ПРОГРАМА ЗА ТРАНСГРАНИЧНО СЪТРУДНИЧЕСТВО БЪЛГАРИЯ - МАКЕДОНИЯ
CCI 2007CB16IPO007
Име на проекта: Насърчаване на социалното сближаване на общините Белица и Македонска Каменица
Референция: 2007CB16IPO007-2009-1-52
Бенефициент: Община Белица
Този проект е съфинансиран от Европейския съюз
„Тази публикация е изготвена със съдействието на Европейския съюз чрез Програма за трансгранично сътрудничество България - Македония. Съдържанието на тази публикация е отговорност единствено на Община Белица и по никакъв начин не отразява възгледите на Европейския съюз или на управляващия орган на Програмата.“
ОБЩА СТРАТЕГИЯ
ЗА РАЗВИТИЕ НА СОЦИАЛНИТЕ УСЛУГИ
В ОБЩИНА БЕЛИЦА И
ОБЩИНА МАКЕДОНСКА КАМЕНИЦА
(2012– 2016)
май 2012
Съдържание
Използвани съкращения....................................................................................................................6
Резюме................................................................................................................................................ 7
Раздел А: Контекст и оценка на нуждите...................................................................................10
1 Контекст.....................................................................................................................................10
-
Предистория: как е създадена стратегията ....................................................................10
-
Обхват и фокус на стратегията........................................................................................11
-
Национални приоритети в развитието на социалните услуги.............................11
-
Институционална рамка на предоставянето на социалните услуги....................13
-
Стратегически документи........................................................................................ 15
2 Изводи от анализа на ситуацията и оценката на потребностите в Община Белица и Община Македонска Каменица........................................................................................................16
-
Тенденции в развитието на Община Белица и Община Македонска Каменица и фактори определящи групите в риск...............................................................................16
-
Идентифицирани рискови групи и потребности...........................................................19
-
Анализ на дефицитите на услуги и мерки - общи заключения....................................21
Раздел Б: Стратегия за развитие на социалните услуги в Община Белица и Община Македонска Каменица....................................................................................................................23
3 Визия и цели.............................................................................................................................. 23
-
Визия................................................................................................................................. .23
-
Ценности и принципи..................................................................................................... .23
-
Приоритети на Общата стратегия....................................................................................24
-
Приоритетни направления........................................................................................24
-
Приоритетни целеви групи.......................................................................................25
3.4 Цели......................................................................................................................................25
-
Общи и конкретни цели.............................................................................................25
4. Интервенция - социални услуги и мерки.................................................................................27
-
Приоритетно направление 1: Превенция за деца и семейства в риск и
деинституционализация на грижите за деца....................................................................................27
-
Приоритетно направление 2: Развитие на социални услуги за социално включване
на уязвими групи и лица в неравностойно положение.................................................................. 33
-
Приоритетно направление 3: Грижа за старите хора за по-добър и достоен живот….36
5. Система на мониторинг и оценка..............................................................................................38
-
Цели и задачи на мониторинга и оценката.......................................................................38
-
Логическа рамка и ключови индикатори за успех...........................................................40
-
Изграждане на система за мониторинг и оценка на стратегията...................................48
-
Създаване на звено за мониторинг и оценка............................................................48
-
Планиране и изпълнение на дейностите за мониторинг и оценка........................49
Раздел В: План за действие..............................................................................................................50
6. Институционална рамка на изпълнението на стратегията......................................................50
6.1 Отговорности и роли в изпълнението на стратегията.....................................................50
-
Кмет на Община Белица и Общински съвет…………….........................................50
-
Общински съвет.......................................................................................................... 51
-
Дирекция “Социално подпомагане”..........................................................................52
-
Дирекция Бюро по труда.............................................................................................53
-
Неправителствени организации................................................................................ 53
-
Кмет на Община Македонска Каменица и Съвета...................................................54
-
Съвета на Община Македонска Каменица................................................................55
-
Междуобщински център за социална работа............................................................55
-
Агенция по заетостта...................................................................................................56
-
Неправителствени организации.................................................................................57
6.2 Механизми на партньорството...........................................................................................57
7. Ресурси..........................................................................................................................................58
7.1. Изграждане на капацитет за изпълнение на стратегията................................................58
-
Изграждане на административен и организационен капацитет............................59
-
Развитие на капацитета за предоставяне на социални услуги...............................61
7.2. Необходими средства за финансиране на социалните услуги в Общините Белица и Македонска Каменица........................................................................................................................63
-
Структура на средствата за финансиране на социалните услуги..........................64
-
Други необходими ресурси........................................................................................65
-
Източници на финансиране........................................................................................65
8. Етапи в изпълнението на стратегията.......................................................................................66
-
Основни етапи.....................................................................................................................66
-
Оперативен план с времеви график за изпълнение на Стратегията.............................67
9 Комуникационна програма........................................................................................................70
-
Принципи, цели и методи..................................................................................................70
-
Оперативно изпълнение на комуникационната програма.............................................72
Раздел Г: Приложения.....................................................................................................................73
10. Приложения……………………………………........................................................................73
10.1. Финалени доклади
10.1.1. Анализ на ситуацията и оценка на потребностите в Община Белица - Доклад
10.1.2. Анализ на ситуацията и оценка на потребностите в Община Македонска Каменица -
Доклад
10.2. Планирани социални услуги в Община Белица и Община Македонска Каменица
10.3 Кратък преглед на европейското законодателство за социална политика и услуги
Използвани съкращения
АЗ
|
Агенция по заетостта
|
АСП
|
Агенция за социално подпомагане
|
АХУ
|
Агенция за хора с увреждания
|
ГРАО
|
Гражданска регистрация и административно обслужване
|
ДАЗД
|
Държавната агенция за закрила на детето
|
ДП
|
Домашен помощник
|
ДРСЗ
|
Дирекция “Регионална служба по заетостта”
|
ДСП
|
Дирекция „Социално подпомагане”
|
ДЦДУИ
|
Дневен център за деца с умствена изостаналост
|
ДЦДУ
|
Дневен център за деца с увреждания
|
ЗЖ
|
Защитено жилище
|
ЗМО
|
Звено за мониторинг и оценка
|
ЗСП
|
Закон за социално подпомагане
|
КСУ
|
Комплекс за социални услуги
|
ЛА
|
Личен асистент
|
МБАЛ
|
Многопрофилна болница за амбулаторно лечение
|
МЗ
|
Министерство на здравеопазването
|
МКБППМН
|
Местна комисия за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни
|
МПАЗ
|
Местни поделения на Агенция по заетостта
|
МОМН
|
Министерство на образованието, младежта и науката
|
МТСП
|
Министерството на труда и социалната политика
|
МФ
|
Министерството на финансите
|
МЦСР
|
Междуобщински център за социална работа
|
НПО
|
Неправителствена организация
|
НП ”ОСПОЗ”
|
Национална програма „От социално подпомагане към осигуряване на заетост”
|
ОЗД
|
Отдел “Закрила на детето”
|
ОПРЧР
|
Оперативна програма за развитие на човешките ресурси
|
Отдел “СЗ”
|
Отдел “Социална закрила”
|
РДСП
|
Регионална дирекция за социално подпомагане
|
РЗОК
|
Регионална здравно-осигурителна каса
|
РИО на МОМН
|
Регионален инспекторат по образование към Министерството на образованието, младежта и науката
|
РИОКОЗ
|
Районна инспекция по опазване и контрол върху общественото здраве
|
РУП
|
Районно управление Полиия
|
РЗИ
|
Регионална здравна инспекция
|
СА
|
Социален асистент
|
СИ
|
Специализирана институция
|
СУ
|
Социални услуги
|
СОП
|
Специални образователни потребности
|
СПИ
|
Социално – педагогически интернат
|
ЦППДУСХ
|
Център за предоставяне на помощ в домашни условия на стари хора
|
ЦОП
|
Център за обществена подкрепа
|
ЦСРИ
|
Център за социална рехабилитация и интеграция
|
Резюме
Стратегията за развитието на социалните услуги в Общините Белица и Македонска Каменица (2012 – 2016 г.) е разработена с цел да подпомогне общинските власти в усилията им да предоставя по-качествени услуги на гражданите си и да водят политика, одобрявана и очаквана от тях. Общата стратегия е съобразена с действащата нормативна уредба в Република България и Република Македония, скакто и със приетите стратегически документи за планиране на социалните услуги в двете държави.
Стратегията представлява комплексен модел за планиране, разработване и реализиране на услуги в Общините Белица и Македонска Каменица, като по този начин се гарантира изграждането на една по-ефективна и ефикасна система за предоставяне на социални услуги и използване на структурните фондове на Европейския съюз.
Тя е създадена с прякото участие на всички заинтересовани страни на общинско ниво: Общинските администрации на Община Белица и Община Македонска Каменица; в т. ч. експерти от: общинските администрации и общинския съвет/съвета на общината, представители на обществения съвет по социално подпомагане- община Белица, дирекция „Социално подпомагане“, отдел “Закрила на детето”; представители на Междуобщински център за социална работа-Делчево, представители на териториалните поделения на Агенция по заетостта, Неправителствени организации, Държавни институции и организации в свързаните сектори, които работят за социалното включване на уязвимите групи в общността (образование, заетост, здравеопазване и др.); Национален осигурителен институт, Териториално статистическо бюро–област Благоевград при Националния статистически институт-РБългария, Национална статистическа служба-РМакедония, представители на целевите общности и рисковите групи.
Общата стратегия за развитие на социалните услуги в общините Белица и Македонска Каменица е разработена по модел за планиране с участие изготвен от екип на УНИЦЕФ с финансовата подкрепа на правителствата на Кралство Холандия и Кралство Белгия.
Считаме, че прилагането на единни подходи на планиране с участието на всички заинтересовани страни, ще допринесе за постигането на резултати от ключово значение за развитието на социалните политики. Съгласно прилагания модел стратегическият документ се разработва с широкото участие на всички заинтересовани страни – общини, доставчици на социални услуги и целеви групи.
В изготвянето на стратегията взеха участие представители на голям брой институции от двете общини, в т. ч. експерти от: общинските администрации и общинските съвети, държавния сектор, частния сектор и неправителствени организации които съдействаха в процеса на оперативната работа по набиране на информацията, извеждане на основните изводи и тенденции, определяне на приоритетните направления и планирането на социалните услуги.
Обхват: Стратегията определя рамката и параметрите на социалните услуги в Община Белица и Община Македонска Каменица. В географско отношение тя покрива всички населени места на територията на двете общини. Планираните услуги и мерки за социално включване ще се изпълняват през следващите пет години (2012 – 2016 г.).
Визия: Общата стратегия за социалните услуги цели да осигури достъпни и качествени социални услуги в Община Белица и Община Македонска Каменица, интеграция на общности и индивиди, пълноценна реализация и грижа за хората от рисковите групи.
Стратегията следва основните човешки права, утвърдени в международните документи и конвенции за защита на правата на човека и основните свободи, както и тези за правата на детето. Основната ценност е човекът и правото на всяко човешко същество да развие максимално своите възможности, без оглед на етническа принадлежност, пол, увреждане, възраст, социално положение.
Стратегията обхваща:
-
Развитието и усъвършенстването на съществуващите социални услуги през следващите 5 години (2012 – 2016);
-
Разкриването на нови и иновативни социални услуги съобразно изведените приоритетни целеви групи;
-
Инициирането на междусекторни „смесени” иновативни услуги и програми;
-
Успоредното развитие на политики и мерки за социално включване в свързани сектори (образование, здравеопазване, заетост, жилищна среда и други), чрез които се решават конкретни проблеми на рисковите групи и/или се създават условия за ефективно функциониране на социалните услуги.
Приоритетните направления на Общата стратегия са изведени в съответствие с идентифицираните потребности на рисковите групи и необходимостта от спешна намеса за решаване на основни критични социални проблеми на жителите в общината. Те са групирани в две посоки - отнасящи се до съдържанието на социалните услуги и до начина на функциониране и изпълнение на услугите и мерките за социално включване.
Приоритетно направление 1: Превенция за деца и семейства в риск и деинституционализация на грижите за деца
Приоритетно направление 2: Развитие на социални услуги в общността за социално включване на уязвими групи и лица в неравностойно положение
Приоритетно направление 3: Грижа за старите хора за по-добър и достоен живот
Функционалните приоритетни направления, които подпомагат ефективното изпълнение основните дейности в Общинската стратегия, обхващат:
-
Развитието на човешките ресурси с цел повишаване на качеството и ефективността на социалните услуги чрез изграждане на необходимия капацитет за управление на общинско ниво и чрез осигуряване на квалифициран и компетентен персонал за предоставяне на услуги;
-
Изграждане на междуобщинско партньорство и междусекторно сътрудничество с цел повишаване на ефикасността на услугите и допълване на наличните ресурси чрез развитие на междуобщинско партньорство и междусекторно сътрудничество.
В Стратегията са описани подробно мерките, дейностите и индикаторите за постигане на общите и конкретни цели, системата за мониторинг и оценка, отговорностите и ролите на общината, на доставчиците на услуги и другите заинтересовани страни, необходимите ресурси– човешки и финансови, оперативният план с времева рамка за изпълнението на стратегията.
Постигането на набелязаните дългосрочни и конкретни цели в рамките на следващите пет години ще създаде условия за устойчиво подобряване на качеството на живота и жизнения стандарт на рисковите групи и общностите в неравностойно положение. Качествената промяна в ситуацията ще бъде измервана чрез система от качествени и количествени индикатори за напредъка в решаването на идентифицираните проблеми и в модернизирането на системата от социални услуги в Община Белица и Община Македонска Каменица.
Общата стратегия за развитие на социалните услуги ще се изпълнява с общите усилия на всички заинтересовани страни в съответствие с техните компетенции, идентифицираните потребности на групите в риск и планираните дейности за посрещането им. Общинският съвет (Съвета на Общината) и Общинските администрации отговарят за цялостното изпълнение на стратегията.
В отделен раздел подробно са разработени източниците на финансиране на Стратегията - необходимите средства за финансиране на планираните социални услуги в общината, структурата на средствата за финансиране на социалните услуги, както и други възможни ресурси и източници на финансиране. При определяне на източниците на финансиране се дава приоритет на делегирането от държавата на средства за общините, които предоставят социалните услуги съобразно местните потребности и финансирането по проекти, както и на финансирането със средства на ЕС.
С изпълнението на Общата стратегия в двете общини - Белица и Македонска Каменица ще се развие модерна социална политика в подкрепа на лица, семейства и общности в съответствие с националните приоритети за деинституционализация, превенция на социално изключване и европейските ценности.
Раздел А: Контекст и оценка на нуждите
Сподели с приятели: |