Правов ред, борба с престъпността и ограничаване на корупцията

Правов ред, борба с престъпността и ограничаване на корупцията

Основните действия при осъществяване на реформата в правосъдието бяха съобразени с докладите и препоръките на Европейската комисия относно напредъка на страната ни по Механизма за сътрудничество и оценка. Реформата беше съобразена и със Стокхолмската програма на Европейския съюз за пространство на свобода, сигурност и правосъдие на гражданите - основен ориентир за държавите - членки в периода 2010 – 2011 г.

Основната част от усилията на правителство в тази област бяха свързани с препоръките по Механизма за сътрудничество и оценка. За първата положителна оценка към страната в доклад на Европейската комисия основна роля имаше определянето на министъра на правосъдието за ръководител на Междуведомствения координационен екип по механизма. Не по-маловажен е фактът, че в министерството на правосъдието беше създадена специална дирекция „Механизъм за сътрудничество и оценка”, което спомогна за подобряване на координацията на всички инициативи по механизма. Изработен беше График на мерките и действията по изпълнението на Механизма, който се съблюдаваше стриктно и се отчиташе регулярно.

Дадена беше възможност на магистратите да участват в законодателния процес чрез Магистратския съвет към министъра на правосъдието и беше насърчен прекият диалог между магистратските среди и обществото.

Освен чрез Магистратския съвет пример за задълбочаване на диалогичността и прозрачността в работата на министерството на правосъдието беше създаването на Обществен съвет. Чрез съвета министерството на правосъдието създаде условия за граждански мониторинг на своите инициативи и за разширяване на експертизата и изследванията в областта на съдебната реформа.

Преодолени бяха недостатъчната прозрачност и безпристрастност при избора на административни ръководители в съдебната власт и бяха преразгледани стандартите за професионализъм и прозрачност в съдебната система. Заедно с Висшия съдебен съвет беше стартирана интензивна работа за промяна в кадровата политика в съдебната система.

В сектора за сигурност правителството получи тежко наследство. Първата най-важна стъпка за неговото преодоляване беше извършването на необходимите нормативни и организационни промени. Премахнати бяха дублиращите се функции между МВР и ДАНС. Закритото министерство на извънредните ситуации беше интегрирано в МВР. Възстановена беше закритата по-рано Главна дирекция за борба с организираната престъпност. Утвърдена беше практика при разследване по дела с фактическа и правна сложност да се формират съвместни екипи между прокурори, разследващи полицаи и оперативни работници.

Укрепен беше капацитета на страната за противодействие на измамите със средства от еврофондовете. Наследено беше и сериозно забавяне в усвояване на финансови средства по Инструмента Шенген, срокът за контрактуване по който беше 31 декември 2009 г. Предприети бяха спешни мерки и срокът беше удължен до края на март 2010 г. Осигурено беше пълно усвояване (на 100 %) на средствата в размер на 128,963 млн. евро, осигурени от ЕС за финансиране на дейностите по Национална индикативна програма 2007-2009 г. В допълнение са сключени договори, финансирани със средствата осигурени от българското правителство, в резултат на което общата стойност на сключените договори по Инструмента Шенген възлиза на 133,296 млн. евро без ДДС. От тях стойността на договорите сключени от правителството на европейското развитие на България е 101, 005 млн. евро.

С последните промени в НПК беше разширен кръга на полицейските служители с правомощия да извършват следствени действия. С това българската полиция се приближи значително до модела на съвременните полицейски системи в Европа. В разследването вече се ангажират много по-голям брой служители, което ще разтовари досегашните разследващи полицаи, ще съкрати времето за работа по досъдебните производства и ще повиши качеството на събирания доказателствен материал. Стартираха обученията на полицейския състав, който до този момент не е бил натоварен с подобни функции. През месец април 2010 г. стартира първоначално обучение в центровете за обучение на Академията на МВР на 1695 полицейски служители за извършване на действия по разследването и специализация на 600 разследващи полицаи за работа по дела с фактическа и правна сложност. Провеждат се обучения на 1375 служители, ангажирани с досъдебното производство.

Значителни реформи бяха направени и в структурата и числеността на Министерството на вътрешните работи, като щатната численост беше намалена с 3 000 бройки. Функционалните анализи показаха, че извършените реформи през 2008 г. и по-точно създаването на Главна дирекция „Досъдебно производство” са неефективни, като се предвиждат промени, с които функциите да преминат към Главна дирекция „Криминална полиция”, Главна дирекция „Борба с организираната престъпност” и Главна дирекция „Гранична полиция”. Посочените промени са в пълен синхрон с измененията на НПК, които разшириха кръга полицейски служители, които могат да разследват.

Предстоящите промени на Закона за Министерството на вътрешните работи предвиждат обединяване на ГД ”Гражданска защита” и ГД ”Пожарна и аварийна безопасност”. Това обединяване ще позволи компетентните структури да реагират координирано при бедствия и други извънредни ситуации и ще доведе до оптимизиране на числеността на администрацията и пренасочване на служители към други дейности.

Реформата в министерството на вътрешните работи не спира дотук. Предвижда се изготвяне на цялостен функционален анализ на структурата на МВР и извършваните дейности и услуги, който да послужи за основа на последващи реформи в организацията на работа на министерството.

За тази една година бяха приети няколко важни стратегически документи. В края на 2009 г. беше приета „Интегрирана стратегия за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност”. Нейната основна цел е да обедини усилията на всички държавни органи и цялото общество за радикално противодействие на корупцията и организираната престъпност. Планът за 2010 г. беше приет, а Механизмът за разработване на Комплексен модел за превенция и противодействие на корупцията е в процес на разработване.

Приета беше Стратегия за интегрирано гранично управление на Република България за периода 2010-2013 г, която дефинира както дейности, надграждащи втората фаза на досега действащата Стратегия, така и дейности, свързани с развитието на системата за интегрирано гранично управление след присъединяване на България към Шенгенското пространство.

В сътрудничество с гражданското общество и магистратските среди беше изготвена Стратегия за продължаване реформата на съдебната система в условията на пълноправно членство на страната в Европейския съюз. Тя съдържа амбициозна и обхватна програма за модернизация на българското правосъдие и решително премества центъра на тежестта върху вътрешната инициатива, задълбочения и адекватно структуриран обществен диалог и изработването на национален консенсус като основа за реформата и предпоставка за позитивна вътрешна и международна оценка.

Изготвен беше проект на Стратегия за национална сигурност на Република България, който е предоставен за широко обществено обсъждане. Целта на стратегията е да създаде фундамента за разработване на политиките и механизмите за тяхната реализация и консолидиране на сектора за сигурност и вътрешен ред.

Предстои разработване на Национална стратегия за миграцията, поради очакването за засилване на миграционния натиск и отговорностите ни за охраната на външната европейска и бъдеща шенгенска граница на ЕС.

Всички тези усилия бяха направени с единствената цел да бъдат постигнати дългоочакваните от българските граждани реални резултати в противодействието на корупцията и престъпността, ускоряване на реформаторските процеси в съдебната система и в правоохранителните органи. Най-важният резултат обаче беше преобръщането на общественото мнение и постепенното повишаване на доверието на гражданите към правоохранителните органи. През едногодишния период с действията си органите на МВР доказаха, че държавата може да бъде по-силна от престъпността. Установени и неутрализирани бяха организираните престъпни групи извършващи отвличания и магистрални грабежи. От началото на 2010 г. целенасочено се работи по установяване и неутрализиране на знакови фигури, занимаващи се с организирана престъпна дейност. Идентифицирани бяха общо 1151 лица от активния криминален контингент, от които 625 са членове на организирани престъпни групи. Срещу 681 лица са заведени заявителски материали и са образувани досъдебни производства. Срещу 246 лица предприети мерки за неотклонение, 20 лица изтърпяват наказание в местата за лишаване на свобода. Идентифицираните знакови фигури са 189, от тях с наложена мярка за неотклонение са 56, 14 лица изтърпяват наказание лишаване на свобода.

Прилага се системен подход за установяване, документиране и неутрализиране на организирани престъпни групи и мрежи, с потенциал да оказват силно негативно влияние върху оперативната обстановка в страната, региона и на територията на ЕС. Напълно или частично бяха реализирани 179 организирани престъпни групи, извършващи престъпления на територията на страната, в страни-членки и извън ЕС, срещу 393 участници в тях са образувани досъдебни производства.

Друг важен приоритет в работата на министерството на вътрешните работи беше противодействието на престъпления, свързани с алкохол и спиртни напитки, с тютюневи изделия, контрабанда на стоки и престъпления в данъчната и осигурителната система. През 2010 г. бяха проведени различни операции за противодействие на различни схеми за ощетяване на държавния бюджет чрез източване на ДДС. Установени бяха щети на държавния бюджет в размер над 32 млн. от невнасяне на дължими данъци и незаконното теглене на ДДС. При съвместни операции на компетентните органи за иззети над 7 млн. кутии цигари без бандерол и с бандерол с изтекъл срок, над 1 млн. бутилки с алкохол и повече от 50 000 л. наливен алкохол. Образувани са 1 040 досъдебни производства за контрабанда, избягване на данъчни задължения и неправомерно държане на акцизни стоки срещу 234 лица.

В сътрудничество с действащите магистрати бяха подготвени и изменения в Закона за съдебната власт, насочени основно към прецизиране на системата за атестиране на магистратите, по-точното оценяване на професионалното им развитие, обвързване на кариерно израстване с нравствените качества на магистрата и въвеждане на явното гласуване при избор на административни ръководители. Всички тези промени в НПК и НК, предстоящите в Закона за съдебната власт, подготовката на нов НК са в изпълнение на Стратегията за продължаване на съдебната реформа.

В законодателството за конфликта на интереси беше приложен интегрален подход – заложена е промяна и хармонизиране на законовите, подзаконовите и методическите норми за постигане в обозримо време на система за превенция и противодействие на злоупотребата с всички видове зависимости и единно, обхватно и валидно за всички държавни служители и публични лица понятие за конфликт на интереси.

В напреднала фаза е изработването на нов Закон за отнемане на незаконно придобитото имущество. Проектът се адаптира със становището на Венецианската комисия.

Стартира основна реорганизация на обществените поръчки по ЗОП, включваща задължителен анализ на прогнозните стойности на поръчките, утвърждаване на годишен план за обществените поръчки, съгласуван с приетия бюджет, периодична актуализация на плана по приоритети, стриктен предврителен контрол за законосъобразност на обществените поръчки.

Възстановени бяха общественото доверие и подкрепата на гражданите към правоохранителните органи. Съществена роля за това имаше възприетата нова практика на откритост и прозрачност. За първи път щатът на МВР беше разсекретен и наред с останалите страни членки. Тази година България подаде статистически данни към Евростат за щатната численост на полицейските органи в МВР.

За първи път в българската история беше регламентиран реален парламентарен контрол върху специалните разузнавателни средства.

Вследствие на провежданата активна политика и предприети действия, Европейската комисия даде своята положителна оценка за:

• 
  новата Стратегия за реформа на съдебната система, която показва твърдата политическа воля да постигне дълбока и трайна реформа на съдебната система
  
• 
  промените в НПК целящи намаляване процедурните рестрикции, за да се подобри съдебния процес
  
• 
  наложените дисциплинарни санкции срещу магистрати по повод сигналите за корупция и търговия с влияние
  
• 
  дейността на Комисията за отнемане на имущество, придобито от престъпна дейност
  
• 
  промените в Закона за съдебната власт
  
• 
  усилията си за борба с корупцията по високите етажи на властта
  

1. 
   Ускоряване на дейностите, свързани с прилагането на Механизма за сътрудничество и оценка.
   
2. 
   Продължаване на реформите в съответствие със Стокхолмската програма на ЕС.
   
3. 
   Изпълнение на Стратегията за продължаване на съдебната реформа.
   
4. 
   Изграждане на видеоконферентни зали в три места за изтърпяване на наказания и три следствени ареста, в съответствие с изискванията на Европейския електронен правен портал.
   
5. 
   Присъединяване на страната към Шенгенското пространство.
   
6. 
   Ефективно противодействие на общата престъпност и въвеждане на различни модели за превенция.
   
7. 
   Обучение на полицейските органи за извършване на разследване по НПК.
   
8. 
   Приключване на административната реформа в МВР.