Тематична стратегия за предотвратяване на образуването и рециклиране на отпадъците

Стратегията изигра значима роля в политиката за развитие на сектора. В резултат на прилагането й значителен прогрес беше достигнат в редица направления, в т.ч. опростяване на законодателството, установяване на ключови концепции в йерархията на отпадъците и жизнения цикъл, фокусира изисквания относно предотвратяването на отпадъците, прие се пакет от нови европейски цели за разделно събиране и рециклиране на отпадъците.

Пътната карта за ефективно използване на ресурсите в Европа се прие от ЕК през септември 2011 г. в изпълнение на една от водещите инициативи от Стратегията „Европа 2020”. Пътната карта е в основата на политиката на ЕС и на страните-членки на ЕС за устойчиво развитие. Фокусът е върху икономика, която да произвежда повече с по-малко суровини, като така се постига по-висока стойност с по-малко материали, а въздействието върху околната среда се свежда до минимум. С помощта на пътната карта се набелязват целите по този път и се посочват дейностите, необходими за постигането на устойчив растеж, основан на ефективността на ресурсите.

Основна цел по отношение на отпадъците, съгласно раздела "Превръщане на отпадъците в ресурси", е: „До 2020 г. отпадъците да се управляват като ресурс. Генерираното количество отпадъци на глава от населението да е в състояние на абсолютен спад и да се рециклират повече материали и суровини от изключително значение. Оползотворяването на енергия ще е ограничено само до нерециклируеми материали, депонирането практически ще е премахнато”. Документът предвиди ЕК да предприеме редица действия, в т.ч.:

Насърчаване на пазара за вторични материали и търсенето на рециклирани материали посредством икономически инструменти.

Да преразгледа целите в приетото вече европейско закондателство за предотвратяване, повторно използване, рециклиране и отклоняване от депониране, за да се премине към икономика, основана на повторно използване и рециклиране с близко до нулата количество остатъчни отпадъци (през 2014 г.).

Да гарантира, че при публичното финансиране от бюджета на ЕС се отдава приоритет на дейностите, свързани с по-високите нива в йерархията на отпадъците, съгласно Рамковата директива за отпадъците, напр. приоритет имат проектите за рециклиране над депата за отпадъци, (през 2012—2013 г.).

Да улесни обмена на най-добри практики за събиране и третиране на отпадъци сред страните-членки и да разработи мерки за по-ефективна борба с нарушенията на законите на ЕС в областта на отпадъците (през 2013—2014 г.).

Да постави акцент върху финансирането на научните изследвания в Съюза (инициатива „Хоризонт 2020“ на ЕС) в областта на най-важните цели, свързани с ефективността на ресурсите, включително рециклиране, повторно използване, замяна на материали, оказващи въздействие върху околната среда, или на редки материали, по-интелигентно проектиране.

Страните-членки трябва да предприемат следните мерки:

да гарантират цялостно прилагане на правото на ЕС, свързано с отпадъците, включително минималните цели.

да насочват публичното финансиране за научноизследователски дейности към най-важните цели, свързани с ефективността на ресурсите (непрекъснато).

да предпремат мерки по отношение на разхищението на храни в своите национални програми за предотвратяване на генерирането на отпадъци (2013 г.), като се има предвид поставената цел в Пътната карта до 2020 г. изхвърлянето на годни за консумация храни в ЕС да бъде намалено наполовина.

С цел Съюзът да се превърне в ресурсно ефективна, екологична и конкурентоспособна нисковъглеродна икономика, със Седмата Програма за действие по околна среда се гарантира, че не по-късно от 2020 г. отпадъците ще се управляват безопасно като ресурс и за да се предотврати вредата за здравето и околната среда, абсолютното генериране на отпадъци и генерираните отпадъци на глава от населението ще намаляват и депонирането ще е ограничено до остатъчните отпадъци. Това ще включва прилагане на йерархията на отпадъците в съответствие с РДО и ефективното използване на пазарни инструменти и мерки, за да се гарантира, че: 1) депонирането е ограничено до остатъчните отпадъци (т.е. тези, които не подлежат на рециклиране и оползотворяване); 2) енергията се оползотворява само от материали, които не подлежат на рециклиране, като се вземат предвид разпоредбите на член 4, параграф 2 от РДО; 3) рециклираните отпадъци се използват като основен и надежден източник на суровини за Съюза чрез разработването на нетоксични цикли на материалите; 4) опасните отпадъци се управляват безопасно и генерирането им е намалено; 5) незаконните превози на отпадъци са премахнати с подкрепата на строг мониторинг; и 6) намаляване на хранителните отпадъци. Предвижда се извършване на прегледи на съществуващото законодателство в областта на продуктите и отпадъците, включително преглед на основните цели на ключовите директиви за отпадъците, въз основа на Пътната карта за ефективно използване на ресурсите, с цел напредък към постигането на кръгова икономика, и премахване на пречките на вътрешния пазар пред дейности по екологосъобразното рециклиране в Съюза.

Разглеждат се варианти на политиката относно пластмасови отпадъци, като например предотвратяване на образуването чрез изисквания към създаването на пластмасови продукти, преразглеждане на целите за пластмасови опаковки, забрана на депонирането на пластмасови отпадъци, въвеждане на системи за депозит на РЕТ бутилки, въвеждане на икономически инструменти, които да стимулират рециклирането пред оползотворяването на енергия чрез изгаряне и намаляването на употребата на еднократни или с малотрайна употреба евтини или безплатни продукти, като например, детски играчки, найлонови торбички и др.

4. 
   МЕСТНИ НОРМАТИВНИ ДОКУМЕНТИ В СФЕРАТА НА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ
   

Община Трекляно има разработена съгласно нормативните изисквания Наредба за управление на отпадъците, в която са заложени правила и изисквания към причинителите на отпадъци. В наредбата са залегнали всички минимални изисквания, заложени в ЗУО, както и всички подзаконови нормативни актове, касаещи управлението на специфичните отпадъчни потоци.

Закона за управление на отпадъците въвежда регионален принцип при управлението на отпадъците. Националния план за управление на отпадъците определя регионите, включващи общините, които ползват общо регионално депо и/или други съоръжения за третиране на отпадъци. Съгласно Националния план Община Кюстендил попада в „Регион Дупница“ за управление на отпадъците. В разглеждания регион са включени шест от общините в Област Кюстендил – Община Кюстендил, Община Дупница, Община Сапарева баня, Община Бобов дол, Община Невестино и Община Трекляно.

За управление на отпадъците в „Регион Дупница“ е учредено регионално сдружение, което предприе необходимите действия за подготовка на документи за кандидатстване по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.“ за изграждане на „Регионален център за управление на отпадъците“, който да обслужва споменатия район. Намерението за това е изразено още през месец декември 2011 г. пред Управляващия орган на ОПОС 2007-2013 г.

Окончателното Споразумение за партньорство между общините, е подписано през месец ноември 2012 година.

Община Трекляно е член на сдружение „РИЛА ЕКО” с предмет на действие кандидатстване с проектно предложение по Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.“, Преоритетна ос 2: „Отпадъци“ , процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16М1ОР002-2.002 „Комбинирана процедура за проектиране и изграждане на компостиращи инсталации и на инсталациши за предварително третиране на битови отпадъци“.

Сдружението е създадено в момент, когато съществуващата правна система в България, която через Закона за управление на отпадъците с последната си актуализация през 2014г. регламентира регионалния подход за управление на отпадъците. Това, както и липсата на опит поради малкия брой действащи сдружения на общини в тази сфера, дава основание на база на наличната информация да заявим, че през първите години на съществуването си Сдружението се справя добре с непосредствено стоящите пред него за изпълнение задачи.

С измененията на ЗУО, се въвежда яснота какво представляват регионалните системи за управление на отпадъците, техните цели, въпросите свързани със собствеността на едно регионалното депо и съоръженията за третиране на отпадъците, цената за третиране на тон отпадък и др. С измененията се регламентира създаването на регионални сдружения по реда на този специален закон, като това включва възникването и реда за присъединяване на общините в сдружението, правото на членство, органите на управление, възможните източници на финансиране и т.н. Детайлно е определен състава, органите, начина на функциониране при вземане на решения, правилата на действие при липса на кворум, както и областите на компетенции за вземане на решения на Общото събрание на регионалното сдружение и основните права и задължения на председателя на сдружението.

Нов момент, въведен с тези изменения в ЗУО е изискването решенията на общото събрание да се оповестяват по подходящ начин във всяка от общините и да се изпращат на министъра на околната среда и водите и на съответния областен управител. Прието е решенията на общото събрание да могат да бъдат обжалвани само от заинтересованите общини по реда на Административно-процесуалния кодекс.

Сдружението „РИЛА –ЕКО” е създадено по реда на ЗУО.

Този анализ трябва да отговори на следните въпроси:

• 
  Какави са количествата и тенденциите на различните потоци отпадъци в общината през последните 4 години
  
• 
  Каква е нормата на натрупване
  
• 
  Кавъв е морфологичния състав на отпадъците
  
• 
  Какви са количествата повторно използвани, рециклирани, оползотворени и обезвредени битови отпадъци през последните 5 години и какви са тенденциите в третирането им
  
• 
  Каква е степента на изпълнение на целите в съответствие с националното законодателство
  

1. 
   МОРФОЛОГИЧЕН АНАЛИЗ НА ОТПАДЪЦИТЕ
   

• 
  да ползва одобрения единен подход за определяне и прогнозиране на количеството и състава на битовите отпадъци за общината,
  
• 
  да служи като изходни данни за община Трекляно за актуализация на общинската програма за управление на отпадъците в периода 2016-2020 година.
  
• 
  Да формулира количествени измерители за постигане на нормативните цели за общината.
  

Междинните въведени цели са:

До 1 януари 2016 година – най-малко 25% от общото им тегло

До 1 януари 2018 година – най-малко 40% от общото им тегло

Община Трекляно се намира в Западна България и е една от съставните общини на област Кюстендил.. Общината е разположена най-северозападната част на област Кюстендил. С площта си от 237,6 km2 заема 5-то място сред 9-те общини в областта, което съставлява 7,79% от територията на областта.

Съгласно годишните отчети на община Трекляно за 2015 година генерираното количество отпадъци е 73 тона.

Община Трекляно се обслужва от специализирано предприятие "Екотрансфактор" ООД. Сметоизвозването се извършва със специализиран превоз по график. При пролетното и есенно почистване и на едрогабаритни отпадъци сметоизвозването се извършва по-често и при необходимост.

Съгласно отчетните данни, община Трекляно е депонирала за 2015 година общо 73 тона смесени битови отпадъци.

За население от общо 1016 души, нормата на генерация на битови отпадъци съгласно отчетните данни се изчислява на 0.072 тона/човек/година.
Планиране на морфологичния анализ на смесените битови отпадъци

Зониране

Съгласно методическите изисквания, групите генератори на отпадъците, генерирани от населението, могат да бъдат определени според:

• 
  Разпределение на населението в района, обхванат от проучването според вида на населеното място. Повечето проведени морфологични изследвания доказват, че големината на населеното място оказва влияние, както върху количествата/нормата на натрупване на отпадъците, така и върху техния състав;
  
• 
  Разпределение на населението според вида на застрояване - например централна градска част, райони с многофамилни или еднофамилни жилищни сгради, райони с централно отопление и такива с преобладаващо използване на твърдо гориво и др.
  

• 
  Не се допуска презастъпване на групи отпадъци, т.е. отпадъците образувани от еднакво по характеристики население да се класифицират в две отделни групи;
  
• 
  Потоците и групите отпадъци следва да бъдат ясно дефинирани, така че при извършването на пробонабиране, събраната проба за изследване да произхожда единствено и само от съответната група;
  
• 
  Когато е невъзможно отделянето на определени генератори в отделен поток или група, следва да се направи оценка на техния дял в общото количество на генерираните отпадъци. Като пример могат да бъдат посочени отпадъците от бизнес субекти в малките населени места - магазини, хотели, пазари и др. В случай, че те не представляват значителна част, например 10% от общото количество отпадъци, образувани в населеното място, то те могат да бъдат обединени при изследването с друг поток или група отпадъци, например заедно с отпадъци от домакинствата.
  

І група - силно урбанизирани населени места, с население над 150 000 жители. Понастоящем към тях може да се причислят големите градове в България - София, Варна, Пловдив и Бургас.

ІІ група - урбанизирани населени места - градове с население от 50 до 150 хил;

ІІІ Група - 25 - 50 000 градове от междинен тип;

ІV група - населени места от 3- 25 000 - в повечето малки градове, а понякога и села;

V група - населени места от 0 до 3 000 жители – обичайният поминък - отглеждането на животни и селскостопанска продукция обуславя понижена потребителска способност в тези региони.

Община Трекляно попада в V група.

Разделянето на зони следва да е обосновано с различни условия за образуване на отпадъци. Например: в централната част има повече офиси, търговски обекти, хотели; в районите с ниско строителство и дворове се очаква завишено количество на градински отпадъци; кварталите без централно отопление образуват повече инертни отпадъци.

При по-голямо количество генерирани отпадъци - се допуска зониране според възможностите за това и желанието на възложителя.

За община Трекляно, за която се очаква годишно количество генерирани отпадъци от 72 тона/годишно, не сме обособили отделни зони, съгласно цитираната „Методика за определяне на морфологичния състав на битови отпадъци“ от 2012 година на МОСВ, но ще бъдат избрани няколко села спрямо населението в тях.