Четиридесет и първо народно събрание дванадесето извънредно заседание

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: И какво предлагате, госпожо Манолова?

МАЯ МАНОЛОВА: Ами, когато се стигне до съответните текстове, които визират възможността на български гражданин, който е вписан в избирателен списък в чужбина…

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Да се върне и гласува в страната?

МАЯ МАНОЛОВА: Да остане предложението и да може...

Имаше дебат в Правната комисия. Имаше предложение на представителите от Външно министерство. Тъй като не знам какво окончателно е решила комисията и какво по-точно е написано в доклада, ви обръщам внимание, за да не ви връщам тогава вниманието обратно, като се направи това предложение в съответния текст, да го подкрепите, за да не се стигне до злоупотреби.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: От това, което казвате, разбирам, че по принцип подкрепяте тази втора алинея и отбелязването да го имаме предвид, когато стигнем до текстове за изборните списъци.

МАЯ МАНОЛОВА: Да, подкрепям тази втора алинея. Просто ви обръщам внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Други народни представители?

Преди това – реплики към госпожа Манолова има ли? Няма.

Друг народен представител, който желае да участва в дебатите? Няма.

Минаваме в режим на гласуване.

Подлагам на гласуване редакционното допълнение, направено от господин Ципов в ал. 2 на чл. 44 „списъци при гласуване извън страната”, след първото изречение, което завършва с „да гласува”, да се добави изречението „в едно заявление може да е вписано само едно лице”. Това да стане изречение второ на ал. 3, настоящето изречение второ става съответно изречение трето.

ДОКЛАДЧИК КРАСИМИР ЦИПОВ: Изречение трето, госпожо председател, да стане изречение четвърто.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Да, защото първото свършва със „съответната държава”, след това имаме започване „в заявлението”. Предложението става изречение трето, а настоящото изречение, трето по доклада, става изречение четвърто.

Гласуваме редакционното допълнение на господин Ципов в ал. 2.

Гласували 92 народни представители: за 84, против 2, въздържали се 6.

Предложението е прието.

Подлагам на гласуване чл. 44, който се подкрепя от комисията в редакцията на комисията и с наименованието „Списъци при гласуване извън страната”.

Гласували 89 народни представители: за 85, против 1, въздържали се 3.

Предложението е прието.

ДОКЛАДЧИК КРАСИМИР ЦИПОВ: По чл. 45 има предложение на народните представители Ципов, Колева и Тошев.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителите и предлага следната редакция за чл. 45:

Чл. 45. (1) При произвеждане на избори за народни представители, за президент и вицепрезидент на републиката и за членове на Европейския парламент от Република България ръководителите на местата за изтърпяване на наказанието лишаване от свобода и за задържане съставят и подписват избирателни списъци на задържаните лица, по отношение на които няма влязла в сила присъда.

(2) При произвеждане на избори за общински съветници и кметове ръководителите на местата за изтърпяване на наказанието лишаване от свобода и за задържане съставят избирателни списъци на задържаните лица, по отношение на които няма влязла в сила присъда, ако местонахождението на съответното място съвпада с населеното място, където лицата са живели най-малко през последните 12 месеца, съгласно чл. 3, ал. 4 или 5.

(3) Ръководителите на местата за изтърпяване на наказанието лишаване от свобода и за задържане уведомяват органите по чл. 40, ал. 1 за вписаните в списъка лица, за да бъдат заличени от избирателните списъци по постоянния им адрес (адреса на пребиваване) преди предаване на избирателните списъци на секционните избирателни комисии.”

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Изказвания? Няма.

Подлагам на гласуване предложението на комисията за редакция на чл. 46 и наименованието му „Избирателни списъци в местата за лишаване от свобода”, съгласно доклада на същата комисия.

Това е чл. 45. В доклада има техническа грешка. Записан е като редакция на чл. 46. Аз погледнах и прочетох тази цифра.

Всъщност, това е гласуване за чл. 45.

Гласували 93 народни представители. за 85, против 3, въздържали се 5.

Предложението е прието.

ДОКЛАДЧИК КРАСИМИР ЦИПОВ: По чл. 46 има предложение на Ципов, Колева и Тошев.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Комисията подкрепя текста на вносителя за чл. 46 със заглавие „Заличаване, вписване и дописване”.

По чл. 47 има предложение на народните представители, Ципов, Колева и Тошев.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя текста на вносителите за чл. 47 със заглавие „Компетентен орган за вписване в изборния ден”.

По чл. 48 има предложение от народните представители Ципов, Колева и Тошев.

Комисията подкрепя предложението.

Комисията подкрепя текста на вносителя за чл. 48 със заглавие „Отказ и обжалване”.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Изказвания по докладваните текстове? Няма.

Поставям ан блок на гласуване чл. 46 „Заличаване, вписване и дописване”, чл. 47 „Компетентен орган за вписване в изборния ден” и чл. 48 „Отказ и обжалване”.

Гласуваме трите члена.

Гласували 94 народни представители: за 89, против 1, въздържали се 4.

Предложението е прието.

Комисията подкрепя предложението.

Предложение на народните представители Тошев, Караянчева, Стаменов и Дедев.

Комисията подкрепя по принцип предложението.

Предложение на народните представители Станишев, Манолова, Найденов и Михалевски:

В чл. 49, ал. 5 след думата „зачертаване” се добавя текстът „така че заличеното име да се чете”.

Комисията не подкрепя предложението.

Предложение на народния представител Михаил Миков:

В чл. 49, ал. 2 изразът „само на лицата, служебно заети в произвеждането на изборите,” да отпаднат.

Комисията не подкрепя предложението.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителите и предлага следната редакция за чл. 49:
„Удостоверения за гласуване на друго място

Чл. 49. (1) При произвеждане на избори за общински съветници и кметове удостоверения за гласуване на друго място не се издават.

    (2) При произвеждане на избори за народни представители, за президент и вицепрезидент на републиката и за членове на Европейския парламент от Република България удостоверения за гласуване на друго място се издават само на лицата, служебно заети в произвеждането на изборите, след подаване на заявление по образец. Към заявлението лицата прилагат декларация по образец, че:

1. няма да гласуват в секцията по постоянния си адрес или по адреса на пребиваване в Република България - за граждани на друга държава - членка на Европейския съюз;

2. ще гласуват само веднъж.

      (3) Удостоверенията за гласуване на друго място се издават от органите по чл. 40, ал. 1 в един екземпляр.

       (4) Удостоверенията за гласуване на друго място се издават не по-късно от 14 дни преди изборния ден.

       (5) Органът по чл. 40, ал. 1 по постоянен адрес предава информация за издадените удостоверения по ал. 4 на Главна дирекция „Гражданска регистрация и административно обслужване” в Министерството на регионалното развитие и благоустройството не по-късно от 12 дни преди изборния ден за автоматизираното заличаване на лицето от избирателните списъци по постоянен адрес.

        (6) Удостоверенията имат единна номерация за цялата страна, включваща номера на изборния район (района), на чиято територия се издават, номера на съответната избирателна секция, в която трябва да гласува лицето според постоянния си адрес и поредния номер в регистъра за издаване на удостоверения за гласуване на друго място на съответната общинска администрация.

         (7) Общинската администрация води публичен регистър за издадените удостоверения за гласуване на друго място, в който се вписват номерът на издаденото удостоверение, имената и единният граждански номер (личният номер) на лицето, на което е издадено, датата на издаване и подписът на лицето, получило удостоверението, като се отбелязва дали удостоверението се получава лично или чрез пълномощник. Достъпът до личните данни в регистъра се осъществява при спазване изискванията на Закона за защита на личните данни.

         (8) Удостоверенията за гласуване на друго място се получават лично срещу подпис или чрез пълномощник с нотариално заверено пълномощно.

         (9) Не се издават удостоверения за гласуване на друго място на лица, пребиваващи извън страната.

        (10) Общинските администрации и кметствата представят на районните избирателни комисии копие от регистъра за издадените удостоверения за гласуване на друго място не по-късно от 12 дни преди изборния ден.

         (11) Когато след издаване на удостоверение за гласуване на друго място общинската администрация по постоянния адрес на избирателя получи съобщение за вписването му в избирателния списък по настоящ адрес, тя незабавно уведомява общинската администрация по настоящия адрес за издаденото удостоверение за гласуване на друго място. В този случай избирателят се заличава от избирателния списък по настоящ адрес от общинската администрация по настоящ адрес, като в графа „Забележки” се отбелязва основанието за заличаването – „издадено удостоверение за гласуване на друго място”.”

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Изказвания?

Заповядайте, госпожо Христова.

МИЛЕНА ХРИСТОВА (КБ): Уважаема госпожо председател, уважаеми колеги! Така формулираният чл. 49 внася забрана за издаване на удостоверение за гласуване на друго място, с изключение на лицата, които са служебно заети в произвеждането на изборите, след подаване на заявление по образец. Тази разпоредба по деликатен, но много ефективен начин възпрепятства няколко групи лица да гласуват.

Например § 1, т. 13 от Допълнителните разпоредби на Изборния кодекс дава възможност на кандидата за народен представител да му бъде издадено удостоверение за гласуване на друго място, това обаче не е възможно да се случи за лицата, които работят в неговия екип.

Това означава, че лицата, които през цялото време са работили в избирателния район за кампанията на кандидата за народен представител, за когото са работили, всъщност в деня на изборите няма да имат възможност да гласуват за този кандидат, именно за работата, която са извършили там.

Другата група от хора са тези, чиято професия ги възпрепятства да гласуват по постоянния си адрес в изборния ден. Такива са например хората, работещи в транспорта. В деня на изборния ден може да се случи така, че да бъдат командировани в друго населено място, където няма да могат да упражнят своя вот, именно защото няма да може да им бъде издадено удостоверение за гласуване на друго място.

Това е начин да се отсяват хората, които могат да гласуват. Затова ви призовавам да подкрепим предложението на народния представител Михаил Миков – в чл. 49, ал. 2 изразът „само на лицата, служебно заети в произвеждането на изборите” да отпадне.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Реплики?

Други народни представители?

Госпожа Манолова.

МАЯ МАНОЛОВА (КБ): Аз искам да добавя още аргументи в посока на тезата на госпожа Христова. Именно – че прекалено ограничителното разбиране за служебно заети лица, които могат да получат удостоверения за гласуване на друго място, в крайна сметка ще се отрази на честността на изборния процес.

Застъпниците, освен част от екипа на един кандидат, са лица, които следят за честността на изборите. Те имат своите ангажименти в конкретни избирателни секции. Затова беше нормално да се даде възможност на застъпниците да гласуват в избирателната секция, в която ще застъпват интересите на определен кандидат или на определена политическа сила. По този начин те ще участват и в контрола за честността на вота.

Тук не става дума за неограничен брой застъпници и за издаване на удостоверения на неограничен брой застъпници, а удостоверения на по двама застъпника в избирателна секция, каквито предложения бяхме направили.

Според мен отказът застъпниците да получат удостоверение за гласуване на друго място, в секцията, в която ще следят за честността на изборите, е отстъпление от добрите практики до момента, защото това е допълнителен контрол за честността на вота.

Това е особено важно за случаите с отдалечени населени места, в които преобладава най-вече определена политическа сила. Тогава, ако се проследят резултатите от гласуването, това ви го казвам от практиката, макар политическите сили да са имали свои представители в секционните избирателни комисии, много често се стига дотам, че изобщо няма подадени гласове за тези политически сили. Всичко е едноцветно, което говори, че така или иначе контролът на вота не е достатъчно ефективен.

В крайна сметка нищо не пречи поне на двама души, които са застъпници, имат това качество и са регистрирани по надлежния ред, да се даде удостоверение да следят за изборите в определени избирателни секции, защото нежеланието това да се направи за този ограничен кръг от лица говори за нещо друго – или за пренебрежение към това как ще се контролират изборите, или за желание направо да се улесни контролирането на вота. Няма друго обяснение.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Реплики? Няма.

Други народни представители?

Заповядайте, господин Михалевски.

ДИМЧО МИХАЛЕВСКИ (КБ): Уважаема госпожо председател, уважаеми колеги! Ще се постарая да бъда много кратък. Наистина този текст е важен, защото той е резултат от практиката, която сме имали през последните години на произвеждане на избори. Във Временната комисия имаше много сериозна дискусия дали да ограничим и кого да ограничим в тези удостоверения.

Аргументите, които и моята колежка Мая Манолова преди малко изрази, са абсолютно верни и се базират на практиката, която различните политически сили са имали в годините, но аз искам да погледнем въпроса от един друг ъгъл. В Преходните разпоредби в легалната дефиниция за служебно заети лица разписваме кои са те и включваме наблюдателите, които са представители на неправителствения сектор или чужди организации, които наблюдават за честността на произвежданите избори. Ако представителите на органите имат за цел да присъстват като служебни лица, за да гарантират реда при произвеждане на изборите, ако хората, които са в секционните избирателни комисии, представляват партиите, задължени да произведат технологията на тези избори, то тези наблюдатели защитават обществения интерес и ние им придаваме качеството на служебно заети лица.

Каква е разликата от застъпниците на политическите партии, още повече че ние постигнахме консенсус във Временната комисия те да бъдат ограничени до двама, не повече, без значение на броя на произвежданите избори, тъй като застъпниците пък защитават интересите на кандидатите в тези избори. Смятам, че логиката е много ясна и ако искаме да следваме този принцип, трябва да подкрепим и това предложение. Ние изразихме във Временната комисия, че най-вероятно възползването от тази опция, която бихме дали в Изборния кодекс, ще бъде много малка като процент, защото налагането на партиите да пращат хора от други места в секциите, хора, които не са регистрирани в съответната секционна избирателна комисия, е може би в рамките между 5 и 10%, не повече. Още повече че в текстовете на този член от Изборния кодекс има ясно разписана регистрация на национално ниво на тези удостоверения и ще може да се следи от всички – и от обществото, и от партиите, коя партия колко е ползвала, къде е ползвала, и това става пред очите на обществото.

Така че моята молба към вас е: не тук в този член, но в дефинициите, когато разглеждаме служебно заетите лица, да включим и тези до двама застъпници на партиите. Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Реплики? Няма.

Изказване – госпожа Фидосова.

ИСКРА ФИДОСОВА (ГЕРБ): Уважаема госпожо председател, уважаеми колеги народни представители! Когато разписвахме текстовете в Изборния кодекс по отношение на това кой има право и на кого трябва да оставим това право да може да получи удостоверение за гласуване на друго място, направихме много подробен и пълен анализ на последните и по-предните избори, когато са използвани такива удостоверения за гласуване на друго място. Констатирахме множество нарушения. Констатирахме, че удостоверенията за гласуване на друго място са използвани именно за корпоративен вот и за контролиране на вота. Как става това? И досега, и сега застъпниците са застъпници на кандидата, те не са застъпници на партия, коалиция или секция. Има ограничение какъв да бъде броят, но това е нещо различно – регистрират се на кандидат. Това означава, че един кандидат, особено за национални избори, може да има хиляди застъпници, които да бъдат разпределени в различни райони, в различни секционни избирателни комисии. Това, което констатирахме като практика, за съжаление негативна, която трябва да спрем и да не допускаме в този изборен кодекс да продължава, е: редица автобуси с такива застъпници. С удостоверения за гласуване на друго място се контролираше вотът на тези български избиратели. Затова нашата категорична воля, която сме изразили в Изборния кодекс, е удостоверения за гласуване на друго място да не се издават повече на застъпници.

На аргументите, които чувахме и във Временната комисия, както каза и колегата преди мен, че имало секции, в които трудно се намирали хора, които да бъдат изпратени за застъпници, трябвало да се пратят застъпници от други населени места, ние сме отговаряли и продължаваме да отговаряме, че този, който иска да изпрати хора, които да бъдат застъпници, те могат да гласуват рано сутринта или по-късно да бъдат сменени и да отидат да гласуват там, където са вписани в списъка за гласуване.

Надявам се колегите преди мен да нямаха предвид едрите момчета, които се изпращат в някои региони, в някои секционни избирателни комисии, които именно там упражняваха правото си и на застъпници. Така че нашата воля е категорично да не продължим тази порочна практика, защото чух от един от изказващите се преди малко, че трябва да я продължим. Не, колеги, категорично не трябва да продължава, трябва да я спрем – удостоверение за гласуване на друго място има основание да имат само служебно заетите лица. В Преходните разпоредби сме записали кои са тези служебно заети лица. Това са членовете на районните избирателни комисии, членовете на общинските избирателни комисии, членовете на Централната избирателна комисия и наблюдателите. Застъпниците не бива и не е необходимо да бъдат част от тези служебно заети лица по дефиниция, които да имат право да получат удостоверение за гласуване на друго място. Това е нашата идея и визия и сме я разписали в кодекса с конкретните текстове.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЦЕЦКА ЦАЧЕВА: Реплики?

Първа реплика – господин Михалевски.

ДИМЧО МИХАЛЕВСКИ (КБ): Уважаема госпожо председател, колеги! Уважаема госпожо Фидосова, Вие много добре помните дебата и аргументите, които давате, не са коректни. Защо? Защото Вашият аргумент би бил валиден, ако бяхме запазили мажоритарния елемент за вота, който според всички нас е ясно, че е основният мотивиращ фактор за придвижване на различни хора из страната. С факта, че за местни избори няма такива удостоверения и с факта, че за всички други избори е без значение къде гласува съответният български гражданин и при контрола на тези удостоверения на централно ниво с номера, кой ги издава, къде отиват, не е верен фактът, че един кандидат може да има хиляди застъпници, защото, първо, секционните избирателни комисии са лимитирани и второ – ние лимитирахме до двама и не може един кандидат да има хиляди. Значи ще имат кандидатите, които са за съответен многомандатен район, примерно за парламентарни избори и прочее, но аз ви обърнах внимание върху принципа. Щом даваме за наблюдателите, които защитават обществения интерес, защо не даваме за застъпниците, които защитават интереса на кандидатите? Няма разумен отговор на този въпрос, поне дотук не чух.

И второ, по никакъв начин не можем да ограничим това право с тези аргументи, защото няма как да се злоупотреби. Тук ви възразявам в технологията – видите ли, той можело по-късно да отиде, ние имаме богата практика. Попитайте вашите колеги от районите, от които идвам аз, каква е била тяхната практика миналата година и те ще потвърдят моите аргументи. Така че с това обстоятелство просто слагате бариера пред застъпниците, допускате органите на реда, допускате наблюдателите и няма обяснение защо наблюдателите може да са там. Както ви казах, не исках да го казвам, но сега ще го заявя: единствените гарантирани застъпници ще бъдат служителите на Министерството на вътрешните работи. Извинявайте, ама това е несериозно, когато искаме да има прозрачен и ясен изборен процес.

ПРЕДСЕДАТЕЛ АНАСТАС АНАСТАСОВ: Втора реплика?

Госпожо Манолова, заповядайте.

МАЯ МАНОЛОВА (КБ): Госпожо Фидосова, не предавате коректно дебата в комисията. Нашето предложение беше да имат възможност по двама застъпника за определена политическа сила да получат удостоверение за гласуване не просто на друго място, а в една определена, конкретна избирателна секция. Мотивите, изразихме ги нееднократно, са за това да следят за честността на вота. Това е особено важно за изборите за народни представители, при които се въвежда отделната бюлетина и при които очакванията за опити да се разнасят бюлетини и да се контролира вотът, са изключително високи.

За тези политически сили, които ползват за застъпници едни яки момчета, по никакъв начин не се препятства от този кодекс и честно казано, няма и как да бъде направено. Така че не смесвайте по един спекулативен начин две абсолютно различни тези. Няма нищо общо между силовите методи, които някои политически сили се опитваха да налагат на последните избори, участието на застъпници в следенето на вота и фактът, че Изборният кодекс по никакъв начин не поставя преграда пред тези яки момчета. Нека да бъдем откровени – която политическа сила си е служила с такива средства, изборният кодекс не я спира от това.

Това обаче, което правите с въвеждането на забраната застъпниците да получат удостоверение за гласуване на друго място, респективно в една конкретна избирателна комисия, и то само двама, е да се намали контролът върху честността на вота. Ето това е, което се постига с това предложение.

Вместо да има по двама души от партия, които да следят има ли изборни нарушения, сега те просто ще трябва за някакво време в отдалечените секции, което може да бъде час-два, да не присъстват в секцията. Ами за един час сутринта могат да се направят чудеса, ако няма кой да следи какво се случва.

ПРЕДСЕДАТЕЛ АНАСТАС АНАСТАСОВ: Благодаря.

Трета реплика? Няма.

Дуплика – заповядайте, госпожо Фидосова.

ИСКРА ФИДОСОВА (ГЕРБ): Уважаема госпожо Манолова! Реших да не Ви обиждам повече и няма да Ви обидя за некомпетентност, но ще Ви помоля след пленарното заседание да седнете и да си прочетете действащите четири закона. Да си погледнете решенията на централните избирателни комисии, откъдето ще прочетете, че застъпниците се регистрират на кандидат, не на секция, пак обръщам внимание на това – нещо изключително важно! Винаги е било така и сега пак е разписано в кодекса, че ще бъде на кандидат. Това, което говорите, ако трябва да Ви цитирам, е „ала-бала” по отношение на двете секции, това е ограничение колко да присъстват, но не и по отношение на регистрацията.

Тук уловката е: наистина, че могат да са хиляди при национални избори, когато са застъпници на кандидат за евродепутат или президент, когато са застъпници за кандидат за парламентарни избори, със стотици на един кандидат могат да бъдат. Когато става въпрос за местни избори – застъпниците са вече съответно на ниво общински избирателни комисии, но тези застъпници пак са на кандидат.

Удостоверение за гласуване на друго място при местните избори никога не сме имали. Няма логика да имаме, най-малкото защото имаме и изискване за уседналост, госпожо Манолова!

МАЯ МАНОЛОВА (КБ, от място): Не сте ме слушали внимателно!