Доклад относно изпълнението от страна на Република Молдова на Плана за действие за либерализиране на визовия режим
Изтегляне 0.84 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Първият доклад за напредъка
- Вторият доклад за напредъка
- Третият доклад за напредъка
- Четвъртият доклад за напредъка
- 2. Оценка на изпълнението в четирите тематични области от Плана за действие за либерализиране на визовия режим
- Висока степен на
- Своевременно и системно докладване към базата данни на Интерпол/LASP във връзка с изгубени и откраднати паспорти
- Редовен обмен на образци на паспортите и сътрудничество с ЕС по въпросите на сигурността на документите
- Цялостна оценка на тематична област № 1
- Република Молдова е изпълнила критериите от втората фаза, обобщени в първата тематична област
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА Пети доклад относно изпълнението от страна на Република Молдова на Плана за действие за либерализиране на визовия режим 1. Въведение Диалогът между ЕС и Република Молдова относно визовия режим, в рамките на който се разглеждат условията за безвизово пътуване в ЕС за гражданите на Република Молдова (наричани оттук нататък „молдовски граждани“), започна на 15 юни 2010 г, когато се проведе първата среща на висшите служители. На 24 януари 2011 г. Планът за действие за либерализиране на визовия режим (ПДЛВР)1 беше представен на органите на Република Молдова (наричани по-нататък „молдовски органи“), след което през февруари се проведе втората среща на висшите служители. С цел да бъде приета нормативна уредба и политико-институционална рамка (фаза 1) и тя да бъде ефективно и устойчиво изпълнена, (фаза 2) в ПДЛВР се определят редица конкретни критерии, които Република Молдова трябва да изпълни, обобщени в четири тематични области2, включващи въпроси от техническо значение. Комисията редовно докладва на Европейския парламент и на Съвета за изпълнението на ПДЛВР. Първият доклад за напредъка беше представен на 16 септември 2011 г3. На 7 октомври 2011 г. се състоя трета среща на висшите служители. През октомври и ноември 2011 г. се проведоха мисии за оценка на втора, трета и четвърта тематична област от ПДЛВР, в които участваха експерти от държавите — членки на ЕС, служители на Комисията и на Европейската служба за външна дейност (наричана по-нататък ЕСВД). Целта на тези експертни мисии беше да се оценят нормативната уредба и политико-институционалната рамка съгласно критериите от първата фаза на ПДЛВР и съответствието им с европейските и международните стандарти. Вторият доклад за напредъка беше публикуван на 9 февруари 2012 г.4, а четвъртата среща на висшите служители се проведе на 27 февруари 2012 г. Третият доклад за напредъка беше публикуван на 22 юни 2012 г5. Това беше последният доклад за напредъка в рамките на първата фаза от ПДЛВР. В него бе предоставена консолидираната оценка на Комисията за напредъка на Република Молдова по пътя към удовлетворяването на критериите по първата фаза на ПДЛВР. На 3 август 2012 г.6, с участието на съответните агенции на ЕС и заинтересовани страни, Комисията публикува оценката на възможното въздействие на бъдещото либерализиране на визовия режим за молдовски граждани, пътуващи до ЕС, върху миграцията и сигурността. След като получи тези доклади, на 19 ноември 2012 г. Съветът прие заключения, в които се съгласи с оценката на Комисията, че Република Молдова е изпълнила всички критерии от първата фаза на ПДЛВР. Изисканите нормативна уредба и политико-институционална рамка бяха създадени. След това започна оценката на критериите, определени по втората фаза. На 28 януари 2013 г. се проведе петата среща на висшите служители Поредица от нови мисии за оценка на четирите тематични области на ПДЛВР бяха организирани в периода 18 февруари — 15 март 2013 г. По отношение на задълбочеността на оценката тези мисии бяха безпрецедентни — продължиха четири седмици и в тях участваха експерти от 12 държави — членки на ЕС, придружени от служители на Комисията и ЕСВД. Мисиите имаха за цел да оценят, в съответствие с европейските и международните стандарти, докъде е стигнало изпълнението на критериите от втората фаза на ПДЛВР и до каква степен са приложени нормативната уредба и политико-институционалната рамка. Особено внимание беше обърнато на области, като борбата с дискриминацията, интеграцията на малцинствата и трафика на хора, някои от които бяха посочени в заключенията на Съвета от 19 ноември 2012 г. Република Молдова се ангажира да изпълни препоръките, съдържащи се в докладите на експертите, посредством актуализирания национален план за действие, съставен в края на май 2013 г. Четвъртият доклад за напредъка беше публикуван на 21 юни 2013 г.7 Той представи актуална картина за прилагането на нормативната уредба и институционалната рамка, функционирането на институциите и равнището на междуведомствена координация. Настоящият пети доклад информира за степента на изпълнение на препоръките, публикувани в четвъртия доклад и за цялостното изпълнение на критериите от втората фаза на ПДЛВР. Специално внимание беше обърнато на устойчивостта на реформите и постигнатите резултати, включително чрез подходящо набиране на персонал, капацитет и финансиране. Този доклад се основава на констатациите, направени по време на шестата среща на висшите служители, състояла се на 15 октомври 2013 г. в Кишинев, и на посещението на Генералния директор на Генерална Дирекция „Вътрешни работи“ на Европейската комисия на административната гранична линия при р. Днестър и в Приднестровието. Докладът включва оценка за степента на изпълнението на препоръките, отправени към Република Молдова в доклада за оценка на въздействията от август 2012 г. 2. Оценка на изпълнението в четирите тематични области от Плана за действие за либерализиране на визовия режим 2.1. Тематична област № 1: Сигурност на документите, включително биометрия 2.1.1. Критерии по ПДЛВР
От 1 януари 2011 г. Република Молдова издава само биометрични паспорти в пълно съответствие със стандартите на ИКАO8. Цялостната нормативна уредба е налична и се прилага. Осигурена е консолидирана рамка за надеждно управление на личните данни. Френската фирма Ingelis Expertise изпита настоящите паспорти със стикери и през септември 2010 г. установи, че те напълно съответстват на стандартите на ИКАO9. На 11 юни 2013 г. Република Молдова стана тридесет и осмият член на регистъра на публичните криптографски ключове на ИКАО, като Центърът за държавни информационни ресурси („Registru“) получи шест сертификата през септември 2013 г. Събирането и управлението на биометрични данни се извършва в пълно съответствие със Закона за защита на личните данни10. За да започне издаването на биометрични паспорти с вградени чипове, на 27 септември 2013 г. Registru и акционерното дружество Gemalto подписаха договор за производство и доставка на паспорти с вградена интегрална схема. На 30 септември 2013 г. договорът беше внесен за регистриране в Агенцията за обществени поръчки към Министерството на финансите и ще започне да действа след регистрирането. Издаването на новите паспорти е предвидено за първата четвърт на 2015 г. Издадените преди 1 януари 2011 г. на територията на Република Молдова паспорти, както и издадените преди 31 декември 2011 г. извън нея, запазват валидността си до изтичането на срока им. Към 1 септември 2013 г. в употреба се намират 2 623 225 паспорта на граждани на Република Молдова, от които 680 836 (25,19 %) биометрични паспорти. Пълното извеждане от употреба на небиометричните паспорти е предвидено за края на 2020 г.
Службата по гражданско състояние предоставя централизирана система с всички видове първични документи, удостоверяващи лични данни относно гражданското състояние на лицата, с висока степен на защита (актове за гражданско състояние и извлечения от актове за гражданско състояние). Всички видове първични документи, удостоверяващи лични данни относно гражданското състояние на лицата, са снабдени с пет защитни знака. От 7 март 2013 г. новите лични карти се издават в новия ID-1 формат. С цел да се автоматизира процесът на производство, остатъчните ръчно извършвани процедури са премахнати в следните области: при проектирането на машините за екструдиране за карти във формат ID-1; при осигуряването на производството на специално оборудване в някоя от специализираните фабрики; при проектирането и осигуряването на производството на резачки на картовия формат ID-1 за съществуващите машини за екструдиране (на формат ID-2); при проектирането на струг с програмно управление (софтуер за цифрово управление), за да се автоматизира технологичният процес на гравирането с лазер, рязането и т.н. Що се отнася до антикорупционните мерки, постоянно се извършват планирани и внезапни проверки. Със заповед № 51 от 18 юни 2013 г. бяха одобрени нови правила за провеждането на внезапни проверки. Службата по гражданско състояние изготви стратегия за предотвратяване и борба с корупцията сред служителите, която беше одобрена със заповед № 58 от 16 юли 2013 г. Всички служители, включително управленските кадри в централните и териториалните служби по доказателствата и документирането на населението, се подписаха, за да удостоверят, че са осведомени за заповедта „Относно някои превантивни мерки срещу корупцията и протекционизма“. Етичният кодекс за служителите, работещи в сферата на гражданското регистриране и издаване на документи, е в сила от 1 април 2011 г. През 2012 г. беше отчетено едно нарушение на Етичния кодекс. Служителят беше дисциплинарно наказан с вътрешна заповед на Registru. Подобни случаи не са налице през 2013 г.
През 2012 г. 33 349 молдовски паспорта са обявени за откраднати или изгубени в базата данни на Интерпол „Откраднати и изгубени документи за пътуване“, а 1 676 паспорта са оттеглени от базата данни. През първите седем месеца на 2013 г. откраднатите или изгубените паспорти са с 2 000 по-малко в сравнение със същия период на 2012 г. През 2012 г. са образувани девет наказателни разследвания във връзка с откраднати документи за пътуване. Други шест са започнати през първите осем месеца на 2013 г. Взети са мерки, за да се намали броят на случаите, в които гражданите на Република Молдова обявяват паспортите си за изгубени. С решение на правителството № 125 от 18 февруари 2013 г. се дава възможност на гражданите да подадат обоснована молба до издаващия орган за продължаване на използването на паспорта за ограничен период от време, при положение че той е перфориран, ако същият съдържа виза или разрешение за пребиваване, издадени от орган на чужда държава или ако те са получили правен акт въз основа на документа. Министерството на информационните технологии и комуникацията и Министерството на вътрешните работи започнаха съвместна оценка на причините за изгубването или кражбите на паспорти и ще представят общи препоръки до края на годината.
Всяка година дипломатическите мисии на държавите – членки на ЕС, получават информация за новите образци на паспортите по установен канал за комуникация. Най-скорошната актуализирана информация беше подадена на 8 август 2013 г. Последната актуализация на системата PRADO11 се извърши през март 2013 г., при което се въведоха нови образци за защитните елементи на молдовските биометрични паспорти. 2.1.2. Препоръки въз основа на оценката на въздействието
В член 361, параграф 1 от Наказателния кодекс на Република Молдова се предвиждат санкции за съставянето, притежанието и употребата на подправени официални документи: глоба до 300 конвенционални единици (1 конвенционална единица е равна на 20 MDL12), или от 150 до 200 часа неплатен общественополезен труд, или до две години лишаване от свобода. За да се намали броят на паспортите, обявени за изгубени, решение на правителството № 125 от 18 февруари 2013 г. дава възможност на издаващия орган да върне на титуляря паспорт, съдържащ виза или документ за пребиваване, с цел същият да бъде използван за ограничен период от време, при условие че е перфориран. За да се стимулира отговорността на титулярите на паспорти, таксите за издаването на тези документи ще бъдат по-високи в случай на изгубване.
Вж. Критерии по ПДЛВР горе.
Съгласно решение на правителството № 333 от 18 март 2002 г. относно одобряването на концепцията за автоматизирана информационна система „Държавен регистър на населението“ и Правилника за държавния регистър на населението на всяко лице, което трябва да се идентифицира на територията на Република Молдова, се предоставя т.нар. личен идентификационен номер (ЛИН). За да повиши сигурността на идентификационния процес, се добавят допълнителни лични данни. Съдържанието и структурата на личните данни може да бъде променено, но ЛИН остава непроменен. По този начин се предотвратяват промените на име или самоличност с цел придобиване на нов паспорт.
2.2. Тематична област № 2: Незаконна имиграция, включително обратно приемане на лица 2.2.1. Тематична област № 2/тема№ 1 — Управление на границите 2.2.1.1. Критерии по ПДЛВР
Дирекция „Гранична полиция“ (ДГП) полага усилия за подобряване на системата за наблюдение на държавните граници, като използва специално съвременно оборудване, включително стационарни системи за наблюдение на границите. Като част от финансирания от ЕС проект „Фиксирана и мобилна комуникационна мрежа за молдовската служба „Гранична охрана“ (Дирекция „Гранична полиция“ след реформата), 125 стационарни и 53 сводови видео камери за наблюдение бяха инсталирани в продължение на 575км от държавната граница, за да се осигури наблюдението в радиопредавателните кули на обществени места, граничните постове и сградите на подразделенията на ДГП зоните на граничните контролно-пропускателни пунктове, както и непосредствено около тях. Националният център за координация отговаря за прилагането на наредбата, установяваща националната система за контрол на държавните граници, и действа от 12 октомври 2012 г. Създадени са пет регионални координационни центъра и 41 местни координационни пункта/диспечери, които работят 24 на ден и 7 дни в седмицата. В резултат са създадени 16 поста на централно равнище, 66 – на регионално, и 205 – на местно. За да се извършат тези дейности по образец на най-добрата практика на ЕС, през 2013 г. се проведоха няколко учебни посещения в държави – членки на ЕС13. Мисията на ЕС за съдействие в областта на граничния контрол (EUBAM) съдейства на ДГП за изготвянето на няколко рискови профила и за прилагането на онлайн система за докладване относно ежедневната ситуация по границите, която съдържа необходимите данни за ситуацията с граничната престъпност в цялата страна. Тези аналитични продукти се използват от регионалните и местните ръководители с цел да се оптимизира разпределението на ресурси по границата и да се набележат пътници и превозни средства за проверки на втора линия. Като неразделна част от автоматизираната регистрационна система за трансгранично движение ДГП разработи модула за критериите на риска PASENGER, включващ показатели за риска, който подава сигнали автоматично до служителите на ДГП с цел да се направи избор. Модулът е наличен и за новосъздадените мобилни звена на ДГП (вж. по-долу). През първите шест месеца на 2013 г. на 2 786 лица, от които 2 212 напускат страната, не е разрешено да прекосят границите на Република Молдова. Основните причини за отказа включват: невалидни документи, документи за пътуване с изтекъл срок, липсата на виза за страната на дестинация и несъобразяване със статуса на граничния контролно-пропускателен пункт. ДГП към Министерство на вътрешните работи е разследвала 173 престъпления. От тях 45 са предадени на съда, а 33 – на прокурора. Разбивката е, както следва: 8 случая на контрабанда; 8 случая на незаконна миграция; 73 случая на незаконно преминаване на държавната граница; 2 случая на трафик на хора; 3 случая на незаконно притежание на боеприпаси и 79 случая на подправка на документи. Когато извършва проверки, „Гранична полиция“ използва базите данни с рискови профили, за да си помогне при идентифициране на рисковете от наличието на скрити лица, опитващи се да избегнат граничния контрол. Системата за анализ на риска (САР) на ДГП използва рисковите профили при трафика на хора, включени в интегрираната информационна система на Гранична полиция. Всички звена за граничен контрол имат онлайн достъп до тези профили, които се актуализират постоянно. В съответствие с показателите на риска през 2013 г. „Гранична полиция“ е работила по 11 случая на трафик на хора, които включват общо 24 лица; един случай на опит за извеждане на деца от страната. „Гранична полиция“ разследва два случая; останалите бяха предадени на компетентните правоприлагащи органи.
През 2013 г. от 91 мерки, предвидени в плана за действие към стратегията за ИУГ, 80 % са приложени, а другите 20 % са в процес на изпълнение. Приключи реорганизацията на граничната полиция. Общият брой звена на ДГП е намален с 50 % на регионално равнище и с 42 % на местно равнище. Максималният брой на персонала на ДГП е определен на 3 500. Понастоящем заетостта на институцията е 86 % от максималната. През 2013 г. ДГП приключи структурната реформа на местните звена, като по този начин изпълни съответните препоръки на EUBAM. През 2013 г. ДГП предприе неколкократно дейности за изграждане на капацитет. Беше придобито значително количество модерно оборудване14. С оглед на предотвратяването на корупцията и борбата с нея се проведоха редица прояви и обучителни курсове. През първата половина на 2013 г. служителите от специализираното звено на ДГП проведоха 25 необявени проверки на звената на „Гранична полиция“ и 196 служебни разследвания, които завършиха с налагането на 227 санкции, 15 от които са дисциплинарни уволнения. С цел да се предотврати активната корупция на летището в Кишинев бяха монтирани системи за видео наблюдение, които позволяват да се проследяват онлайн не само регистрацията, контролът и проверките на пътниците, но и поведението на инспекторите на граничния контролно-пропускателен пункт. Освен това 220 служители на ДГП и служба „Митници“ бяха обучени как да съдействат на Националния център за борба с корупцията. През октомври 2013 г. 31 служители на молдовската служба „Митници“ и на Дирекция „Гранична полиция“ бяха задържани с обвинения за пасивна корупция.
Сътрудничеството с FRONTEX продължи с добър ритъм: служителите на ДГП взеха участие в съвместната операция „Целеви точки земя въздух 2013 г.“ (Focal Points Land and Air 2013) заедно с граничните служби на Полша, Румъния и Испания. Република Молдова беше домакин на „Координационни пунктове на FRONTEX 2013 г.“ (FRONTEX Coordination Points 2013) в два гранично контролно-пропускателни пункта: Крива и Тудора. От март до май 2013 г. Националната митническа служба съвместно с Европейската служба за борба с измамите (OLAF) към Европейската комисия проведе регионалната операция ROMOLUK с оглед на борбата с контрабандата с алкохол и незаконни тютюневи изделия. През 2013 г. беше проведено интензивно сътрудничество с EUBAM в съответствие с плана за действие за деветата фаза. В рамките на съвместните операции на FRONTEX с участието на Република Молдова обменът на информация се способства от достъпа на молдовските служители до единното гише за обслужване на FRONTEX (FOSS), уебплатформата на агенцията за информационен обмен с държавите членки и трети страни, както и от приложението за докладване на съвместни операции (JORA) — инструментът на агенцията за докладване, управление и анализ на данни, свързани с инцидентите, установени по време на съвместните операции. Информационният обмен между ДГП и Бюрото за миграция и убежище (БМУ) се е подобрил, но все още се нуждае от допълнителни инвестиции. Необходимо е да се въведе модул за електронен обмен на информация, който да свърже базите данни на ДГП и БМУ. Дългосрочна цел на молдовските органи е подобрението на системата за наблюдение на миграционните потоци по приднестровския участък на молдовско-украинската граница. Молдовските органи са разработили специален механизъм15 за наблюдение на миграционните потоци. Той се основава на правното задължение на чуждестранните посетители, които пристигат през приднестровския участък, да регистрират престоя си в Република Молдова в рамките на 72 часа от преминаването на границата, и предоставя необходимия административен капацитет и процедури за улесняване на регистрационния процес. Регистрацията е безплатна. В края октомври 2013 г. започнаха работа шест териториални служби на БМУ, създадени до административната гранична линия. Териториалните служби използват съществуващата инфраструктура на вътрешните постове за митнически контрол, създадени през 2004 г. Би било добре да се обмисли съставянето на наредба, която да съдържа недвусмислени разпоредби относно регистрацията на чуждестранните пътници. Възможно най-скоро трябва да се изготви комуникационна стратегия, която разяснява тези правила. По-конкретно, разпоредбите не би трябвало да затрудняват пътническия поток, нито да предвиждат административни санкции за обстоятелства, които не могат да бъдат отнесени към пътниците. Това се отнася до липсата на граничен контрол от страна на молдовските органи по централния участък на украинско-молдовската държавна граница. 2.2.1.2. Препоръки въз основа на оценката на въздействието
Вж. тематична област № 2/тема № 1 Критерии по ПДЛВР. През 2013 г. EUBAM организира над 20 учения за съвместна помощ (УСП), които се проведоха с участието на агенциите за граничен контрол на Република Молдова и Украйна. Съвместните мерки се основаха на установените рискове, като контрабандата на тютюн и други акцизни стоки (етанол и т.н.), престъпления, свързани с превозни средства, незаконна миграция/незаконно превеждане през граница на хора и трафик на хора, контрабандата на потребителски стоки и месо. В съответствие с установените рискове УСП обхванаха зоната на общата граница в нейната цялост, включително гранично контролно-пропускателните пунктове и зелените и сините граници, както и вътрешни зони. При крайната оценка за тези учения бе изтъкната необходимостта от по-нататъшно професионално обучение на работното място и усъвършенстване в области, като междуведомственото сътрудничество, уменията за извършване на анализ на риска и употребата и оборудването на мобилните звена.
През 2013 г. дейността на ДГП се съсредоточи главно върху прилагането на споразуменията за сътрудничество, подписани между ДГП и агенциите за граничен контрол на Полша, Латвия, Литва, Естония и Грузия. В този контекст 96 служители на ДГП бяха обучени в рамките на проекта в областта на управлението на риска и анализа на престъпността „Управление на информацията в системата на борбата с трансграничната престъпност“. Представители на ДГП отидоха на учебно посещение в Естония относно системата за сигурност и проверка на документи в съответствие в европейските стандарти. Под егидата на EUBAM се проведоха две съвместни операции — OVIDIUS и PONTUS EUXINUS, чиято цел беше, посредством предприемането на съвместни мерки с Украйна, ЕС, държавите членки и международните експерти, да се засили капацитетът на звената на Министерство на вътрешните работи, както и на служба „Митници“ и службите за сигурност, за предотвратяването на трансграничната престъпност и борбата с нея. ДГП и БМУ активно участват в редовни и ad hoc заседания на водената от EUBAM работна група I по въпросите на незаконната миграция и трафика на хора. Тази рамка обединява следователи от всички молдовски и украински правоприлагащи агенции, както и от държавите — членки на ЕС, Европол, FRONTEX и Центъра за правоприлагане в Югоизточна Европа (SELEC), в съвместен опит да обменят информация и изградят капацитет в подкрепа на съвместни разследвания на незаконната миграция и трафика на хора. Представители на молдовските правоприлагащи агенции (служба „Митници“, Министерство на вътрешните работи, ДГП) също участват активно в няколко други проекта на EUBAM, като например работна група II по въпросите на контрабандата на стоки и цигари, работната група по правото на интелектуалната собственост, оперативната група по оръжията, оперативната група по наркотиците и оперативната група по престъпленията, свързани с превозни средства. Всички тези форуми допринасят за актуализирането на прегледа на сегашната ситуация, обединяването на ресурсите и подготовката на съвместен отговор на заплахите, които представляват незаконните трансгранични дейности в съответните области.
Вж. тематична област № 2/тема № 1 Критерии по ПДЛВР.
На 4 юли 2013 г. започнаха преговори по споразумение за контролно-пропускателните пунктове по молдовско-украинската граница между правителството на Република Молдова и кабинета на министрите на Украйна. То ще послужи като основа за нова концепция за обмен на информация и за установяване на нови форми на взаимодействие чрез създаването и поддържането на контролно-пропускателни пунктове по молдовско-украинската граница в съответствие с най-добрата практика на ЕС. В процес на актуализация е протокол за обмена на аналитична и статистическа информация между Дирекция „Гранична полиция“ към Министерството на вътрешните работи на Република Молдова и администрацията на Държавната служба за гранична охрана на Украйна. През 2013 г. протоколът беше подобрен, като се включи текст за осъществяването на ежедневния обмен на информация за ситуацията по общия граничен участък. Освен това граничните агенции на Република Молдова и Украйна изготвят ежемесечни съвместни доклади за оценката на риска. В допълнение EUBAM подкрепи агенциите за граничен контрол на двете страни в процеса на подобряване на обмена на оперативна информация и прилагането на система за ежедневно наблюдение на миграционните потоци в приднестровския централен участък на молдовско-украинската държавна граница. Създаден е и информационен обмен за неноминални данни за гражданите на трети държави, които са преминали общата държавна граница през централния участък.
През май — юни 2013 г. се проведоха няколко срещи на съвместни работни групи от експерти на Дирекция „Гранична полиция“, Центъра за борба с трафика на хора, БМУ, Държавната служба за гранична охрана на Украйна, Международната организация по миграция и EUBAM. Те изготвиха специален доклад за миграцията и трафика на хора по молдовско-украинската държавна граница. Очаква се обозначаването на молдовско-украинската държавна граница да приключи до края на 2014 г. В момента са обозначени 1 202,5 км от 1 222,0 км. Престои да бъдат обозначени 19,2 км от централния участък и 0,3 км от южните сектори на общата граница. В процес на изготвяне е документацията относно окончателното обозначавне на границите по отношение на всички сектори. Предвид на постигнатия напредък вече започна съставянето на договора между Република Молдова и Украйна относно режима на държавната граница. През 2013 г. се проведоха четири кръга на преговори по проектодоговора между Република Молдова и Украйна относно режима на държавната граница. На 21 май 2013 г. се проведоха преговори относно съставянето на тристранен документ на правителствено равнище (triplex confinium), който установява и определя общите точки на молдовската, румънската и украинската държавна граница.
EUBAM посочва16, че броят молдовски граждани (83), чието намерение да пътуват до държави от ЕС с фалшиви документи е разкрито при излизането им от Република Молдова, е намалял с 29 % през 2012 г. в сравнение с 2011 г. (117). В доклада също се изтъкват продължаващото усъвършенстване на системите за управление на границите и миграцията в рамките на усилията за либерализиране на визовия режим, общата тенденция към спад на незаконната миграция в Република Молдова и по-добрият контрол на незаконната миграция по молдовската граница. Важен фактор за предотвратяването на незаконната миграция и трансграничната престъпност е контролът, упражняван от мобилните звена върху международните маршрути за трафик на територията на страната. Дирекция „Гранична Полиция“ създаде Дирекция „Мобилни звена“, която е добре оборудвана на централно и регионално равнище. С постановление на правителството № 752 от 20 септември 2013 г. се прие наредбата за мобилните звена на ДГП, който урежда ролята, задачите и правата на мобилните звена в рамките на тактическите и оперативни действия на ДГП, обществения ред и мисиите за сигурност на Министерството на вътрешните работи. В наредбата се предвижда възможността да се създават съвместни мобилни звена въз основа на споразумения за сътрудничество. Правилникът за движение по пътищата на Република Молдова беше изменен, като в него се включиха разпоредби, които позволяват на мобилните звена на ДГП да извършват дейност по обществените пътища. От февруари до март 2013 г. съвместните мобилни звена на ДГП и служба „Митници“ проведоха съвместни операции: извършени бяха проверки на 477 превозни средства, от които 396 с национална регистрация и 81 — с чуждестранна. По време на тези операции се констатираха и описаха следните случаи: 1 случай на незаконен превоз на акцизни стоки (етилов алкохол); 3 случая на превоз на потребителски стоки без сертификат за произход; 2 случая на подправени пълномощни за превозните средства и 2 случая на смяна на регистрационните номера на превозните средства.
2.2.2.1. Критерии по ПДЛВР
|