Заседание на оср) Областна стратегия за развитие на социалните услуги в Област Кюстендил (2016 2020) Съдържание

5. 
   Управление и координация на изпълнението на стратегията
   

5.1.1 Отговорности и роли в изпълнението на стратегията.

Ролите и задачите на общините и институциите на областно ниво, доставчиците на услуги и другите заинтересовани страни в изпълнението на Областната стратегия за развитие на социалните услуги се определят от техните компетенции, идентифицираните потребности на групите в риск и планираните дейности за посрещането им.

Областен управител и Областен съвет за развитие.

Областният управител отговаря за изпълнението на Областната стратегия за развитие на област Кюстендил, с която е свързана Областната стратегия за развитие на социалните услуги като секторна политика в област Кюстендил. Планирането на общи мерки на областно ниво и на съвместни дейности в няколко общини, прави фигурата на областния управител ключова за осигуряване на съответствие между националните и местните интереси и за координацията между специализираните териториални звена на централното държавно управление по отношение прилагането на секторните политики. При управление на регионалното развитие, областният управител има ясно определени отговорности и правомощия, които упражнява еднолично, чрез областната администрация или като председател на Областния съвет за развитие. Областният управител разполага със значителна оперативна самостоятелност и многопластови функции и се явява ключова координираща фигура между управленските нива (държавно – местно; централно – териториално), от една страна, и от друга – между секторните звена на централната изпълнителна власт. Съгласно определените функции в рамковата нормативна уредба, областният управител има следната роля и отговорности в изпълнението на настоящата стратегия:

• 
  Внася проекта на Областната стратегия за развитие на социалните услуги за обсъждане, съгласуване и за приемане от Областния съвет за развитие;
  
• 
  Координира работата на общините на територията на областта при разработването на общинските стратегии за развитие на социалните услуги;
  
• 
  Координира работата на кметовете на общини, РДСП и ДСП в изготвянето на годишните планове за развитие на социалните услуги на общинско равнище, с които се осигурява за изпълнението на общинската стратегия.
  
• 
  Внася за одобрение в Областния съвет за развитие годишния план за изпълнение на стратегията, разработен от ЗМО и приет на КССП;
  
• 
  Координира подготовката на проектни предложения за финансиране в съответствие с Областната стратегия за развитие на социалните услуги;
  
• 
  Съвместно с РДСП подпомага развитието на услуги в общността на междуобщинско и областно ниво, насочени към подкрепа за интегритета на семейства и общности и предотвратяване на рискове, водещи към социално изключване и изолация на индивиди и групи; съдейства на общините за развитие на политики и услуги, насочени към намаляване на дела на хората, настанени в специализирани институции;
  
• 
  Създава необходимите условия, координира, контролира и сътрудничи с всички заинтересовани страни, за да се повиши ефикасността на услугите и да се осигурят равни възможности на достъп на ползвателите до тях чрез развитие на междуобщинско партньорство и междусекторно сътрудничество;
  
• 
  Областният съвет за развитие на област Кюстендил е колективен междуведомствен орган, председателстван от областния управител, който също носи определени отговорности за развитието на социалните услуги на територията на областта. Областният съвет за развитие;
  
• 
  Обсъжда и приема Областната стратегия за развитие на социалните услуги;
  
• 
  Прави предложения за сключване на споразумения за сътрудничество между съседни общини за осъществяване на съвместни дейности в изпълнение на дейностите, заложени в стратегията;
  
• 
  Отговаря за развитието на социалните и междусекторните услуги на територията на областта;
  
• 
  Оценява инициативите на общините и на юридически лица с нестопанска цел, свързани със стратегията;
  
• 
  Обсъжда и предлага инициативи и схеми за ресурсно осигуряване при изпълнението на Областната стратегия за развитие на социалните услуги, включително за финансиране на общински проекти;
  
• 
  Приема годишната оценка за изпълнението на Областната стратегия за развитие на социалните услуги, разглежда предложенията и одобрява годишен план за изпълнението на стратегията на базата на заложените приоритети и цели и на актуализираната оценка на нуждите на групите в риск;
  
• 
  Областният съвет за развитие текущо получава информация за всички проекти, с които се кандидатства за финансиране на дейности по изпълнението на Областната стратегия за развитие на социални услуги. Съветът изслушва докладите на определените като ключови участници в изпълнението на стратегията за извършеното, за срещнатите трудности и проблеми, обсъжда представените предложения на общините за развитие на документа. По този начин се цели да се постигне успешно координиране на секторни политики, областни стратегии и общински стратегии, планове и програми и ефективно използване на средства по Оперативните програми.
  

Регионалните дирекции за социално подпомагане, като териториални поделения на АСП в областните административни центрове, провеждат държавната социална политика на ниво област, а Дирекциите „Социално подпомагане” на територията на всяка община по отношение на закрила на детето, рехабилитация и социална интеграция на хората с увреждания и проучване на потребностите на населението в областта и в общините от социални помощи и социални услуги.

• 
  Изготвя съвместно с общините годишен план за изпълнение на общинските стратегии за развитие на социални услуги;
  
• 
  Поема оперативната и техническа координация на изпълнението на областната стратегията, с подкрепата на областна администрация и общините;
  
• 
  Изготвя становища и прави предложения до АСП за откриване и закриване на социални услуги, в съответствие с планираните дейности в стратегията;
  
• 
  Събира и актуализира база данни с резултатите от предоставяните социални услуги и следи за изпълнението на индикаторите за оценка на стратегията;
  
• 
  Сътрудничи с областната и общинските администрации и с неправителствени организации при осъществяването на планираните дейности в стратегията;
  
• 
  Осигурява методическа подкрепа на персонала на социалните услуги, планира програми за професионално развитие и квалификация и системен контрол върху предоставянето на социалните услуги, планирани в стратегията;
  
• 
  Отговаря за подготовката на планове за закриване/трансформиране на СИ и тяхното изпълнение;
  
• 
  РДСП носи отговорност за реформирането и преструктурирането на специализираните институции в област Кюстендил;
  
• 
  ДСП носят отговорност и изпълняват конкретни задачи при реализирането на Областната стратегия за развитие на социалните услуги;
  
• 
  Правят предложения до кмета на общината за предоставяне на социални услуги в съответната община;
  
• 
  Правят предложения до РДСП - Кюстендил за откриване, реформиране и закриване на социални услуги, съобразно планираните дейности в стратегията;
  
• 
  ДСП и ОЗД управляват случаите на хората и децата в риск; разработват оценки и индивидуални планове за децата и лицата, настанени в специализирани институции;
  
• 
  Осъществяват сътрудничество между общинската администрация и неправителствени организации във връзка с областната стратегия и предвидените дейности в нея;
  
• 
  Събират и актуализират данните на базовите индикатори и резултатите от изпълнение на социалните услуги;
  
• 
  ОЗД подпомага интегрирането на деца в детски ясли, детски градини и предучилищно образование; съвместно с мрежата от ЦОП в общините ОЗД работят за изграждане на връзки между децата, настанени в СИ и семейството им; провежда дейности за изграждане на родителски капацитет, за задържане и реинтеграция на децата в училище и за превенция на рисково поведение.
  

• 
  Идентифициране и насочване на случаи към социални и здравни услуги за ранна превенция; подкрепа на семейства в риск от изоставяне на дете;
  
• 
  Насочване на семействата на деца с увреждания към дневни центрове и детски градини за получаване на гъвкава грижа;
  
• 
  Насочване на семействата с увредени деца за ранна диагностика и навременна интервенция на увреждането;
  
• 
  Работа по изграждане на връзка между децата, настанени в СИ и биологично или разширено семейство; реинтеграцията на деца в семейна среда;
  
• 
  Оказване на методическа подкрепа и съдействие на ЦОП за формиране на мобилни екипи;
  
• 
  Планиране (съвместно с Дирекции Бюро по труда) мерки за професионално ориентиране и трудова интеграция на младежи, предстоящи да напуснат СИ;
  
• 
  Консултиране и насочване на семейства с деца в риск към социални услуги;
  
• 
  ДСП пряко отговарят за преструктурирането и реформирането на СИ за деца и за лица с увреждания;
  
• 
  Подпомагат изграждането на алтернативни социални услуги;
  
• 
  Подпомагат общините при идентифициране на нуждаещите се от услуги в общността стари хора.
  

Общините отговарят за цялостното изпълнение на областната Стратегия за развитие на социалните услуги на тяхната територия. За тази цел те разработват, приемат и прилагат Общинска стратегия за развитие на социалните услуги и Годишен план за развитие на социалните услуги. Нормативно установено е, че местното самоуправление се осъществява от общинския съвет, а местната изпълнителна власт - от кмета на общината. Така или иначе в своята съвкупност те заедно осъществяват местната власт.

• 
  Местните власти разработват и изпълняват интегрирани политики за развитие на хората в риск на тяхната територия като комбинират ресурсите и координират дейности в сферата на социалното подпомагане, образование, здравеопазване, политики на пазара на труда, водени от интересите и нуждите на групите и хората в риск;
  
• 
  Общините са доставчик на социални услуги;
  
• 
  Общините развиват интегрирани политики в подкрепа на децата в риск, хората с увреждания и старите хора. Осъществяват годишен мониторинг и оценка на изпълнението й и оценка на нуждите на групите в риск.
  

• 
  Обсъжда и приема Общинската стратегия за развитие на социални услуги на територията на общината и Годишния план за развитие на социалните услуги по предложение на кмета на общината;
  
• 
  Одобрява докладите за изпълнението на Годишния план за развитие на социални услуги по предложение на кмета на общината;
  
• 
  Съгласува проектни предложения за финансиране на социални услуги, които ще се развиват на територията на общината и планирани в Областната стратегия;
  
• 
  Взема решения, свързани с развитие на СУ на територията на общината (откриване, закриване, разширяване, дофинансиране и пр.).
  

• 
  Организира изработването на Годишните планове за развитие на социални услуги на територията на общината и след съгласуване с Обществения съвет по социално подпомагане ги внася за обсъждане и приемане от Общинския съвет;
  
• 
  Кметът и общинската администрация осъществяват съгласуването на дейностите за развитие на социалните услуги с общите хоризонтални мерки за социално включване;
  
• 
  Ръководи, организира и контролира дейността по изпълнението на Годишния план за развитие на социални услуги;
  
• 
  Осъществява годишен мониторинг и оценка на изпълнението на програмата за реализация на общинския план за развитие на социални услуги и оценка на нуждите на групите в риск;
  
• 
  След съгласуване с Обществения съвет представя за одобряване от общинския съвет на доклад за изпълнението на Годишния план за развитие на социални услуги;
  
• 
  Търси възможности и осигурява финансиране от различни финансови източници за реализиране на конкретните общински дейности, планирани в областната стратегия.
  

• 
  Обсъждане на областната стратегия и осъществяване обществен контрол върху развитието на социалните услуги и инициативи, съобразно стратегията;
  
• 
  Стимулиране на партньорството между местната власт и доставчиците на социални услуги за реализиране на планираните дейности в стратегията на територията на общината.
  
• 
  Местните власти носят конкретни отговорности също за инициирането и изпълнението на хоризонталните политики и мерки за социално включване. В този контекст, общините поемат и основната отговорност за изпълнението на мерки за социално включване, предвидени в Стратегията, като:
  
• 
  Координират и инициират развитието на програми за повишаване на родителския капацитет, задържане на децата в училище, повишаване на качеството на образование и превенция на рисково поведение на деца съвместно с училищата и центровете за обществена подкрепа;
  
• 
  Отговарят и осигуряват условия за обхващане на всички деца на територията на общините в подготвителни групи и класове, гарантират спазването на задължителното изискване за записване на ученици в първи клас след завършена предучилищна подготовка;
  
• 
  Координират и инициират развитието на програми в училищата за превенция на отпадането от училище и реинтеграция в образованието на отпадналите деца и младежи, както и за наваксване на образователни пропуски;
  
• 
  Развиват смесени социално образователни услуги в Центровете за обществена подкрепа за превенция на отпадането и задържане на децата в училище;
  
• 
  Развиват интегрирана политика за подкрепа на хората в пенсионна възраст чрез комбиниране на ресурсите на Домашен социален патронаж, националните и оперативните програми за предоставяне на грижи в домашна среда и за осигуряване на заетост (НПОСПОЗ), клубовете на пенсионера и читалища. Разширяват функциите на патронажа и развиват мобилни екипи за предоставяне на домашни грижи;
  
• 
  Осигуряват условия за посещаване в масови детски градини и училища на деца с увреждания, включително с осигуряване на транспорт и на достъпна среда.
  

• 
  Оказва методическа помощ на областния управител, местни власти и администрация, юридически и физически лица, осъщестяващи дейности по закрила на детето и на други държавни органи за реализиране и оценка на техните дейности при осъществяване на планираните в областната стратегия социалните услуги за деца;
  
• 
  Издава лицензи на доставчиците на новоразкрити социални услуги за деца;
  
• 
  Контролира стандартите и критериите за качество на социалните услуги за деца и семейства.
  

• 
  Носи отговорност за интегриране в системата на образование на децата с увреждания, отглеждани в семействата;
  
• 
  Осигурява методическо ръководство на училищата за насочване на нередовно посещаващи училище ученици и деца с рисково поведение към отделите за закрила на детето и Центровете за обществена подкрепа в област Кюстендил;
  
• 
  Осигурява методическо ръководство и насърчава училищата за развитие на дейности съвместно с ЦОП и НПО за повишаване на мотивацията на учениците за задържане в училище и за запълване на свободното им време според индивидуалните им интереси; програми и проекти за превенция на рисковото поведение на деца; за реинтеграция в системата на образование на отпаднали деца, за задържането им в училище чрез участие в извънкласни дейности според индивидуалните им интереси и за наваксване на образователни пропуски;
  
• 
  Осигурява контрол върху обхващането на всички деца на територията на област Кюстендил в предучилищна подготовка и възпитание; върху редовното посещение на ученици в училище;
  
• 
  Съвместно с РДСП, ДБТ и директори на училища планира програми за вечерно и професионално обучение за младежи и възрастни с основно и по-ниско образование.
  

• 
  изготвя първична оценка на децата със специални образователни потребности (СОП), предварително консултирана от лекар специалист;
  
• 
  насочва децата към подходяща форма на обучение;
  

• 
  осъществява дейности по провеждане на държавната политика за интегрирано и включващо образование и изпълнява консултативни, образователно-възпитателни, рехабилитационни и координиращи функции;
  
• 
  координира и осигурява условия (съвместно с общообразователните училища) за интегрираното обучение на деца със СОП, чрез изработване на индивидуални образователни програми, осигуряване на ресурсни учители и други специалисти (логопед, психолог, тифлопедагог, сурдопедагог).
  

Държавната здравна политика на територията на областта се осъществява и организира от Регионална здравна инспекция (РЗИ).

• 
  РЗИ отговаря за координацията и изпълнението на хоризонтални здравни мерки, насочени към хората в риск на територията на област Кюстендил
  
• 
  Създава база данни за здравни специалисти в помощ на хора с увреждания и хора със зависимости, която се използва от ДСП за насочване и консултиране на клиенти в риск.
  
• 
  Конкретните им отговорности са насочени към: здравна профилактика на майчинството/бременността с фокус нежелана и рискова бременност; медицинска рехабилитация за деца и възрастни с увреждания и подкрепа за техните семейства; разработване на здравно-социални програми за семейно планиране; качествена здравна грижа в домовете за деца, хора с увреждания и стари хора във всички общини на област Кюстендил.
  

Дирекция „Бюро по труда” участва в планирането и изпълнението на програми и активни мерки за интеграция на пазара на труда на хора в риск (възрастни с увреждания, младежи, напускащи специализирани институции, младежи, отпаднали от училище, трайно безработни, в това число хора от ромски общности в обособени квартали) и мерки за подкрепа на семействата на групи в риск (на деца, настанени в СИ, деца и възрастни с увреждания, живеещи в семейна среда). Основната роля на дирекцията "Бюро по труда" по изпълнението на стратегията включва:

• 
  Участие в разработването на областни и местни програми за заетост и за обучение на рискови групи;
  
• 
  Консултиране на младежи, напускащи и напуснали институции с цел професионално ориентиране, повишаване на квалификацията и посредничество при намиране на работа;
  
• 
  Разработване на мерки и програми съвместно с общините за професионална квалификация и включване на пазара на труда на възрастни с увреждания и на роми, живеещи в затворени етнически общности;
  
• 
  Участие в разработването на програми за обучение и пренасочване на персонал от СИ;
  
• 
  Посредничество между работодатели и безработни от рисковите групи с цел намиране на работа;
  
• 
  Активно взаимодействие с институциите от други сектори (системата на здравеопазването, образованието и социалните услуги, териториалните органи на изпълнителната власт, органите на местното самоуправление, ръководствата на регионалните структури на представителните организации на работниците, служителите и на работодателите, НПО) при прилагането на Областната стратегия за развитие на социалните услуги в област Кюстендил
  

Важна роля в изпълнението на стратегията играят НПО – част от тях участват в предоставянето на социални услуги като преки доставчици, други допринасят за прилагането на принципите и философията на Стратегията като представители на гражданското общество и групите в риск в област Кюстендил.

• 
  Гражданските организации предоставят социални, здравни и образователни услуги на територията на общината и областта за хора в риск;
  
• 
  Съвместно с общините, териториалните структури на АСП и гражданите НПО разработват интегрирани политики и мерки за социално включване;
  
• 
  Участват в инициирането и изпълнението на хоризонтални мерки и политики за социално включване като партньори на общините и/или водещи организации за проектите;
  
• 
  Подпомагат училищата, ЦОП и СИ при работа със семейството и с деца за изграждане на умения за самостоятелен живот и индивидуално развитие, задържане в училище, превенция на рисково поведение и зависимости;
  
• 
  НПО участват в актуализирането на Стратегията, в изготвянето на годишен план за действие и в осъществяването на мониторинг и оценка на изпълнението й като подпомагат събирането на данни и оценката на потребностите на крайните потребители.
  

Местният бизнес не е включен в процеса на областното планиране, но неговите представители могат да участват в изпълнението на част от дейностите в стратегията. Приносът на местния бизнес се очертава в някои направления:

• 
  Мобилизиране на бизнеса в публично-частните партньорства (за интегриране на пазара на труда на младежи, напускащи специализираните институции, за изграждане на социална инфраструктура, поддържане на различните сгради за социални услуги, социално предприемачество.)
  
• 
  Финансиране и съфинансиране на пилотни алтернативни социални услуги, които са от особено значение за решаване на проблемите на рисковите групи, но са извън кръга на държавното финансиране.
  

5.2.1. Цели и задачи на мониторинга и оценката.

1. 
   Да осигурява постоянен поток от актуална информация за развитието на социалната среда в област Кюстендил, чрез:
   
   • 
     Наблюдение на промените в базовите индикатори за ситуацията;
     
   • 
     Обратна връзка от целевите групи и преките потребители за вида и качеството на предоставяните услуги и подкрепа;
     
   • 
     Обратна връзка от преките изпълнители на дейностите за трудностите в изпълнението на услугите, възможностите за усъвършенстване и нуждите от обучение и развитие на човешките ресурси.
     
2. 
   Да обезпечи текущия мониторинг на изпълнението на дейностите по Стратегията на областно и общинско ниво, чрез:
   

• 
  Събиране на информация за обема и преките резултати от осъществяваните дейности/услуги;
  
• 
  Пряко наблюдение на хода, методите и начините на текущото изпълнение на планираните дейности, както и на степента на изпълнение на времевия график на дейности и резултати;
  
• 
  Анализ на резултатите от мониторинга в сравнение със заложените количествени и качествени индикатори;
  
• 
  Предоставяне на консултации и съвети на място на преките изпълнители на стратегията – общини, външните доставчици на услугите, свързани сектори и др. за подобряване на дейностите и качеството на социалните услуги.
  

3. 
   Да се изработят комплексни оценки на ефекта и цялостното въздействие от изпълнението на Областната стратегия от гледна точка на целевите рискови групи. Оценката обхваща следните критерии:
   

• 
  Ефикасността на изпълнените дейности и постигнатите преки резултати по отношение на обема на дейностите, спазването на времевия график, планираните/вложените ресурси;
  
• 
  Ефективността – оценка на реалните ползи и ефекти за потребителите на услуги, както и на степента на обхващане на целените групи, индивиди и общности в риск от изпълнените дейности. Качеството на предоставените социални услуги се оценява през призмата на ефекта и ползите за потребителите при задоволяването на техните потребности - индивидуални и общи за рисковата група;
  
• 
  Въздействието на Областната стратегия върху общия социален контекст, степен на постигане на дългосрочните цели, комплексна оценка на предизвиканите качествени промени в състоянието на социалната среда и рисковите групи;
  
• 
  Релевантност – съответствието на целите и интервенцията спрямо реалните проблеми и конкретните потребности и възможности на рисковите групи;
  
• 
  Устойчивостта на дейностите, резултатите и ползите за целевите групи и продължението им след времевата рамка на Стратегията.
  

4. 
   Да осигури системното актуализиране на Областната стратегия, подобряването на политиките за социално включване и постоянното усъвършенстване на социалните услуги и мерки чрез:
   

• 
  Предоставяне на конкретни препоръки за актуализиране на цялостната Стратегия по отношение на избраните приоритетни направления, дългосрочни и конкретни цели на интервенцията;
  
• 
  Препоръки и текуща, актуална информация за оперативно препланиране на дейностите и следващите етапи от изпълнението на предвидените дейности – социални услуги и мерки;
  
• 
  Системна обратна връзка от потребителите на услуги и препоръки за подобряване на вида и качеството на услугите в съответствие с реалните групови и индивидуални потребности;
  
• 
  Консултации и методическа помощ за усъвършенстване и подобряване на качеството на социалните услуги по места;
  
• 
  Идентифициране на добрите практики и научените уроци от осъществяването на Областната стратегия и мултиплициране на натрупания опит по места.