Доклад до българското правителство за посещението в българия
Изтегляне 0.63 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Комитетът препоръчва да се предприемат мерки, с оглед гарантирането, че такива ситуации не възникват .
- КПИ се надява, че новите разпоредби ще бъдат приложенина практика и че всички затворници ще бъдат уведомени за горепосоченото изменение.
- Комитетът призовава българските власти да предприемат спешни мерки, за да преразгледат съответната нормативна уредба.
- Комитетът препоръчва обиски с пълно събличане да се провеждат единствено въз основа на конкретно подозрение и в подходяща обстановка, и да се извършват по начин, който зачита човешкото достойнство.
- В контекста на горните бележки Комитетът следователно повтаря
- КПИ препоръчва да се наблегне върху съществуващият НПМ, за да му се предостави възможност редовно да посещава всяко пенитенциарно заведение в България.
| 163 и горепосочените бележки.
114. За разлика от горепосоченото (т.е. участието на лекарите в дисциплинарната процедура), КПИ не възразява медицинският персонал на затворите да обръща специално внимание на затворниците, на които е наложена мярка за дисциплинарна изолация, даже напротив. В този контекст, делегацията отбелязва, че, въпреки че затворниците, поставени в дисциплинарни килии за изолация в посетените затвори, се посещават един или два пъти седмично от медицински персонал (и по-често при поискване), като медицинската документация свързана с такива посещения (ако такава изобщо се води) често беше сбита и/или неточна. Комитетът препоръчва медицинският персонал в посетените заведения (и, доколкото е приложимо, във всички други пенитенциарни заведения в България) затворниците да се посещават незабавно след поставянето им в дисциплинарна килия и редовно след това, най-малко веднъж на ден, и да им предоставя незабавна медицинска помощ и лечение съобразно нуждите. В допълнение, такъв медицински преглед трябва надлежно да се отразява в съответната документация. 115. Що се отнася до материалните условия в дисциплинарните килии за изолация164, те са разположени в специалните отделения за строг тъмничен режим в посетените затвори и в общи линии имат същите недостатъци като килиите на затворници с доживотни присъди165. По-специално, те бяха твърде малки (например, единични килии с площ по-малка от 5 м2 всяка в затворите в Белене и Враца166) и в лошо състояние; освен това, бяха получени твърдения, според които килиите в Белене и Враца стават много студени през зимата. Както и в останалата част на специалното отделение за строг тъмничен режим167, затворниците, поставени в дисциплинарни килии в затвора в Бургас трябваше да използват кофи през по-голямата част от деня (и през цялата нощ). По отношение на Поправителния дом в Бойчиновци, делегацията с крайна загриженост установи – в това, което бе главно заведение за задържане на непълнолетни лица – много лоши материални условия в дисциплинарното отделение: студени и в лошо състояние килии с решетки отпред (с площ около 6 м2 всяка), оборудвани с ниски дървени нарове и непреградени, мръсни и излъчващи лоша миризма тоалетни, като няколко младежи твърдяха, че не им е даден дюшек за през нощта. В контекста на горепосочените бележки, КПИ препоръчва да се предприемат спешни мерки за подобряване на материалните условия в дисциплинарните килии за изолация в посетените заведения, по-специално в Поправителния дом в Бойчиновци. Относно килиите в затворите в Белене и Враца, те трябва или да бъдат разширени, или да бъдат изведени от експлоатация. 116. По отношение на режима за затворници, поставени в дисциплинарна изолация, на тях се позволява да разполагат с един час на ден за упражнения на открито, и могат да разполагат с материали за четене. Като се вземе това предвид, делегацията чу някои оплаквания (особено в Бойчиновци и Враца), че действителният период за упражнения понякога по-къс (до 30 мин.) и че персоналът не позволява на затворниците да разполагат с книги и/или вестници в дисциплинарните килии. Комитетът препоръчва да се предприемат мерки, с оглед гарантирането, че такива ситуации не възникват . 117. КПИ приветства неотдавнашната отмяна на забраната за свиждания за затворници в дисциплинарна изолация, което е положителна стъпка, отдавна препоръчвана от Комитета. Затворниците в дисциплинарните килии, с които делегацията се срещна по време на посещението, в общи линии не бяха уведомени за това изменение и продължаваха да вярват, че нямат право да приемат посещения по време на прилагането на дисциплинарната мярка. КПИ се надява, че новите разпоредби ще бъдат приложенина практика и че всички затворници ще бъдат уведомени за горепосоченото изменение. 118. Както бе случаят по време на посещението през 2012 г.168, задържаните под стража, спрямо които има наказателни производства за престъпления, наказуеми с лишаване от свобода над 15 години (в това число доживотно), бяха настанени в едно от отделенията със строг тъмничен режим на Бургаския затвор, където бяха в постоянно заключени килии през по-голямата част от време (извън периодите за упражнения на открито) и бяха лишени от всякакви възможности за общуване (различни от тези със съкилийниците си)169. В този контекст, КПИ трябва да повтори мнението си, че поставянето на затворник в особено рестриктивни условия на задържане единствено въз основа на присъда или възможна присъда е неприемливо. Всяка такава мярка трябва да се налага според обстоятелствата на конкретния случай, в контекста на индивидуалната оценка на риска и потребностите. С оглед на това Комитетът призовава българските власти да предприемат спешни мерки, за да преразгледат съответната нормативна уредба. 119. Делегацията получи много оплаквания за рутинни обиски с пълно събличане по повод на редовните обиски на килиите, извършвани в Бургаския затвор. По постъпилата информация, затворниците е трябвало напълно да се събличат и да се навеждат или клякат напълно голи пред надзорно-охранителния състав и друг(и) затворник(ци), с който/които делят килията си, докато се проверяват дрехите им. По мнение на КПИ, такава практика може да се счита за равняваща се на унизително третиране. Комитетът препоръчва обиски с пълно събличане да се провеждат единствено въз основа на конкретно подозрение и в подходяща обстановка, и да се извършват по начин, който зачита човешкото достойнство. 120. Делегацията с удоволствие установи, че надзорно-охранителния състав в затвора във Враца и в Поправителния дом в Бойчиновци170 не носи рутинно и по демонстративен начин палки; напредък в това отношение бе забелязан и в затворите в Бургас и София. За разлика от това, надзорно-охранителния състав в затвора в Белене, особено в специалното отделение за строг тъмничен режим, действително системно и по демонстративен начин носеше дълги палки171. КПИ препоръчва да се предприемат мерки, за да се гарантира, че надзорно-охранителния състав в затвора в Белене (и, съобразно приложимостта, в другите пенитенциарни заведения в България) не носи палки по демонстративен начин в рамките на площите за настаняване на затворници. г. процедури във връзка с жалби и проверки 121. Затворниците, с които делегацията на КПИ проведе събеседване в посетените заведения, в общи линии бяха наясно с възможностите за подаване на жалби които имат на разположение. Както вече бе видяно в миналото, съществуваше широкоразпространено недоверие в съществуващата система по отношение на жалбите, особено за поверителността на жалбите, подавани до външни органи. Освен това много затворници, с които делегацията проведе събеседвания, считаха, че подаването на жалба може само да утежни положението им; по-специално някои твърдяха, че не биха се възползвали от тази възможност, тъй като се опасяват от отмъщение от персонала на затвора. Освен това бяха получени някои сигнали, че жалби, изпращани до компетентни външни органи, остават без отговор. В контекста на горните бележки Комитетът следователно повтаря препоръката си към българските власти да извършат преглед на съществуващите процедури за разглеждане на жалби от затворници. 122. По отношение на независимите проверки, всички заведения през последните години са били посещавани веднъж или повече пъти от персонала на Омбудсмана / Национален превентивен механизъм /НПМ/, както и от представители на Българския хелзинкски комитет (БХК). Като се вземе това под внимание, ясно е, че ограничените ресурси на горепосочените органи (и свързаните с мандата ограничения, в случая на БХК) пречат на появата на действително ефективен механизъм за независим надзор. КПИ препоръчва да се наблегне върху съществуващият НПМ, за да му се предостави възможност редовно да посещава всяко пенитенциарно заведение в България. 1 КПИ преди това е извършил пет периодични посещения (през 1995 г., 1999 г., 2002 г., 2006 г. и 2010 г.) и три специални посещения (през 2003 г., 2008 г. и 2012 г.) в България. Докладите за тези посещения и отговорите на българските власти са публично обявени по искане на властите и са достъпни на уеб сайта на Комитета (http ://www. cpt.coе.int). 2 Вижте също параграф 51 по-долу 3 Вижте параграф 7 на CPT/Іnf (2012) 32. 4 „Ако страната не сътрудничи или откаже да подобри положението в контекста на препоръките на комитета, той може, след като страната е имала възможност да изрази своето становище, да реши с мнозинство от две трети от членовете си да обяви публично становището си по въпроса .” 5 Вижте параграф 7 от CPT/Іnf (2012) 9 и параграф 7 от CPT/Іnf (2012) 32. 6 Според чл. 63, ал. 1 на ЗМВР, Полицейските органи могат да задържат лице: 1) за което има данни, че е извършило престъпление; 2) което след надлежно предупреждение съзнателно пречи на полицейски орган да изпълни задължението си по служба; 3) което показва тежки психични отклонения и с поведението си нарушава обществения ред или излага живота си или живота на други лица на явна опасност; 4) което е малолетен нарушител, напуснал дома си, попечителя, настойника си или специализираното заведение, в което е бил настанен;; 5) при невъзможност да се установи самоличността му в случаите и по начините, посочени в чл. 61 (2); 6) което се е отклонило от изтърпяване на наказанието лишаване от свобода или от местата, където е било задържано като обвиняем в изпълнение на разпореждане на орган на съдебната власт; 7) обявено за международно издирване със заповед за арест във връзка с неговата екстрадиция или в изпълнение на Европейска заповед за арест; 8) в други случаи определени със закон. 7 По време на този 72-часов срок, задържаните лица следва да бъдат настанени в следствени арести, под ръководството на Министерството на правосъдието (вижте параграфи 58 до 64). 8 Вижте параграфи 9 до 11 от доклада за периодичното посещение от 2006 г. (CPT/Іnf (2008) 11), параграфи 8 от доклада за 2008 г. за специалното посещение (CPT/Іnf (2010) 29) и параграф 10 от доклада за периодичното посещение от 2010 г. (CPT/Іnf (2012) 9). 10 Вижте параграф 11 на CPT/Іnf (2012) 9. 11 Делегацията видя такива куки в полицейското заведение, упоменато в твърдението. Определени имена са заличени в съответствие с чл. 11, алинея 3 от Европейската конвенция за предотвратяване на изтезанията и нечовешкото или унизително отнасяне или наказание. 12 Виж параграф 21. 13 Пак там. 14 Наред с други неща се споменава новото ръководство за обучение за човешки права (разработено с помощта на експерти от Норвегия). 15 В рамките на финансиран от Холандия проект. 16 Вижте параграф 19 на CPT/Іnf (2012) 9. 17 Вижте CPT/Іnf (2010) 28, http://www.cpt.coe.int/en/docsannual.htm 18 ”По мнението на Комитета използването на оръжия с електрически разряд трябва да се ограничи до ситуации, където съществува реална и непосредствена заплаха за живота или риск от сериозно нараняване. Недопустимо е те да се използват единствено с цел подчинение на заповед. Освен това, тяхната употреба трябва да бъде оторизирана единствено, когато не са успели или са практически неприложими по-малко принудителни методи – такива като преговори и убеждение или похвати за ръчен контрол – и където това е единствената алтернатива пред други методи, които създават по-голям риск от смърт или нараняване. Полицейските служители, на които се дават оръжия с електрически разряд, трябва да са конкретно подбрани и подходящо обучени и трябва да получат подробни инструкции във връзка с използването на тези оръжия. КПИ също така подчертава, че преди да се предоставят такива оръжия, те трябва да преминат през процедура за техническа оторизация и трябва да са оборудвани с карта памет, които да могат да записват информацията за използването им, като позволяват упражняването на надзор от компетентните органи. 19 Вижте параграф 16 на CPT/Іnf (2012) 9. 20 Вижте параграф 17 на CPT/Іnf (2012) 9. 21 Обхващащо прокурори от Главна прокуратура 22 Тук трябва да се припомни, че, по смисъла на НПК, единствено Прокуратурата е оторизирана да извършва разследвания за такива случаи. Полицията може да предприеме първоначални спешни действия (например, ако към полицията се подаде оплакване за малтретиране, отколкото ако то е подадено към прокурора) но, във всички случаи полицията трябва да уведоми прокурора в рамките на 24 часа от получаването на оплакването (вижте чл. 194, съвместно с чл. 205, ал. 2 на НПК). Ако дисциплинарно нарушение, извършено от полицейски служител, изглежда, че също така съставлява наказателно нарушение, събраните в контекста на дисциплинарната процедура доказателства трябва незабавно да се изпратят на органите на прокуратурата. 23 Освен, може би, в най-първоначалния етап, упоменат в бележката под линия, посочена по-горе в настоящото. 24 Вижте параграф 18 на CPT/Іnf (2012) 9. За да се припомни, по смисъла на Заповед № L-6399 от 26 юли 2010 г., издадена от министъра на правосъдието, медицинският персонал в следствените арести, извършващ преглед на новопристигналите задържани лица трябва да състави удостоверение, което подробно описва характеристиките, разположението и размера на всяко нараняване, като изявленията се правят от задържаното лице, и медицинско заключение. Случаят трябва незабавно да се докладва на ръководството, което трябва да уведоми наблюдаващия прокурор, и Главната дирекция „Изпълнение на наказанията. Подобни инструкции се съдържат в Наредба 2 от 22 март 2010 г. „За условията и реда за медицинското обслужване в местата за лишаване от свобода”, издадена от министъра на здравеопазването и министъра на правосъдието и във връзка с медицински прегледи в затворите. 25 Механизмът за докладване на травматични наранявания бе много сложен, с много включени участващи действащи лица и неясно разделение на задачите между тях; отговорността за предприемане на действия при получаването на такава информация изглежда, често се прехвърля между гражданските и военните прокурори. Освен това, изглежда, че няма създадена единна система в различните посетени затвори. 26 Разбира се, незабавно трябва да се проведе консултация с член на медицинския персонал, когато новопостъпило задържано лице / затворник изисква спешна медицинска помощ или, ако съществуват съмнения за това дали здравословното състояние на въпросното лице е съвместимо с постъпването му в следствен арест или затвор. 27 Вижте параграф 20 от CPT/Іnf 92012) 9. 28 Съответните разпоредби могат да се намерят в българската Конституция, НПК и ЗМВР. Освен това, Инструкция на Министерството на вътрешните работи № Із-1711 от 15 септември 2009 г. („За оборудването на следствените арести и приложимите към тях правила”) повтаря задължението на полицейските служители да информират задържаните лица за посочените по-горе права незабавно след задържането им.. 29 В тези случаи се твърди, че уведомяването е било извършено от адвоката. 30 Т.е., както отново се потвърждава от резултатите от посещението на делегацията, описани в параграфи от 13 до 15 по-горе, периода, през който задържаните лица са изправени пред най-голям риск да бъдат малтретирани. 31 Или дори два пъти, при постъпването и при освобождаването или прехвърлянето им (например в Павликени). 32 В други посетени региони, по-конкретно в Бургас, задържаните лица се водят за тази цел в граждански болници. 33 Струва си да се отбележи, че поверителността на медицинските прегледи също така не се осигурява системно в другите посетени полицейски заведения. Например, регистърът на медицинските прегледи в V РПУ в Бургас съдържа вписване, наречено „Полицейски служител, присъстващ по време на медицинския преглед”, което винаги се попълва и подписва. Практиката на системно присъствие на полицейски служител по време на медицински прегледи на задържани лица също така изрично се потвърди от персонала на Районното полицейско управление в Свищов. 34 Най-малко в един от посетените следствени арести в София, а именно този на бул. „Г. М. Димитров”. 35 Според тези разпоредби, задържаните лица могат да преминат медицински преглед по тяхно собствено желание. Освен това, медицински преглед от лекар по собствен избор на задържаното лице може да се извършва по искане на лицето и за негова сметка. Копие от медицинското удостоверение, съставено след такъв преглед, трябва да се даде на задържаното лице или на адвоката му. Освен това, резултатите от медицинския преглед и всякакви предписвания трябва да се въвеждат в специален регистър и да се подписват от лекаря. Присъствието на полицейски служител по време на прегледа е възможно единствено по искане на лекаря. 36 Виж параграф 24 на CPT/Іnf (2012) 9. 37 Въпреки че в редки случаи са наблюдавани забавяния от до 4 часа, например в Павликени. Тези забавяния бяха обяснени от полицейските служители с необходимите мерки за прехвърляне. 38 Например, в Павликени делегацията установи случай, където лице предполагаемо е пристигнало в заведението два дни след освобождаването си, и във Враца задържано лице, съгласно регистрите, е било прегледано от лекар в деня, след като е напуснало полицейското управление. 39 Т.е. лица под 18-годишна възраст. 40 чл. 94, ал.1. 41 Вижте параграф 26 от CPT/Іnf (2012) 9. 42 Отделно от наблюдаващите прокурори. 43 “Модернизиране на българската полиция и повишаване на нейната ефективност” 44 Сред заведенията, посетени от делегацията през 2014 г., в три РПУ в Бургас (I, II и IV), както и в Свищов има килии, които са изведени от експлоатация. 45 Например, единична килия с площ 8 м2 и двойна килия с площ 12 м2 в Долни Дъбник; единична килия с площ 7 м2 и двойна килия с площ 10 м2 във Враца. 46 Нещо повече, справката в регистрите за задържане показа , че, в някои случай, във всяка една от тези килии би могло да бъдат настанени до пет задържани лица на нощ. 47 Следствените арести се използват, за да приемат лица задържани по време на свързания с разследването им период, т.е. преди да се издаде обвинителен акт, но също така и за да се настанят осъдени затворници, прехвърлени с оглед явяването им пред съд, или във връзка с разследвания свързани с други престъпления, както и лица задържани с прокурорско нареждане до 72 часа. По принцип, наказателното разследване трябва да се приключи в рамките на два месеца и делото да се прехвърли към прокурора. Този период може да се удължи до шест месеца и, при изключителни обстоятелства, дори още повече, с решение на Главния прокурор, като максималната продължителност на задържане с мярка за неотклонение е две години. 48 Следствените арести в Бургас и София са посещавани два пъти от КПИ в миналото, а следствения арест във Враца веднъж. 49 Такъв беше случаят в затворите в Белене, Бургас, София и Враца. 50 Затворниците с мярка за неотклонение съставляват около 9 % от тази цифра. 51 Делегацията бе също така уведомена, че по време на посещението се изпълнява пилотен проект за електронен надзор, който включва около 200 лица. 52 Вижте също така параграфи 10 и 25 от CPT/Іnf (2012) 32. 53 Вижте също така параграфи 65 и 66. 54 Придобито, наред с другите неща, в хода на посещението през 2012 г., вижте параграф 13 от CPT/Іnf (2012) 32. 55 Например, прехвърляния в затворнически общежития, ранно освобождаване, достъп до медицинско обслужване, прехвърляния в болници, придобиване на стоки, достъп до образование/професионално обучение, работа и пр. 56 Такива като отпуски и допълнителни свиждания или свиждания от отворен тип. 57 Вижте по-конкретно параграф 13 на CPT/Іnf (2012) 32 58 Вижте, по-конкретно, параграф 13 от CPT/Іnf (2012) 32. 59 Вижте параграфи 78 до 83 по-долу. 60 Например, в следствения арест в София, около 12% от затворниците, присъствали по време на посещението на делегацията, вече бяха прекарали повече от шест месеца в заведението (а един от тях бе прекарал там 17 месеца), а 47 % пребиваваха там между два и шест месеца; в следствения арест в Бургас, около 23% от задържаните лица се намираха там повече от два месеца. 61 Вижте параграфи 64 и 77 по-долу в настоящото. 62 Вижте също така параграф 111. 63 Вижте параграф 112. 64 Вижте също така параграф 19 на доклада за специалното посещение през 2012 г. (CPT/Іnf (2012) 32). 65 Преди това посетени от КПИ през 1999 г. (вижте параграфи 71 и 72 на CPT/Іnf (2002) 1) и през 2010 г. (вижте параграфи 63 и 69 до 79 на CPT/Іnf (2012) 9). 66 Например, за килии с площ около 15 м2 (от които около 2 м2 бяха неизползваеми поради допълнителната метална решетка, поставена пред стената на прозореца) се предполагаше, че ще поемат до 5 души всяка. 67 Вижте параграф 63 на CPT/Іnf (2012) 9. 68 Вижте параграфи 73 и 77 до 86 на CPT/Іnf (2002) 1, и параграфи 58 и 60 до 67 на CPT/Іnf (2004) 21. 69 То беше празно по това време, тъй като се ремонтираше. 70 Вижте също така параграф 48 по-горе. 71 Вижте параграфи 71 до 80 на доклада от посещението през 2008 г., CPT/Іnf (2010) 29. 72 Трябва да се отбележи, че около 125 затворника от затвора в Стара Загора (в ремонт по време на посещението) бяха временно настанени в затвора в Бургас; те бяха прехвърлени обратно в Стара Загора около две седмици преди посещението на делегацията. 73 Например, бе установено, че 24 затворника са настанени в една килия с площ 24 м2; 18 живеят в килия с площ около 20 м2; 19 в килия с площ около 21 м2; 24 в килия с площ около 29 м2; и 17 в килия с площ малко над 23 м2. 74 CPT/Іnf (2012) 32. 75 По произход, затворът в Белене е бил в продължение на няколко години известен лагер за политически затворници. 76 Например десет затворника, настанени в килия с площ около 24 м2; 16 затворника в килия от 40 м2; седем в килия с площ около 18 м2. 77 За официален капацитет с 340 места. 78 Осем до десет затворника в по-големите килии (с площ около 22 м2), и килии за по двама затворника с по-малко от 8 м2 всяка. 79 Главната от тях обхваща площта за обитаване, кухнята, администрацията и здравната служба, другите сгради обхващаха, Каталог: Files Files -> Български футболен съюз правилник за статута и трансферите на Files -> Рецептура на лекарствените форми рецептурни бланки и тяхната валидност Files -> Прогностични възможности на тестовете, използвани за подбор на млади футболисти Files -> Правила за реда за ползване, стопаниване и управление на стадион "христо ботев" благоевград глава първа общи положения Изтегляне 0.63 Mb. Сподели с приятели:
|