1. в. Адм. Право в правната с-ма на рб предмет и с-ма отграничение от др. Правни отрасли

2. теория – Правосубектна -проф. М- Костов - компетентноста е правосубектност на д-вния орган. Самата компетентност е юридическо свойство на органа. Способноста на органа се изразява да издаде даден юридически акт.

Видове органи на изпълн.власт

І В зависимост от коя власт са създадени биват :

А) органи създадени от законодателната власт- ( министерски съвет, министри )

Б) органи създадени от изпълн. Власт - Областни управители

ІІ В зависимост от начина на конституиране органите биват:

А) Назначение ( така се определят директорите, областн упавители )

Б) непряка изборност - ( министерски съвет , кметове на райони

В) пряко избиране - кмет на община

ІІІ. В зависимост от структурата си органите биват

Еднолични

Колективни - Министерски съвет , но действат и накой комисии като колективен орган

ІV В зависмост от териториалния обсег на тяхната компетентност

Централни

Местни ( тл. 7 от КОнституцията )

V. В зависимост от начина на упражняване на правомощията

Органи които ползват единоначалието - Министъра

Органи които използват колективнотоначало

VІ В зависимост от начина на финансиране

Бюджетно

Смесена - кметове

Министерски съвет – не е типичен за всички д-ви . Не се среща в президентските републики . МС се наблюдава в парламентарните и полупрезидентски републики.

МС възниква по системата на непряката действителност , клетва , клетвен лист се подписва . Важи екипния принцип . МС няма мандат по КОнституция , приема се че работи в мандата на НСъбрание – 4 год. МС като колекттивен орган се състои от Министър председатал , вице и миниснтри.Правомощията на МС са да ръководи цялосната вътрешна и външна политика на страната и е върхът на д-вната админиснтрация ( в изплнителната власт ) . МС осъществява и общото ръководство върху въоръжените сили в странта. Всеки МС работи по свои правилник - Устройствен правилник за дейноста на МС и неговата администрация . Съгласно този правилник МС работи на заседания , които са редовни – винаги в четвъртък , ако са извънредни – може и др-. Ден . За да е редовно трабява да има кворум . Юрид. Актове които издава правителството са :

1. 
   Постановления – най виш акт на МС ,но е подзаконов акт
   

2. Решения – специфичен юрид. акт . МС с решение предлага проекто указ на президента или проекто закон на парламента . Ние не можем да обжалваме такова решение .

3.Протоколно решение – служи като основа за приемането на бъдещ акт ( не може да се оспорва )
Приемане на актовете на Правителството

1. 
   Основна процедура - актовете на Правителството се приемат по общо съгласие
   
2. 
   Ако министър председателя прецени той може да подложи даден въпрос на гласуване , тогава се брой една втора плюс един от присъстващите .
   
3. 
   Премахнат способ - приемане на подпис от всички министри , министър председателя подписва последен .
   

С изтичане на срока .

Предсрочно - трайна невъзможност , смърт на министър председателя , вот на недоверие на самото правителство .

При Служебно правителство - различава се по няколко белега . Назначава се с указ на президента и се освобождава с указ от президента . Срока е 3 м. Функциите му са 1- да подготви изборите ; 2 - да довърши започнатите действия на предходното правителство .

Министър председатял - не е типична за всички д-ви . Не се среща в президентските републики , а само в парламентарните и полупрезидентски. 1. Мин.председателя е политичска фигура , обикновенно се излъчва лидер на партия или коалиция . Статута му на лидер се определя от устава на политическата организация . 2. Мин.председателя е член на правителството - което означава че е пръв министър , и там той действа по формулата “пръв между равни “. Той представлява мин. Съвет , председателства заседанията на МС , а е равен с останалите членове на правителството защото при гласуванията гласа му е равен на гласа на всеки един от останалите министри. В това си качество той не издава юридически актове . Актовете които се приемат излизат като актове на МС. 3. качество - на основание закона за администрацията и устройствения правилник на МС Мин-председателя е едноличен орган на изпълнителната власт с обща компетентност . В това си качество той има следните функции : координира и подпомага дейноста на министрите , назначава зам.министрите , определя вицепремиерите и ресорите им , в това си качество той е орган по назначението , издава актове - наречени Заповеди .Пред ВАС могат да се оспорват онези актове на МИн. Председателя които той е издал като орган по назначението , останалите актове не могат да се оспорват. По целесъобразност не може да се оспорват актове пред съда .

Мин.председателя може да е бълг.гражданин, неосъждан , да отговаря на изискванията , мин. 21 год. Политическа фигура . Фигурата на мин.-председателя се прекратява при смърт, трайна невъзможност - 6 м. ( болен ) , при кмет – трайна невъзможност – 3 м. , уставака и вот на недоверие лично или на цялото правителство. 4 качество - министър на д-вната администрация ( само Костов )

Вицепремиери - статута им е двоен . изкл. Прави Пл. Панайотов . Статута им е ореден в устройствения правилник . Вицепремиерите са министри . Издават актове , които издава всеки един министър и може да се обжалват пред ВАС . 2 качество - еднолични органи със спец.компетентност , която е функционална, или отраслова компетентност. В това си качество имат 2 основни функции - 1. Ръководят съответния ресор , 2. заместват министър председателя в негово отсъствие . И в това си качество издават актове , които не могат да се оспорват . Актовете се издават от името на мин.председатял. Фигурата вицепремиер се прекратява – с освобождаването му от кабинета , може да остане в кабинета , но да няма статут на вицепремиер, ; смърт , трайна невъзможност , вот на недоверие на цялото правителство.

Министри - централен орган на изпл. Власт . Може да бъде избран всеки бълг. Гржданин, неосъждан за престъпления от общ характер, висше образование , да отговаря на изискванията за народен представител. Възниква на непряка изборност – клетва , клетвен лист. Министъра е едноличен орган със специална компетентност , може да е отраслова - мин на здравеопазването, функционална – мин. На икономиката. Не е задължително да си народен представиел за да бъдеш избран за министър. Ако избран за депутат , а след това за министър трябва да напусне народното представителство за да отиде в изпл. Власт.

Министър без портфейл - без бюджет , без администрация . Изпълнава само дадени функции.

Юридическите актове които издава министъра са правилници , наредби , инструкции и заповеди и те могат да се оспорват пред ВАС . Министъра може да издава и неюридически . Акт - изявления , обръщения , но това не се котира добре по скоро се избягват . Министъра трябва да изпълнява закона , не да говори много.

Министрите - нямат имунитет и носят наказателна отговорност. Фугурата се прекратява при смърт , вот на недоверие лично или на целия кабинет, трайна неработоспособност .

Председателя на д-вната агенция – определя се ( назначава ) с решение на Министерски съвет . Няма изисквания в закона за условията на които трябва да отговаря , но се прилагат условията за министри. Председаеля е едноличен орган със специална компетентност . Издават общи не нормативни и индивидуални актове ( но трябва да издват такива актове каквито извават министрите. Не е казано къде могат да се обжалват , но по аналогия могат пред ВАС както министрите –

Директор на изпъл. Агенция – назначава се от МС или министъра съгласувано с министър председателя, за срок от 5 год. Издават заповеди , инструкции, може и вътрешни правилници и наредби. Винаги може да се прекрати назначаването.

Б-я винаги е била унитарна д-ва , съставящите й части са адм. Теритоиални единици . Възприета е 2 степенна система на адм. Териториално деление , като закона за адм. Територ. Устроство определя че имаме - ОБласти – 28 , и общини . Закона посочава по сложна структура - съставни адм. Територ- единици - райони и кметства като части на общини .

Териториални единици - градове , села и селищни образования .

Границите на териториялните едници става с д-вен акт , създават се със закон- областите и районите в големите градове с над 300 хиляди жители.

Териториялните единици са Мястото където функционират органите на местната власт ,.

ОБЛАСТЕН управител – фигурата съществува още по времето на първо българско царство. 1.Търновския законодател е изисквал за тази фигура : Млади хора до 27 г. с више юридическо образоване ,винаги са били назначавани , дори и от министъра на вътрешните работи като по този начин за влизали в с-мата на полицията .

Фигурата на областен изчезва в Б.-я от 51 до 91 г.

Традиционно на Б-я е типична фигурата Областен управител. В конституцията и закона за адм. Е казано ,че той е едноличен орган с обща компетентност и има следните функици .: Следи за изпълнението на актовете на министрите , мин.- съвет, президент ; - актовете за държавана с обственост се издават от негово име ; - упражнява юридически контрол за законосъобразност при създаването на териториалните единици. ;- упражнява юридич. Контрол за законосъобразност спрямо актовете за местно самоуправление, като може да спре решение на ОБщински съвет ако е незаконо съобрзанно, и да го отнесен в 1 м. Срок в съда. ; - Може да отменя директно някой заповеди на Кмета. ;- Може да дава разпореждания на директорите на полицейските управления ; - може да дава задъл.- разпореждания на директорите на д-вни предприятия на териториятаа на областа.; - Защита на населението при бедствие, аварии, земетресение ,наводнение .

Областния - Директно не може да отменя акт на ОБщински съвет , а само ги спира . Актовете на областния са заповеди , които се обжалват пред ВАС .

Назначава се с решение на МС – безсрочно .

Кмет – традиционна фигура за Б-я , синоними на това поянтие са първенец, челник. Кмета е в двойно правно вложение от една стнрана той е общински орган , от друга страна е д-вен орган . До 91г. фигурата изчезва .За да е едно лице кмет - бълг. Гражданин, неосъждан , последните 2 мес. Да еживял на територията но общината или кметството. Единствен орган който се избира пряко ( на община и кметство ) подписва се клетвен лист , мандата е 4 год. Няма изисквания за брой на мандатите. И сега той е орган не местното самоуправление - изпл. Власт в общината , и като такъв изпълнява всички решения на ОС, внася общинския бюджет, организира дейноста на общинската адм. , назначава служителите , секретаря , предложение за сдружаване с др. Общини . В това си качество - ( орган за местното самоуправление ) кмета се избира пряко от народа . В каческтвото си на орган на изпл. Власт в общината той издава заповеди , които на основане чл.45 от ЗМСМА се отменят от Общинския съвет . Във второти си качество кмета може да действа като д-вен орган и да изпълнява д-вни функции и има специална компетентност тъй като изпълнява отделни д-вни функции . Пример - издаването на актове за гр.- състояние ( смърт, раждане ) чрез длъжностни лица делигирана от кмета. , Кмета разрешава шествие, събрание - функция по опазване на обществения ред ( която е д-вна функция ) , Може да дава задължителни нареждания на директорите на полицейски служби и др. Такива д-вни функции.

Кмета пак издава заповеди и при д-вните му функции. В много случей заповедите на кмета нямат властнически характер, а юридически . Издадените заповед при изпълнение на д-вни функции се отменят - Областния управител. Кмета има вето с отстрочващо дейтвие - в 7 дн. Срок да върне реш. На Общински съвет , ако не е законосъобразно , но ако се гласува от ОС - кмета трябва да го изпълни. Фигурата на Кмета се прекратява с изтичане на мандата , оставка , трайна невъзможност – 3м. Смърт .

Кмета на кметството – функциите са същите , но за територията на района . Актовете му се отменят от кмета на общината или Об.съвет .

Прекратяване на фигурата както при кмета.

Кметски наместник - населени места до 500 души . представител на кмета за съответното населено място. Актовете се издават от името на кмета , правните последици са за кмета .

Специализирани органи към общини : данъчни, социално подпомагане ,и тн

По нашата система тези специализирани органи са подчинение по вертикала на съответния министър , по хоризонтала - на Общински съвет .
13.в. Държавна служба . Понятие .

Института на д-вната служба е традиционен за адм. Право и се отнася до категорията лица , които работят в д-вния апарат. По Търновската К - закон за д-вните служби 22 год. , ( по добър според проф. Балабанова ) . 51г. се приема Кодекса на труда и неправомерно всички стават работници . така се уеднаквява режима на всички хора.

КОнституцията в редица текстове споменава термина държ. Служба поради което конституц. Съд излиза с решение по проблемите с д-вната служба . Висшите магистрати посочват, че белезите на д-вната служба по смисъла на Конституцията и конституц. Право са :

1. 
   Упражняване на д-вна власт . ( проф.Д. Костов - книга )
   
2. 
   Д-вна служба има при управление на д-вна собственост. НОЙ, ЗОК ,
   
3. 
   Д-вната служба не е дейност по непосредствено материално производство.
   

Под д-вна служба разбираме само - д-вната служба в изпълнителната власт.

2. Проф. Костов - д-вната служба е упражняване на д-вна власт.

3. Д-вната служба е упражняване на д-вна власт от името на опреределена д-вна институция

Основните принципи на д-вната служба : Лоялност към власта. Политически неутралитет, забрана за едновременно упражняване на 2 д-вни служби . прозрачност , бързина и т.н.

Носители на д-вна служба са д-вните служители . – Закон за д-вния служител – 2003г. чл. 2 Д-вен служител е лице , което по силата на адм. Акт за назначаване заема платена щатна длъжност в д-вната администрация органа в осъществяване на неговите правомощия.
Белези на понятието д-вен служител:

1. 
   Работи в д-вна администрация
   
2. 
   Намира се в служебно правоотношение , което е чисто административно, вертикално по белега на подчиненост . Възниква с адм. Акт - заповед за назначение , те полагат клетва и подписват клетвен лист .
   
3. 
   Заема длъжност по щат, получава трудово възнаграждение.
   
4. 
   Д-вния служител се намира под дисциплинарната власт на органа по назачение .
   
5. 
   Подпомага органа в осъществяване на неговите функции ( д-вно властнически ) Д-вните служители изпълняват властнически функции.
   

НЕ СА Д-вни служители онези които имат статут на органи - Министър председател, министри , те си остават в трудово правоотношение . Не са под дисциплинарна власт . Зам кметове , членове на политически партии не са д-вни служители , както и техническите лица.

Видове д-вни служители : 2 вида - чл. 5 ЗДСл - ръководни и ескперти ( но не всички) .

1. Всички д-вни служители се назначават с 1 год. Изпитателен срок . 2. Назначават се с конкурс. 3. Наредбата за атестиране не защитава д-вния служител. ( начална , междинна , крайна среща , бланки ,- оценка която може да се обжалва и да се коригира само с една единица ) 1 – е най високата оценка. Оформя се обща оценка , която не може да се оспорва . В следстие на нея може да не се повиши в ранг, да се уволни . Намалиха отпуски, обещетения . Д-вния служител е длъжен да спазват д-вна и служебна тайна , да се подчиняват на законосъобразноста на началника , забрана за 2 д-вни служби , търговска дейност , нямат право да работят с роднини в йерархията . Декларират си имуществото всяка година до 31.03. Имат право на униформено облекло, символична стачка . ( първо конституционно право ) .

Принципа на несменяемост - съществува навсякъде по света , и отмяната му ще е правен парадокс . Това е предимство на д-вната служба. След 1 г. е на безсрочен договор , този принцип го защитава от безработица , по – гол- заплати.
13 а въпрос – Оперативна самостоятелност и обвързана компетентнос .

Свежда се до начина по които се структурира компетентноста на органите на изпълнителната власт . Има случей при които правната норма дава свобода на действие на д-вните органи , свобода на преценка , дали кога и как да действат . В този случей когато притежават свобода на преценка , казваме , че органа действа в условия на оперативна самостоятелност. Оперативната самостоятелност е правилото в адм. Право . Самата оперативна самостоятелност дава възможност на органа да реагира . Оператв. Самастоятелност в текста на закона я познаваме по 2 начина : 1. може , има право , разрешава се - означава ,че органа е с оперативна самостоятелност . 2. Когато в нормата са вкл.- неопределени понятия от вида : мъгла, хлъзгав път , добри нрави .

Оперативната самостоятелност колкото и да е голяма , самостоятелноста и преценката има граница която не може да премине( да престъпи наруши закона ) .

Финансовото право - правилото е обвързаната компетентност . Закона изрично обвързва д-вния органа , като му казва кога, спрямо кого, съдържане на акта. Органа може само да изпълни това , което закона предписва.

При обвързана компетентност се издават декларативни актове - данъчно облагателен акт , пенсиони .

Когато акта се издава при оперативна самостоятелност не позволяваме на съда да се намесва .

Праваните форми могат да се представят по няколко начина- устна , писменна и конкулдетни дейност и. В адм. Право - правилото е писмената форма . Това е изискването на чл.15 ал.ІІ от ЗАП и Закона за нормативните актове . ЕДна малка част вътрешно служебните адм. Актове могат да се издават и в устна форма ,( полицай - устна забележка за неправилно паркиране) Рядко и чрез конкулдентни действия – жестове , мимики от които съдим за волята у субектите , за настъпването на правни последици . (пътни знаци, регулировчик )

Правно установителни - издават се нормативни актове , правилници , наредби , от администрацията .

Правоприлагащи – индивидуални актове на адмистрацията - най често наричани заповеди .

Правозащитни - при санкциониране на лицата - издаване на наказателни постановления от страна на администрацията .

Предшестващи форми - предварителното вземане на съгласие от различни инстанции , преди издаването на адм. Акт . ( Наименовие и употреба на адм.- акт в правната система на НРБ - книга автори Спасов Ангелов Стайнов ) Съгласието винаги е адм. Акт , също и разрешението . ЕДно мнение никога не е адм. Акт , то е вид предшестваща форма .

Съпътстващи форми –пример - изискване за кворум , мотиви към акта чл. 15 ЗАП -)Те предхождат дипозитива акта , липсата на мотиви е порок и води до недействителност на акта , но той може да се волидира , ако в последствие те се представят , т.е изпълни се задължителната форма .

ПОследващи форми - пример - обнародване на акта в ДВ , утвърждаване на акта с указ на Президента )

Методи на адм. – способи и средства чрез които се регулира д-вното управлние като основен е адм. Правния метод , които се нарича и метод на неравенството или иерархичната зависимост .

Метод на убеждението – психическо въздействие върху поведението на лицата с което ги мотивира да не извършват определено поведение , действие .

Метод на принуда -

Използват се и др. Методи - икономически - отнемане на дотации , преференции, различни начини на финансово въздействие върху съответните субекти за да изпънят реш.на администрацията .

В Б-я термина се появява 1911г. като научен термин и след това се привнася в законодателството . Днес той е законен термин . ИЗползва се в редица текстове ЗАП, . Като такъв се използва в законодателствата във всички д-ви.

АДМИНИСТРАТИВЕН АКТ - родово понятие за всички постановления , правилници , наредби инструкции, заповеди , които се издават от органите на изпълнителната власт .
АДм. Акт е юридическа форма в която се развива изпълнително разпоредителната дейност на д-вата. Той е най честия юридически факт , които води до възникване , изменение прекратяване на адм. Правните отношения . По дефиниция адм. Акт е едностранно властническо волеизявление на държавен орган . Самата дума съдържа белезите на понятието :

Акта се издава от д-вен орган най често от изпълнителната власт , но може и друг субект. Но той задължително трябва да бъде овластен с такива правомощия от закона за издаване на такива актове .

Волеизявление – юридически акт от които ще се породят правни последици издаден въз основа на правно предписание 0000

Адм. Акт по скоро е еднопосочен . Волеизявлението винаги е насочено от д-вния орган към адресата . Акта винаги има властнически характер .

Материално технически действия - ( инсталации, поправка на покрив и т.н.) Те не пораждат никакви правни последици , а съпътстват юридическото волеизявление . Те не се атакуват в съда .

Адм. Акт може да се издаде по инициатива на коя да е страна , може и гражданин ( искане за разрешително, лиценз, от администрацията - заповед за сърбание, прокуратурата . няма значентие кой е инициатора акта не губи властническия характер.

Правни последици - по правило административни последици ,но е възможно да породи и гражданско правни последици . (Пример - заповед на министъра на отбраната за учебен сбор- адм. Акт който поражда и др. Последици трудови и т.н. )

Редовен адм. Акт - трябва да се различава от така наречения недовършен акт . В недовършения акт липсва някакъв елемент , поради което не могат да настъпят правни последици ) пример - избор на министър - сложен фактически състав , непряка избоност , реш.на НС , клетва , клетвен лист ) ако 1 от тези елементи липсва не настъпват правни последици .

Редовен адм. Акт – различава се от недействителния , налице е порок недостатък кой води до невъзникване на правни последици .

Стабилен адм. Акт – влязъл в формална законна сила

Адм. Договор - има няколко становища в адм. Правната наука . Акд. Стайноств отрича съществуването на адм. Договор , според него това по дефиниция е невъзможно. Проф. Къндева , В . Минкова - съществува адм. Договор - наричат го публичен договор и го определят като сложен фактически състав включащ в себе си адм. Акт и договор ( Пример – концесия и обществени поръчки ) Проф. Балабанова - никой не е определил елементите на публичния договор следователно , не може да се нарича така . Обществените поръчки в момента са чисто частно правни договори , ако се приема условно че съществува публичен договор едниствено при концесия на публично д-вна собственост има такъв фактически състав – адм. Акт и договор ( д-вата в лицето на министерски съвет може едностранно да внася промени )

Публична или общинска собственост -няма д-вен орган следователно чист гражданско правен договор.