Програма за енергийна ефективност цели на общинската програма за енергийна ефективност /опее

1.ПРИРОДНИ РЕСУРСИ

2.ИКОНОМИЧЕСКА ХАРАКТЕРИСТИКА

ІІ. ОБЩИНСКА ПРОГРАМА ЗА ЕНЕРГИЙНА ЕФЕКТИВНОСТ

1.ЦЕЛИ НА ОБЩИНСКАТА ПРОГРАМА ЗА ЕНЕРГИЙНА ЕФЕКТИВНОСТ /ОПЕЕ/

1.1 Връзка на ОПЕЕ с общинския план за развитие на общината.

1.2. Дефиниране на проблема „енергийна ефективност” за общината.

1.3 Общ анализ на потенциала за енергийна ефективност в общината.

1.4 Цели на Общинската програма за енергийна ефективност.

2. ДЕЙНОСТИ И МЕРКИ ЗА ПОВИШАВАНЕ НА ЕНЕРГИЙНАТА ЕФЕКТИВНОСТ, ПРОИЗТИЧАЩИ ОТ ЗАКОНА

2.1 Информационна основа на ОПЕЕ

3.1 Избрани приоритетни целеви групи

3.2 Избрани приоритетни обекти

3.3 Списък на обектите и предприетите мерки от програмата за енергийна ефективност.

4.1 Икономия на енергия

4.2 Екологични ефекти

4.3 Икономическа ефективност на програмата и повишаване на качеството на услугите.Допълнителни ефекти от програмата.

7.1 Институционализиране на ОПЕЕ

7.2 Срокове за изпълнение

7.3 Създаване на система за комуникация

Общината е в административните граници на област Видин. На 25 км.източно от общината минава международния път Е- 79, който осигурява главната пътна връзка с останалите части на страната. Разстоянието от общинския център с.Чупрене до гр. Монтана е 60 км., а до град Видин е 75 км.

Територията на общината заема части от западния Предбалкан. Релефът е предимно планински, силно пресечен и с голяма разлика в надморските височини. Най-високата точка е първенецът на западна Стара планина вр.”Миджур” – 2 168 м., а най-ниската точка е край махала Фалковец, точно на север от връх “Миджур” – 320м.

От цялата площ на общината обработваемата земя е 110 кв. км или 33.6%, което е значително по-ниско, от средното за страната. Ниският относителен дял се обуславя от планинския и полупланинския характер на релефа на територията на общината. Необработваемата земя заема 217 х.дка., от която най- голяма част заемат горите – 180 х.дка, или 55 % от територията. Този процент представлява залесеността на територията на общината, която е около 2,5 пъти по-висока от тази на областта – 20,5% и значително по-висока от залесеността средно за страната – 33,7%.

Наличните водни ресурси на територията на общината са формирани от повърхностни и подземни води. По-големите реки на територията на общината са: река Чупренеска / приток на река Лом/, която извирата от Св. Николския дял на Стара планина и се вливат в река Дунав. В подножието на вр.”Миджур” извират притоците на р.Лом. В с.Горни лом притоците се събират в р.Лом, в която в м.Орля се влива и река Чупренеска. Над с.Горни лом има изградено водохващане, което отвежда водите на р.Лом в изкуствен басейн-изравнител. От там водите поемат към турбините на каскада “Горни лом “ състояща се от три ВЕЦ – “Китка”, “Миджур” и “Горни лом”. Общата мощност на каскадата е 6.3 МВат. Подземните водни ресурси имат предимно карстов произход. След 2004г. са изградени и пуснати в експлоатация 3 броя МВЕЦ.

Подземните природни богатства в общината са разнобразни. В геоложко отношение територията е изградена от най-старите палеозойски скали, триаски и юрски материали и палеоген, представени от варовици, мраморизирани варовици, мергели, габро.

До средата на 60-те години на миналия век в с.Чупрене и с.Горни лом се е добивала медна руда. В с.Горни лом е имало изградена и флотационна фабрика. Добивите са спрени заради ниските залежи.

Населените места в община Чупрене са: с.Чупрене – административен център, с.Горни лом , с.Долни лом, с.Репляна, с.Средогрив, с.Търговище, с.Върбово и с.Протопопинци. Само село Горни лом е кметство. Населението на община Чупрене към края на 2013 година е 2000 души.

Малките и микро-предприятията, които съществуват в общината са ориентирани предимно към сектора на предоставяне на услуги за местното население и търговията. На територията на община Чупрене фирмите, с по-голямо значение за местната икономика са:

• 
  Завод “ВИДЕКС” – с.Горни лом. Произвежда промишлени взривни вещества за износ и вътрешния пазар. Фирмата е изцяло частна собственост.
  
• 
  „Държавно горско стопанство” с.Чупрене. Бюджетно предприятие за охрана и опазване на горите от общината, издаване на разрешителни за дърводобив и лов, залесяване и др. дейности. Територията на горското стопанство изцяло съвпада с територията на община Чупрене.
  
• 
  ПК “БРАТСТВО” с.Чупрене – кооперацията от системата на ЦКС с кооперативно имущество. По-голяма част от търговските помещения и оборудването към тях са отдадени под наем.
  
• 
  ПТК “ СВЕТЛИНА” с. Долни лом – извършва дейност в областта на търговията и услугите.
  
• 
  ПК “ДОВЕРИЕ” с. Горни лом - извършва дейност в областта на търговията и услугите.
  
• 
  Каскада “Горни лом” - с три броя ВЕЦ “Китка”, “Миджур” и “Горни лом”. Трите централи са приватизирани и са частна собственост
  
• 
  ЕТ – “ВЕНТО – Тошко Тодоров” с.Протопопинци. Фирмата обработва около 500 дка земеделски земи. Произвежда хляб и хлебни и изделия. Най-големият земеделски производител в община Чупрене.
  
• 
  ЕТ „ВЕНИДОС” с.Чупрене.Произвежда безалкохолни напитки
  

През 2004г. е завършено строителството на първата МВЕЦ в с.Горни лом. След това са завършени още две МВЕЦ. Има интерес от частни инвеститори за изграждане и на други централи, предимно в горното течение на реките над с.Горни лом и с.Чупрене. Това е така защото там водните течения имат относително постоянен отток през годината и съществува разлика в надморските височини на сравнително къси разстояния по течението на реките. От своя страна това създава предпоставка за наличие на необходимия воден пад за задвижване на турбините.

През 2013 г. от частна фирма в землището на с.Средогрив са засадени земеделски масиви с ягоди. Това е още едно завръщане към традиционно растениевъдство в общината. Очаква се разширение на дейността и засаждане на допълнителни площи.

В резултат от пазарните шокове и трудното приспособяване на местната икономика към пазарните условия в страната безработицата традиционно има по-високи стойности от средните за страната. През месец декември 2013г. безработицата в общината е 34,2%, което е значително по-високо от средното за страната.

1.1 Цели и задачи в стратегията за устойчиво развитие, свързани с енергийната ефективност.

Задълбоченият анализ на състоянието на различните сфери и аспекти от развитието на община Чупрене е базата за разработване на различните общински програми, насочени към реализирането на стратегическите цели за устойчиво развитие на общината и решаване на основните задачи в процеса на това развитие.

Стратегията за устойчиво развитие е насочена към равностойно третиране на икономическите, социалните и екологични аспекти на развитието и съчетаване на целите на икономическото и социално развитие с целите по опазване на околната среда.

Една от стратегическите цели е подобряване на икономическото обществено благосъстояние и качеството на живота, запазване и хармонично развитие на природните и антропогенните ресурси, осигуряване на здравословна и безопасна жизнена среда със запазено за бъдните поколения природно наследство.

Стратегията за устойчиво развитие има за цел да открие, съхрани и стимулира всички положителни процеси и тенденции, както и да задържи и ограничи отрицателните фактори, които разколебават устойчивостта и ограничават възможностите за развитие.

Чрез интегрирано действие на различни институции и структури, влияещи върху хода на социално-икономически промени се стимулира възникването на нова ценностна система и ново мислене на хората, създават се условия да постигането на основната цел на община Чупрене – достигането на определени икономически резултати в икономически растеж, доходите, заетостта, преструктурирането на стопанската дейност и обвързване на икономическите цели със социални, териториални, устройствени и екологични.

Разработването на общинската програма за енергийна ефективност е тясно свързано с целите и задачите, поставени в Общинския план за развитие на общината 2014 – 2020 г. ОПЕЕ засяга широк кръг от задачи и цели, свързани с целите и задачите на отделните подсистеми. Целта при ресурсната подсистема е използването и доразвиването на природните дадености като се съхрани спецификата на природата и нейното опазване, за икономиката – спиране спада и активиране на икономиката, преминаване към икономически растеж. В социалната подсистема главната цел е преход към продуктивна заетост и качествено развитие на човешките ресурси чрез удовлетворяване на потребностите на населението, подобряване условията на живот и подобряване на социалната заетост. В областта на обществените отношения изграждането на нова ценностна система е една от задачите с голямо значение. Програмата за енергийна ефективност е в тясна връзка с тенденциите и процесите в околната среда – опазване на природата, съхраняване на специфичните особености, екологосъобразни технологии, нарастване на степента на обществено разбиране на проблемите и не замърсяване на въздуха и водите.

Разумното управление на днешните енергийни нужди, без да се накърняват възможностите на бъдещите поколения за задоволяване на своите потребности от енергия е основен принцип на интегриране планиране на енергопотреблението. В сегашния момент все повече нараства ролята на общините в това интегрирано планиране на местно ниво. Предпоставка за това е и съществуващата нормативна база – Закон за енергетиката, Закон да енергийната ефективност, Закон за опазване на околната среда, Закон за устройство на територията и Закон за регионална развитие, които регламентират правилата за обвързване на енергийните планове с цялостната планова дейност в региона и съседните общини. Със засилване на процеса на децентрализация на Български общини и в резултат от приватизацията в енергетиката, общините придобиха нови функции, насочени към намаляване на консумацията на енергия и понижаването на разходите за енергийни нужди. Намаляване до минимум на вредните въздействия върху околната среда и промяна в поведението на крайните потребители в бита, услугите и местната промишленост.

Най-характераната роля на общината в този аспект е тази на консуматор на енергия.

Това е функция, свързана със задълженията на общината.

Потреблението на енергия в община Чупрене обхваща следните основни направления:

• 
  потребление в сгради, общинска собственост – административни сгради, училища, детски градини, здравни и социални заведения.
  
• 
  потребление за реализиране на общински услуги – улично осветление
  

За покриване на енергийното потребление в общината през 2013г. са изразходвани 230434 лв., които представляват 8,48% от общинския бюджет. /2 716 935 лв./

Пряко от бюджета на общината се финансират разходи за осем административни сгради – на общината и кметствата, две училища, две детски градини, два центъра за настаняване ат семеен тип, едно защитено жилище и други дейности.

Енергийните разходи на община Чупрене за 2013 година, разпределени по сектори и целеви групи в натурално и стойностно изражение са следните:

№	Сектори и целеви групи	Електроенергия		Въглища		Общо
		kWh	лв.	т	лв.		лв.
1.	Сектор Образование”						21266
	„Училища”	16051	3661	45	14312		17982
	„Детски градини”	13232	3279				3279
2.	Сектор „Администрация”	72554	26343	9,2	2675		29018
3.	Сектор „Социални дейности”	34193	5882	2,24	668		9528
	„Социален патронаж”	6858	1440	0	0		1440
	„Защитени жилища”	2094	535	3,35	1003		1538
4.	Сектор „БКС”
	„Улично осветление”	111328	21244				21244

• 
  електроенергия – всички общински обекти в една или друга степен използват този вид енергия в специфичната си дейност
  
• 
  въглища – за отопление на двете училища, детските градини, администр.сграда на общината, двата ЦНСТ и защитеното жилище
  
• 
  дърва – за изброените сгради, кметствата, здравните служби, пенсионерските клубове и др.
  

Специфично за община Чупрене е ниската цена на дървата за отопление. Това се дължи на факта, че общината разполага с общинска гора, добив на дърва при почистване на речни корита и пътища, разрушаване на стари сгради.

Отсъствието на подготвени специалисти, които да разработват енергоефективни проекти, липсата на средства за осъществяване им и недостатъчната култура на населението по отношение на енергийната ефективност са предпоставки за завишена консумация.

По тази причина за в бъдеще усилията на общината ще бъдат насочени към разработване на проекти по енергийна ефективност с цел по-икономичното и ефективно използване на енергоносителите.

Най-често срещаните дейности в изпълнение функциите на община Чупрене, като консуматор на енергия са следните:

Области на действие	Възможни дейности
Общински сгради	Обследване за енергийна ефективност, сертифициране за ЕЕ Мерки за енергоспестяване Цялостно реализиране на мерките за енероспестяване.
Улично осветление	Обследване за енергийна ефективност Подмяна уличното осветление с енергоспестяващи лампи Поддръжка и подмяна.

Освен като потребител Общината се проявява и като регулатор, тъй като при вземането на редица стратегически решения трябва да се отчете прякото им влияние върху консумацията на енергия.

С оглед ролята на общината като местен орган на властта и произтичащите от това правомощия възможността се проявява нейната мотивираща функция. Тя има възможност да въздейства върху поведението на потребителите на енергия като информира, насърчава, организира и моделира определен тип поведение, свързано с използването на енергията.

В изпълнение на програмата за енергийна ефективност Община Чупрене ще провежда политика, която е насочена към повишаване стандарта на крайния потребител. Общината ще прилага енергоспестяващи мерки в сградите – общинска собственост и уличното осветление.

Анализът на разходите на общината за енергия и разпределението им по сектори и видове горива показва, че енергията която се консумира е предимно за отопление и осветление.

Сградният фонд на общината е сравнително остарял. През последните 3-4 години се направи значително по обновяването му и прилагане на енергоефективни мерки. Пример – в образованието – училища, детски градини, в социалната сфера – защитено жилище, ЦНСТ, администрация – общинска административна сграда, кметства. Като цяло се налага извода, че с цел повишаване на ефективността на енергопотреблението наличният сграден фонд се нуждае както от мерки за ремонт и поддържане, така и от мерки за топлоизолация, подмяна на дограма, отоплителни инсталации,което е свързано с големи инвестиции.

Очакваната икономия, която се реализира след предприемането на някой от енергоспестяващите мерките в сградите е следната:

Срокът за откупуване на мерките е най-дълъг за изолацията на външни стени – 11,3 години, за подмяна на дограма – 7,8 години, за изолация на покрив – 4,7 години.

За отопление на всички сгради се използват локални топлоизточници. Котлите са на твърдо гориво – въглища и дърва. В общината няма котли на течно гориво /нафта/ и на газово гориво.

ВИД И ХАРАКТЕРИСТИКА НА КОТЛИТЕ ЗА ТВЪРДО ГОРИВО

Уличното осветление се осъществява от енергоспестяващи осветителни тела. Подмяната на живачните лампи е извършена основно през 2002 – 2003 година със средства от капиталови разходи на общината и с помощта на енергоразпределителното дружество.

Определя се приоритет на целевите групи в зависимост от консумацията на енергията и разходите за нея, важността на обектите и бъдещата им експлоатация.

Изборът на обекти за прилагане на мерки за енергийна ефективност категорично бе насочен през 2010-2013 г. към сектор „Образование”, целеви групи „Училища” и „Детски градини”.

През следващите години мерките за енергийна ефективност ще се насочват към сектор “Социални дейности” и “Администрация”, където задължително трябва да се снижат разходите за енергопотребление.

Общите цели на ОПЕЕ се определят на основата на приоритетите за развитие на общината като цяло.

Общинската програма отговаря и на националните приоритети за реализация на енергоспестяване и намаляване на вредните емисии в атмосферата. Програмата е в пряка връзка с Програмата за насърчаване използването на енергията от възобновяеми източници и биогорива, съгл.чл.10. от ЗЕВИ на Община Чупрене 2012-2020 година.

Община Чупрене определя следните цели в програмата за енергийна ефективност:

• 
  икономически - намаляване на абсолютния обем на разходите за горивна енергия, които се заплащат от общинския бюджет с 15% до 2020 г.;
  
• 
  екологични - намаляване замърсяването на околната среда чрез конкретен принос за ограничаване емисиите от парникови газове, серен двуокис и други замърсители на атмосферата;
  
• 
  социални - подобряване качеството на жизнената среда и увеличаване на комфорта в общинските сгради;
  
• 
  подобряване качеството на енергийните услуги;
  
• 
  промяна в мисленето и поведението на всички групи потребители и осъзнаване значимостта на енергийната ефективност.
  

• 
  Сертифициране за енергийна ефективност на нови сгради
  
• 
  Обследване и сертифициране за енергийна ефективност на сгради в експлоатация
  
• 
  Проверка за енергийна ефективност на отоплителни инсталации с водогрейни котли и климатични инсталации в сгради
  
• 
  Управление по енергийна ефективност
  
• 
  Подобряване енергийните характеристики на външно осветление – улично, парково и др.
  

Систематизирането на информацията и изграждането на енергийна база данни е необходимо условие за да се започне разработването на една общинска програма.

Информацията за изработване на настоящата програма е събрана от Програмата за ЕЕ 2010-2013 г., Програмата за насърчаване използването на енергията от ВЕИ 2012-2020 г., от счетоводството на общината, от дирекция “Обща администрация”.

3. ПРИОРИТЕТИ НА ОБЩИНСКАТА ПРОГРАМА ЗА ЕНЕРГИЙНА ЕФЕКТИВНОСТ

3.1. Избрани приоритетни целеви групи

Изборът на целеви групи се извършва след преценка на направените разходи за енергия в натурално и стойностно изражение, потенциала за реализиране на икономии, социална значимост, нивото на комфорт, степента на влияние на структурите на администрацията и др.

Енергийните разходи на община Чупрене за 2013 година, разпределени по сектори и целеви групи в натурално и стойностно изражение са показани в таблица по-горе и те възлизат на 230 434 лв.

Определя се приоритет на целевите групи в зависимост от консумацията на енергия, степента на влияние на общинската администрация и важността на обектите за общината като цяло.

Целевата група „Образование” заема 26% от общото енергопотребление. Годишната консумация за 2013 год. в натурално и стойностно изражение за двете училища по елементи е както следва:

През 2011 год. е извършено саниране и на двете детски градини в с.Чупрене и с.Горни Лом. И там след санирането се отчита снижение на разходите за енергопотребление.

Целеви групи “социални и културни дейности”:

Други две сгради, които са ремонтирани и санирани в общината през последните три години са ЦНСТ с.Долни Лом и ЦНСТ с.Репляна.

В момента се ремонтират сградите на читалище ”Хр.Ботев” с.Чупрене и читалищен салон с.Горни Лом по проект, финансиран от програма ТГС България –Сърбия, който включва и саниране на сградите.

През 2008 г. е изготвено енергийно обследване на сградата на ТИЦ – Чупрене, а през 2014 г. предстои саниране на сградата по проект, финансиран от ПРСР чрез МИГ “Западна стара планина”.

През 2013 г.е изготвено енергийно обследване на сградата на кметство с.Върбово и проекти за преустройство в ЦНСТ. Подаден е формуляр за кандидатстване по програма “Красива България” за 2014 г. за финансиране на проекта.

Остарелият сграден фонд изисква прилагането на скъпи енергоефективни мерки, които имат дълъг срок на възвращаемост.

Целевата група „Улично осветление” заема около 26% от общото годишно енергопотребление за 2013 година. Уличното осветление се ползва целогодишно, средно по 10 часа на ден, като през зимните месеци експлоатацията е по-продължителна. Общият брой на инсталираните осветителни лампи е 411, като най-голяма част са с мощност 38 вата.

3.2. Списък на обектите и предприетите мерки от програмата за енергийна ефективност 2010 -2013 година.

От анализа на енергопотреблението на обектите, техническото им състояние към настоящия момент са изпълнени и мерки за повишаване на енергийната ефективност, както следва:.

В резултат на реализираните енергоспестяващи мерки ще се намали количеството на вредните емисии във въздуха и ще се ограничи парниковият ефект.

След прилагане на мерки за енергийна ефективност в общинските сгради ще се подобри микроклимата и условията за работа и обитаване.

Спестяванията в резултат на взетите мерки в избраните целеви групи ще облекчат общинския бюджет и ще доведат до осигуряване на по-високо качество на услугите.

Намаляването на енергийните разходи, платени от бюджета на общината може да се постигне чрез мерки за енергийна ефективност при запазване качеството на услугите или подобряването им. При прилагането на мерките в сектор „Образование” ще се подобри комфорта на обитаване при спазване на съответните нормативни изисквания за температура, влажност, осветеност и др.показатели.

В целева група „Улично осветление” ще се повиши безопасността и удобството и ще намалеят отрицателните влияния.

Прилагането на ОПЕЕ ще доведе до подобряване на експлоатационните условия в обектите, намаляване на заболеваемостта, разходите за болнични и медицински услуги. Ще се повиши общественото съзнание по проблемите на енергийната ефективност.
5. НЕОБХОДИМИ ИНВЕСТИЦИИ

Според предварителните разчети по укрупнени показатели, необходимите средства за реализиране на програмата са следните:

Общо за целия период 2014 – 2017 година са необходими 450 000 лв., които по години се разпределят както следва:

2014 година – 250 000 лв.

2015 година – 160 000 лв.

2016 година – 23 000 лв.

2017 година – 17 000 лв.
6. ФИНАНСОВ ПЛАН

6.1. Източници на финансиране

При определяне на финансовата рамка на програмата се спазват принципите на взаимно зачитане на интересите, максималните икономически и социални ползи, контрол върху материалните активи, създаване на местен капацитет за осъществяване на програмата и свеждане на риска по отношение на откупуване на инвестициите до минимален.

Източник на финансиране могат да бъдат общинския бюджет - целеви субсидии от държавния бюджет за капиталови разходи или собствени приходи, като използването на тези средства се регламентира със закон. Други възможности за финансиране са следните:

• 
  Оперативни програми
  
• 
  Фонд “Енергийна ефективност”
  
• 
  Международен фонд “Козлодуй”
  
• 
  Национален доверителен екофонд
  
• 
  Средства по различни български програми
  
• 
  Безвъзмездни средства от различни фондове и международни програми
  
• 
  Договори с гарантиран резултат
  

За сградите, които предстои саниране, подмяна дограма през 2014 г. има осигурено финансиране.

В общината ще се определи отговорник по енергийната ефективност, който ще е и координатор в Областния съвет по енергийна ефективност. При необходимост ще бъдат привличани квалифицирани специалисти от специализирани фирми, които със своята дейност ще подпомагат процеса на изпълнение на ОПЕЕ за периода 2014 – 2020 година.

Първи етап, отчет за изпълнение – юни 2015 година.

Втори етап, отчет за изпълнение – декември 2017 година.

7.3. Създаване на система за комуникация

Информиране на ръководството на общината и на обществеността за изпълнението на програмата ще се извършва чрез отчети за изпълнението на програмата. За информирането на населението по проблемите на енергийната ефективност и изпълнението на общинската програма ще се използват специалисти от общинската администрация, както и възможностите на пресата.

За решаване на проблемите, включени в ОПЕЕ, е необходимо широкото участие на всички сектори и целеви групи, консумиращи горива и енергия, както и на гражданите на община Чупрене. Важно условие за изпълнение на програмата е контролът, който упражняват Кмета и Общинския съвет по спазването и, също така по спазването на закона за енергийната ефективност и законите с пряко отношение към ЕЕ и подзаконовити нормативни актове:

• 
  Закон за устройство на територията /ЗУТ/;
  
• 
  Закон за енергетиката /ЗЕ/;
  
• 
  Закон за енергията от възобновяеми източници /ЗЕВИ/;
  
• 
  Закон за обществените поръчки /ЗОП/;
  
• 
  Наредба за извършване на обследване за енергийна ефективност и сертифициране на сгради;
  
• 
  Наредба за извършване на проверката за енергийна ефективност на отоплителните инсталации с водогрейни котли и на климатичните инсталации
  
• 
  Наредба за техническите паспорти на строежите /към ЗУТ/.
  
• 
  Наредба за енергийна ефективност, топлосъхранение и икономии на енергия в сгради по чл.168, ал.4 във връзка с чл.169 ал.1, т.6 от ЗУТ;
  

Важно задължение на общината, което е вменено в ЗЕЕ са годишните отчети по програмата, които до 31 март всяка година се изпращат до Агенцията за устойчиво енергийно развитие и до Областния управител.