Доклад №0060100210 за извършен одит на финансовото управление на Община Сандански за периода от 01. 01. 2008 г до 31. 12. 2009 г. София, 2011 г

За периода от 01.01.2008 г. до 31.12.2008 г. Община Сандански има разкрити две извънбюджетни сметки на основание чл. 10, ал. 1 и ал. 3 от Закона за приватизация и следприватизационен контрол (ЗПСПК), и една сметка, разкрита на основание ДДС № 7 от 04.04.2008 г. - като бенефициент по оперативна програма „Човешки ресурси - ІІ-ро ОУ. ⁶¹

В сметките, разкрити на основание чл. 10, ал. 1 и ал. 3 от ЗПСПК към 01.01.2008 г. има остатък от сума общо от 2 631 лв. Постъпилите суми по сметките са от възстановени средства от текущия бюджет на извънбюджетната сметка, които са ползвани заемообразно от бюджета през 2007 г. в размер на
149 102 лв. При възстановяването на средствата по сметките, сумите са разпределени в съотношение 9 на сто - 49 074 лв. по сметката на „Фонда за разходи по приватизация” и 91 на сто - 100 028 лв. по сметката на „Специален фонд за инвестиции и ДМА.”

Изразходваните средства общо - 142 005 лв. са за инвестиционни цели със социално предназначение за обект „Общинска болница”. Остатъкът по сметките към 31.12.2008 г. е общо в размер на 9 728 лв.

По сметката за дейности по Национален фонд оперативна програма „Човешки ресурси” към 01.01.2008 г. няма наличности. Постъпили са приходи общо в размер на 9 734 лв., които са изразходвани за целите на оперативната програма за ІІ-ро Основно училище гр. Сандански в размер общо на 9 734 лв.

За периода от 01.01.2009 г. до 31.12.2009 г. в Община Сандански са разкрити седем броя извънбюджетни сметки. Две от тях са разкрити на основание чл. 10, ал. 1 и ал. 3 от ЗПСПК, а останалите пет са разкрити на основание ДДС № 7 от 04.04.2008 г. като бенефициент на средства по Национален фонд оперативни програми. ⁶²

По сметката за „Фонд за разходи по приватизация” към 01.01.2009 г. има остатък от 9 700 лв. и са постъпили приходи от лихви в размер на 19 лв. Извършени са разходи за инвестиции в размер на 9 700 лв. и към 31.12.2009 г. остатъка по сметката е 19 лв.

По сметката за „Фонд за инвестиции и ДМА” през периода на 2009 г. няма движение на средства по приходите и по разходите и остатъка към 31.12.2009 г. е 28 лв.

По сметката за средства по оперативна програма „Човешки ресурси -
ІІ-ро ОУ гр. Сандански” към 01.01.2009 г. има остатък от 29 лв., постъпили са приходи по програмата в общ размер на 53 107 лв. и са изразходвани за програмата 53 129 лв. Остатъка по сметката към 31.12.2009 г. е в размер на 7 лв.

По сметката за оперативна програма „Човешки ресурси - Общинска администрация” към 01.01.2009 г. няма налични средства. През периода са постъпили приходи в общ размер 42 668 лв., от които са изразходвани за изпълнение на програмата 3 761 лв. Към 31.12.2009 г. остатъкът от средства по оперативната програма е 38 907 лв.

По сметката за оперативна програма „Регионално развитие - път - Мелник - Кърланово - Рожен” към 01.01.2009 г. няма наличен остатък. През периода са постъпили приходи в общ размер на 4 005 155 лв. Средствата са изразходвани за СМР на път Мелник - Кърланово - Рожен.

По сметка за оперативна програма „Околна среда - Изграждане на втора клетка на депо за ТБО” към 01.01.2009 г. няма налични средства. Постъпилите приходи през 2009 г. са в общ размер на 35 172 лв. Извършени са разходи за изпълнението на програмата в размер на 35 172 лв. и към 31.12.2009 г. няма остатък от средства.

По сметка за оперативна програма „Околна среда - изграждане на ПСОВ Сандански” към 01.01.2009 г. няма наличен остатък от средства. Приходите по програмата са общо в размер на 128 550 лв. Изразходваните средства през
2009 г. са за изпълнение на програмата общо в размер на 50 899 лв. Към 31.12.2009 г. по сметката има налични средства общо в размер на 77 651 лв.

Не са констатирани нарушения при разпореждането със средства от извънбюджетните сметки и фондове на общината.

Кметът на Община Сандански е възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 7, т. 1 от Закона за обществените поръчки.

Кметът на Община Сандански, в изпълнение на чл. 8, ал. 7 от ЗОП, със Заповед № 3 от 05.01.2009 г. е утвърдил Вътрешни правила за организиране, подготовка и провеждане на процедури по обществени поръчки и осъществяване на контрол по изпълнение на сключените договори. Правилата влизат в сила от датата на утвърждаването им 05.01.2009 г., от което следва, че през 2008 г. обществените поръчки са възлагани без наличие на вътрешни правила.

Вътрешните правила за организиране, подготовка и провеждане на процедури по обществени поръчки и осъществяване на контрол по изпълнение на сключените договори уреждат: условията и реда за провеждане на процедурите; реда за завеждане, съхранение и ползване на документацията; реда за отчитане на извършената работа от служителите, контролиращи изпълнението на договорите. ⁶³

Вътрешните правила не регламентират: процеса на планиране на обществените поръчки; начина за определяне на потребностите от стоки, услуги и строителство за съответната бюджетна година; заявителите на обществени поръчки. На практика през 2008 г. и през 2009 г., в Община Сандански не са изготвяни планове за възлагане на обществени поръчки.

В този аспект, рискът да не се определят правилно потребностите от стоки, услуги и строителство за съответната бюджетна година е непокрит, което от своя страна създава възможност за разделяне на обществените поръчки и неправилно определяне вида на процедурите.

Предвид изложените факти, Вътрешните правила за организиране, подготовка и провеждане на процедури по обществени поръчки и осъществяване на контрол по изпълнение на сключените договори не уреждат изцяло процеса, поради което са частично приложими в работата на общинската администрация и не може да се приемат като гаранция за законосъобразност в процеса по възлагане на обществените поръчки в Община Сандански.

4.2. Възлагане на обществени поръчки чрез процедури по реда на ЗОП и НВМОП

Общият брой на проведените процедури по ЗОП и НВМОП през одитирания период е 25 бр. По време на одита са проверени досиетата на всички обществени поръчки, възложени чрез процедури по ЗОП и НВМОП.

През 2008 г. са проведени 3 бр. процедури по реда на ЗОП и са сключени 3 бр. договори на обща стойност 11 807 685 лв. без ДДС. По реда на НВМОП са проведени 13 бр. процедури и са сключени 13 бр. договори на обща стойност
6 010 384 лв. без ДДС.⁶⁴

През 2009 г. са проведени 2 бр. процедури по реда на ЗОП и са сключени 6 бр. договори на обща стойност 317 250 лв. без ДДС; по реда на НВМОП са проведени 7 бр. процедури и са сключени 9 бр. договори на обща стойност

Спазвани са нормативните изисквания на ЗОП и НВМОП в проверените процедури по отношение на: откриване на процедурите с решение на кмета на общината, одобряване на обявленията и документациите за участие към тях и изпращането им до ДВ и АОП в законоустановения срок. Одобрената от възложителя документация отговаря по съдържание на изискванията на чл. 28, ал. 1 от ЗОП и чл. 8, ал. 1 от НВМОП. В решенията на възложителя е възпроизведено класирането на участниците, предложено от комисията. Отстранените кандидати съвпадат с предложените от комисията и са изложени мотиви за отстраняването им. Спазени са разпоредбите на чл. 59, ал. 2 и ал. 3 от ЗОП и на чл. 26, ал. 2 и ал. 3 от НВМОП, относно определянето на гаранциите за участие и гаранциите за изпълнение. Гаранциите за участие са определяни в абсолютна сума до 1 % от стойността на поръчката, а гаранциите за изпълнение в процент, но не повече от 5 % от стойността на поръчката.

При проведените процедури на договаряне с покана по реда на чл. 53,
ал. 1 от НВМОП, комисиите са провеждали договаряне с всеки участник за определяне на условията на договора съгласно изискванията на възложителя, посочени в поканата за участие. Когато поканените от възложителя участници са повече от един, направените предложения и постигнатите договорености с всеки участник са отразявани в отделен протокол, който е подписан от членовете на комисията и от участника, като са спазени разпоредбите на чл. 57, ал. 1 и ал. 2 от НВМОП.

През одитирания период няма прекратени процедури по реда на ЗОП и НВМОП.

Проведена е една процедура по реда на чл. 90, ал. 1, т. 11 от ЗОП - борсова сделка - (АОП-572-2008-0001) за доставка на 1 800 000 л. дизелово гориво 0.005 % S. Не са констатирани нарушения на процедурата. Сключен е Борсов договор № 15 от 16.01. 2008 г. за 3 092 400 лв. (без ДДС) с "М-Форма" ООД - София за срок от 3 години или до изчерпване на количеството.⁶⁶

Откритите процедури, проведени по реда и условията на чл. 16, ал. 8 от ЗОП са 4 бр. за одитирания период.⁶⁷,⁶⁸ Констатирани са следните пропуски и нарушения:

• 
  В нарушение на чл. 42, т. 3 от ЗОП (ДВ. бр. 102 от 28 ноември 2008 г.) е подписан договор за обществена поръчка с участник, определен за изпълнител, който при подписване на договора не е представил определената гаранция за изпълнение. Банковата гаранция за изпълнение № 65 от
  27.04.2009 г., издадена от “АСЕТ БАНК” АД - клон Сандански е представена два месеца след подписването на Договор № 46-05 от 18.02.2009 г. със "Стройкомтранс" ЕООД, гр. Сандански. (обект: “Събиране, извозване и депониране на твърди битови отпадъци /ТБО/ от 36 населени места в Община Сандански, експлоатация и поддържане на депо за ТБО, почистване на терени с обществено предназначение в гр. Сандански и гр. Мелник” - АОП-572-2008-0016)⁶⁹,⁷⁰,⁷¹
  
• 
  В нарушение на чл. 34, ал. 6 от ЗОП в Заповед № 753 от 19.10.2009 г. на кмета на общината, не е определен краен срок за работа на комисията. (“Предоставяне на консултантска помощ и изготвяне на проекти за кандидатстване на Община Сандански по оперативни програми” - АОП-00572-2009-0009)⁷²,⁷³
  

а) в обявлението за обществената поръчка възложителят е поставил изискване за минимален общ годишен оборот на участниците за последните 3 години в размер „три пъти стойността на настоящата процедура, без ДДС”.

Възложителят не е обявил прогнозна стойност на обществената поръчка, като по този начин е ограничена възможността на потенциалните участници за преценка на интереса им от участие в процедурата. Нарушени са принципите на чл. 2 от ЗОП за публичност и прозрачност.

б) в обявлението е поставено изискване към участниците да докажат наличие на минимум 2 одобрени за финансиране проектопредложения по ОП „Регионално развитие” на стойност над 4 000 000 лв., както и минимум 4 одобрени проектопредложения за подобряване на туристическата инфраструктура.

Поставените изисквания за технически възможности на участниците са ограничителни и нарушават чл. 25, ал. 5 от ЗОП, във връзка с чл. 25, ал. 6 от ЗОП.

В процедурата е подадена само една оферта по всички позиции, като всички договори са сключени с единствения участник.

• Въз основа на проведена през 2008 г. процедура по ЗОП с предмет „Рехабилитация на път ІV- 10903 Мелник - Кърланово – Рожен от
км. 0 + 000 до км.6 + 000” е сключен договор, чието изпълнение е приключило след 01.01.2009 г.

При възложителя се съхранява писмо за изпращане на информация за изпълнен договор, съгласно чл. 5, ал. 1, т. 10 от ППЗОП (ред. след

През одитирания период са проведени 18 бр. процедури⁷⁴ за възлагане на обществени поръчки по реда и условията на чл. 3, ал. 2 от НВМОП, като нарушения и пропуски са констатирани в следните случаи :

• При 4 открити конкурса по НВМОП, проведени през 2009 г., („Рехабилитация на пътища от четвъртокласната пътна мрежа в община Сандански”, Рехабилитация на улици в град Сандански”, „Доставка на хранителни продукти за ДДМУИ - с. Петрово, Дневни детски ясли - Сандански, ДЦДМУИ - Сандански, Домашен социален патронаж – Сандански” и „Реконструкция на вътрешна водопроводна мрежа село Левуново, община Сандански”) в обявленията, възложителят не е заложил конкретни изисквания за финансово и икономическо състояние, технически възможности и квалификация на участниците, а е изискал само представяне на документите, описани в чл. 50 и чл. 51 от ЗОП.

По този начин възложителят се е лишил от възможността за реална преценка на способностите на участниците да изпълнят съответните обществени поръчки.

• При два открити конкурса по НВМОП, проведени през 2008 г. („Подобряване на транспортните връзки до Роженски манастир” и с предмет “Инженеринг на обществена тоалетна и оформяне на околно пространство в село Рожен, Община Сандански“) е установено, че:

а) в обявленията като минимални изисквания за финансово и икономическо състояние възложителят е посочил, че участниците трябва да имат приход от изпълнени договори за строителство с подобен или сходен на предмета на поръчката предмет за всяка от последните три години, не по-малък от стойността на офертата в настоящата обществена поръчка.

По този начин условие за допускане на участниците (наличие на приход от изпълнени договори) е обвързано не с прогнозната стойност на обществената поръчка, а с ценовите оферти на участниците. Така, решението за допускане на участниците е обусловено от собствените им ценови оферти. Създадени са условия отделните участници да бъдат допускани при доказване на различен по размер минимален оборот. Възложителят е лишил комисията от възможността да направи преценка за качествата на участниците преди да отвори ценовите им оферти.

Нарушени са принципите за лоялна конкуренция и равнопоставеност, съгласно чл. 2 от ЗОП.

б) в обявленията възложителят е посочил, че когато участниците са обединения, водещият партньор трябва да удовлетворява поне 70 % от изискването за оборот.

В нарушение на чл. 9 от НВМОП възложителят е поставил изисквания към участниците в обединението, а не към обединението като цяло, като по този начин е създал необосновани пречки за участие в процедурите.

• При 3 открити конкурса по НВМОП, проведени през 2009 г., („Преустройство на ОДЗ „Слънце”, с. Ново Делчево, община Сандански”, „Доставка на хранителни продукти за ДДМУИ - с. Петрово, Дневни детски ясли - Сандански, ДЦДМУИ - Сандански, Домашен социален патронаж – Сандански” и „Реконструкция на вътрешна водопроводна мрежа село Левуново, община Сандански”) възложителят е определил цена на документацията от 100 лв., в нарушение на изискването на чл. 8, ал. 4 от НВМОП, в нея да се включват само разходите за копиране.

• 
  В нарушение на чл. 34, ал. 1 от НВМОП e изпратена информация до АОП за сключен договор за малка обществена поръчка след определения
  7-дневен срок, за обект “Инженеринг на пречиствателна станция за отпадни води село Вълково, Община Сандански” (АОП-00572-2008-0008);⁷⁵
  
• 
  В нарушение на чл. 34, ал. 1 от НВМОП не е изпратена информация за изпълнение на договора за обект "Рехабилитация на пътища от четвъртокласната пътна мрежа в Община Сандански" (АОП-00572-2009-0005),⁷⁶ както и за изпълнението на договор за обществена поръчка с предмет “Изграждане на довеждащ водопровод село Вълково, Община Сандански”;
  

• 
  Нарушена е разпоредбата на чл. 32, ал. 1, т. 3 от НВМОП за обект „Ремонт на сградата на Бизнес центъра в гр. Сандански” (АОП - 00572-2008-0011). В обявлението за възлагане на малка обществена поръчка от 14.07.2008 г. възложителят е определил гаранция за изпълнение в размер на 5 % от стойността на поръчката, а в чл. 31 от Договор № 244 - 04 от 12.09.2008 г. с "Бетон" ЕООД, гр. Сандански - на стойност 209 408.96 лв. с ДДС, е определена гаранция за изпълнение в размер на 4 % от стойността на поръчката. Представената гаранция за изпълнение представлява 4 % от стойността на поръчката.⁷⁷,⁷⁸ Размерът на определената гаранция за изпълнение, съгласно договора не съответства на предварително обявения.
  

Проведени са две процедури по реда и условията на чл. 53, ал. 1, т. 4 от НВМОП (една през 2008 г. - АОП-00572-2008-0015⁷⁹ и една през 2009 г. - АОП-00572-2009-0006), които са свързани с възникнали стихийни бедствия.

Нарушение е констатирано в една от процедурите за обект “Ремонтно-възстановителни работи по общински път BLG3242/ІІІ-1082 Лебница-Драката/ - Кръстилци” (АОП-00572-2009-0006). Нарушени са разпоредбите на чл. 34, ал. 1 от НВМОП, като не е спазен 7 дневния срок за изпращане на информацията до АОП за изпълнението на договора.⁸⁰
4.3. Възлагане на обществени поръчки по реда и условията на чл. 2, ал. 1 от НВМОП

За възлагане на малки обществени поръчки без провеждане на процедури, а по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП, през 2008 г. са сключени 24 бр. договори на обща стойност 1 434 581 лв. без ДДС, в т.ч. за строителство - 13 бр. договори на обща стойност 1 170 868 лв. без ДДС.⁸¹,⁸²

Сключените договори по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП през 2009 г. са 29 бр. на обща стойност 2 922 972 лв., в т.ч. за строителство - 17 бр. договори на обща стойност 2 453 483 лв. без ДДС.⁸³,⁸⁴

По време на одита са проверени 10 бр. договори (6 бр. от 2008 г. и 4 бр. от 2009 г.), на обща стойност 1 105 120 лв. без ДДС (30 % от стойността на сключените договори за строителство), като извадката е определена на случаен принцип.

При възлагането на малките обществени поръчки по реда и условията на чл. 2, ал. 1, кметът на общината е издавал заповеди, с които е определял: предмета на малката обществена поръчка; изискванията към обекта, количеството или обема на необходимите СМР; показателите за избор и методиката за оценка; други изисквания; длъжностните лица, на които се възлага да съберат, разгледат и оценят офертите, за което да съставят протокол.

Договорите са изготвяни и съгласувани с юрист, и са подписани от кмета на общината и главния счетоводител.

Средствата са планирани в бюджетите за 2008 г. и за 2009 г. Разработени са планове за капиталовите разходи за 2008 г. и за 2009 г., по обекти и източници на финансиране. Не са изготвяни планове за възлагане на обществените поръчки.

Не са констатирани нарушения при възлагане на малки обществени поръчки по реда и условията на чл. 2, ал. 1 от НВМОП през 2008 г.

По време на одита бяха проверени 4 бр. договори от 2009 г.: 1) Договор от 25.05.2009 г., сключен с ЕТ “Гергана - Васил Георгиев” на стойност -
77 411 лв. без ДДС, за обект “Ремонтни дейности в ІV-то ОУ, гр. Сандански”;
2) Договор от 25.05.2009 г., сключен с ЕТ “Аделина стил”, гр. Благоевград на стойност - 198 237 лв. без ДДС, за обект “Ремонтни дейности Културен дом и библиотека, гр. Сандански”; 3) Договор от 25.05.2009 г., сключен с “Бетон” ЕООД, гр. Сандански на стойност - 111 146 лв. без ДДС, за обект “Ремонтни дейности във ІІ-ро ОУ и ПГ “Яне Сандански” - гр. Сандански; 4) Договор от 25.05.2009 г., сключен с “Бетон” ЕООД, гр. Сандански на стойност - 149 890 лв. без ДДС, за обект “Ремонтни дейности в ІІІ-то ОУ” гр. Сандански”. Общата стойност на договорите е 536 684 лв.

Анализът на сключените договори по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП през 2009 г. показва, че е била налице възможност за обединяване на обекти и дейности по строителството и за провеждане на процедура по реда на чл. 3, ал. 2 от НВМОП с обособени позиции.

Непланирането на обществените поръчки е довело до нарушение на
чл. 15, ал. 6 от ЗОП във връзка с § 2 от Преходните и заключителни разпоредби на НВМОП, като възложителят е разделил обществени поръчки за идентични дейности, при осигурено финансиране за тях, на части и е допуснал възлагането на същите да стане въз основа на сключени договори в един и същи ден, при облекчен режим, без провеждане на процедура по реда на НВМОП.
5. Спазването на законовите разпоредби при придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество

В Община Сандански на основание чл. 8, ал. 2 от Закона за общинската собственост (ЗОС), с решение на Общинския съвет (ОбС) № 138 от 20.06.2005 г. е приета Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (НРПУРОИ), актуализирана с Решение на № 185 от 21.11.2008 г.

С настъпилите нови промени на ЗОС през 2008 г., на основание чл. 8,
ал. ал. 8 и 9 от Закона, с решение на ОбС № 22 от 22.01.2009 г. са приети Стратегия за периода 2009 г. - 2011 г. и годишна програма за 2009 г. за управлението и разпореждането с общинската собственост.

Стратегията е разработена в съответствие със законовите изисквания и на база анализи за състоянието на управлението и разпореждането с общинската собственост. Изведени са основните цели, принципи и приоритети, очертани са основните характеристики на отделните видове имоти, които могат да се предоставят под наем или да бъдат обект на разпоредителна сделка.

В края на 2008 г. от ОбС са приети две наредби, свързани с подготовката, условията, резултатите от проведените търгове и конкурси за управление и разпореждане с общинската собственост. Наредбата за реда и условията за провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси за отдаване под наем на общинско имущество, е приета с решение № 163 от 18.11.2008 г., а Наредбата за реда и условията за провеждане на публични търгове и публично оповестени конкурси за разпореждане с общинско имущество, е приета с решение № 186 от 21.11.2008 г.

Създадената вътрешна уредба, касаеща общинската собственост е в съответствие с действащото законодателство и обхваща целия процес по придобиване, управление и разпореждане с имуществото в Община Сандански.

Актовете за общинска собственост са съставени по образци, утвърдени от министъра на регионалното развитие и благоустройството, съгласно разпоредбите на чл. 56, ал. 1 от ЗОС. За одитирания период са съставени

За периода от 01.01.2008 г. до 31.12.2008 г. се установи, че са съставени пет акта за общинска собственост за земеделски земи, които не са отразени задбалансово в ГФО за 2008 г. на общината, защото липсват данъчни оценки, валидни към момента на утвърждаването им (чл. 13 от Наредба № 5 от 10.09.2005 г. на Министерство на регионалното развитие и благоустройство (МРРБ) за утвърждаване на образците на актовете за общинска собственост и на регистрите, предвидени в ЗОС, и за определяне за реда за съставянето, воденето и съхраняването им - отменена с Наредба № 8 от 17.12.2009 г. на МРРБ).⁸⁸

За периода 01.01.2009 г. - 31.12.2009 г. са съставени 21 акта за общинска собственост за земеделски земи, за които има данъчни оценки, но не са заведени задбалансово и не са отразени в ГФО за 2009 г. Общата стойност на тези земеделски земи е 37 179 лв.⁸⁹

След проверка на регистрите се установи, че създадените главни регистри за ПОС и ЧОС, не са в съответствие с изискванията на чл. 63 от ЗОС и чл. 33 от Наредба № 5 от 2005 г. на МРРБ (отм. с Наредба № 8 от 17.12.2009 г. на МРРБ). В Община Сандански е въведена компютъризирана информационна система за регистрите, но не са отразени всички актове за общинска собственост. Длъжностното лице, отговарящо за регистрите е започнало отразяването на актовете в електронния регистър от 2005 г., като актовете за предходните години липсват в компютъризираната система, а се съхраняват в старите регистри.⁹⁰

В нарушение на разпоредбите на чл. 62, ал. 1 от ЗОС, актовете за имоти - общинска собственост не се съхраняват в дирекция “Общинска собственост”, а се съхраняват от главен специалист “Регистър и актуване на собствеността” към дирекция “Устройство на територията и инвестиционната политика”. В дирекция “Общинска собственост” се съхраняват копия от актове, съставени до 30.05.2006 г. След този период, актове на хартиен носител не са предоставяни на експерт “Наеми и регистър на собствеността”. ⁹¹

В нарушение на чл. 62, ал. 1 от ЗОС и чл. 30 от Наредба № 5 от 2005 г. на МРРБ (отм. с Наредба № 8 от 17.12.2009 г. на МРРБ) в Община Сандански не са съставени актови книги.⁹²,⁹³,⁹⁴

Процесът по актуване, деактуване, водене на регистри и съхраняване на актовете в Община Сандански, не е съобразен със законовите изисквания. Това от своя страна затруднява проследяването и предаването на информация между служителите от различни звена в администрацията, което води до неточно и непълно отразяване в годишните финансови отчети на имущественото състояние на общината.