Какво направи и в какво не успя кабинетът „Борисов”

Отвъд безспорното, но доста скъпо струващо подобряване на инфраструктурата, кабинетът "Борисов" като цяло не успя да постигне много по предизборните си обещания. Съмненията за корупция и предопределени обществени поръчки съпътстваха дейността и на това правителство. Съдебната система е в по-лоша форма отвсякога. Бюджетът на силовото ведомство е исторически висок в последните три години, а ефективността му - тревожно ниска. Корупцията и организираната престъпност все още са думи, съпътстващи ежедневието. Реформи в образованието и здравния сектор не бяха направени. Социалната политика претърпя малки промени, но недостатъчни, за да променят качествено картината. Същото се отнася и за административното обслужване и бюрокрацията.

Големият успех на кабинета е, че не позволи страната да се сблъска с тежки фискални проблеми по време на кризисния период. Големият неуспех - изстискването на малкия и средния бизнес, толерирането на големи икономически играчи и влошаване на бизнес средата. Между тези два стълба статуквото остана почти непроменено.

В каретата е нашата оценка за дейността на правителството в основните икономически сектори за трите години и половина.

- Реализация на оперативна програма "Транспорт", по която са договорени над 90% от средствата (заслуга за това имат обаче и Министерството на регионалното развитие и благоустройството, както и "Метрополитен", тъй като строителството на магистралите и метрото беше издигнато в национален приоритет от ГЕРБ).

- Опит за подобряване на реда в автобусните превози.

- Опит да се реши проблемът с такситата, които возят на необосновано високи цени.

- Затегнат режим при шофьорските изпити и техническите прегледи.

- Напредък по изграждането на отделни жп отсечки.

- Почти е завършен вторият мост над Дунав.

- Спорни и частични успехи при концесионирането на по-малки транспортни обекти, основно пристанища.

- Без успех по оздравяването на БДЖ. Една провалена и една незавършена процедура за продажба на товарното поделение на холдинга.

- Без развитие за "Български пощи", които губят все повече позиции.

- Без видим напредък по електронното правителство.

- Липса на план за концесиониране на летище София или пристанище Варна.

- Провал при намирането на концесионери на малки летища.

- Пълно бездействие по отношение на заварената ситуация с компрометираните търгове за т.нар. мултиплекси - дигиталните платформи за разпространение на цифровия телевизионен сигнал. Заради това Брюксел заведе дело срещу България. Заплашен е целият процес по цифровизация.
Здравен сектор
Министри: Божидар Нанев, Ана Борисова, Стефан Константинов, Десислава Атанасова
Плюсове
- Известно подобрение в работата на Спешна помощ.

- Пълна забрана за тютюнопушенето.

- Подобрения с имунизационния календар.

- Стихнаха скандалите около Фондовете за лечение на деца в чужбина и за ин витро.

- Непрекъснати скандали.

- Растящ брой здравно неосигурени хора.

- Лоша кадрова политика.

- Спорни предложения за промени, като например идеята за наказателна отговорност при неплащане на здравни осигуровки.

- Практическото национализиране на т.нар. голям резерв на НЗОК през втората година от управлението на ГЕРБ.

- Здравната каса се управлява непрозрачно.

- Перманентен недостиг на средства за издръжка на здравните заведения.

- Ниски заплати, които демотивират кадрите в сектора.
Води и околна среда
Министър: Нона Караджова
Плюсове
- Улесняване на бизнес процесите и подобряване на обслужването на бизнеса в сферата.

- Възстановена акредитация на България за участие в международна търговия с емисии на парникови газове.

- Неубедително представяне на министерството по спорните казуси за изграждане на нови и разширяване на съществуващите ски зони в планините.

- Подкрепа за узаконяването на надхвърлената концесия на "Юлен" над Банско и подкрепа за изграждането на нови съоръжения.

- Неубедително представяне на министъра при скандала "Дюнигейт".

- Скандали около отделни проекти и продължаващо неубедително представяне на част от структурите на РИОСВ в страната.

- "Аутсорсване" на дейности към други ведомства или подопечни структури, които в част от случаите приличат повече на бягство от отговорност.

- Повече гъвкавост при съфинансирането на отделни сектори от националния бюджет, както и при пренасочването на есвропейски средства.

- Повече контрол при производството на храни.

- Повече подкрепа за сектори в затруднение като животновъдството и зеленчукопроизводството.

- За пръв път през 2013 г. година България изгуби европейски средства по програмите за селските райони и за рибарство.

- Лобистко законодателство в горския сектор.

- Скандали около нерегламентирана продажба и смяна на предназначението на земи.

- Бурни скандали около средствата, влагани в проекти за комуникация на Програмата за развитие на селските региони.

- Бавни и тромави процедури.

- Свръхрегулация в сектор "Храни".

- Липса на реформи и напредък в поземления сектор.

- Провал при управлението на напоителната инфраструктура.
Регионална политика и инфраструктура
Министри: Росен Плевнелиев; Лиляна Павлова
Плюсове
- Безспорен напредък при усвояването на евросредства за инфраструктура.

- Ускорено изграждане на магистрали и други пътни проекти, както и на метрото.

- Положителни законодателни промени за окрупняването на водния сектор
Минуси
- Липса на визия при развитието на регионите, оскъпяване на голяма част от проектите над първоначално планираното.

- Бавен старт и липса на сериозен напредък по схемата за саниране на сградите.

- Отказът от проекта "Бургас - Александруполис".

- Развитие по проекта "Южен поток".

- Отстъпка в цената на газа от "Газпром".

- Известно намаление на броя на регулациите спрямо бизнес сектора.

- Добра политика в добивния сектор и концесиите на подземни богатства.

- Финализирани промени в Търговския закон.
Минуси
- Твърде противоречива политика в сферата на ядрената енергетиката.

- Незавършени и закъснели процеси в либерализирането на енергийния сектор, включително не е финализирано разделянето на Електроенергийния системен оператор от НЕК.

- Газовите връзки със съседните страни не са изградени.

- Проблемна е прозрачността в енергийните дружества. Непоследователна политика спрямо ВЕИ сектора.

- Висока безработица.

- Свиване на преките чуждестранни инвестиции.

- Проблеми с монополните дружества.

- Международните наблюдатели отчитат влошаване на бизнес средата.

- Нерешен остава въпросът с таксите, които събират различните администрации. По закон те трябва да бъдат разходоориентирани, но не всички ведомства са приели този подход. Проблемни казуси в туристическия сектор; за целия мадат така и не бе окончателно гласуван новият закон за туризма.
Плюс и минус
Известен, но недостатъчен напредък по оперативна програма "Конкурентоспособност"
министър: Симеон Дянков
Плюсове
- Фискална дисциплина – дефицит под допустимия от ЕС максимум от 3% БВП и дълг много под лимита от 60% от БВП.

- Запазване на ставките на основните данъци.

- За да се запълни част от дупката в бюджета на НОИ, бяха национализирани и част от парите на частните професионални пенсионни фондове.

- Отложените плащания към фирми и задържане на ДДС с цел да се понижи бюджетният дефицит в края на 2009 г. допълнително задълбочи кризата.

- Повишаването на акциза върху цигарите увеличи контрабандата за сметка на приходите от тях.

- Идеята бизнесът да бъде улеснен чрез въвеждане на единна данъчна и осигурителна сметка тръгна с технически проблеми и без достатъчно информация.


Бизнесът за оставката
Константин Стаменов, председател на управителния съвет на Българската федерация на индустриалните и енергийни консуматори

За бизнеса трябва да има добра бизнес среда, като това зависи от администрацията. За съжаление след последните събития ще има някакво дестабилизиране. Политическата нестабилност може да се отрази и върху лихвите по кредитите. За експортно ориентирания бизнес е много важно да е конкурентоспособен, като това зависи от цената на електроенергията. Ако се постави това условие за намаление на цената на тока с 8%, това ще бъде платено от индустрията. Просто няма от кой друг. Печалбата на АЕЦ "Козлодуй" от 150 млн. лв. идва от договорите им с нас. Сега те продават на НЕК на 44 лв., а на нас на 75-78 лева. Ако им увеличат квотата на регулирания пазар, означава ние да не купуваме оттам и остава ТЕЦ "Марица-изток 2", която продава на по-висока цена. Отделно в момента има дискусии на европейско ниво да се увеличи и цената на квотите за емисии въглероден диоксид, тъй като сега е ниска и не стимулира инвестициите. В ситуация на криза вдигането на цената на тока за индустрията само ще увеличи хората на улицата. За да могат политиците да увеличават пенсиите и да преразпределят икономиката, трябва да се увеличат приходите, а това може да стане само когато икономиката работи.

За съжаление очаквам да има затруднения за бизнеса. Притеснява ме какво ще стане с връщането на ДДС, плащането на субсидии и по различни европейски фондове. Ние сме експортно ориентирано предприятие. Напълно е възможно да се случи блокиране на преговорите за европейските фондове, а ние в производството разчитаме на плащания през 2014 г.

Оставката на едно или друго правителство не е трагедия. Държавните институции не бива да се идентифицират с партиите и ако има приемственост в тях, оставките на политиците не биха били проблем. При нас обаче е пирамида. Падне ли шефът, всичко спира, а започне ли дестабилизция и хаос, всичко може да се случи. За бизнеса и износа би имало проблем, ако не си изпълнява договорите с клиентите, което зависи от самите компании.

Друг е въпросът, ако стане така, че цялата енергетика започне да работи на автопилот, а най-лошото е, ако спре подаването на енергия. Това обаче е много малко вероятно. Сега поне банките са добре сложени. Ако настроенията от улицата се приемат, например да се увеличават пенсиите и заплатите, това ще срине тотално финансовата система. Не бива да се стига дотам обаче да се изпразни резервът на държавата. Оттук насетне би трябвало президентът да се намеси. Той е по-земен и идва от бизнеса. Служебният му кабинет трябва да е от експерти, а не от лицата на прехода. От години се въртят едни и същи лица, а проблемите си остават едни и същи както в съдебната система, така и с корупцията. Този тип политическа система явно не работи. Сега който и да дойде на власт, първо се окопава, после създава кръгове и започва разграбване. Ако трябва, да се свика Велико народно събрание и да станем президентска република.
Христо Трунчев, генерален мендижър на "Новартис фарма сървисиз" - България

Novartis е международна компания, която има офиси в цял свят. Бяхме свидетели на сътресения и народни недоволства в много от държавите в Европейския съюз, така че ситуацията не е необичайна. Независимо от обстоятелствата около изборите и това какво ще се случи с управлението на страната силно се надявам, че професионалистите, работещи в администрацията, ще продължат да си вършат работата, защото най-важното в момента е всички нуждаещи се да бъдат лекувани. За медицинските специалисти и управители на болнични заведения това време също е предизвикателство, но съм уверен, че с добър диалог и работа здравето на пациентите няма да бъде застрашено.

Няма да коментирам политическия аспект на ситуацията. Мога да я опиша с една-единствена дума - тотално объркване на държавата. Не зная кой какви мотиви има, единственото важно в момента е очевидната политическа криза да не се превърне във финансова, което възлага големи отговорности на всички в страната, които имат за основен ангажимент управлението на пари. В този смисъл мога да кажа, че в момента изключително важна роля ще има поведението на БНБ в този, надявам се кратък, но очевидно много объркан период. За влиянието на политическата ситуация върху борсата нямам допълнителен коментар освен това, което се вижда по нивата на индексите. Нормално е в такава ситуация инвеститорите да са по-предпазливи, което се отразява върху цялостната търговия и нейната посока.

Може би ще има проблеми – най-малкото се създава недоверие и несигурност. Едва ли краткосрочно ще има големи затруднения. Мисля, че в сегашната ситуация (мнението е взето в 15.45 часа) предсрочни избори е единственият реален вариант, колкото и да е неприятен. Ние използваме европейски фондове, вероятно е да има някакви проблеми с тях, но ние не зависим от тези пари. Постоянно правим нови разработки и инвестираме 80% от печалбата си постоянно.

Краткосрочно подадената оставка е много опасна за икономиката, но в дългосрочен план случилото се за мен е положително.

България ще изпадне в състояние на безвремие в период от 6-9 месеца, като през това време няма да усвоява еврофондове, ще се превърне в неатрактивна за чуждестранните инвеститори, ще има смущения във финансовата и банковата система. Ще има висок политически риск и се опасявам, че съществува опасност валутният борд да бъде прекратен за седмица и след това върнат, като девалвира валутата.

Фондовата борса започна да се срива и ще продължи да го прави. Ще се срине и медийният картел - оттук нататък нещата стават непрогнозируеми. Вече забелязваме едно обръщане на позициите на големите медии, периодът на сервилничене е прекъснат от протестите на улицата и наистина не зная как голяма част от тези хора ще имат очи да излязат пред медиите и обществото.

Една от възможностите в този период е примерно валутният борд да бъде прекратен за една седмица и след това отново върнат да девалвира валутата, не зная как това би могло да се получи в правен смисъл.

През последните три години имаше слаба чуваемост на бизнеса от правителството, не бяха изпълнени антикризисните мерки, предложени от бизнеса, имаше бизнес организации, които също сервилничеха и бяха съгласни с национализацията на здравния фонд, евентуалната на Сребърния фонд, частичната национализация на пенсионните фондове. Освен това не бяха изпълнени множество обещания, направени в началото на управлението - например 5% намаление на осигурителните вноски, намаляване с 2% на ДДС, комасация на земята и т.н., да не говорим за погрешните прогнози, че 2010 ще излезем от кризата, 2012 ще има ръст 2.3% на БВП, че двигател на икономиката вече е износът.

Тези 4 години бяха огромен шанс за българската нация, защото на практика ние имахме един собственик на държавата, който притежаваше и Министерския съвет, и Народното събрание, и накрая и президентството. Ако беше заобиколен от петима умни хора с умения, съзнание и опит, тогава може би държавата, защото имаше невероятен кредит на доверие и много добри финансови параметри, щеше да се развие по друг начин. Този шанс беше пропилян и в замяна на това имаме растяща безработица, пълзяща престъпност, която залива страната, бягство на инвеститорите и недобро преструктуриране на икономиката ни - разви се един неясен банков капитал, инвестиционно насочен, и част от българските банки се занимават със спекулативни операции. Така вместо големия шанс "Борисов" получихме собственик на държавата, а българинът не обича собственици.

Протестът на улицата в момента ясно показва, че хората не искат нито една политическа партия - това е гласът на гражданското общество, въпросът е как да се прехвърли мостът с партиите. България трябва да се пази от анархизма и от крайнолевия комунизъм. Този вакуум трябва да се запълни с разум, на който страната е показала, че е способна.