Доклад относно изпълнението от страна на Република Молдова на Плана за действие за либерализиране на визовия режим
Изтегляне 0.84 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Установен и редовно актуализиран миграционен профил и ефективен анализ на данните за миграционното присъствие и миграционните потоци
- Цялостна оценка на втората тематична област
- Република Молдова е изпълнила критериите от втория етап, обобщени във втората тематична област . 2.3. Тематична област № 3: Обществен ред и сигурност
Непрекъснато ефективно прилагане на споразумението за обратно приемане между ЕС и Република Молдова и мерките за реинтеграция на молдовски граждани (доброволно завръщащи се или обратно приети) По силата на споразумението за обратно приемане между Европейския съюз и трети държави за периода от 1 януари до 31 юли 2013 г. Министерството на вътрешните работи е разгледало 83 молби за обратно приемане от следните страни: Франция (35), Австрия (8), Германия (7), Испания (10), Швейцария (6), Румъния (7), Белгия (9), Швеция (1). През същия период 42 молдовски граждани са успешно приети обратно в република Молдова, а двама граждани на ЕС са приети обратно от територията на Република Молдова в държави — членки на ЕС (по един гражданин в Румъния и Унгария). Установи се, че от общия брой молби за обратно приемане, получени от държавите — членки на ЕС, 8 лица не са граждани на Република Молдова или не са имали никаква връзка с нея. Успешно беше поставено началото на два проекта, финансирани от ЕС, в областта на връщането и обратното приемане. Проектът „Укрепване на управлението на миграцията и сътрудничество при обратното приемане в Източна Европа“ (MIGRECO)17 стартира на 21 март 2013 г. и ще продължи две години. Той се изпълнява от Международната организация по миграция (МОМ). Проектът „Подкрепа за Република Молдова в изпълнението на договорения между ЕС и Република Молдова План за действие за либерализиране на визовия режим — борба с незаконната миграция в Република Молдова“ (FIRMM)18 стартира на 20 март 2013 г. Той ще се изпълнява от Международния център за развитие на миграционната политика през следващите две години. Двата проекта допринасят за укрепването на капацитета на БМУ, като развиват необходимите умения за водене на преговори и изпълнение на споразумения за обратно приемане с трети държави и протоколите за прилагане с държавите — членки на ЕС19.
В рамките на реформите в Министерството на вътрешните работи и с оглед на укрепването на цялостното управление на миграцията в Република Молдова институционалната уредба на БМУ беше изменена из основи (по силата на заповед № 70 от 28 февруари 2013 г.). БМУ беше направена дирекция, а броят на служителите ѝ се удвои от 104 на 198. Споразумението между Европейския съюз и Република Молдова за изменение на Споразумението между Европейската общност и Република Молдова за улесняване на издаването на визи бе подписано през юни 2012 г. и влезе в сила на 1 юли 2013 г. На последната среща на съвместния комитет за управление на споразумението, съставен от представители на ЕС и Република Молдова, която се проведе на 12 юни 2013 г. в Брюксел, напредъкът по изпълнението на споразумението беше оценен като положителен. През 2012 г. броят на визите, издадени от ЕС на молдовски граждани, се увеличи на 157 974. Средният дял на отказите намаля от 7,02 % за 2010 г. на 3,05 % за 2012 г. През 2012 г. държавите — членки на ЕС, издадоха 101 135 визи на молдовски граждани, от които 45,01 % са многократни визи, като в този дял влизат 26,71 % шенгенски визи. През 2008 г. само 11,6 % от общия брой издадени визи са многократни. През 2012 г. най-много многократни визи са издадени от Румъния (61,94 % или 32 533 многократни визи от общо 52 520); Литва (45,15 % или 647 многократни визи от общо 1 433); Италия (36,07 % или 3 795 многократни визи от общо 10 521). През 2012 г. най-висок е броят на отказите от Франция (9,8 % или 434 от 4 391 молби за виза са отхвърлени); Чешката република (9,52 % или 439 от 4 610 молби са отхвърлени); и Италия (8,03 %20или 912 от 11 439 молби са отхвърлени). Най-нисък е броят на отказите в България (0,04 % или 25 от 56 864 молби са отхвърлени); Румъния (2,78 % или 1 502 от 54 022 молби са отхвърлени); и Германия (2,43 %21или 912 от 6 679 молби са отхвърлени).
През април 2013 г. бе официално публикуван докладът на Република Молдова за разширения миграционен профил (РМП). Правителството на Република Молдова ще продължи периодично да представя независимия доклад, особено под координацията на Бюрото за миграция и убежище към Министерството на вътрешните работи. В този смисъл до края на 2013 г. ще бъдат публикувани актуализирани статистически данни в съответствие със списъка от показатели. Като част от проекта „Укрепване на връзката между миграцията и развитието“ (NEXUS Молдова)22, финансиран от ЕС, Центърът за социологически, политически и психологически анализ и проучвания (CIVIS) и Международната агенция за информация за държавите — източник на мигранти (International Agency for Source Country Information) проведоха широкомащабно независимо проучване сред мигрантите и домакинствата23. Резултатите показаха, че 370 000 молдовци са дългосрочни трудови мигранти в чужбина, което представлява 11 % от цялото население, а други 109 000 молдовци са сезонни мигранти в други страни, което представлява 6,6 % от цялото население. От сезонните мигранти 81 % мигрират в Руската федерация, а 7 % — в Италия. Проучването установи, че 91,2 % от цялото население, което все още не е мигрирало, няма такова намерение (включително когато става въпрос за трудова миграция, обучение, сезонна и вътрешна миграция). Около 56 000 души или 3,4 % от цялото население плануват дългосрочна международна трудова миграция, а 51 000 души или 3,3 % от цялото население възнамеряват да търсят сезонна работа в чужбина.
През първото полугодие на 2013 г. бяха отчетени 312 случая на нарушение на правилата за пребиваване (в резултат от прилагането от страна на Министерството на вътрешните работи на методи за разкриване във вътрешността на страната): 270 случая на нарушение на правилата за пребиваване от чужденци или лица без гражданство и 42 случая на наемане на работа на чужденци без разрешително. БМУ издаде 73 решения за връщане на чужденци, а съдилищата постановиха 26 решения за експулсиране на чужди граждани. С цел да се подобри управлението на миграцията във всички области и да се укрепи капацитетът за предотвратяване и противодействие на незаконното пребиваване на чужденци в Република Молдова, структурата на дирекцията на БМУ за борба с незаконното пребиваване на чужденци беше променена и броят на служители беше увеличен от 11 на 47. В дирекцията за борба с незаконното пребиваване на чужденци се създадоха три регионални отдела за борба с незаконното пребиваване на чужденците (в северната част на страната в Белци, в централната — в Кишинев и в южната — в Комрат). Общият брой на служителите в трите отдела е 34. През септември 2013 г. беше подбран персонал за 85 % от новосъздадените постове. Финансираният от ЕС проект „Подкрепа за Република Молдова в изпълнението на договорения между ЕС и Република Молдова План за действие за либерализиране на визовия режим — борба с незаконната миграция в Република Молдова“ (FIRMM) развива капацитета на централните и местните органи да разкриват незаконни мигранти във вътрешността на страната и ще съдейства за закупуването на необходимото оборудване. Като част от същия проект (FIRMM) БМУ създаде ново подразделение за обработка на информация, управление на данни и анализ на риска, което ще бъде поддържано в процеса на консолидация на оперативния и аналитичния си капацитет. В същия контекст се създаде вътрешна работна група, която да изготви методология за анализ и оценка на риска за имиграцията и убежището и която ще получи съдействие от експерти на държавите — членки на ЕС. През първите седем месеца на 2013 г. бяха отчетени 34 наказателни преписки, свързани с незаконна миграция, в сравнение с 82 за същия период на 2012 г. (спад от 58,5 %). През 2013 г. три преписки са препратени от БМУ на прокуратурата и са започнали наказателни разследвания.
С оглед на укрепването на капацитета, подобряването на ефективността на процедурите за връщане и подобряването на предоставянето на услуги на чужденците беше преразгледана структурата на Центъра за временно задържане на чужденци към Министерството на вътрешните работи (министерска заповед № 70 от 28 февруари 2013 г.). Според новата структура персоналът се увеличава от 29 на 40 души. Броят на служителите на служба „Сигурност и достъп“ и служба „Идентификация и отвеждане“ се увеличи: от 17 на 25 души в първия случай и от 5 на 6 във втория. В служба „Логистика“ бяха създадени още два поста. За да се осигури правна помощ за мигрантите в центъра за задържане, на 6 август 2013 г. БМУ, Националният съвет за държавна правна помощ и Правният център на адвокатите (неправителствена организация) сключиха меморандум за разбирателство, по силата на който Националния съвет за държавна правна помощ и Правният център на адвокатите ще предоставят първоначални консултации и необходимата правна помощ за всички лица, задържани в Центъра за временно задържане на чужденци. През първото полугодие на 2013 г. в центъра са задържани 34 чужденци. Средната продължителност на задържането е над два месеца. Сравнително дългият период от време, необходим за отвеждане, се дължи на ниското равнище на отговори от някои трети държави. 2.2.2.2. Препоръки въз основа на оценката на въздействието
През юли 2013 г. се създаде оперативен комитет за информация и комуникация относно европейската интеграция под председателството на заместник-министъра на външните работи и с участието на съветника на високо равнище на министър-председателя по въпросите на комуникацията с ЕС, говорителя на министър-председателя, съветниците на министър-председателя, представители на Генерална дирекция „Европейска интеграция“ и отдел „Медии“ на Министерството на външните работи. Комитетът заседава всяка седмица или веднъж на две седмици. Състави се практически план за действие по краткосрочните, средносрочните и дългосрочните приоритети, който започна да се изпълнява през юли 2013 г. Либерализацията на визовия режим е една от ключовите теми, които се засягат в дебатите с обществеността. Само за периода между август и октомври 2013 г. се организираха повече от 20 обществени прояви във връзка с безвизовите пътувания. През септември Министерството на външните работи и европейската интеграция на Република Молдова проведе самостоятелни и съвместни неофициални срещи с представители на медиите (редактори от всички телевизионни канали, по-голямата част от радиопрограмите, електронната и печатната преса), за да се разяснят приоритетите на диалога между ЕС и Република Молдова до срещата на високо равнище във Вилнюс, програмата след Вилнюс и най-скорошните постижения в изпълнението на ПДЛВР. 2.2.3. Тематична област № 2/тема № 3 — Политика в областта на убежището
През 2012 г. 162 лица са подали молби за предоставяне на убежище, 19 са били признати за бежанци, на 45 е предоставена хуманитарна закрила, а на 55 е отказан какъвто и да е вид закрила. За периода от 1 януари до 30 юни 2013 г. 54 лица са подали молби за предоставяне на убежище, 9 са били признати за бежанци, на 43 е предоставена хуманитарна закрила, а на 22 е отказан какъвто и да е вид закрила. През 2012 г. средната продължителност на обработката на молбите е 107 дни от момента на подаването им до постановяването на решение на първа инстанция, а периодът между подаването на молбата и постановяването на окончателно решение е 401 дни. През първото полугодие на 2013 г. средната продължителност на административната процедура е 129 дни, а в случаите на обжалване — 289 дни. Разглеждането на молби за предоставяне на убежище по административната процедура отнема между един и шест месеца. От 1 юли 2013 г. на територията на Република Молдова пребивават 272 лица под закрила, от които 79 са бежанци, а 135 са лица, на които е предоставена хуманитарна закрила. Към момента 58 лица чакат постановяването на решение на първа или въззивна инстанция. Повечето от кандидатите са от Сирия, Армения, Афганистан, Руската федерация, Азербайджан, Киргизстан или Судан. На 12 юни 2013 г. се прие решение на правителството № 362 относно финансовата помощ, предоставена на бежанците и лицата, ползващи се от хуманитарна закрила, за 2013 г. Размерът ѝ е определен на 577,50 MDL, което съставлява 15 % от средната работна заплата за 2013 г. През 2013 г. са получени молби за финансова помощ от 25 лица. Уважени са 22 (21 от Сирия, 1 от Судан), а 3 са отхвърлени (от Армения). През първото полугодие на 2013 г. 59 чужденци са се регистрирали в агенции за набиране на персонал и 15 са намерили работа. През април 2013 г. беше сключено споразумение за изпълнението на финансирания от ЕС проект „Инициатива за качество на системите за предоставяне на убежище в Източна Европа и Южен Кавказ“. Служителите, определящи статута на бежанец, участваха в непрекъснато обучение. Проектът също предвижда да се стартира версия на руски на платформата Refworld на Върховния комисариат за бежанците на ООН. Служителите, определящи статута на бежанец, също участваха в изпълнението на пилотен проект 4 „Обучение в областта на качеството при предоставянето на убежище“ от Пражкия процес, осъществен с подкрепата на германското федерално Бюро за миграция и шведския Съвет за миграция. Всички служители, проверяващи допустимостта в Дирекция „Убежище и интеграция“ (ДУИ) към БМУ, са преминали европейската учебна програма по въпросите на убежището — курсовете в онлайн формат за дистанционно обучение по следните модули: информация относно държавата на произход, клаузи за приобщаване, изготвяне на документи и вземане на решения. Научният работник в областта на информацията относно държавата на произход и служителите, които вземат решения в БМУ, се обучиха по модула за информацията относно държавата на произход по европейската учебна програма по въпросите на убежището и имат достъп до всички официални публични бази данни с информация относно държавата на произход. Като част от проекта „Местна интеграция“ и програмата „Регионална закрила“, финансирани от ЕС и проведени от Върховния комисариат за бежанците на ООН (ВКБООН), продължиха да се провеждат обучения през 2013 г. за служителите от ДУИ, кадрите на гранична полиция и съдиите относно правото да се търси убежище и последващите налични процедури, както и относно права на лицата, които търсят убежище, и на бежанците24. Инструкцията относно доказателствата, поддържането и съхраняването на досиетата на лицата, настанени в центъра за настаняване беше приета на 5 юни 2013 г. съгласно Правилника за центъра за настаняване, одобрен с решение на правителството № 1023 от 28 декември 2012 г. Етичният кодекс на центъра в момента е предмет на междуведомствена консултация.
2.3. Тематична област № 3: Обществен ред и сигурност 2.3.1. Тематична област № 3/тема № 1 — Предотвратяване на организираната престъпност, тероризма и корупцията и борба с тях 2.3.1.1. Критерий по ПДЛВР — Предотвратяване на организираната престъпност и тероризма и борба с тях
На 24 април 2013 г. е одобрена Наредбата за организацията и функциите на Главния инспекторат на полицията (ГИП) към Министерството на вътрешните работи. След реформата в полицията през март 2013 г. броят на управленските постове е намален с 20 %, а броят на полицаите, работещи на територията на страната, се увеличава с 19 %. Времето на реакция и интервенция след получено обаждане от гражданин намаля през 2013 г. от 45 минути на 30. През 2013 г. броят на смъртните случаи и на случаите на тежки наранявания намаля с 20 %. До края на тази година се очаква в правителството да постъпи заповед, с която се разпорежда да се увеличат заплатите специално на полицейските служители с 30 %, наред с другите полагащи им се като държавни служители увеличения на заплатите. През първите седем месеца на 2013 г. са разформировани 40 престъпни групи с общо 175 активни членове25. На 24 декември 2012 г. се създаде Центърът за анализ на информацията (ЦАИ) към Националния следствен инспекторат. Той се състои от две централни звена (звено „Аналитично разследване“ и звено „Анализ на информацията“) и отдели за наказателно разследване по места, които съществуват във всеки полицейски инспекторат в Република Молдова. ЦАИ функционира пълноценно и разполага с 12 следователи. С подкрепата на програмата на Румъния „Официална помощ за развитие“ (румънското Министерство на външните работи) и програмата на ООН за развитие в Република Молдова се осъществява проектът „Консолидиране на капацитета на Министерството на вътрешните работи в областта на противодействието на престъпността и контрола върху огнестрелното оръжие“26. С оглед на предотвратяването на организираната престъпност и борбата с нея през 2013 г. Министерството на вътрешните работи закупи следното оборудване: 90 автомобила за Националния патрулен инспекторат (от държавния бюджет); 10 специализирани криминалистични комплекта с инструменти за разследване на място; 5 специални цифрови фотоапарата; 13 инструмента за измерване на съдържанието на алкохол; 30 компютъра за ГИП; нова сграда за Центъра за технико-криминалистични и съдебни експертизи към ГИП (която предстои да бъде завършена до края на 2013 г.) В процес на осъществяване е проект за набавянето на специално оборудване с цел да се подобри капацитетът на криминалистичните лаборатории, като се очаква съоръженията да бъдат доставени и монтирани през 2014 г. (до 2,4 млн. EUR по програмата „Всеобхватно институционално изграждане 2011 г.“, финансирана от Европейския инструмент за съседство и партньорство). Планът за изпълнението на бюджета за 2014 г. на Министерството на вътрешните работи също предвижда допълнителното закупуване на превозни средства за полицейските инспекторати, снабдяване със специално оборудване за разследвания и усъвършенстване на съществуващите оперативни бази данни. Министерството на вътрешните работи, Главна прокуратура и Националният център за борба с корупцията разглеждат практичните аспекти, свързани със създаването на служба за отнемане на незаконно придобито имущество. За момента в Република Молдова все още не е възможно правоприлагащите органи да засичат съобщения единствено за целите на наказателното преследване. Това се дължи на технически, правни и финансови съображения. Приблизителната стойност на разходите за оборудване на всички правоприлагащи органи с необходимите съоръжения ще възлезе на 220 — 250 млн. MDL. За да осъществи тази модернизация, Република Молдова ще се нуждае от външна финансова помощ. 2.3.1.2. Препоръки въз основа на оценката на въздействието
С цел да се осигури ефективната институционална комуникация и събирането на данни, на 1 август 2013 г. се взе решение до края на 2013 г. да бъде създадена обща база данни относно дейността на престъпните групи и престъпните организации, която да бъде достъпна за Министерството на вътрешните работи, Главна прокуратура, Службата за сигурност и информация, Националния център за борба с корупцията, служба „Митници“, Министерството на образованието, Министерството на младежта и спорта, Държавната канцелария и Академията на науките.
Данни за престъпността се събират, като в централна база данни, управлявана и контролирана от службата за информационни технологии към Министерството на вътрешните работи, се вписват всички жалби и сигнали за извършени престъпления. За да се подобри и улесни събирането на данни за организираната престъпност, на официалния уебсайт на Министерството се създаде онлайн портал за жалби във връзка с борбата с организираната престъпност27. От началото на 2013 г. са получени 29 жалби. На 15 май 2013 г. стартира официалният уебсайт на ГИП, на който гражданите могат да подават сигнали за престъпления или да качват снимки, видео записи или информация за престъпления, на които са станали свидетели. Към 15 август 2013 г. общият брой на сигналите е 1 767, което показва нарасналото доверие на хората в полицията, особено в способността ѝ да противодейства на разнообразни видове престъпни прояви. С въвеждането от 1 януари 2013 г. на новия регистър за престъпността и криминологичната информация бе рационализирано събирането на данни за престъпността в Република Молдова. Всяко подразделение на Министерството на вътрешните работи, което е свързано с базата данни, може да получи всякакъв вид статистически данни според вида на престъплението и региона. Бюрокрацията е отстранена от процеса на събирането на данни за престъпността. На последно място, в началото на 2013 г. започна работа междуведомствена работна група за изготвяне на наредба за единно обработване и анализ на статистическите данни във връзка с наказателното правосъдие. 2.3.1.3. Критерий по ПДЛВР — Предотвратяване на трафика на хора
|