване, промяна вид и капацитет на СУ делегирани от държавате дейности.

През второто шестмесечие на всяка календарна година, по утвърден график ще се извършва мониторинг на СУ в Областта от ЗМО. За резултатите ще се изготвят обобщени доклади от извършения мониторинг.

5. 
   Ресурси
   

1. 
   Изграждане на капацитет за изпълнение на стратегията
   
   1. 
      Човешки ресурси за предоставяне на социални услуги
      

Методиката се утвърждава със заповед на министъра на труда и социалната политика с цел спазването на стандартите и критериите за обслужващ персонал в социалните услуги при определяне на конкретни длъжности на персонала в социалните услуги, предоставяни в специализирани институции и в общността, съгласно разпоредбата на чл. 41, ал. 5, т. 1 от ППЗСП и чл. 6 б от Наредбата за критериите и стандартите за социални услуги за деца.

Основните цели са: осигуряване на такава структура на персонала, която да оптимизира грижата за деца и лица, ползващи социални услуги, повишаване на качеството й и кадровото обезпечаване на социалните услуги, чрез осигуряване на мобилност при наемането на необходимия персонал.

Основен акцент на Методиката е да се осигури предоставянето на качествена грижа съобразно индивидуалните планове за грижа и специфичните потребности на отделните групи потребители на социални услуги - деца и лица в риск, деца с увреждания, възрастни хора с увреждания и др.

По преценка от управляващия и/или ръководителя на социалната услуга може да се осигуряват и други длъжности, невключени в Методиката, в съответствие с конкретните потребности на потребителите на социални услуги.

В изпълнение на Решение на Министерски съвет за разпределение на дейностите, финансирани чрез общинските бюджети, на местни и делегирани от държавата дейности и за определяне на стандарти за финансиране за делегираните от държавата дейности за съответната година, кметът на общината определя числеността на персонала, в рамките на средствата на единните разходни стандарти за съответната година. При възложено управление на социалните услуги, представляващият съответната организация определя числеността на персонала, при спазване на същите изисквания.

Препоръчително е разходването на средствата по единен разходен стандарт да се извършва по начин, който гарантира качествено предоставяне на социалните услуги.

Числеността на персонала се определя като капацитетът (броят места) се умножи по препоръчителния коефициент за съответната социална услуга, посочен в приложенията към Методиката.

В общините, на чиито територии функционират повече социални услуги, някои от тях може да имат общ ръководител.

В съответствие с действащото законодателство и съобразявайки се с потребностите на потребителите, ръководителят на социалната услуга може да назначава персонал за почасова работа или да възлага на външни лица извършване на определен вид и обем работа, когато това ще осигури по-ефективно разходване на средствата за възнаграждение и по-високо качество на предоставяните услуги.

При необходимост кметът на общината или при възложено управление представляващият съответната организация може да осигури допълнително персонал чрез мерки, програми и проекти, финансирани от държавния бюджет или други източници.

Препоръчително е броят на длъжности за специалисти, необходими за функциониране на социалната услуга спрямо общите длъжности в специализираните институции да бъде в съотношение, което максимално да отговаря на потребностите на целевата група. Отговорност на доставчика на СУ е да създаде екип чрез подбор на специалисти и да осигури периодично повишаване на квалификацията.

2. 
   Финансови и материални ресурси
   
   1. 
      Източници на финансиране
      

• 
  държавния бюджет;
  

• 
  общинските бюджети;
  

• 
  национални и международни програми;
  

• 
  дарения от местни и чуждестранни физически и юридически лица;
  

• 
  средства от фонд "Социална закрила";
  

• 
  други източници.
  

При преглед на общинските анализи на ситуацията и оценка на потребностите от социални услуги, общините на територията на област Кюстендил разписват невъзможност за собствено финансиране на социални услуги и се насочват приоритетно към предлагането на услуги, финансирани от държавния бюджет или от фондовете на ЕС. Една от малкото услуги, която получава общинско финансиране е домашен социален патронаж. Част от общините декларират финансова възможност за частично обезпечаване на дейности по разкриване и функциониране на социалните услуги.

През периода 2016-2020 година общините на територията на областта основно ще разчитат на държавно финансиране и финансиране по проекти за функционирането и разкриването на социални услуги.

Оперативните програми, които предоставят възможност за финансиране на дейности, свързани със социалните услуги са:

• 
  ОП „Развитие на човешките ресурси“;
  

• 
  ОП „Региони в растеж“;
  

• 
  ОП „Добро управление“;
  

• 
  Програма за развитие на селските райони;
  

• 
  Други европейски програми.
  

Съществен фактор в развитието на социалните услуги е кадровата осигуреност на действащите и предвидените за разкриване заведения за социални услуги. Общините трябва да предвидят средства за надграждащи обучения, квалификация и преквалификация на работещите социални работници с цел придобиване на подходяща квалификация за тези, които се предвижда да постъпят в сектора на работа през следващия период. Наред с това, подходяща квалификация и преквалификация трябва да придобият и общинските служители, които са отговорни за социалните дейности. Във връзка с това се запазва тенденцията от предходния планов период за формиране на партньорства с обучаващи организации и институции за организиране на обучителни курсове, финансирани по оперативните програми.

6. 
   Комуникационна програма
   
   1. 
      Цели, задачи и методи
      

• 
  да представи и популяризира сред широката общественост и заинтересованите страни резултатите, ползите и положителните ефекти от изпълнението на Областната стратегия;
  

• 
  да спомогне за изграждане на обществена подкрепа към политиките на социално включване;
  

• 
  да допринесе за повишаване на чувствителността в обществото към проблемите на децата и семействата в риск, към уязвимите общности и изключените групи.
  

• 
  Органи и институции на държавната и местната власт;
  

• 
  Изпълнителни агенции;
  

• 
  Териториални структури на държавните органи и институции;
  

• 
  Неправителствени организации;
  

• 
  Доставчици на социални услуги;
  

• 
  Приоритетни целеви групи на областната стратегия за социални услуги;
  

• 
  Потребители на социални услуги;
  

• 
  Лидери на обществено мнение;
  

• 
  Медии;
  

• 
  Широката общественост.
  

• 
  Целенасоченост – ясно дефинирани цел и аудитория на всяко комуникационно послание, свързано с Областната стратегия за развитие на социални услуги и нейните бенефициенти;
  

• 
  Прозрачност – яснота и всеобхватност на информацията, разпространена в общественото пространство за Областната стратегия за развитие на социални услуги и нейните бенефициенти.
  

• 
  Достъпност на информацията – достигане на посланията и комуникираната информация до най-голям брой заинтересовани лица;
  

• 
  Качество на информационните ресурси – изчерпателност, задълбоченост и аналитичност на комуникационните послания, свързани с Областната стратегия за развитие на социални услуги и нейните бенефициенти.
  

• 
  Многообразие и ефикасност на използваните комуникационни канали и комуникационни средства – идентифициране на най-надеждните и обществено значими средства и канали за комуникация, служещи за връзка със заинтересованите страни от изпълнението на Областната стратегия за развитие на социални услуги.
  

• 
  Ефективност на комуникационните послания – целенасочено ориентиране на информационния поток, обслужващ Областната стратегия за развитие на социални услуги, в посока към промяна на консервативни обществени нагласи.
  

• 
  Позитивност на комуникационните послания – изграждане на климат на доверие и съпричастие с всички заинтересовани страни с оглед на ефективното изпълнение на Областната стратегия за развитие на социални услуги.
  

• 
  Широко междуобщинско и междусекторно партньорство, сътрудничество и екипност в комуникационния обмен.
  

2. 
   Оперативно изпълнение на комуникационната програма
   

За целите на своите нови отговорности и задължения служителят за връзки с обществеността към областна администрация е необходимо да участва както в организираните обучения за експертите, отговарящи пряко за имплементирането на Областната стратегия за развитие на социалните услуги, така и на редовните заседания на тези органи.

• 
  Участва в планирането на дейности, свързани с реализирането на целите на комуникационната програма.
  

• 
  Съгласува и синхронизира своите действия с екипите на Звеното за мониторинг и оценка и Регионалното звено за подкрепа.
  

• 
  Координира цялостното изпълнение на заложените дейности в ОП за изпълнение на комуникационната програма.
  

• 
  Въвлича всички заинтересовани страни в информационния обмен за целите на Областната стратегия за развитие на социалните услуги чрез сътрудничество с техните експерти за връзки с обществеността или органи и институции, отговорни за подготовката и реализацията на информационни кампании и комуникационни материали.
  

• 
  Организира и поддържа в сътрудничество със ЗМО единен електронен регистър на социалните услуги на регионално ниво и популяризира актуална информация по изпълнението на областната стратегия за развитие на социалните услуги.
  

• 
  Организира брифинги, пресконференции и други информационни мероприятия за постигането на целите и дейностите на комуникационната програма.
  

• 
  Следи за подаването от всички заинтересовани страни на унифицирана информация и послания в общественото пространство във връзка с изпълнението на целите на стратегията.