Изпълнението на мерките за предотвратяване/смекчаване и мониторинг на въздействията често са недостатъчно свързани в процеса по ОВОС. Подходът от добрите практики за справяне с този проблем е изготвянето на ПУОС – инструмент, разработен да гарантира естественото продължение от етапа на планиране/оценка, през подробния дизайн и строителството/изпълнението до експлоатация/поддръжката.
Изготвянето на ПУОС не е формално изискване на Директивата за ОВОС или на българското национално законодателство. В международната практика, обаче, този план се счита за добра практика, гарантираща, че ангажиментите, поети на етапа на планирането и оценката, ще бъдат изпълнявани в хода на строителството и експлоатацията на проекта. Тъй като проектът ще се развива докато бъде напълно уточнен, ПУОС също ще бъде променян и приспособяван към изискванията и условията, поставени при одобряването на проекта.
Тази добра практика до голяма степен се прилага и в България – както вече бе споменато, планът са изпълнение на мерките, предвидени да предотвратят, намалят или, където е възможно, да прекратят значителните вредни въздействия върху околната среда, който се изисква от ЗООС и Наредбата за ОВОС, логично съдържа и мерки за мониторинг на въздействията. Този план се одобрявана от компетентния орган с положителното решение по ОВОС. Освен това, в съответствие с чл. 99, ал. 1, т. 6 и т. 8 от ЗООС, решението по ОВОС съдържа „условия за изпълнение, в това число мерки за предотвратяване, намаляване или ликвидиране на значителни отрицателни въздействия върху околната среда, срокове за изпълнение, където е необходимо“ и „отговорността при неизпълнение на условията, определени в решението“. Спазването на тези условия е предмет на контрол по реда на Глава ІХ от ЗООС.
Основните цели на ПУОС са:
-
да се гарантира съответствие при изпълнението на проекта с приложимото екологично законодателство (местно, национално, европейско и международно);
-
да се гарантира наличието на достатъчно средства и технически и организационни ресурси, мобилизирани за прилагането на необходимите мерки за предотвратяване/ смекчаване;
-
да се направи връзката между управлението на въздействията, мониторинга на екологичното представяне и идентифицирането на всяка промяна или непредвидено събитие в хода на изпълнението на проекта, което не е могло да бъде отчетено при ОВОС.
Каре 17.
Връзка между ПУОС и подробния дизайн/договорните документи
Опитът показва, че избягването на въздействието и изпълнението на мерките за предотвратяване/смекчаване, така както са описани в ДОВОС, могат да бъдат неадекватни поради недостатъчната връзка между ПУОС и последващия подробен дизайн и изготвянето на договорните документи. Що се отнася до мерките за предотвратяване/смекчаване при строителството, то този проблем може най-сполучливо да бъде решен чрез инкорпорирането в работната програма на изпълнителя на частта от ПУОС относно строителството. Така изпълнителят на строителството поема отговорността да отдели средства за изпълнението на съответните мерки по ПУОС и постепенно да доуточни мерките при мобилизирането на ресурсите или в началните етапи на строителството. На този етап изпълнителят на строителството ще изготви и редица специфични за площадката планове и методики, които ще му бъдат изисквани от строителния надзор преди стартиране на дейността.
Други от мерките за предотвратяване/смекчаване по ПОУС и редица въпроси, неизвестни в детайли на етапа на разработването на ДОВОС, ще бъдат допълнително уточнени при изработването на етапа на подробното проектиране, а останалите – от изпълнителя на строителството като планове за управление на разпространението на прах, управление на площадката, управление на дейностите, извършвани в реки и т.н.
Като част от договора с изпълнителя на строителството трябва формално да му се поска да представи кратко потвърждение за това, че:
-
мерките, включени в ПУОС са част от конкурсната (тръжната) документация;
-
ще назначи квалифициран и опитен персонал със задължение да изпълнява различните мерки, свързани с опазването на околната среда и да гарантира съответствие с мерките по ПУОС;
-
той/тя и всички негови подизпълнители ще изпълняват приложимото национално екологично законодателство и стандартите на ЕС.
|
Източници -
European Commission 2002: Assessment of Plans and Projects Significantly Affecting Natura 2000 Sites. Methodological Guidance on the Provisions of Article 6(3) and Article 6(4) of the ‘Habitats’ Directive 92/43/ EEC. Office for Official Publications of the European Communities. Luxemburg Available at: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/natura_2000_assess_en.pdf
-
Jaspers 2010, Sectoral EIA Guidelines for Railway Construction Projects. Romania.
-
IFC2007: Environmental, Health and Safety Guidelines for Railways. Available online: http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/9180c18048855a78862cd66a6515bb18/Final%2B-%2BRailways.pdf?MOD=AJPERES&id=1323152551661
-
World Bank 1999, Environmental Management Plans. Environmental Assessment Sourcebook Update No. 25, Environment Department, World Bank, Washington D.C.
EIA Guidelines and Manuals:
-
Glasson, J. et. al. 2010: Introduction to Environmental Impact Assessment. Available at: http://www.docstoc.com/docs/71241593/30592066-Methods-of-Environmental-Impact-Assessment
-
European Commission 1999, Guidelines for the Assessment of Indirect and Cumulative Impacts as well as Impact Interactions. Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg.
Available at: http://ec.europa.eu/environment/eia/eia-studies-and-reports/guidel.pdf
-
European Commission 2001. Guidance on EIA. Screening. Office for Official Publications of the European Communities Luxembourg. Available at: http://ec.europa.eu/environment/eia/eia-guidelines/g-screening-full-text.pdf
-
European Commission 2001. Guidance on EIA. Scoping. Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg.Available at: http://ec.europa.eu/environment/eia/eia-guidelines/g-scoping-full-text.pdf
-
European Commission 2001. Guidance on EIA. EIA Report Review. Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg. Available at:http://ec.europa.eu/environment/eia/eia-guidelines/g-review-full-text.pdf
-
European Commission 2013: Guidance on Integrating Climate Change and Biodiversity into Environmental Impact Assessment. Available at: http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/EIA%20Guidance.pdf
-
Environmental Protection Agency 2002: Guidelines on the Information to be Contained in Environmental Impact Statements. The Environmental Protection Agency Ireland. Available at: http://www.epa.ie/downloads/advice/ea/guidelines/
-
Environmental Protection Agency 2003, Advice Notes on Current Practice (in the Preparation of Environmental Impact Statements).The Environmental Protection Agency Ireland. Available at: http://www.epa.ie/downloads/advice/ea/guidelines/EPA_advice_on_EIA Report_2003.pdf
-
Morris P., Therivel., R. (eds) 1st edition 1995. Methods of Environmental Impact Assessment. UCL Press, London
-
Morris P., Therivel., R. (eds) 3rd edition 2009. Methods of Environmental Impact Assessment. Routledge New York
Сподели с приятели: |
