в. Специализиран административен контрол

Външно ведомствен контрол защото контролиращия и подконтролния субект не пренадлежат към една и съща администрация. Контролиращия има правомощия и надхвърля своята администрация и действа на вън. Нарича се още специализиран , защото винаги протича въз основа на специален закон . Органите които упражняват този контрол са КАТ, ХЕЙ – д-вни инспекции. Всички тези инспекции работят по специални закони . Недостатъка , е че спец . закон предвижда срокове за упражняване на контролната компетенция ; Не обхваща цялостната дейност на подконтлорното звено , а само част от дейноста. ; Не обхваща материално техническата дейност , но е контрол за законосъобразност и правилност. ; Протича обикновено като текущ, или последващ , може да бъде и предварителен . Контролната компетентност се изразява във спиране , даване на задължителни указания , прилагат принудителни мерки, правят актове за нарушения.

Мерки на въздествие _:(1. _Спиране действието на акта ( много слабо , автора си го отменя ). 2. Даване на задължителни указания , принудителни мерки , актове за нарушение

По отношение на лицета : Контролиращите търсят административна отговорност – най често се налагат глоби.

Контрол между самите органи - чл. 45 ЗМСМА- ОС отменя актове на кмета издаени в изпълнение на негови решения .Кмета може да върне акт на ОС , ако е незаконосъобразен в 7 дн. Срок , но ако се гласува отново кмета трябва да го изпълни.

Контрола на съдебната власт спрюмо изпълнителната най общо се обозначава като правораздавателен контрол , но според дейсващата конституция само съда правораздава и по точно трябва да бъда съдебен контрол.

Особени юрисдикция- посочва че става дума за институция , която решава правни спорове, означава че функционално извършва дейност сходна със дейнота на съда . Наричат се особени защото организационно не са вкл. в съдебната власт , а са в изпълнителната власт .

(Държавен арбитраж, централна донаборна комисия, ЦИК, комисия за защита на конкуренцията , )

АДм. Правосъдие в Б-я е същестувало винаги и по действиет на Търновската конституция , и В периода 44 год. Адм. Дела са се разглеждали в спец. Състави . 96г. – Закон за адм. Съд . Белезите на адм. Правораздаване : Акд. Стайнов – счита че белезите му са : адм. Правен спор, ; елементарно състезателно производство ; сезиране ; сила на присъдено нещо – ефект на съдебното решение .

Проф Сталев - : белезите са : - адм. Правен спор; решаващия орган да не е страна по спора ; независимост на органа при решаване на спора ; сила на присъдено нещо

Проф Лазаров : белезите са : адм. Правен спор , сезиране , елемнтарно състезателно производсто, решав. Орган да не е страна по спора , независимост на органа при реш. На спора , сила на присъдено нещо

Адм. Правен спор - по правило правен спор наричаме разногласие в твърденията на страните относно факти и обстоятелсва лежащи в делото

Адм. Правен спора е когато - се оспорва законосъобразноста на адм. ,акт , акт за нарушение и наказ. Постановление.

Сезиране - свързан ссъ самата същност на съдебната власт . Тя не може да се самосезира , и следва че трябва да има жалба на лице или протест на прокуратурата.

Елементарно състезателно производство - страните са процесуално равнопоставени помежду си и пред водещия процеса орган . Притежеват равни процесуални възможности да доказват своите тези .

Решаващия орган да не е страна по спора – свързан със същноста на съдебната власт . Ако е свързан се прави - отвод. ( гарантира този елемент на правораздаване )

Независимост на органа - съдебната власт е независима и се подчинавя само на закона .

Присъдено нещо - изразява се във формална и материална законна сила на акта .

Формална законна сила - по нататъшна необжалваемост на акта със редовни средства

Материлана ----------- по нататъшната непререшаемост на спора между същите страните

Адм. Акт влиза само във формална законна сила .

Адм.правосъдие е оранизарано най добре в ИЗточна ЕВропа

1. съд

2.Съда може да действа на обща клауза , специална клаза - Закон за местните избори ,

Правораздаването може да бъда пряко и коствено.

Пряко - предмет на делото е адм.акт ( наказателно нарушение ) съда действа като контролно отментилна

Коствено - съда гледа гражданско и др. Дело , съда трябва да се съобрази със акта на администрацията .

Не е така ефективен защото : ТОзи контрол винаги протича въз основа на закон , който предвижда процедури, форми, сезиране , недостатък на този контрол че е винаги последващ ., обхваща само юридическата дейност на администрацията., само контрол за законосъобразност чл.41 ал.ІІІ ЗАП , мерките на въздействие по отношение на актовете - съда може да ги отмени в цялост или отчасти , или да го остави в сила. Рядко съда ще действа по същество .

Мерки на въздейсвие по отношение на лицата - няма такива - Пример ( атакувам акт на областния пред ВАС – отменя акта , на областния нищо не мога да направя ) Ако ми е нанесъл вреда трябва да водя друго дело.

1. Подаване на протест - д-вен власнически и процесуален акт на прокуратурата . При надзор в д-вното управление прокуратурата подава протест , когато нарушението в сферата на д-вното управлние е извършено чрез издаване на незаконосъобразен адм. Акт. Няма значение какъв е вида на акта – нормативен , общ , ненормативен , индивидуален или кой е издал акта. Прокуратурата може ДА СПРЕ дейтвието на незаконосъобразния акт. Протеста се подава до по – горестоящия орган , ако няма такъв до самия автор на акта. ОРгана е длъжен да даде отговор на протеста.

2.Подаване на предложение – властнически акт на прокуратурата , подава се когато нарушението в сферата на д-вно управление е извършено не чрез незаконосъобразен акт ( най често става дума за неправомерни действие ) . Съответния орган в 1 мес. Срок е длъжне да даде отговор на прокуратурата за набелязаните мерки.

3. С постановелние - в бързи и неотложни случей на самоуправство прокуратурата с постановление възстановява предишното фактическо положение. Самоуправство е налице когато едно лице се постави над закона , става съдия сам на себе си и сам променя фактическата обстановка без да има правно основане за това.

ЕДно спиране действието на акта е малко като правомощие
29.в. Обществения контрол в д-вно управление. .Индивидуален контрол. На гражданните в д-вното управление чрез институциите на молбите , сигналите, жалбите и предложенията на гражданите .

Счита се че този контрол е неефективен . Опираме се н конституцията и правото на сдружаване . Единственото което може да се нарави е да се сезират комисите на народното събрание , а те ако преценят да внесат законопроект в пленарна зала .

Индивидуалния контрол – почива по реда на закона за сигнали жалби и молби. По този закон гражданите могат да прибягнат ако не могат да атакуват актовете по ЗАП и ЗАН.

Сигнали – когатосе обръща вниманеи на адм. За извършено нарушение ( анонимни , неанонимни ) . Подава се доинституцията която може да отстрани нарушението . 1 м. Срок може да се отговори . Срока е препоръчителен

МОлба – искане да се реши даден въпрос , подава се до компетентен орган които да реши въпроса . 14 дн. Срок органа е длъжен да даде отговор

Жалба – оплакване , подава се до по- горестоящ орган ,14 дн .- срок да даде отговор .

Предложене - дават се идеи, препоръки до администрацията как да се усъвършенства дейноста.
30.в. АДминистративна принуда .Понятие. Видове . Принудителни административни мерки. (ПАМ)Правен режим .

Адм. Принуда се разглежда в тесен ссмисъл на думата - адм. Наказателната отговорност на лицата

В широк смисъл на д уматата е освен адм. Наказателната отговорност и ПАМ

Адм. Принуда е д-вна принуда , защото се осъществява от д-вни органи и в нея е отразена д-вно наказателната репресия спрямо нарушителите. Тя е още правна принуда защото се реализира въз основа на правни актове чрез издаване на юрид. Акт , настъпват правни последици за лицата . Има 4 вида принуда : административна , гражданска , дисциплинарна по КТ , углавна по НК .

Админиснтративната принуда се различава от гражданската потова че при административната обикновено няма вреда , която е типична за гражданската. От Дисциплинарната поКТ се различава по това че , диспициплинарната се р................ по вътрешно служебен ред , административната по външно служебен .

ОТ наказателната углавна по НК винаги се реализира от съд , а административната обикновено от самата администрация . Субекти на адм. Принуда са всички 18 г. навършили по изкл. 16 г. ако са разбирали своиството и значението на извършеното , а на ЮЛ на основане чл.83 от ЗАН се налагат имуществени санкции.

В тесен смисъл на думата адм. Принуда е адм. Наказателната отговорност. Тя е вид юридическа отговорност , реализира се на основата на защитни правни отношения и се изразява в претърпяване на негативни правни последици от страна на правонарушителя поради факта , на извършеното от него административно нарушение .

В широк смисъл на думата - адм. Принуда вкл. и принудителните адм. Мерки (ПАМ) ОБщата правна уредба на ПАМ се съдържа в чл.22 и 23 от ЗАНН. ПАМ са : действие на администрацията по реализация диспозицията на адм.правната норма. ИЗВОДИ : 1. Те не са санкция и могат да се налагат едновременно със санкция без да се нарушава правилото ( 2 пъти за едно и също нещо . 2 ПАМ се налагат със заповед , която може да се обжалва .

Според ЗАНН има 3 вида . ПАМ : 1. Превантивни адм. мерки – правното основание за налагане на превантивните ПАМ е опасноста от извършване на адм. Нарушение. Тази опасност трябва да бъде - явна , реална , несъмнена,конкретно , като тежеста за доказкване че съществува е от администрацията ( Спиране на участък от пъта )

2. Преустановителни ПАМ - характерно е че нарушението е започнало , но не е довършено , целта на мярката е да не се довърши ( спиране на МПС от движение поради неизправност )

3.Възстановителни ПАМ - характерно е ченарушението е довършено , целта на мярката е да се отстранят негативните последици от него . ( печатница – порнографска л-ра , изземва се за да не се разпространи)

Адм. Наказ отговорност е реализация на санкцията на адм. Правната норма. При реализация на санкцията се открива генералната превенция на правото. Въздейства се възпиращо не само върху конкретния нарушител , а и към останалите членове на обществото.

Правната уредба се съдържа в ЗАНН , които е изграден изцяло по подобие на НК. Принципите на двата вида отговорност и са еднакви , но адм. Нарушение има по ниска степен на общестена опасност и санкциите са по - малки .

Принципи за двата вида отговорности :

Призумция за невиновност до доказване на противното е характерна .

Презумция за хуманност .

Законност на процеса , който се гарантира чрез адвокат , обжалване пред инстанции.

Не два пъти за едно и също нещо . За 1 деяние се санкционира веднъж.

Законоустановеност на нарушенията и наказанията . ( само със закон може да се каже кое е адм. Нарушение и каква е санкцията )

Принцип : забранява на законната инстанция да завиши наложеното наказание от първа инстанция .

Принцип , които се наблюдава В НК

1. Съставомерност ( кражба и насилие равно на грабеж) . Във всеки един състав е посочено наказанието.

Деянието - са човешки телодвижения. Всяко деяние има 3 фази – приготовление , опит и завършено деяние . Приготовлението към извършване на адм. Нарушение не се наказва. Опита също не се наказва, освен в предвидените в закона случей ( 218 б НК , 41 ЗОС ) . Противоправност - деянието е в противоречие с диспозицията на правната норма.

Наказуемост - реализира сесамо от законодателната власт ( Нар.събрание )

Насоченост - трябва да е в сферата на д-внато управление

ОТ субективна страна

Вина – психическото отношение на дееца към извършеното от него деяние. 2 форми умисъл – иска и допуска вредоностните последици ,; непредпазливост- не се наказват в адм. Нак. Право , освен в предвидените в закона случей.

Мотиви – съображенията на дееца да предприеме едно или др. Действие-

Цели – нарушаване сферата н д-вното управление.

Във връзка с адм. Нарушение правната уредба на ЗАН стои близко до НК .Понятията вина, смекчаващи вината обстоятелства и тн. Се вземат от НК . Има посочени норми при малозначимост на деянието ЗАН позволява нарушителя да бъде освободен от отговорност или ниска санкция. Администрацията има свобода на преценка .

33в. Административно наказание – понятие , видове , Система , Административно наказателна отговорни лица.

Адм. Наказание е Реализация на санкцията на адм. Правната норма. В него лежи генералната и специална превенция на правото . наказанията са в чл. 31 от ЗАН , като общ закон. Най лекото наказание всферата на д-вна управление е обществено порицание . Налага се като единствено наказание на лица между 16 и 18 г. и се изпълнява пред организацията където работи лицето.

Глоба - безвъзмездно изискуемо наказание в полза на д-вата . Размерите са от 10 – 3000 лв. , в зависимост какъв акт на администрацията е нарушен . Глобата се налага с наказателно постановелние , по - малките с квитанция и фиш.

Чл. 31 от ЗАН - временно лишаване да се упражнява професия или дейност

- 10г. , при повторно нарушение може до 5 год. Специализирания орган , работодателя превежда лицето на друга длъжност за срока на наказанието . Предвидено е и отнемане на оръдията средствата на правонарушение. В специалните закона могат да бъдат предвидени и др. Санкции. ( като вид и размер ) .Във ЗУТ - отнемане право на строеж.

34в. Отговорност на държавата за вреди от незаконосъобразни актове и действие на администрацията.

За нарушения в сферата на д-вното управление се носи адм.наказателна отговорност . Отговорността на д-вата за вреди е изключение от това правило . Става дума за гражданска отговорност в сферата на д-вно управление . Правната уредба на този въпрос е противоречива . Съдържа се вчл. 7 от К , чл. 51 ЗАП, ЗОДВГ

Конституцията - д-вата отговаря за вреди причинени на граждани от незаконосъобразни и неправилни актове и действия на администрацията

ЗАП - д-вата отговаря за вреди причинени на граждани само от незаконосъобразни актове и действия на адм.

В сферата на д-вна управление се покрива само вредите на незаконосъобразни актове .

Закона дава пълна защита на гражданите , предвижда всички форми на щетата , вредата , но само от незаконосъобразни актове и действия на адм. ( трябва да има доказателство за незаконосъобразност на акта)

В закона се предвиждат 2 основни хипотези :