Административно право 24 Понятие за изпълнителна дейност

Ако АО изразява съмнения в подписа на искането, или не е подписано искането, то заявителят се уведомява за това и се иска потвърждение със собственоръчен или ел.подпис в 3- дневен срок от съобщаването за проблема. При непотвърждаване в срока, производството се прекратява. Ако искането има недостатъци – не съответства изискванията на з-на, то заявителя се уведомява и му се дава същия 3 днев срок за отстраняване на недостатъците, као му се указва, че неотстраняването ще влече прекратяване на АПр. Срокът за АПр започва да тече от датата на отстраняване на недостатъците!

Ако СЗ не установява друг начин, то всяка страна може да представя пред АО писмени декларации, с които установява факти и обстоятелства.

АО може да призове страна да даде пояснения, за изясняване на случая. Тогава се насрочва Заседание за изслушване, на което се поканват всички страни в АПр! Страните по време на изслушването могат да задават въпроси на поясняващия случая, но само чрез АО. Чл.46 предвижда даване на сведения, обяснения или пояснения по делегация на друг АО в общината по адрес на съответната страна. При устно изслушване на страната се съставя протокол от органа по делегацията. Ако АО, разглеждащ преписката няма основание да се съмнява в самоличността на страната, то той може да получи сведенията… и по телефона! И КАК ще установи самоличността, че не се сещам????!!!!!Виж чл. 46, ал. 3.

Право да откажат сведения, обяснения или пояснения имат визираните в чл. 48 АПК лица:

1. 
   роднини по права лния на заинтер.Г участващ в АПр, съпрузи, братя, сестри и роднини по сватовство от 1-ва ст.;
   
2. 
   лицата, които със своите отговори биха причинили ан себе си или роднините си по т.1, непосредствена вреда, опозоряване или наказ.преследване.
   

АО може да използва в хода на преписката по издаването на ИАА експертиза, а също може да прави оглед (когато случаят не може да се изясни чрез използването на др.способи за събиране на д-ва)!

1. 
   наименование на издаващия го орган
   
2. 
   наименование на акта
   
3. 
   адресат на акта
   
4. 
   фактически и правни основания за издаването му
   
5. 
   разпоредителна част - определят се П и З както начина и срока за изпълнението
   
6. 
   разпореждане за разноските
   
7. 
   срокът и органът пред който може да се обжалва акта
   
8. 
   дата на издаване и подпис на лицето издаващо акта, както и длъжността му
   

Устен АА или такива чрез действие или бездействие може да бъдат издадени, само ако това е изрично предвидено в з-н!

1. 
   при смърт на заинтересован Г - страна;
   
2. 
   когато е необходимо да се учреди настойничество или попечителство на Г - страна;
   
3. 
   когато по преписката се установяват престъпни обстоятелства, чието установяване е от значение за издаването на АА;
   
4. 
   когато КС е допуснал разглеждане на искане с което се оспорва конституционо съобразността на приложим з-н;
   
5. 
   когато има образувано др.адм.или съдебно производство, когато издаването на АА не може да стане преди неговото приключване;
   
6. 
   когато страните внесат заявление за сключване на споразумение.
   

Апр се възобновява служебно или по искане на на една от страните, след отпадане основанията за спиране. То започва от онова действие, от което е било спряно.

Тези актове имат едно средно положение м/у ИАА и НАА: еднократното им правно действие доближава ИАА, а засягането на неопределен кръг от лица - НАА!

Откриване АПр по издаване на ОАА се оповестява публично чрез СМОсведомяване, чрез изпращане на проекта до организации на заинтересованите лица или по друг подходящ начин. Уведомяването включва и основните съображения по издаването на акта. Тези организации могат да представляват заинтересованите лица в производството по издаване и ибжалване на тези актове. Те имат право на достъп до цялата информация в преписката по издаването на ОАА, доколкото в з-н не е предвидено друго. АО осигурява на ЗЛ възможност за участие в АПр по издаването на акта в разумен срок, който не може да бъде по-кратък от 1 мес, от деня на уведомяване за АПр. Ако се засягат П и ЗИ на лица от съседна Д, то АПр по издаването на акта трябва да бъде достъпно и за тези лица при условията на взаимност!

ОАА се издава след като се изяснят Ф и О от значение за случая и бъдат обсъдени предложенията и възраженията на ЗЛ и техните организации. Тук принципите са за прозрачност и достъпност! По изключение, за предотвратяване или преустановяване на нарушения свързани с нац.сигурност и обществен ред, за осигуряване живота и здравето и имуществото на Г/О или за управление на кризи, кгато това налага неотложното издаване на ОАА, могат да не се спазят някои разпоредби на АПК - относно уведомяването и участие на ЗЛ в АПр по издаването на акта. Тогава се оповестяват в хода на АПр съображенията за издаването му. За неуредените въпроси относно ОАА, се прилагат разпоредбите за ИАА!

Съобразно разпоредбата на чл.83, ал.2 , с жалбата може да се оспори:

1. 
   ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТТА, така и
   
2. 
   ЦЕЛЕСЪОБРАЗНОСТТА на АА.
   

1. 
   актове на Пр и на председателя на НС;
   
2. 
   актове на МС, на м-п, заместник м-п, министрите и ръководителите на ведомства и органи, непосредствено подчинени на МС;
   
3. 
   актове на управителя на БНБ и председателя на Сметната палата;
   
4. 
   актове на ВСС;
   
5. 
   актове на областните управители;
   
6. 
   актове, за които в з-н има визиран ред за обжалване направо в съда.
   
7. 
   актовете на органите, които нямат по- горестоящ административен орган
   

• 
  в 14 днев срок от съобщаването на Г/О;
  
• 
  при наличие на мълчалив отказ или мълчаливо съгласие на АО, то може да бъде оспорено в 1- месечен срок от изтичането на срока, в който АО е бил длъжен да се произнесе.
  

С жалбата може да се посочат събирането на д-ва на които се основава искането или да бъдат съобразени Ф и О, които се били взети предвид от АО, издал акта или пък са настъпили впоследствие, след издаването на АА. В това АПр по оспорването могат да бъдат събирани всички д-ва, които не са били събрани до момента.

Ако жалбата се подава от пълномощник, то към нея се прилага и пълномощното. Ако жалбоподателят е ЮЛ - удостоверение за регистрация и акт.състояние на търговеца или ЮЛ. Документ за платена ДТ, ако се дължи такава. Също следва да се приложат към жалбата преписи от същата Ж/П или писмените допълнителни д-ва за всяка от страните!

Ако жалбата не съдържа необходимите реквизити или приложенията /за страните/, то на подателя се дава 7- дневен срок от получаване на съобщението за отстраняване на нередовностите. Ако не бъдат отстранени, то Ж/П се връщат, а при непълен адрес се оставят в канцеларията на АО /на разположение на подателя/.

Ж/П се оставят без разглеждане и АПр се прекратява, когато:

1. 
   са подадени след срока - 14 днев/ 1 мес (освен ако не се дължи на особ.непредвид.обст.);
   
2. 
   са неподведомствени на по- горестоящия АО
   
3. 
   подателят няма интерес от обжалването;
   
4. 
   подателят писмено оттегли Ж/П.
   

• 
  отменя оспорения акт;
  
• 
  изменя акта;
  
• 
  издава акта - ако е отказал издаването му.
  

Компетентен да разгледа Ж/П е непосредствено по-горестоящия АО, на който е подчинен АО издал АА /или отказал издаването/. Компетентен е също:

1. 
   Кмета на общината - за АА издадени от кметове на кметства или райони;
   
2. 
   Кмета на общината - за АА издадени от специализ.изпълн.АО на общината;
   
3. 
   Областния у-л - за АА издадени от кмета на общината.
   

• 
  да обяви оспорения АА за нищожен;
  
• 
  отм.го изцяло или отчасти като незаконосъобр/нецелесъобр;
  
• 
  отхвърля Ж/П;
  
• 
  задължава долустоящия АО да издаде искания АА - като му определя срок за издав.;
  

Когато по преписката е налице фактическа или правна сложност на случая, компетентния АО може да назначи Комисия за проучване и разглеждане на случая! Комисията се състои от поне 3 члена, като единият е юрист, а двамата са специалисти в съответната област за която се издава АА, но условието е поне единия специалист да не работи в същата администрация издаваща или разглеждаща спора по АА. Комисията разглежда спора и изготвя мотивирано писмено становище досежно законосъобразността и целесъобразността на оспорения АА, което се предоставя на компетентния АО. Ако АО не възприема становището на комисията, той излага мотивите си за това.

Ако комп.АО реши спора по същество, то решенето му подлежи на ОСПОРВАНЕ ПРЕД СЪДА - ЗА ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТ /а не за целесъобразност/!

Ако комп.АО не разгледа в законовия срок Ж/П, то подателя може, чрез АО издал акта, да оспори АА пред съда, ако подлежи на оспорване по съдебен ред!
39

ОСПОРВАНЕ на АА ПРЕД СЪДА

Възможността за оспорване на ИАА пред съда се нар.”обща клауза”. Това е предвидена законова възможност принципно всички ИАА да се обжалват пред съда.

Оспорването на ИАА пред съда може д астане по два начина:

1. 
   Като е изчерпан административният ред за оспорване;
   
2. 
   Като се изчака изтичането на 14-дневния срок /от съобщаването/ за оспорване по адм.ред.
   

С Ж/П не може да се оспорва съдържанието на документ, за разлика от оспорването по адм. ред.

На адм. съдилища са подсъдни всички адм. дела с изключение на тези, подсъдни на ВАС, а на ВАС според чл. 132, ал. 2 от АПК са подсъдни:

1. оспорванията срещу подзаконовите нормативни актове, освен тези на общинските съвети;

2. оспорванията срещу актовете на Министерския съвет, министър-председателя, заместник министър-председателите и министрите;

3. оспорванията срещу решения на Висшия съдебен съвет;

4. оспорванията срещу актове на органите на Българската народна банка;

5. касационни жалби и протести срещу първоинстанционни съдебни решения;

6. частни жалби срещу определения и разпореждания;

7. молби за отменяне на влезли в сила съдебни актове по административни дела;

8. оспорванията срещу други актове, посочени в закон.

Срок за обжалване на ИАА:

• 
  в 14- дневен срок от съобщаване решението на комп.АА, разгледал спора;
  
• 
  в 14- дневен срок от изтичане срока за обжалване по адм.ред на АА.
  

АО е длъжен в 3 днев срок от получаване на Ж/П, да изпрати цялата преписка на съда. Ако АО не спази този срок, то подателя може да изпрати Ж/П направо в съда, след този срок. Тогава съда изисква служебно преписката от АО. Ако подателя не спази горния срок за оспорване, жалбата се връща на подателя с/у разписка. Ако подателя е изпуснал срока поради особени непредвидими обстоят., той може в 7 днев срок от връщането на жалбата му да подаде молба за възстановяване на срока. Съдът се признася по молбата му с определение, което не подлежи на обжалване.

1. 
   ВАС - за актовете, визирани в чл. 132, ал. 2 от АПК в състав от трима съдии.
   
2. 
   Адм.Съд - при обжалване подзаконови НА на общинските съвети (само в тази хипотеза АС заседава в тричленен състав, във вс.др. случаи- един съдия) и в останалите случаи, но за актове на Столична община е Адм. съд- София град!
   

1. 
   Подаване на Ж/П и проверка за допустимост /интерес/ и редовност - посочихме ги;
   
2. 
   Развитие на СПр:
   

• 
  Когато първата инстанция е АС - съдът събира всички допустими по АПК д-ва. Тук важи п-път на служебното начало - съдът сам проверява законосъобразността на АА /5-те изисквания/. Ако съдът установи, че акта е нищожен /наличие на особено съществ.нарушение на з-на/, той е длъжен да прогласи нищожността му, независимо дали е бил сезиран за нея или не- чл. 168, ал. 2 АПК. Нищожност може да се прогласва и след изтичане на сроковете за обжалване на АА. Съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 .
  
• 
  Когато първа инстанция е ВАС – съставът е 3- членен. Проверява се Ж/П за редовност и допустимост (когато е неподведомствена; подадена след 14- дневния срок; липсва правен интерес; или писмено оттегли ж.). Определението на съда за недопустимост на Ж/П , подлежи на обжалване с частна ж/п която се разглежда от 5 член състав на съда.
  

1. 
   да обяви нищожността на оспорения АА
   
2. 
   да отмени изцяло или отчасти АА;
   
3. 
   да измени АА; или
   
4. 
   да отхвърли оспорването.
   

Тук се пораждат множество теоретически възражения, тъй като ако съдът действа като инстанция по същество, то се нарушава принципът за разделение на властите - съдът изземва функциите на ИВл!

За изготвеното СР, съдът уведомява страните

Решението на съда подлежи на:

1. 
   касационно обжалване по реда на глава ХХІІ АПК; и
   
2. 
   отмяна на влезло в сила СР по реда на глава ХІV АПК.
   

ЗАП предвижда няои категории актове, които не могат да бъдат обжалвани пред съд въз основа на обща клауза, но това не означава, че те изобщо не могат да бъдат обжалвани. Те също се обжалват пред съд или юрисдикция, но по специален ред.

Поради горното, “специална клауза” означава обжалване по специален ред, предвиден в специален з-н.

Има актове, посочени в чл.34 (свързани с отбраната и сигурността; по ВЗ; за които със з-н или указ е предвидено, че не подлежат на обжалване по съдебен ред или е определен друг ред за обжалване пред съд или ос.юрисд/я), които не подлежат на обжалване по ЗАП. От изброените е видно, че има една категория актове за които “е определен друг ред за обжалване пред съд или особена юрисдикция”.

Особените юрисдикции представляват несъдебни органи, извън съдебната власт. Административните юрисдикции са органи в ИВл, които извършват правораздавателна дейност (а не правоприлагаща). Те са специално създадени за да решават административни спорове, вместо съдилищата. Затова под “правораздаване” разбираме дейността на съдилищата и особените юрисдикции. Юрисдикцията има няколко белега:

1. 
   тя орган за решаване на административноправни спорове;
   
2. 
   тя се създава единствено със закон;
   
3. 
   действа само при сезиране;
   
4. 
   наличие на състезателно производство - м/у страните пред нея;
   
5. 
   тя трябва да бъде независима и самостоятелна при рещаване на спора;
   
6. 
   съставени са не от юристи, а от специалисти в отрасъла: лекари, инженери…
   

Необходимо е да се посочат БЕЛЕЗИТЕ, по които се извършва производството по обжалването пред съд или особена юрисдикция на основата на специална клауза:

1. 
   Обжалването може да се извърши пред съд (РС или ОС) или особена юрисд. (ОЮ).
   
2. 
   Сроковете за обжалванията, изискванията към жалбата и правомощията на решаващия спора, трябва да бъдат предвидени в самия специален з-н. Но при непълноти в спец.з-н се прилага ГПК. Тук не се прилага ЗАП.
   
3. 
   Подадената в срок жалба не спира изпълнението на акта. Тук важи обратното правило - може да се иска спиране на изпълнението и органа може да го постанови, но то не е автоматично със жалбата. Жалбата тук е основно против законността на акта, но няма пречка в спец.з-н да се предвиди обжалване за правилност на акта.
   
4. 
   Правомощията на решаващия орган по п-п са по същество. Той не само може да отмени акта, но и да издаде нов, понеже става въпрос, особено когато е ОЮ за компетентни по спора лица.
   

Според ЗВАС, ВАС осъществява върховен съдебен надзор за точно и еднакво прилагане на з-ните в АПравораздаване, но никъде не е посочено, че осъществява за контрол в/у решенията на адм.юрисдикции, следователно ВАС няма правна възможност (компетентност) да контролира решенията на юрисдикциите. На такъв контрол подлежат само съдебните решения. Такива специални з-ни, които предвиждат ОЮ са:

• 
  ЗУТ (тук може при един случай и по ЗАП, което е недопустимо);
  
• 
  ЗОВСили (наборните комисии);
  
• 
  ЗПатентите (пред Пат.ведомство) и др.