Доклад относно изпълнението от страна на Република Молдова на Плана за действие за либерализиране на визовия режим

• 
  екстрадиция: 73 изходящи искания и 2 входящи искания.
  
• 
  съдебни поръчки: 8 изходящи искания и 238 входящи искания.
  
• 
  наказателни производства: 0 изходящи искания за прехвърляне на дела и 3 входящи искания за поемане на дела.
  
• 
  освен това, в рамките на специалната си компетентност, Министерството на правосъдието е работило по 17 искания за изпълнение на съдебни решения по наказателни дела (9 изходящи, 8 входящи) и 73 искания за предаване на осъдени лица.
  
• 
  Откази по исканията, попадащи в компетентността на Министерството на правосъдието, не са постановени.
  

По отношение на обучението, за да се уеднакви методологията на работа с исканията за съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси/взаимна правна помощ, през декември 2012 г. на областните и специализираните прокурори, съдии и други правоприлагащи органи беше раздадено ръководството по международна правна помощ за съдии и прокурори. Прокурори и съдии участваха в обучения и семинари на международно и национално равнище, включително и няколко, организирани от Националния институт за правосъдие.

• 
  Високо ниво на ефективност на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси на съдиите и прокурорите с държавите — членки на ЕС
  

За периода 2009 — 2013 г. от всички случаи, по които работи ГП, мнозинството са с Румъния, Италия, България, Унгария, Чешката република, Германия, Австрия, Белгия, Полша, Словения и в по-малка степен с Нидерландия, Франция, Гърция, Испания, Латвия, Литва, Естония и Ирландия.

През първите три тримесечия на 2013 г. ГП е работила по следните случаи (с държави — членки на ЕС):

• 
  екстрадиция: 6 изходящи искания и 1 входящо искане. Няма постановени откази по дела за екстрадиция. Австрия, България, Франция, Германия, Италия и Румъния да държавите — членки на ЕС, с които са образувани най-много дела.
  
• 
  съдебни поръчки: 124 изходящи искания и 147 входящи искания. Отказ е поставен на 3 входящи искания, най-вече на процесуални основания (предаването не е осъществено чрез централните органи). Румъния, Германия, Италия, Унгария, Австрия и България са държавите — членки на ЕС, с които са образувани най-много дела.
  
• 
  наказателни производства: 2 изходящи искания за прехвърляне на дела и 10 входящи искания за поемане на дела. Италия, Словения, България и Чешката република са държавите — членки на ЕС, с които са образувани най-много дела.
  

През първите три тримесечия на 2013 г. Министерство на правосъдието е работило по следните случаи (общи данни):

• 
  екстрадиция: 6 изходящи искания и 1 входящо искане. Италия, Полша и Ирландия са държавите — членки на ЕС, с които са образувани най-много дела.
  
• 
  съдебни поръчки: 1 изходящо искане и 140 входящи искания. Румъния, Португалия и Унгария са държавите — членки на ЕС, с които са образувани най-много дела.
  
• 
  наказателни производства: няма изходящи искания за прехвърляне на дела и няма входящи искания за поемане на дела.
  
• 
  освен това в рамките на специалната си компетентност Министерството на правосъдието е работило по 9 искания за изпълнение на съдебни решения по наказателни дела. Румъния и Португалия са държавите — членки на ЕС, с които са образувани най-много дела. Министерството на правосъдието също така е работило по 8 искания за предаване на осъдени лица, като съответните държави — членки на ЕС са Германия, Чешката република, Испания, Румъния, Австрия, Белгия и Италия.
  

• 
  Сключване на споразумение за оперативно сътрудничество с Евроюст
  

В този контекст е важно да се спомене, че през септември молдовското правителство одобри проектозакон относно заявленията към Конвенцията за защита на лицата при автоматизираната обработка на лични данни. Законът е внесен в парламента с оглед на приемането му през ноември 2013 г. (вж. тематична област № 3/тема № 4 критерий по ПДЛВР).

2.3.2.2. Препоръки въз основа на оценката на въздействието

• 
  Да се укрепи съдебната система, включително съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, и по-специално взаимната правна помощ.
  

От 2013 г. разходите по изпълнението на плана за действие са включени в средносрочните бюджетни рамки за 2013 — 2015 г. и за 2014 — 2016 г. Годишният бюджет на правосъдната система за 2014 г., в който влизат всички индивидуални бюджети на заинтересованите страни, участващи в процеса, беше увеличен с 59,6 % в сравнение с 2013 г. Финансовото споразумение между ЕС и Република Молдова, подписано на 14 юни 2013 г., предвижда финансова помощ в размер на 60 000 000 EUR за реформа на правосъдната система, както следва: 58 200 000 EUR под формата на бюджетна подкрепа и 1 800 000 EUR под формата на допълнителна помощ.

2.3.3.1. Критерии по ПДЛВР

• 
  Високо ниво на оперативния капацитет и на капацитета за специални разследвания на правоприлагащите служби и последователното и ефективното му използване за борба с трансграничната престъпност
  

През 2013 г. немското правителство дари ново оборудване — цифрови фотоапарати и специален комплект за разследване на местопрестъплението. Специалните нужди ще се покрият от държавния бюджет и от програмата „Всеобхватно институционално изграждане 2011“, финансирана от Европейския инструмент за съседство и партньорство (вж. критерий по ПДЛВР, страница 14 от този доклад). През юни 2013 г. по програмата за техническа помощ и обмен на информация (TAIEX) се проведе експертна мисия относно Закона за използването на ДНК в разследванията и съдебните производства, в която взеха участие австрийски експерти в областта на съдебната генетика. Като продължение на експертната мисия през септември и октомври 2013 г. беше организирано учебно посещение в Австрия за трима от членовете на работната група, за да получат знания от европейската най-добра практика при използването на ДНК в разследванията и съдебните производства.

През 2013 г. специализираните поделения на Министерството на вътрешните работи, като използваха специалния си следствен капацитет, осъществиха няколко високопрофилни операции, за да противодействат на трансграничната престъпност. Престъпните дейности на двама „крадци в закона“ с псевдоними „Китаеца“ и „Шефа“ бяха документирани и те бяха арестувани съответно през август 2013 г. и септември 2013 г. в резултат от сътрудничеството и съвместните операции с италианските и румънските правоприлагащи органи. Исканията за екстрадиция на Република Молдова се разглеждат в момента от Италия и Румъния.

• 
  Висока ефективност на сътрудничеството в областта на правоприлагането между компетентните национални служби — особено граничната охрана, полицейските и митническите служители, както и на сътрудничеството със съдебните органи
  

На първото си заседание на 4 март 2013 г. Националният съвет за координация на дейностите за предотвратяване и борба с организираната престъпност реши в средносрочен план: да създаде обща база данни за дейността на престъпните групи и престъпните организации; да създаде специализиран национален орган, който да следи постоянно изпълнението на приложимото законодателство; и да проведе проучване на формите на организирана престъпност и нейните тенденции и да предложи решения. Той също взе решение, че Министерството на вътрешните работи и Министерството на образованието заедно ще поставят началото на проект, чиято цел е да се изготвят образователни материали за опасността, риска и заплахата от организираната престъпност и неблагоприятните последици от нея.

• 
  Подсилени двустранни и многостранни споразумения за оперативно сътрудничество в областта на правоприлагането, включително чрез своевременно споделяне на подходяща информация с компетентните правоприлагащи органи на държавите — членки на ЕС
  

На втората среща на лидерите на международните звена за координиране на правоприлагането, проведена от 9 до 12 юли 2013 г., Република Молдова изрази подкрепата си за разширяването на мрежата от международните звена за координиране на правоприлагането с оглед на борбата с транснационалната организирана престъпност. Република Молдова участва в стартирания от австрийската криминална полиция регионален проект „Укрепване на правните принципи в Югоизточна Европа и доброто управление“. Тя също така взе участие в операцията „Черен Посейдон“³⁴, организирана от Генералния секретариат на Интерпол от 15 май до 15 юни 2013 г. Това беше една продължителна операция в Източна Европа, насочена срещу транснационалните организирани престъпни групи, които извършват престъпления срещу интелектуалната собственост.

• 
  Сключване на споразумение за оперативно сътрудничество с Европол
  

През юли 2013 г. Република Молдова изпрати отговорите си на допълнителните въпросници на Европол относно законодателната уредба на защитата на личните данни в Република Молдова. Между 28 и 31 октомври представители на служба „Правни въпроси и защита на личните данни“ на Европол посетиха компетентните национални органи и Надзорния орган за защита на личните данни на Република Молдова. Докладът относно защитата на личните данни, който бележи края на всички необходими технически действия, трябва да бъде внесен в Управителния съвет на Европол, който ще заседава на 3 и 4 декември. След това докладът ще бъде внесен за одобрение в Съвместния надзорен орган. Окончателните действие по формализирането на споразумението за оперативно сътрудничество ще очакват през следващите седмици.

2.3.3.2. Препоръки въз основа на оценката на въздействието

• 
  Да се задълбочи сътрудничеството между органите на Република Молдова и на държавите членки, включително обменът на информация с Европол.
  

• 
  Да се засили сътрудничеството между органите на Молдова и техните партньори в държавите — членки на ЕС, по въпросите на защитата и подпомагането, включително по въпросите на идентифицирането и насочването на жертвите на трафика на хора и тяхното безопасно завръщане.
  

През първите седем месеца на 2013 г. 31 полицаи от Центъра за борба с трафика на хора и от регионалните бюра за борба с трафика на хора участваха в 10 семинара по обучение, които продължиха общо 384 часа. Служителите се възползваха от информацията, споделена от Румъния, Австрия, Белгия и Литва, относно добрите практики в областта на организацията и работата с информационни системи, които да подпомагат активните разследвания на престъпления.

Продължи изпълнението на стратегията от 5 декември 2012 г. за националната референтна система (НРС). Многопрофилните екипи, създадени с оглед на координирането на операциите на НРС в местната публична администрация, вече работят с пълен капацитет.

• 
  Под егидата на Европол, а когато е уместно и с подкрепата на канали на Интерпол, редовно да се изготвят оценки на заплахите и да се осъществява обмен на информация относно тежките престъпления. Да се събират сравнителни данни за престъпността съгласно съвместно определени показатели.
  

Центърът за международно полицейско сътрудничество има достъп до базите данни на Интерпол, използвани от правоприлагащите агенции на Република Молдова: база данни за откраднати/изгубени документи за пътуване; база данни за откраднати моторни превозни средства; база данни на лицата, обявени за международно издирване; база данни за откраднати административни документи; база данни със снимки на сексуалната експлоатация на деца. Достъпът е ограничен, предоставя се само от генералния секретариат.

През първата половина на 2013 г. НЦБ Интерпол обработи 14 350 документа: 6 733 входящи и 7 617 изходящи. По искане на териториалните звена 189 лица са обявени за международно издирване (125 за задържане и екстрадиция, 49 за установяване на местонахождението им, 4 издирвани чужденци и 11 изчезнали лица). След получаването на искания за международно издирване от компетентните органи 40 лица бяха задържани, а 16 — екстрадирани от държавите членки на Интерпол (8 от Италия, по едно от България, Португалия, Белгия, Испания, Албания, Австрия, Чешката република и Унгария).

• 
  Да се усъвършенстват обменът на добри практики и обучението на правоприлагащите служби.
  

• 
  Прилагане на законодателството в областта на защитата на личните данни; осигуряване на ефективното функциониране на независимия надзорен орган за защита на личните данни, включително чрез разпределение на необходимите финансови и човешки ресурси
  

Центърът продължава да участва активно в следните области:

Центърът активно продължава да повишава осведомеността по въпросите на защитата на личните данни, включително в сферата на електронните комуникации. По отношение по-конкретно на електронните комуникации представителите на Центъра са участвали и редовно участват в медийни програми по темата. Центърът дава консултации при изготвянето на законодателство, което засяга въпроси, свързани с защитата на личните данни в електронните комуникации. Освен това цялата информация относно общественото осведомяване е на разположение на уебсайта на Центъра.

На Центъра са надлежно предоставени финансови ресурси, бюджет за 2013 г. в размер на 2 975 300 MDL и 21 постоянни поста, от които са заети 19. Тази година, за да се засили логистичният капацитет на Центъра, на контролния екип към Центъра бяха предоставени транспортни средства и техническо оборудване за документиране на случаите на нарушения и за проверка на изпълнението на изискванията за сигурността на личните данни при тяхната обработка от контрольорите в информационните системи за лични данни. Организирани бяха допълнителни обучения: служителите на Центъра участваха в 3 посещения за обучение на TAIEX: до Швеция в сферата на образованието и събирането на лични данни относно малолетни лица, до Чешката република в областта на защитата на личните данни в печатните, визуалните и аудио-визуалните медии и до Германия в областта на защитата на личните данни в здравеопазването.