Раздел ІІІ. Изпълнение на Националната стратегия

1. 
   Динамичност на научноизследователската дейност
   

1. 
   Финансиране на проекти в приоритетни области на националната стратегия
   

През одитирания период конкурсните процедури са открити със заповеди на управителя на ФНИ, издадени в рамките на два и повече месеца, след одобряването им от ИС на ФНИ.¹³⁰

С решения на ИС на ФНИ са одобрени методиките за оценка и класиране на кандидатстващите за финансиране проекти за всеки отделен конкурс.¹³¹ Решенията на ИС на ФНИ за одобряване на методиката за 2013 г. са взети след, а не преди откриването на конкурсната сесия, съгласно изискванията на чл. 31, ал. 4 от Правилника на ФНИ.

Условията, редът и критериите за участие и класиране на проектните предложения в обявените конкурсни процедури са регламентирани в Насоки за кандидатстване по конкурсите, одобрени с решение на ИС на ФНИ.¹³² За одитирания период от ИС на ФНИ е възложено на управителя на Фонда да съгласува с МФ Насоките за кандидатстване по конкурсните процедури, само за 2013 и 2014 г.¹³³

Съгласуването на Насоките с МФ е задължително, тъй като в тях е посочено прилагането:

- за 2013 г. на Регламент (ЕО) 800/2008 г. от 06.08.2008 г. за деклариране на някои категории помощи за съвместими с Общия пазар в приложение на членове 87 и 88 от Договора за създаване на Европейската общност;

- за 2014 г. на Регламент (ЕС) № 1407/2013 г. от 18.12.2013 г., относно прилагането на чл. 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis.^

Със становището на МФ се дава оценка за съвместимост на схемите за предоставяне на безвъзмездна помощ от ФНИ с критериите на Регламентите. В изпълнение на чл. 5 от ЗДП, министърът на финансите е националният орган, който отговаря за наблюдението, прозрачността и координацията на държавните помощи на национално, областно и общинско равнище, изпраща уведомленията за държавните помощи до Европейската комисия и др. Съгласно изискванията на чл. 8, ал. 1 от ЗДП за предоставянето на минимални помощи, в съответствие с изискванията на Регламент (ЕО) № 1998/2006 на Комисията, ФНИ е администратор на държавни помощи.

За периода 2009-2013 г. от МФ са изпращани уведомителни писма до ФНИ и МОН г. за задължението на Фонда да се регистрира като администратор на минимална помощ, съгласно ЗДП и Правилника за прилагане на ЗДП (ППЗДП), както и за изискванията на чл. 8, ал. 2 от ППЗДП по отношение въвеждането на информацията за отпуснатите минимални помощи в Информационната система „Регистър на минималните помощи” на МФ.¹³⁴

ФНИ е регистриран в информационната система на МФ на 24.09.2013 г., като е попълнен въпросник за отпуснатите помощи за периода 2009–2011 г., съгласно изискванията на Регламент de minimis.¹³⁵

За периода 2011–2014 г., от управителя на ФНИ са изпратени за съгласуване от министъра на финансите само Насоките за кандидатстване за 2014 г. по Конкурс „Българска научна периодика” и „Конкурс за финансиране на научни изследвания в приоритетни области”.¹³⁶

С решения на ИС на ФНИ е утвърдено класирането на проектите от проведените конкурсни процедури през 2012 г. и 2014 г., като е определен и размера на финансовите средства.¹³⁷

Не е проведена конкурсна сесия „Финансиране на фундаментални научни и научно-приложни изследвания в приоритетни области” за 2013 г., поради установени пропуски при утвърждаването на годишната оперативна програма от ИС на ФНИ¹³⁸, както и несъгласуването на Насоките за кандидатстване с МФ. От ИС на ФНИ е взето решение за нейното закриване. За изпълнение на решението е издадена заповед на управителя на ФНИ.^139,140

Допуснатите пропуски в работата на ФНИ, свързани с обявяването и провеждането на конкурсните процедури през одитирания период, не водят до постигане на резултати с вложените ресурси.

Не е осигурена концентрация на ресурси в приоритетните области на научните изследвания чрез използване на националните и европейски фондове и подобряване на съотношението между институционалното и програмното финансиране.

Причините за това са:

- липса на регламентиран срок в Правилника на ФНИ за издаване от управителя на ФНИ на заповед за откриване на конкурсните процедури, в следствие на което са издавани в рамките на два и повече месеца, след одобряването им от ИС на ФНИ;

- липса на регламентирана процедура, свързана с разработването и съгласуването на Насоките за кандидатстване по конкурсните процедури с министъра на образованието и науката и министъра на финансите;

- неправилни управленски решения и честа смяна на ръководния състав на ФНИ.

1.1.2. В Годишните оперативни програми на ФНИ са включени за финансиране проекти от конкурсни процедури от предходни години, със сключени договори преди приемането на Националната стратегия и които продължават изпълнението си през одитирания период, представени в таблица № 8:^141,142

По част от договорите са представени отчети за изпълнението на съответния етап. За финансирането на следващи етапи или прекратяване на договорите, от ИС на ФНИ не са взети решения, вследствие на което в „текущо състояние” на проектите от представената информация от ФНИ е посочено, че се очаква одит и становище от финансов контрольор за оценка на отчетите.^144,145

Срокът по сключените през 2011 г. договори за изпълнение на проектите по конкурси „Научни монографии, тематични сборници, енциклопедии и българска научна периодика” е 8 месеца, а за „Млади учени” е 24 месеца, в рамките на два етапа.

По конкурсна сесия „Финансиране на научни изследвания в приоритетни области” 2014 г. финансирането на класираните проектни предложения е утвърдено с решение на ИС на ФНИ от месец декември 2014 г.¹⁵⁵ И по тази процедура са изплатени авансово средства за първи етап.

а) От бенефициентите са изготвени научен и финансов отчет за изпълнението на І-ви етап, представени в срок във ФНИ, съгласно клаузите на договорите.

б) За резултатите от представените научни отчети (по 23 договора) са изготвени оценки от двама рецензенти в съответната научна област - „Експертна карта за научен отчет доклад/рецензия” или „Доклад за изпълнението на научен проект”.

Оценката е формирана, съобразно отчетените резултати от изпълнението на работната програма, придружени с копия на публикации или служебни писма за приети за печат в първични научни издания с импакт фактор, доклади за участие в различни форуми, заявки за патенти и др.

в) Резултатите с оценките на рецензентите са разгледани от Постоянните научно-експертни комисии (ПНЕК), създадени по научни области¹⁵⁷, като са изготвени Протоколи с обобщена оценка за изпълнението на междинния етап на 23 договори: с „отличен” – 8; „много добър” – 5; „добър” – 3 и „незадоволителен” – 7.

г) По 13 договори не е изготвено становище с констатации от експерт „финансов контрол”, че отчетените от бенефициента разходи, описани във финансовия отчет по договора, са действително извършени, точни и допустими, и за тях има налични и достоверни документи, съгласно чл. 14 от Правилата за работа на ПНЕК.

Вследствие на това по тези договори не е изготвено мотивирано предложение от ПНЕК до ИС на ФНИ за финансиране на следващ етап, изменение или прекратяване на договора, съгласно чл. 11, ал. 4 от Правилата за работа на ПНЕК.

д) По 10 договора е изготвено становище с констатации от експерт „финансов контрол”. Само по 7 от тях са изготвени мотивирани предложения от ПНЕК до ИС на ФНИ за финансиране на следващ етап, изменение или прекратяване на договора.

e) За приемането на 7 мотивирани предложения на ПНЕК, от ИС на ФНИ са взети решения, с които 5 договора са одобрени за финансиране на следващ етап, един от тях е върнат за преразглеждане на ПНЕК и по един договор е решено да се прекрати финансирането на проекта и неизразходваните средства да се възстановят на ФНИ.

ж) Постигнатите междинни резултати от изпълнението на дейностите от работните програми за първи етап са: 22 публикации в списания с импакт фактор; 2 монографии; 19 публикации в специализирани издания; 8 научни публикации; защитени 2 дипломни работи; резултатите от проектите са представени на 45 научни форуми; направена е една заявка за патент.

Забавянето на изготвяне на становище от експерт „финансов контрол“ по финансовите отчети на договорите е довело до възпрепятстване на работата на ПНЕК в научните области и непредставяне на мотивирани предложения до ИС на ФНИ, за финансиране на следващ етап или прекратяване на договорите.

Честата смяна на ръководния състав на ФНИ и взетите неправилни управленски решения възпрепятстват изпълнението на основната функция на ФНИ за финансиране на научни изследвания на проектно–конкурсен принцип, което не гарантира ефективност на разходите за научни изследвания и не стимулира развитието на науката в приоритетните области на Националната стратегия.
1.2. Популяризиране на приноса на българските учени от участието им в европейски организации и фондове

1.2.1.Република България е пълноправен член на Европейската организация за ядрени изследвания (ЦЕРН) от юни 1999 г., след ратификация от Народното събрание (НС) на Конвенцията на ЦЕРН. С РМС № 354 от 27.05.1999 г., е определено ежегодната вноска за членството на Р България в ЦЕРН да се осигурява с бюджета на МОН за съответната година и създаване към министерството на орган за координиране на сътрудничеството с ЦЕРН¹⁵⁸. За периода 2011 г. - 2014 г. от МОН е платен членски внос в размер на 15 285 576 лв.¹⁵⁹

В изпълнение на РМС № 354 от 27.05.1999 г., от министъра на образованието и науката е издадена заповед¹⁶⁰, с която е възобновена дейността на Комисията за сътрудничество с ЦЕРН, функционирала през периода от 2000 г. до 2006 г. В т. 3 от заповедта, на комисията е вменено задължение да изготви правилник за дейността си, до един месец след първото си заседание.¹⁶¹ От Комисията е приет „Правилник за организацията и дейността на Комисията за сътрудничество с ЦЕРН“, който не е утвърден от министъра на образованието и науката. От Комисията не са изготвяни и годишни доклади за дейността й, с което не са спазени изискванията на т. 8 от Правилника.^162,163

В експерименти към ЦЕРН участват учени от Института за ядрени изследвания и ядрена енергетика при БАН (ИЯИЯЕ - БАН) и СУ „Климент Охридски“, като общият им брой е 37. На краткосрочни стажове и квалификации от 2011 до 2013 г. са преминали общо 46 учени. Одобрени са 35 млади учени за стипендия към ЦЕРН, а 346 български учени са съавтори в съвместни публикации, свързани с експериментите на ЦЕРН.¹⁶⁴

1.2.2. В изпълнение на чл. 3, ал. 3 от Конвенцията на ЦЕРН, Р България участва в експеримента CMS, като ратифицира „Меморандум за разбирателство за поддръжка и експлоатация на CMS детектора“. От МОН е платена вноска в общия фонд на експеримента CMS, само за периода 2011 г. – 2012 г., в размер на 261 204 лв.¹⁶⁵

а) За участие в експеримента CMS на ЦЕРН, от Фонд „Научни изследвания“ са сключени през 2013 г. два договора за финансиране на научни изследвания, всеки един на стойност 390 000лв., със срок за изпълнение 36 месеца, с три етапа по 12 месеца - Институт за ядрени изследвания и ядрена енергетика при БАН (ИЯИЯЕ - БАН)¹⁶⁶ и Научно изследователски сектор (НИС) при СУ „Св. Климент Охридски“¹⁶⁷.

От бенефициентите, са представени в срок, изготвените научни и финансови отчети за изпълнението на І-ви етап от проектите във ФНИ. С решения на ИС на ФНИ са приети докладите на ПНЕК, в които са дадени „отлични” оценки на изпълнението и е одобрено сключването на анекси за финансиране на втори етап по договорите.¹⁶⁸

Постигнатите научни резултати от участието на бенефициентите в експеримента CMS са публикувани в списания с висок импакт фактор и импакт ранг.^169,170

Б) От ФНИ са финансирани два договора за научно изследователски проекти, свързани с експериментите ISOLDE и NA61. Договорите са сключени през 2008 г.¹⁷¹ и 2010 г.¹⁷², като действието и отчитането им е в рамките на одитирания период. Изпълнител и по двата договора е СУ „Св. Климент Охридски“, като изплатените средства по тях са общо 249 083 лв.

Получените резултати от участието в експериментите ISOLDE и NA61, са публикувани общо в 24 статии на реферирани международни списания.^173,174

С членството на България в ЦЕРН е осигурена възможност на българските учени за достъп до уникална научна инфраструктура, както и изграждане на широки международни контакти с учени от цял свят. През одитирания период български учени участват в изпълнението на 4 проекта, във връзка с три експеримента на ЦЕРН. Активно участие в научните проекти вземат само учени от ИЯИЯЕ – БАН и от СУ „Св. Климент Охридски“, поради специфичния характер на научните изследвания.

В Регистъра на научната дейност в Р България не е посочена информация, относно изпълняваните проекти по експерименти на ЦЕРН. Не са посочени и данни за научните изследвания и резултатите от тях.

От дирекция „Наука” не са предприети действия за поддържане на информация в Регистъра, с което не е осигурено популяризиране на национално ниво на получените резултати от участието на българските научни колективи в трите експеримента на ЦЕРН, в областта на атомната и ядрената физика и физика на твърдото тяло.