Доклад 2010 г. Раздел I обобщени изводи за дейността на прокуратурата и разследващите органи

През 2010 год. съдилищата в съдебен окръг Варна /ОС– Варна,РС–Варна,РС–Девня и РС–Провадия/ са образували общо 2462 наказателни дела по внесени прокурорски актове, от които са разгледали и решили общо 1841 или 74.8%.

• 
  В сравнение с предходните две години този показател е бил съответно:
  
• 
  За 2009 г. - 2984 образувани дела по внесени прокурорски акта, от които – решени от съда са били –2910 или 97.5% от общо образуваните.
  
• 
  за 2008 год.– 2731 образувани дела по внесени прокурорски акта, от които – решени от съда са били –2650 или 97.03% от общо образуваните.
  

През 2010 г. общо образуваните дела, по внесени прокурорски актове, разпределени по съдилища са както следва: от 2462 внесени акта /160 – ОС – Варна; 1947 – РС – Варна; 156 – РС – Девня; 199 – РС – Провадия/.

Намалението на броя на образуваните дела по внесени прокурорски актове през отчетния период спрямо предходния такъв, се отнася за всички съдилища в района на ОП – Варна.

През 2009 г. общо образуваните дела, по внесени прокурорски актове, разпределени по съдилища са както следва: от 2984 внесени акта /216 – ОС – Варна; 2207 – РС – Варна; 255 – РС – Девня; 306 – РС – Провадия/.

За 2008 г. цифрите са следните – общо образувани 2731 дела по внесени прокурорски акта /167 – ОС Варна; 2062 – РС Варна; 171 – РС Девня и 331 – РС Провадия/.

Видно от горното, намаление на общо образуваните в съда дела по внесени прокурорски актове през 2010 г. спрямо 2008 г. се дължи основно на спад на този показател за трите Районни съдилища; за ОС – Варна няма съществено изменение на показателя /намаление със 7 броя дела/.

През отчетната 2010 г. решените от съдилищата във Варненския съдебен окръг дела са общо 2564 дела/161 – ОС – Варна; 1968 – РС – Варна; 207 – РС – Девня; 228 – РС – Провадия/.

Същият показател за отчетната 2009 г. е бил съответно 2910 дела/215 – ОС – Варна; 2171 – РС – Варна; 228 – РС – Девня; 296 – РС – Провадия/, а за 2008 г. - 2650 /79 – ОС – Варна; 2106 – РС – Варна; 171 – РС – Девня; 294 – РС – Провадия/.

Изводът, който се налага е, че през 2010 г. броят на решените от съдилищата във Варненския съдебен окръг дела е намалял с 346 дела в сравнение с предходната 2009 г. и с 86 дела в сравнение с 2008 г.

През 2010 г. прокурорите от Варненски регион са изготвили общо 2462 акта, внесени в съда за разглеждане, включващи обвинителни актове, споразумения за решаване на делото и постановления с предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание.

Разграничени по видове, изготвените прокурорски актове в съдебния район се разпределят така:

• 
  изготвени обвинителни актове– общо 1663 / 126– ОП – Варна; 1307 – РП – Варна; 97 – РП – Девня; 133 – РП – Провадия. В сравнение с 2009 г. /2013 обвинителни акта /ОА/, броят на ОА, изготвени от прокурорите в съдебния район, е намалял с 17.4%, а в сравнение с 2008 г. /1951 обв. акта/, намалението е с 14.8 %. Тенденцията за намаление на обвинителните актове в сравнение с предходните отчетни периоди се отнася за всички прокуратури в района. В сравнение с 2009 г. намалението е както следва /за ОП – Варна - с 21.7 %; за РП – Варна – с 11.3 %; за РП – Девня – с 43.93 % и за РП – Провадия – с 35.1 %. В сравнение с 2008 г. намалението е съответно: /за ОП – Варна - с 10.4 %; за РП – Варна – с 8.8 %; за РП – Девня – с 27.6 % и за РП – Провадия – с 45.5 %/.
  

• 
  Изготвени споразумения по чл.381 от НПК – общо 515 бр. /31–ОП–Варна; 423–РП–Варна; 31–РП–Девня; 30–РП–Провадия/. В сравнение с 2009 г. /670 бр./, броят на споразуменията бележи намаление с 23.2 %, а в сравнение с 2008 г. /436 броя/ - увеличение с 18.1 %.
  

В сравнение с 2008 г. показателят бележи увеличение, както следва: ОП – Варна – с 40.9 %; с РП–Варна – с 15.9 %; РП–Девня – с 7.2 %, като единствено за РП–Провадия имам намаление с 3.22 %, но измерено в абсолютни стойности, се касае за разлика само от едно споразумение.

Констатираното намаляване на броя на делата, образувани по предложения за решаване на наказателното производство със споразумение по реда на чл.381, ал.1 от НПК спрямо 2009 г., е свързано с въведената възможност за провеждане на съкратено съдебно следствие и невъзможността съдът да отхвърли искането на подсъдимия за предварително изслушване, когато са налице предпоставките по глава ХХVІІ от НПК. Дори и след изменението на разпоредбата на чл.58а от НК /ДВ бр.26 от 06.04.2010 г./, касаеща определянето на наказанието съобразно чл.373, ал.2 от НПК при осъдителна присъда, провеждането на съкратено съдебно следствие пред първата съдебна инстанция облагодетелства обвиняемите и дава възможност те да получат наказание в размер по – нисък от този на наказанието, което биха получили при изготвяне на споразумение с представителите на държавното обвинение. Липсата на изискване за възстановяване на настъпилите съставомерни щети като предпоставка за прилагането на института на съкратеното съдебно следствие, позволява същият да бъде използван все по - широко и в значителен брой случаи, да бъде предпочитан от обвиняемите. Като цяло обаче, тенденцията за приключване на делата от прокурорите с предложение за решаването им със споразумение, се запазва предвид бързината и ефективността на наказателното производство, което е налице при тези случаи.

• 
  Изготвени предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание по чл. 375 от НПК – общо 284 /ОП – Варна – 3, РП – Варна – 217, РП – Девня – 28; РП – Провадия – 36/. В сравнение с 2009 г., когато броят на тези актове е бил общо 301 /ОП – Варна – 4, РП – Варна – 213, РП – Девня – 33; РП – Провадия – 51/ и с 2008 г. - общо 344 /ОП – Варна – 4, РП – Варна – 264, РП – Девня – 20; РП – Провадия – 56/, е налице намаление в този показател: съответно – с 5.6 % в сравнение с 2009 г. и с 17.4 % в сравнение с 2008 г.
  

Съответно за РП – Девня е налице намаление в този показател в сравнение с 2009 г. с 15.2 % и увеличение в сравнение с 2008 г. с 40 %. За РП – Провадия показателят бележи намаление, както следва: в сравнение с 2009 г. – с 8.9 %, а в сравнение с 2008 г. – с 35.7 %.

За отчетната 2010 год. броя на влезлите в сила осъдителни и санкционни решения, постановени от съдилищата във Варненския съдебен окръг, е общо 2461 /113 – ОС–Варна; РС–Варна – 1972; РС–Девня – 180; РС–Провадия – 196/. Относителния им дял спрямо общо решените от съда дела /2564/ е 96.00 %, а броят им е почти равен с този на внесените прокурорски актове /2462/. Тези данни, съпоставени с предходните две години, изглеждат така:

За 2009 год. влезлите в сила осъдителни и санкционни решения са общо 2593 /220 – ОС–Варна; РС–Варна – 1987; РС–Девня – 183; РС–Провадия – 203/. Относителния им дял спрямо общо решените от съда дела /2910/ е 89.11%, а делът им спрямо внесените прокурорски актове /2984/, е 89.11%.

За 2008 г. влезлите в сила осъдителни и санкционни решения са общо 2381 на брой /ОС – Варна – 163; РС – Варна – 1827; РС – Девня – 130; РС – Провадия – 261/. Техният относителен дял, спрямо общо решените през 2008 г. дела /2650/ е 89.85%, а спрямо образуваните дела по внесени прокурорски актове /2731/ – 87.18%.

За отчетната 2010 г. предадените на съд лица във Варненския съдебен окръг са общо 2991 лица /по внесени актове от ОП–Варна–240 лица;от РП–Варна– 2270 лица;от РП–Девня– 226 лица; от РП– Провадия– 255 лица/.

Данните по този показател спрямо предходните две години са следните:

За 2009 г. предадените на съд лица във Варненския съдебен окръг са общо 3436 лица /по внесени актове от ОП–Варна–275 лица;от РП–Варна– 2494 лица;от РП–Девня– 328 лица; от РП– Провадия– 339 лица/.

За 2008 г. предадените на съд лица по внесените в съда прокурорски актове са общо 3255 /ОП–Варна–251лица; РП–Варна–2337 лица; РП–Девня–220 лица; РП– Провадия–447 лица/.

Тези статистически данни сочат намаление на абсолютния брой на предадените на съд лица спрямо двата предходни отчетни периода. Спрямо 2009 г. това намаление е с 12.95 %, а спрямо 2008 г. - 8.1 %.

От общо предадените на съд 2991 лица, спрямо 2882 са постановени осъдителни и санкционни решения /ОП–Варна – 231; РП–Варна – 2081; РП–Девня – 260; РП–Провадия – 250/. През отчетния период общият брой на осъдени и санкционирани лица е 96.4 % от общо предадените на съд лица.

За сравнение през 2009 г. общият брой на осъдени и санкционирани лица е 92.43% от общо предадените на съд лица. За 2008г. този показател е 84,23%.

Налице е трайна тенденция на увеличение на общия брой на лицата, спрямо които са постановени осъдителни и санкционни решения спрямо общо предадените на съд лица спрямо предходните два отчетни периода.

В процентно изражение, за 2010 г. съотношението между осъдените и санкционирани лица с влязъл в сила съдебен акт /2725 лица/, спрямо предадените на съд лица /2991/, е 91.1 %. За 2009 г. този показател е 85.86%, а за 2008 г. това съотношение е било 73.08%. Налице е трайна тенденция на увеличение на този показател в сравнение с предходните два отчетни периода.

От общия брой – 2882, на лицата, спрямо които са постановени осъдителни и санкционни решения, в сила са влезли осъдителни актове по отношение на 2725 лица /94.6 %/, от които лица 208 са жени.

От общия брой наложени 3177 наказания, 1300 са наложени по реда на чл. 55 от НК /ОС – Варна -149; РС – Варна – 870; РС – Девня – 138 и РС Провадия – 143/. От ОС – Варна е наложено 1 наказание „Доживотен затвор без замяна”.

Наложени са 453 наказания „Глоба” /ОС Варна – 42; РС Варна – 338; РС Девня -38 и РС Провадия – 35/, като общият размер на наложената глоба е 443 990.00 лв. /ОС Варна – 187 830 лв.; РС Варна – 216 310 лв.; РС Девня – 23 200 лв. и РС Провадия – 16650 лв./.

По отношение на 71 лица е отнет предмета на престъпление съобразно разпоредбата на чл. 53 от НК /ОС – Варна – 29; РС Варна – 37; РС Провадия – 5/.

Общата стойност на отнетия предмет на престъпление за ОС – Варна е 3006.81 лева.

По отношение на 9 осъдени от ОС – Варна лица е наложена конфискация на имуществото, като общата стойност на конфискуваното и отнето имущество с влязъл в сила съдебен акт е 825 502.52 лева.

От общия брой 13 на прекратените дела:

- на основание чл. 250, ал. 1, т. 1 от НПК– 1 дело – на РП - Варна;

- на основание чл. 250, ал. 1, т. 2 от НПК – 2 дела: на РП–Варна и на ОП – Варна.

- на основание чл. 289 от НПК – 10 дела: 1 на ОП – Варна, 8 на РП – Варна и 1 на РП - Провадия.

За сравнение, през 2009 г. броят на прекратените дела по чл.250 и чл.289 от НПК е бил общо 17, а през 2008 г. – 24.

През отчетния период затруднения за прокурорите от РП – Варна създаваше противоречивата практика на съдиите от РС – Варна относно приложението на чл.78а, ал.6 от НК /след изменението, направено с ДВ бр.26/06.04.2010 г. – чл.78а, ал.7 от НК/. Част от съдиите считат, че когато е налице квалификацията „продължавано престъпление” относно инкриминираното деяние, не следва да бъде прилагана разпоредбата на чл.78а от НК, тъй като се касае за „множество престъпления” по смисъла на чл.78а, ал.6 от НК /съответно ал.7/. Друга част от съдиите приемат, че „продължаваното престъпление” не следва да бъде разглеждано като „множество престъпления”, тъй като при „продължаваното престъпление” отделните деяния не се оценяват като самостоятелни престъпления. Според тези съдии от систематичното място на чл.26, ал.1 от НК в Глава „Множества” от НК не може да се направи извод за това, че законодателят е имал предвид забрана за прилагане на чл.78а от НК в случаите на продължавано престъпление. Впоследствие, практиката на ВРС, в голяма степен е уеднаквена и през второто шестмесечие на 2010 г. вече се констатират инцидентни случаи на противоречива практика по приложение на разпоредбата на чл.78а, ал.7 от НК. Този проблем безспорно бе преодолян с произнасянето на ВКС с Тълкувателно решение №2/21.10.2010 г. на ОС на ВКС на Р България.

Налице е тенденция за района на РП – Варна за намаляване на делата по Глава ХХVІІ от НПК за 2010 г., която се дължи най - вече на отпадналата възможност за провеждане на съкратено съдебно следствие за престъпления по чл.343Б от НК, за сметка на решаване на тези дела със споразумения по Глава ХХIX от НПК.

С измененията на НПК, ДВ бр. 32/2010, в сила от 28.05.2010 г. бе отменен чл.369 а от НПК, респ. бе премахната забраната за провеждане на съкратено съдебно следствие при умишлено причиняване на смърт или тежка телесна повреда или когато деецът е бил в пияно състояние. Предвид датата на влизане в сила на тези промени и обстоятелството, че то, че тези изменения влязоха в сила на 28.05.2010 г., трайна промяна на тенденцията за намаляване на броя на делата по Глава ХХVІІ от НПК би могла да настъпи при отчитане и анализ на данните за 2011 г.

Затруднения при участието на прокурорите от района на ОП - Варна в съдебни заседания създава разпоредбата на чл.373, ал.2 от НПК, препращаща към текста на чл.58а от НК /изм. с ДВ бр.26 от 06.04.2010 г./, доколкото въведеният от законодателя начин на определяне на наказанието при прилагане на посочената норма на материалния наказателен закон изисква в общи линии математическо изчисляване при определяне на наказанието. Следва да се съобразява и различното влизане в сила на изменението на чл. 58 а от НК и на отмяната на чл. 369 а от НПК.

През 2010 г. броят на осъдителните присъди по чл.371–374 от НПК е 232 присъди /ОС – Варна – 73, РС – Варна – 105, РС – Девня – 19, РС – Провадия – 35/. Този показател бележи увеличение с 8.2 % в сравнение с 2009 г. /когато по реда на съкратеното съдебно следствие са били произнесени 213 осъдителни присъди/ и намаление с 23.2 % в сравнение с 2008г. /когато по този ред са били произнесени 302 осъдителни присъди/.

През 2010 г. в ОП – Варна от общо 152 осъдителни присъди по внесени обвинителни актове, 73 са произнесени по реда на глава 27 от НПК /48.03%/. За сравнение, през 2009 г. от 155 осъдителни присъди по внесени обвинителни актове, 18 са произнесени по реда на глава 27 от НПК /11.61%/. През 2008 г. това съотношение е било 21 осъдителни присъди по глава 27 от НПК към общо 51 осъдителни присъди /41.18%/.

През отчетния период за районните прокуратури тези данни са както следва:

РП – Варна: от общо 492 осъдителни присъди по внесени обвинителни актове, 105 са произнесени по реда на глава 27 от НПК /21.3 %/. За сравнение, през 2009 г. от общо 543 осъдителни присъди по внесени обвинителни актове, 120 са произнесени по реда на глава 27 от НПК /22.10%/, а през 2008 г. това съотношение е било 143 към 535 /26.73%/.

РП – Девня: от общо 70 осъдителни присъди по внесени ОА, 19 са произнесени по реда на съкратеното съдебно следствие /27.1 % /. За сравнение, през 2009 г. това отношение е 64/20 /31.25%/, а през 2008 г. това съотношение е било 24 осъдителни присъди по глава 27 от НПК към общо 52 осъдителни присъди /46.15%/.

РП – Провадия: от общо 76 осъдителни присъди по внесени ОА, 35 са произнесени по реда на глава 27 от НПК / 46.05 %/ През 2009 г. това съотношение е 100/55 /55%/, а през 2008 г. – 114/ 160 /71.25%/.

Както и през предходните два отчетни периода, и през 2010 г. не се отчитат постановени по реда на Глава ХХVІІ от НПК оправдателни присъди.

Относителният дял на осъдителните присъди по глава 27 от НПК /232/ спрямо общо решените от съдилищата дела за 2010 г. /2564/ е 9.05 %, а делът им спрямо общо образуваните от съдилищата дела по внесени прокурорски актове /2462/ – 9.42 %.

2.3. ВЪРНАТИ ОТ СЪДА ДЕЛА И ОПРАВДАТЕЛНИ ПРИСЪДИ
2.3.1. Върнати дела за допълнително разследване на прокуратурата от съда по внесените прокурорски актове – данни и анализ – общо и по процесуални основания – от съдия докладчик /чл.249 НПК/ и от съдебно заседание /чл.288 НПК/.

През отчетната 2010 г. на прокурорите от Варненския съдебен окръг са върнати по реда на чл.249, чл.288, чл.377, чл.378, ал.3 и чл.382 ал.8 от НПК, общо 126 дела, образувани по внесени от прокуратурите актове. По прокуратури тези данни се разпределят така: ОП– Варна– 12 дела; РП–Варна 97 дела; РП–Девня– 10 дела; РП–Провадия – 7 дела.

За сравнение, през предходните отчетни периоди този показател е бил съответно:

• 
  през 2009 г. - 147 върнати дела;
  
• 
  през 2008 г. - 256 дела;
  
• 
  през 2007 г. – 464 дела;
  
• 
  през 2006 г. – 507 дела.
  

Върнатите от съдилищата от Варненския съдебен окръг дела, образувани по внесени от съответните прокуратури обвинителни актове, по основания се разпределят така:

- от съдията–докладчик/чл. 249 НПК/ – общо 63 дела / ОП–Варна – 6 дела; РП–Варна – 51 дела; РП–Девня – 5 дела и РП – Провадия – 1 дела/

- от съдебно заседание /чл. 288 НПК/ – общо 28 дела /ОП – Варна – 2 дела; РП– Варна – 19 дела; РП – Девня – 2 дела РП–Провадия – 5 дела/.

Делът на върнатите от съдията–докладчик дела по чл. 249 от НПК е 50.00 % от общо върнатите от съда дела. Делът на върнатите от съдебно заседание по чл. 288 от НПК дела е 22.2 % от общо върнатите от съда дела.

Съобразно посочените по–горе данни, върнатите от съда дела, образувани по внесени обвинителни актове съставляват 5.47 % от общия брой на внесените от прокуратурите в съдебен окръг Варна обвинителни актове през отчетния период. Съответно по прокуратури: 6.35 % от общия брой на внесените от ОП–Варна обвинителни актове; 5.36 % от общия брой на внесените от РП–Варна обвинителни актове; 7.22 % от общия брой на внесените от РП–Девня обвинителни актове; 4.51% от общия брой на внесените от РП–Провадия обвинителни актове.

Върнатите на основание чл. 382, ал. 8 от НПК от съдилищата във Варненския съдебен окръг предложения за споразумения са общо 20 – 3 на ОП – Варна, 15 на РП – Варна. и 2 – на РП – Девня.

Относителният дял на върнатите от съда дела по внесени обвинителни актове спрямо общия брой /1663/ дела по внесени обвинителни актове е 5.47 %. Относителният дял на върнатите от съда дела по внесени предложения за споразумения спрямо общия брой /515/ дела по внесени предложения за споразумения е 3.88 %. Относителният дял на върнатите от съда дела по внесени постановления за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание /15/ спрямо общия брой /284/ дела по внесени постановления за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание е 5.28 %.

Съобразно посочените по–горе данни, върнатите от съда дела, образувани по внесени предложения за споразумения съставляват като относителен дял от общия брой на внесените по прокуратури предложения за споразумения: 9.68 % за ОП – Варна; 3.55 % за РП – Варна и 6.45 % за РП - Девня.

Върнатите на основание чл.378, ал.3 от НПК от съдилищата от Варненския съдебен окръг постановления за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание са общо 15 /ОП–Варна– 1; ВРП– 12; ДРП– 1; ПРП– 1/.

Съобразно посочените по–горе данни, за отчетния период върнатите от съда дела, образувани по внесени постановления за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание, съставляват като относителен дял от общия брой на внесените по прокуратури актове от този вид: 33.3 % за ОП – Варна /следва да се отчете, че в абсолютни стойности се касае за малък брой прокурорски актове от този вид - внесени 3 прокурорски акта; върнат – 1/; 5.53 % за РП – Варна, 5.57 % за РП – Девня и 2.78 % за РП - Провадия.

Относителният дял на върнатите през 2010 г. от съда дела спрямо общия брой на внесените в съда прокурорски актове през периода е 5.12%. За 2009 г. този показател е бил 4.93%, през 2008 г. тази данна е била 9.37%, през 2007 г. - 20.90%.

Относителният дял на върнатите през 2010 г. от съда дела спрямо общия брой на решените от съдилищата дела през 2010 г. е 4.91 %. За 2009 г. тази данна е била 5.05 %, за 2008 г. – 9.66 %, а за 2007 г. – 20.52 %.

Видно от горното, налице е трайна тенденция на намаляване на относителния дял на върнатите на прокуратурата от съда дела спрямо общия брой на решените от съда дела.

По прокуратури, върнатите от съда през 2010 г. дела са както следва:

За сравнение, през 2009 г. този показател е бил съответно: ОП – Варна – 10; РП – Варна – 52; РП – Девня – 6 и РП – Провадия – 8.

Видно от горното, броят на върнатите от съда обвинителни актове за съдебен район Варна през отчетния период бележи увеличение в сравнение с 2009 г., с 19.73 %. То се дължи най - вече на увеличаване на броя на върнатите дела по внесени обвинителни актове от РП – Варна /увеличение с 34.6 %/. За останалите прокуратури тази данна е следната: ОП – Варна - намаление с 20 %; РП – Девня увеличение с 16.7 % /в абсолютни стойности се касае за разлика само от 1 брой/ и РП – Провадия – намаление с 25 % /в абсолютни стойности се касае за разлика от 2 броя/.

В сравнение с 2008 г. през 2010 г. е налице намаление на броя на върнатите от съда дела по внесени обвинителни актове, което се отнася за всички прокуратури от района /тези данни за 2008 г. са били както следва: ОП – Варна – 25; РП – Варна – 128; РП – Девня – 27 и РП – Провадия – 21/.