Заседание софия, петък, 16 май 2008 г. Открито в 9,07 ч

Въпросът ми беше отправен към господин Кабил, защото във всички случаи, в които аз до този момент задавах въпроси и сигнализирах за конкретни случаи за нарушения, всъщност отговорът беше, че са предприети мерки и няма никакви рискове за фонда и за Разплащателната агенция.

Сега Вие поехте тежкото наследство и поехте тежкия ангажимент да поправите случилото се във фонда и Разплащателната агенция и затова смятам, че не само за мен, а и за всички земеделски стопани ще бъде интересно да чуем Вашата позиция: каква е Вашата стратегия, какви са Вашите конкретни незабавни мерки за отстраняване на възникналите проблеми и за предотвратяване на бъдещи рискове при усвояване на средствата за селското стопанство?

Наистина наблягам на думата „конкретни”, защото това, което чуваме в последно време от ръководителите на различни институции, които имат проблеми в тази област, са само общи думи и намерения.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЮНАЛ ЛЮТФИ: Благодаря Ви.

Господин министър, имате думата да отговорите на питането.

МИНИСТЪР ВАЛЕРИ ЦВЕТАНОВ: Благодаря Ви, господин председател.

Уважаеми народни представители, уважаема госпожо Манева! Във връзка с Вашето питане: каква е Вашата стратегия и мерките за отстраняване и предотвратяване на рисковете при усвояването на европейските средства от селското стопанство, Ви информирам за следното.

Министерството на земеделието и храните предприе конкретни мерки, които са залегнали както в процедурата за Разплащателната агенция, така и в официалната ни политика като пълноправна страна – членка на Европейската комисия. За да може Република България да гарантира целесъобразното изразходване на средствата от европейските фондове, както и да защити финансовия интерес на общността, то трябва да докаже, че е положило един от основните елементи, какъвто е контролът в процеса на усвояването на средствата. Фактът, че Разплащателната агенция е акредитирана и призната от Европейския съюз, означава, че всички изисквания на Европейската комисия, съгласно правото на Европейския съюз, са покрити и се изпълняват. Един от критериите за акредитация на Разплащателната агенция е именно наблюдението на системите за управление и контрол, което означава, че агенцията има разработени механизми за контрол на процедурите на няколко нива.
В структурата на Агенцията са създадени три специализирани отдела: отдел „Вътрешен одит”, отдел „Контрол” съгласно Регламент 4045/89 на Съвета и отдел „Борба с измамите и противодействие на корупцията”, чиито специфични функции са свързани с превенции, проверки и уведомяване на компетентните органи за констатирани нарушения.

Не на последно място, в правилниците на всички останали отдели са залегнали елементи на контрол и начин на докладване при установяване на нередностите.

Също така, съгласно правото на Европейския съюз – чл. 2.1 от Регламент 885/2006 на Комисията, компетентният орган в мое лице следва да осигури постоянен надзор на Разплащателната агенция, което е направено чрез приемането на Закона за подпомагане на земеделските производители, тоест, има изградено специализирано звено „Наблюдение и координация на дейността на Разплащателната агенция”, което осъществява дейността при непрекъснат мониторинг на Разплащателната агенция. Отбелязвам, че в резултат на докладите на звеното или външни одиторски проверки министърът на земеделието и храните в качеството си на компетентен орган за акредитацията на Разплащателната агенция се увери, че Разплащателната агенция не отговаря цялостно на критериите за акредитация и че извършените от него разходи не са в интерес на Общността. Той дава инструкции за отстраняване на нередности в определен срок. При тези обстоятелства Разплащателната агенция е длъжна веднага да се съобрази с компетентния орган и да предприеме необходимите мерки за изпълнение на неговите препоръки. Ако Разплащателната агенция не изпълни тези препоръки, то компетентният орган е в правото си да отнема акредитацията. Отново съгласно правото на Европейския съюз всяка страна членка следва да има и сертифициращ орган на разплащателната агенция, който е публично или частно юридическо лице, чиято основна функция е да удостоверява достоверността, пълнотата и точността за сметките на акредитираната Разплащателна агенция, вземайки под внимание създадените системи за управление и контрол, за които се издава сертификат.

Бих искал да ви уверя, че освен цялата комплицирана система за контрол Европейската комисия също извършва одит на Разплащателната агенция в лицето на своите одиторски отдели, Европейската сметна палата и ОЛАФ. При акредитирането на разплащателната агенция до настоящия момент от страна на Европейската комисия са извършени общо четири одитни мисии, както следва:

Първата е от 4 до 8 юни 2007 г. – клиринг на счетоводните сметки на Европейския фонд за гарантиране на земеделието в съответствие с чл. 31 на Регламент ... и т.н. Целта на мисията е да провери дали администрацията и контролът по схемите за единното плащане на площ се извършват в съответствие със законодателството на Общността за 2007 г.

Втората одитна мисия е от 25 до 29 юни 2007 г. – акредитация на Разплащателната агенция и преглед на капацитета на сертифициращия орган.

Третата одитна мисия е от 24 до 28 септември 2007 г. относно финансовите помощи на базата на площ по чл. 31 от регламента. Целта е да бъде потвърдено, че административното управление и контрол по схемите за плащане на единица площ се прилага в съответствие със законодателството на Общността от 2007 г.

Четвъртата одитна мисия е от 19 до 23 ноември 2007 г. – клиринг с оглед на съответствието в съгласието на чл. 31 от Регламент 12-90.

От 9 до 13 юни 2008 г. предстои одитна мисия за проверка на администриране и контрол на схемите за единно плащане на площ ИСАК. Очакваме следващата одитна мисия да бъде на 16-20 юни 2008 г. Предстои одитна мисия на Европейската комисия за проверка на акредитацията на Разплащателната агенция.

По отношение на прилагането на общата политика по рибарство, Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури е разработила стратегия за управление на риска, както и план за управление на рисковете на ИАРА.

Стратегията за управление на риска е насочена по-конкретно към изпълнение на Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство”, в частност към управление на проекти, свързани с усвояването на средствата от Европейския фонд по рибарство. За избягване на рискове са предвидени и изработени контроли.

Бих желал да кажа още две думи.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЮНАЛ ЛЮТФИ: Разбира се.

МИНИСТЪР ВАЛЕРИ ЦВЕТАНОВ: Позволете ми, уважаема госпожо Манева, да Ви отговоря малко по-конкретно за последните действия на Министерството на земеделието и горите в периода от 24 април досега.

Проблемите с Разплащателната агенция са свързани с неизпълняване на четири от препоръките от общо шестнадесет, които са свързани преди всичко с осигуряване на административен капацитет, сграден фонд и информационни обучения, адаптиране на информационните системи. В тази връзка искам да ви уведомя, че вземането на акта за въвеждане на период на пробация на единадесет месеца, а не на дванадесет, считано до м. ноември 2008 г., се предвижда да се изпълнят няколко неща, които да покрият основните проблеми.

Веднага с въвеждането на това решение на контролиращия орган – това беше извършено на 30-ти, в 5 часа следобед, като предварително уведомих обществеността и медиите за причините и необходимостта от вземане на това решение, Разплащателната агенция беше въведена в период на пробация. Този период на пробация от единадесет месеца не е свързан по никакъв начин със спиране на финансирането и приемането на проекти. Напротив, този процес продължава.

Второто нещо, което предприехме даже преди взимането на това решение – направихме екшън план, който беше приет и одобрен от Разплащателната агенция. Бих желал да Ви уведомя, госпожо Манева, че вчера на заседание на Министерския съвет беше прието да отпусне 181 бройки, с което се решава проблемът за административния капацитет.

Второ, създадох система и организация за решаване на проблемите на сградния фонд. Беше потърсена широка обществена подкрепа, включително и от народните представители. В тази връзка съм длъжен да благодаря на народния представител Георги Божинов, който веднага създаде организация във Враца. Там имаха много сериозен проблем. В най-скоро време – през другата седмица, ще посетя Враца и там ще решим проблема на място. Предполагам, че в границите на около десет дни ще реша проблемите със сградния фонд. Оттук нататък вече другите проблеми ще се решават много по-бързо.

За изминалия период до началото на м. март са изплатени 430 млн. лв. директни плащания на земеделските производители. Това е безпрецедентно. По принцип аз работя в българското земеделие от 1976 г.

В тази връзка веднага до 15 май, с цел да се оптимизира и разшири тази дейност, предприехме масово разпространение на информацията и апел към всички земеделски производители да не изпускат крайния срок 15 май. С удовлетворение бих желал да уведомя обществеността, че изпълнението на заявките за директните плащания в момента е в рамките на 102-103-105% и ще продължи до последните девет дни на наказателния срок. Това ще обезпечи възможност за допълнителни плащания и за значителен обем на средства, дори включително до края на годината. Създава се организация за започване на по-ранни теренни проверки, за да може тези пари да бъдат изплатени в оптималния период от агротехнологична гледна точка.

Благодаря за вниманието. Извинявайте, че просрочих времето.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЮНАЛ ЛЮТФИ: Моля Ви! Именно с оглед на важността на проблема и широкия обществен отзвук си позволих да наруша правилника. Мисля, че тази информация беше полезна за всички народни представители. Но 15 май вече мина, господин министър, днес е 16 май?

МИНИСТЪР ВАЛЕРИ ЦВЕТАНОВ: Има още девет дни.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЮНАЛ ЛЮТФИ: Да, има още.

Заповядайте, госпожо Манева.

ЕВДОКИЯ МАНЕВА (ДСБ): Уважаеми господин министър, неслучайно обърнах внимание на това, че исканията ми са за конкретни мерки. На Ваше място изобщо не бих прочела формалния отговор, с който започнахте, след което продължихте с част от конкретните мерки, които сте взели. Очевидно това не е всичко. Затова смятам, че в това отношение трябва да се предприемат и допълнителни действия.

Искам да Ви насоча към някои конкретни проблеми, във връзка с което ще Ви задам два допълнителни въпроса.

Единият ми въпрос е: имате ли определени изисквания към работата на изпълнителния директор на Разплащателната агенция и Фонд „Земеделие”? Неговите реакции след всички забележки и неприятни случки, които се случиха във Фонд „Земеделие”, бяха доста неадекватни. Той непрекъснато твърдеше, че е професионалист, това беше най-важната му реакция. Изпрати рапорт до всички отговорни лица в държавата, в който казва, че Фонд „Земеделие” е приключил, всичко е изпълнено успешно. Оказа се, че не е така.

Обърна се към своите с едно патетично писмо, което е смайващо по съдържание и е добре да се запознаете с него, в което той призовава колегите си да не се занимават с предаване, продаване, деклариране, изнасяне на подвеждаща информация за началниците и т.н., и завършва патетично: „Работете, творете и дерзайте, защото по делата ви ще ви познаят”. Изобщо това са доста странни реакции. Това е първият ми въпрос.

Вторият ми въпрос е какво ще предприемете за хората, които бяха ощетени при първия етап на земеделските плащания – с преките субсидии, защото има такива хора, да бъдат възмездени в този случай. Защото има много случаи, когато има потърпевши в резултат на бездушното отношение на чиновници в министерството.

Сега ще Ви предам преписката на госпожа Снежана Ковачева от Симитли, която месеци наред безуспешно се бори с чиновниците в министерството с надеждата, че успешно ще бъде решен нейният въпрос.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЮНАЛ ЛЮТФИ: Благодаря Ви, госпожо Манева.

Господин министър, имате три минути да отговорите на двата допълнителни въпроса.

МИНИСТЪР ВАЛЕРИ ЦВЕТАНОВ: Госпожо Манева, във връзка с първия Ви въпрос искам да Ви уведомя, че утре в 16,00 ч. целият екип на Министерство на земеделието и храните на ниво заместник-министри, директори на дирекции, както и ръководството на Държавен фонд „Земеделие” и Разплащателната агенция имат съвещание при вицепремиера госпожа Плугчиева.

Предприемат се сериозни мерки да се промени визията, артикулацията, начинът на говорене и комуникация с хората.

Аз лично смятам, че трябва да има условия на пълна прозрачност и диалог, включително без политически пристрастия, тъй като въпросите на българското земеделие в момента са от изключителен приоритет и е необходимо цялото общество да се обърне към проблемите на земеделието и да осъзнае неговата изключителна важност. В тази връзка искам да Ви отговоря, че ще има пълна прозрачност и добронамереност. Вие сте добре дошла, моята врата е отворена за всички.

Отворих имейл адрес на мое име, в който в 48-часов срок отговарям на всички въпроси. Отговорите са конкретни и се дават веднага. Пуснах заповед до директорите на всички дирекции, в която се изисква предоставяне на необходимите компетентни отговори в 48-часов срок. Това е по отношение на нещата, които казахте.

По втората част на въпроса, какво точно Ви интересува?

ЕВДОКИЯ МАНЕВА (ДСБ, от място): Ще се заемете ли с този случай, с всички случаи, в които има неразплатени субсидии, да се ангажирате да се изяснят нещата?

МИНИСТЪР ВАЛЕРИ ЦВЕТАНОВ: Мисля, че отговорих на този въпрос.

Що се касае до някои конкретни неизпълнени плащания, свързани с известно забавяне на плащанията от държавния бюджет, искам да Ви уведомя следното. След разговор с министъра на финансите господин Пламен Орешарски до края на другата седмица в Разплащателната агенция ще влязат 22 млн. лв. Тяхното изплащане ще стане незабавно. Касае се за забавените плащания по млякото и 3,5 милиона са за лихвите.

Прави се всичко възможно всички забавяния да бъдат изчистени. Пари има за всички, само трябва да се създаде организация, защото колкото може повече земеделски производители стигнат до фондовете, толкова по-добре за България.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЮНАЛ ЛЮТФИ: Благодаря, господин министър.

Госпожо Манева, имате две минути да изразите Вашето отношение.

ЕВДОКИЯ МАНЕВА (ДСБ): Благодаря, господин председател.

Господин министър, смятам, че днес Вашият отговор всъщност е само началото на това, което трябва да направите във връзка с огласяване на конкретните мерки.

Европейският съюз постави изисквания в четири основни направления: организационната структура на звената, които оперират с парите; човешки ресурси и информационни технологии; спазването на критериите за отчетност и вътрешен одит и административният капацитет в местните звена. В тези четири направления трябва да има съвсем конкретни мерки. Най-добре така систематизирайте вашите мерки и ги направете достояние на обществото.

Надявам се, че това ще стане и всички ние ще узнаем. Не отговаряйте с формалните отговори за одитите, което е провел Европейският съюз и колко всичко е наред. Ако беше наред, нямаше да се случи това, на което сега сме свидетели всички.

Очаквам в този екшън план, който сте приели, да има конкретни мерки и той да стане достояние на хората.

Предмет на втория ми въпрос е констатираното формално отношение на чиновниците във връзка с преките субсидии, доплащания както от европейски източници, така и от националния бюджет. Въпросът е, че хората имат проблеми и неизяснени въпроси, най-често свързани с работата на поземлените комисии, и срещат абсолютно бездушно отношение. Отговаря им се формално с писма, които те не разбират. Имате чиновници в цялата страна. Те трябва да поискат среща с тези хора, да им обяснят за какво става дума, как да отстранят проблемите, за да бъдат удовлетворени тези хора.

НЕДЖМИ АЛИ (ДПС, от място): Общинските служби работят, госпожо Манева, не сте коректна.

ЕВДОКИЯ МАНЕВА: Трябва съучастие към проблемите на хората, които се занимават със земеделие. Това не се случва. Има цял списък с хора, които не са получили или са получили формално отношение, така че това е нещо, което трябва да се направи.

Що се отнася до изпълнителния директор, в последно време чувам за него, че основните виновници за това, което се случва, са сред средния ешелон и чиновниците. Следователно трябва да имате категорични изисквания както към професионализма, така и към поведението на тези хора, за да имат тези структури такъв облик, какъвто се изисква по критериите на Европейския съюз и какъвто облик всички ние очакваме да имат тези хора, за да защитават националните интереси. Благодаря.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЮНАЛ ЛЮТФИ: Благодаря Ви.

Преминаваме към последното питане към министъра на земеделието и храните от народния представител Борислав Ноев относно мерките против разпространението и продажбата в търговската мрежа на фалшиви биохрани и биопродукти чрез използване на етикети, съдържащи невярна и заблуждаваща информация.

Господин Ноев, заповядайте да развиете Вашето питане в рамките на три минути.

БОРИСЛАВ НОЕВ (КА): Благодаря, господин председател.

Уважаеми колеги, господин министър! През последните години много фирми поставят върху хранителни продукти етикети, съдържащи невярна и заблуждаваща информация с цел увеличаване на цената, както и по-бързото им реализиране на пазара. Част от тези продукти съдържат необявени съставки, вредни за малки деца и хронично болни, както и съставки със съмнително качество. Особено много се спекулира с термините „екологичен”, „натурален”, „биологичен” и т.н. продукт. Това представлява грубо нарушение на Наредба № 22 от 4.07.2001 г. за биологично производство на растения, растителни продукти и храни от растителен произход; Наредба № 35 от 30.08.2001 г., отнасяща се за биологично производство на животински продукти и храни; Закона за храните; Закона за защита на растенията и Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз, който е в сила от 1 януари 2007 г. – от влизането на България в Евросъюза.

Моето питане към Вас е: първо, какви мерки сте взели след запознаването Ви с правния анализ? И второ, ако сте взели мерки, защо тези стоки продължават да бъдат по магазините със същите етикети? В момента, ако обиколите най-близките магазини до Народното събрание, ще видите, че там има такива продукти. Благодаря.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЮНАЛ ЛЮТФИ: Благодаря Ви.

Господин министър, имате думата да отговорите.

МИНИСТЪР ВАЛЕРИ ЦВЕТАНОВ: Благодаря Ви.

Уважаеми господин председател, уважаеми народни представители, уважаеми господин Ноев! Действително в последно време се наблюдава засилена тенденция някои фирми, производители на хранителни продукти, да етикират провежданите от тях продукти с определения като „екологичен”, „натурален”, „биологичен” и други, без същите да притежават тези качества. Действително това е грубо нарушение на нормативни документи, регламентиращи производството, преработката и пускането на пазара на хранителни продукти с такива качества. Българската национална асоциация на потребителите, съвместно с наши и европейски организации, работи по изпълнението на проекти за информиране на потребителите на хранителни продукти за истинността на съдържащата се на етикетите информация относно техните качества на екологични, натурални, био- и така нататък продукти.

Представен беше така нареченият правен анализ в Министерството на земеделието и храните, предоставящ данни за над 50 фирми и продукти, неотговарящи на това определение. Министерството на земеделието и храните реагира незабавно, като с разпореждане писмо на генералния директор на Националната ветеринарномедицинска служба ДВСК-423 от 12 ноември на директорите на регионалните звена на РВМС е разпоредено да извършат проверки и за истинността на съдържащите се на етикетите на произвежданите на територията на съответната служба хранителни продукти нарушителите да се санкционират.

При извършените съвместни проверки от контролните органи на Държавния ветеринарно-санитарен контрол в търговските обекти и обектите, произвеждащи храни от хранителни продукти от животински произход, бяха установени несъответствия върху етикетите на продукти, произведени в следните фирми: „Мизия милк” – Търговище, „Би Си Си Хендел” – Елена, Консорциум „Агробизнес” – Поликраище, „Еко-Ф” ЕАД – Карабунар, „Ел Би Бургарикум” ЕАД – София, ЕТ „Росен Деянски – Дея”, ЕТ „Зоров 91” – местност „Пършевица”, и ЕТ „Зоров 97” – местност „Пършевица”, „Яйца и птици” – Мизия, „ФАМА” ЕАД – Добрич.

Тъй като етикирането на хранителни продукти е задължение на фирмите производители, на нарушителите, допуснали несъответствия върху етикетите на произведените продукти, органите на Регионалната ветеринарномедицинска служба изготвиха предписания за отстраняване на същите и съставиха актове за установяване на административно нарушение. За тези и други нарушения на нормативните документи, касаещи безопасността на храните и качеството им, са издадени общо 492 предписания и съставени 135 актове за установяване на административни нарушения. Бракуваните и насочени за унищожаване в екарисаж са над 1455 кг храни от животински произход.

Фирмите производители, желаещи да произвеждат продукти, отговарящи на изискванията за биологично производство и да ги обозначат с термините „екологичен”, „натурален”, „биологичен” подадоха молби до Министерството на земеделието и храните за сертифициране и получаване на сертификат за производител на биологични продукти. Независимо от това все още някои производители си позволяват да етикират своите продукти с термини, неотговарящи на тяхното качество.

Министерството на земеделието и храните е твърдо решено да продължи проверките за заблуждаващи и подвеждащи потребителите информации върху етикетите на хранителни продукти, като нарушителите ще бъдат най-строго санкционирани с цялата строгост на закона.

Този отговор, господин Ноев, е актуален един ден преди това, тъй като от вчера на заседание на Министерския съвет по предложение на министъра на здравеопазването д-р Желев беше взето решение за изготвяне на наредба с министерско постановление, което касае точно този проблем, за който Вие казвате. В срок може би до една година нещата формално и фактически ще бъдат изчистени по начина, по който дискутирате темата вътре.

Благодаря Ви за поставянето на един проблем с много актуален характер.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЮНАЛ ЛЮТФИ: Благодаря Ви, господин министър.

Господин Ноев, имате думата да отправите два допълнителни въпроса към отговора, който получихте.

БОРИСЛАВ НОЕВ (КА): Благодаря, господин председател.

Господин министър, мисля, че срокът от една година е прекалено, прекалено дълъг. Става въпрос за хранителни продукти, вредни за консуматорите. Аз сега ще Ви дам този анализ. Има производители, които правят така, че малките деца да проявяват агресивност след тяхната употреба. Има също вещества, които са вредни за хипертоници, за диабетици, за хора с други хронични заболявания, които не са обявени. Напротив, върху продукта пише „екологично чист”, „биопродукт” и така нататък. Хората го купуват, готови са да платят по-висока цена и са убедени, че консумират нещо, което е добро за тях, а се оказва, че то има пагубни последствия.

Вие сте министър на земеделието и храните. Това е работа на цялото правителство, но би трябвало Вие да отговаряте изключително за храните. И тези продукти да бъдат спрени незабавно, да се конфискуват, да се унищожават. Може би трябва да се забрани дейността на фирмите да произвеждат такива хранителни продукти.