Цялостна оценка на тематична област № 3

Република Молдова успешно завърши основната част от реформата на Министерството на вътрешните работи, като всичките му дирекции са ефективно реорганизирани и предоставят резултати. Анализът на информация и анализът на риска са включени в неговите операции. Правомощията за конфискация се използват все по-често и с все по-голям обхват. Базите данни за трафика на хора са усъвършенствани. Осигурена е социална подкрепа за жертвите. Заплатите на всички служители са значително увеличени, особено на тези, които работят в сферата на борбата с корупцията, което позволява да бъдат достигнат необходимият брой персонал. Все още трябва да се създадат система за отчитане на присъдите за корупция на високопоставени служители и по-независима процедура за назначение на директора на Националния център за борба с корупцията. Без проблеми продължи съдебното сътрудничество с държавите членки по наказателноправни въпроси, а методите за събиране на статистически данни бяха хармонизирани. В момента Евроюст предприема действия за подписване/сключване на споразумение за сътрудничество с оглед на внасянето му в Съвета до края на 2013 г. Международното полицейско сътрудничество доведе до успешни разследвания и операции. Поставиха се солидни основи за задълбочаване на сътрудничеството с Украйна. Споразумението за оперативно сътрудничество с Европол ще бъде финализирано през следващите месеци. Центърът за защита на личните данни разшири правомощията си и достигна пълния си работен капацитет, като непрекъснато обучава органите – автори на документи, съдържащи лични данни.

Освен критериите по ПДЛВР за тематична област № 3 важно е да се отбележи, че Република Молдова предприе още действия по реформата на съдебната система и на прокуратурата, като също инвестира значително в обучението на съдии и прокурори.

Република Молдова е изпълнила по удовлетворителен начин действията, посочени в препоръките на четвъртия доклад относно ПДЛВР, и продължава да изпълнява ефективно съответното законодателство. Комисията счита, че Република Молдова е изпълнила критериите от втората фаза, обобщени в третата тематична област.

• 
  Гарантиране, че свободата на движение на територията на Република Молдова за молдовските граждани, законно пребиваващите чужденци или лицата без гражданство не подлежи на неоснователни ограничения, в това число на мерки с дискриминационен характер на каквато и да било основа, като пол, раса, цвят на кожата, етнически или социален произход, генетични характеристики, здравословно състояние (включително ХИВ/СПИН), език, религия или убеждения, политически или други мнения, принадлежност към национално малцинство, имотно състояние, рождение, увреждане, възраст или сексуална ориентация;
  

Направените през 2012 г. изменения на Закона за ХИВ, по-конкретно с оглед на гарантирането на правата на мигрантите, бежанците и лицата, търсещи убежище, продължиха да се прилагат, като се разшириха програмите в областта на превенцията на риска и доброволните изследвания за уязвимите групи, засили се медицинското наблюдение на лицата с ХИВ/СПИН (в осем регионални служби, включително в Приднестровието, и затворите) и се увеличи броят на медицинските пунктове, които предоставят антиретровирусно лечение (1 185 пациенти са лекувани безплатно в тези центрове, включително в тези в Приднестровието). Освен това на 10 октомври 2013 г. Кодексът на нарушенията беше изменен, като се премахнаха санкциите за чужденците, които отказват да си направят изследвания за ХИВ/СПИН.

• 
  Пълен и ефективен достъп до документи за пътуване и документи за самоличност за всички молдовски граждани, включително жени, деца, хора с увреждания, лица, принадлежащи към малцинствата и други уязвими групи
  

По отношение на етническите малцинства от предприетите мерки за изпълнение на интеграционната политика на държавните органи за многоетническо молдовско общество активно се възползват целевите групи (през първите осем месеца на 2013 г. около 25 % от всички доставени документи за пътуване и документи за самоличност са за етническите малцинства). Молдовските граждани, които живеят в Приднестровието, продължиха да подават заявления за документи за пътуване и документи за самоличност по специални процедури за идентифициране, предвидени в Решение на правителството № 525 от 11 юли 2013 г. относно прилагането на измененията на Закона за гражданството от 2 юни 2000 г. До края на юли 2013 г. на такива граждани бяха издадени 239 758 паспорта. Освен това бяха проведени двустранни срещи с de facto компетентните органи в Приднестровието, за да се постигне напредък по въпроса за използването на единен национален идентификационен номер в актовете за раждане, издавани от de facto органите.

• 
  Ефективно прилагане на законодателството и политиките относно борбата с дискриминацията, прилагане на съответните инструменти на ООН и Съвета на Европа
  

В същото време на 11 октомври 2013 г. правителството и парламентът отклониха опита на няколко народни представители да оспорят антидискриминационната уредба, която се основаваше на отмяната с измененията на Кодекса на нарушенията от май 2013 г. на текста „отношения освен тези, свързани с брака и семейството“. Заявената цел на измененията беше да се защитят децата и да се приложи Конвенцията на Съвета на Европа за закрила на децата срещу сексуална експлоатация и сексуално насилие (Конвенцията от Лансароте), най-вече чрез въвеждането на глоби за разпространението сред обществото на информация „с отрицателни последици за малолетните и/или която подтиква към проституция, педофилия и порнография“. Правителството прие инструкции за изпълнението на измененията в съответствие със Закона за гарантиране на равенството и принципите на недискриминация, които действаха до отмяната от парламента на измененията на Кодекса на нарушенията. В същия дух на 27 май 2013 г. омбудсманът внесе граждански иск срещу разпоредбите на закон, приет от автономната област Гагауз Йери, който нарушава принципите на равенство, справедливост и обективност, закрепени в Закона за гарантиране на равенството. На 20 юни 2013 г. съдът в Комрат уважи иска и отмени въпросните правни разпоредби.

Венецианската комисия към Съвета на Европа³⁵ похвали решенията, постановени от националните съдилища на Република Молдова, с които се отменя забраната за „агресивна пропаганда на хомосексуалността“, наложена от местните органи, както и доброволното оттегляне на проектозаконите от страна на другите местни органи³⁶, като все пак отбеляза, че съдебните решения се фокусират най-вече върху принципа на равенство, докато въпросите на сексуалната ориентация и свързаната с това форма на изразяването ѝ не се засягат.

Със закон от 21 декември 2012 г. Република Молдова призна компетентността на Комитета на ООН за премахване на всички форми на расова дискриминация да получава съобщения от лица съгласно член 14 от Международната конвенция на ООН за премахване на всички форми на расова дискриминация. Законът влезе в сила на 13 май 2013 г. На 21 август 2013 г. Република Молдова завърши подготовката си, като определи Бюрото за междуетнически отношения за органа, който докладва за прилагането на Конвенцията. Освен това в съответствие с националния план за действие в областта на правата на човека правителството предприе проучване за осъществимост с оглед на ратификацията на Протокол № 12 към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ETS № 177). Правителството също предприе всеобхватни мерки за прилагането на Закона за социалното приобщаване на лицата с увреждания от 30 март 2012 г., най-вече чрез новосъздадената социална служба „Лична помощ“ (430 лични помощници, включително 179, които са изцяло финансирани от централния бюджет).

• 
  Ефективно изпълнение на мерките по националния план за действие в областта на правата на човека за борба срещу дискриминацията (включително разпределението на подходящите ресурси); кампании срещу расизма, ксенофобията, антисемитизма и други форми на дискриминация с цел да се повиши общата осведоменост; укрепване на органите с компетентност в областта на антидискриминационната политика и борбата с расизма, ксенофобията, антисемитизма
  

Стратегията за реформа в правосъдната система отдаде дължимата важност на реформата на институцията на омбудсмана — Центъра за правата на човека — с оглед на укрепването на неговата независимост и ефективност, както и на независимостта и ефективността на свързания с него национален механизъм за предотвратяване на изтезанията. Работна група ad hoc проведе обстойно проучване на дейността на Центъра, в това число направи оценка на постигнатите от него резултати, финансовите му нужди и възможните мерки за оптимизиране на дейността му. Въз основа на заключенията ѝ и с участието на международни партньори (например съветника на ООН на местно равнище по въпросите на правата на човека и бившия специален докладчик на ООН за изтезанията) и местни неправителствени организации Министерството на правосъдието изготви законодателен проект за реорганизация на Центъра, за подбор и назначаване на омбудсмана/омбудсманите и определяне на степента на автономия на последния/последните при подбора и назначаването на служителите на Центъра и за определянето на вътрешната организация и решаването на бюджетни въпроси. Законопроектът беше одобрен от правителството на 4 септември 2013 г. и незабавно внесен в парламента. Това потвърди волята на държавните органи да укрепят институцията на омбудсмана.

• 
  Да продължи изпълнението на плана за действие в областта на правата на човека за периода 2011 — 2014 г. и да продължат усилията за ангажиране на международната общност в разрешаването на проблемите с малцинствата.
  

• 
  Да се осигури ефективното прилагане на антидискриминационното законодателство в съответствие с европейските и международните стандарти, и по-специално чрез даване на обширни насоки и изграждане на действащ съвет за равенство.
  

• 
  Да се поддържат усилията за финансиране на изпълнението на плана за действие за подкрепа на ромското население за периода 2011 — 2015 г. по ефективен и съгласуван начин.
  

• 
  Да се продължи доброто сътрудничество с de facto органите в Тираспол, което ще позволи обмен на информация за издаването на документи, както и по аспекти на правоприлагането;
  

По силата на споразумение от 1994 г. сътрудничеството между Кишинев и Тираспол в областта на правоприлагането е ad hoc. Това споразумение обаче не може да се прилага в този си вид предвид на напредъка, отбелязан от Република Молдова по въпросите на правата на човека, тъй като то не предоставя достатъчно гаранции за защитата на личните данни и зачитането на правата на човека на заподозрените лица, издирвани за целите на разследването от страна на de facto управляващите органи в Приднестровието. Необходимо е този текст да бъде изменен. Работата в тази насока започна през юни 2013 г. въз основа на проект, предложен от мисията на ОССЕ в Република Молдова.

• 
  Да се увеличат усилията за преодоляване на възможните предизвикателства пред сигурността, както и предизвикателствата, породени от миграцията, и да се намерят възможни решения за засилване на контрола, без това да засяга преговорния процес във формат „5+2“.
  

Чуждите граждани, живеещи в Приднестровието (молдовски граждани без молдовски паспорт), които желаят да напуснат Република Молдова или да влезнат в нея през контролираната от Кишинев територия, ще бъдат освободени от задължителната регистрация при миграционните органи, след като се приеме необходимата правна уредба. Този механизъм не засяга движението на чужденци в рамките на международно признатите граници на Република Молдова. Същевременно мобилните звена на молдовската гранична полиция са създадени, за да извършват проверки на втора линия в контролираната от Кишинев територия, като молдовската полиция може да извършва такива проверки в т.нар. зона за сигурност по административната гранична линия.

Следователно Република Молдова е подобрила вече приобщаващата си по характер политика по отношение на гражданите, живеещи в Приднестровието, и освен това им предоставя безплатен достъп до молдовско гражданство на доброволен принцип (или безплатно издаване на документи за самоличност при първа регистрация). Предвид непризнаването от Република Молдова на издадените от Приднестровието документи за гражданско състояние, Министерството на информационната технология и комуникациите прилага специални мерки за потвърждаване на гражданството на подалите заявления лица в съответствие с измененията на Закона за гражданството от 2004 г. и решения на правителството № 959 от 9 септември 2005 г., № 337 от 10 май 2011 г. и № 525 от 11 юли 2013 г. Разговорите с Тирастол по въпросите на полицейското сътрудничество продължават: да се приложи механизъм за обмен на информация и да се позволи пререгистрацията в Република Молдова на документи, издадени от приднестровските de facto органи. Друго значимо подобрение, което е предмет на обсъжданията, е включването на елементи за общонационална идентификация (номер, генериран от молдовския регистър за гражданско състояние) в документите по гражданското състояние, издавани от приднестровските de facto органи, тъй като това би улеснило за приднестровските граждани процеса на подаване на заявления за издаване на молдовски документи за самоличност.

Освен това Република Молдова започна разговори с Украйна за обмен на гранична информация относно чужденците, които влизат в Приднестровието от Украйна, и е решена да разшири практиката на извършване на съвместни контролни проверки и патрулиране заедно с украинската гранична охрана по централния участък от молдовско-украинската граница. Началото на тази практика беше поставено през 2012 г. в северния участък от границата в съвместно управлявания граничен контролно-пропускателен пункт Росошани-Бричани и е в процес на въвеждане и в граничния контролно-пропускателен пункт в Паланка/Маяки в южния участък от границата.

След започването на Диалога между ЕС и Република Молдова относно визовия режим през юни 2010 г. и представянето през януари 2011 г. на Плана за действие относно либерализирането на визовия режим (ПДЛВР) на молдовските органи Комисията редовно докладва на Европейския парламент и на Съвета относно напредъка, постигнат от Република Молдова, в изпълнението на критериите, определени в рамките на четирите тематични области от първата и втората фаза на ПДЛВР.

Комисията също продължава да следи напредъка на Република Молдова в съответните области на ПДЛВР посредством:

• 
  срещата на висшите служители в рамките на Диалога между ЕС и Република Молдова относно визовия режим;
  
• 
  съвместния комитет на ЕС и Република Молдова за улесняване на издаването на визи;
  
• 
  съвместния комитет на ЕС и Република Молдова за обратно приемане на лица;
  
• 
  съвместния подкомитет № 3 на ЕС и Република Молдова за улесняване на издаването на визи;
  
• 
  срещата на висшите служители в рамките на партньорството за мобилност между ЕС и Република Молдова;
  
• 
  диалога между ЕС и Република Молдова по въпросите на правата на човека.
  

С течение на времето стана ясно, че Диалогът между ЕС и Република Молдова относно визовия режим е важен и особено ефективен инструмент за постигането на напредък при въвеждането на дълбоки и трудни реформи в областта на правосъдието и вътрешните работи, но и отвъд нея, като оказва въздействие върху сфери, като върховенството на закона и правосъдната реформа, включително законосъобразното финансиране на политическите партии, прегледа на режима за предоставяне на имунитет и модернизацията на администрацията. Извън критериите по ПДЛВР Република Молдова предприе още действия във връзка с реформата на съдебната система и на прокуратурата. Тези въпроси подлежат на наблюдение в други диалогови формати, като Комитета за сътрудничество, Съвета за сътрудничество, и ще бъдат проследявани в контекста на бъдещата програма за присъединяване.

Напредъкът, постигнат от Република Молдова през последните три години по всички теми в рамките на четирите тематични области на ПДЛВР, е системен и реален. Това показва ангажираността и постоянните усилия от страна на поредица молдовски правителства и всички държавни органи, които превърнаха изпълнението на критериите по ПДЛВР в първостепенен национален приоритет.

Заслужава да се отбележи, че в няколко ключови области реформите по ПДЛВР бяха приключени през първата половина на 2013 г. въпреки продължилата няколко месеца нестабилна политическа ситуация, което демонстрира наличието на необходимото равнище на добро управление и зрялост на публичната администрация.

С измененията на визовите правила на ЕС ще се въведе нов механизъм за временно прекъсване на премахването на визите, който допринася да се запази целостта на процеса на либерализиране на визовия режим и гарантира като крайна мярка че безвизовото пътуване не води до нередности или злоупотреби.

Република Молдова е предвидила необходимите финансови и човешки ресурси, за да осигури устойчивостта на реформите. Изготвен е национален дългосрочен многогодишен план. ЕС също има принос в този процес. Годишната програма на ЕС за действие за Република Молдова през 2012 г. ще осигури 60 млн. EUR под формата секторна бюджетна подкрепа за реформите в правосъдната система, като първото плащане от 15 млн. EUR е предвидено за ноември 2013 г. Програмата ще осигури и 21 млн. EUR единствено в подкрепа на изпълнението на Плана за действие за либерализиране на визовия режим. Освен това реформите в този сектор се ползват и от подкрепата на Програмата за институционално укрепване за 2011 — 2013 г. Постоянно са провеждат целеви информационни кампании, чиято цел е да разяснят правата и задълженията, свързани с безвизовото пътуване, както и правилата, регламентиращи достъпа до трудовия пазар на ЕС. Те трябва да продължат и през периода, предхождащ и следващ либерализирането на визовия режим.

Представени са четири доклада за напредъка по изпълнението на ПДЛВР (септември 2011 г., февруари 2012 г., юни 2012 г. и юни 2013 г.). Четвъртият доклад за напредъка потвърди, че Република Молдова в общи линии е изпълнила всички критерии, определени в четирите тематични области на ПЛДВР, и посочва действия, които, ако бъдат предприети, ще завършат изпълнението на всички критерии от втората фаза на ПДЛВР.

Комисията счита, че оттогава Република Молдова е постигнала необходимия напредък, за да се гарантира ефективното и устойчиво извършване на останалите реформи. Всички действия, предвидени в четвъртия доклад за напредъка по изпълнението на ПДЛВР, са извършени. Законодателната и политическата уредба, институционалните и организационните принципи и приложението на процедурите в четирите тематични области отговарят на европейските и международните стандарти.

Въз основа на тази оценка и предвид на резултатите от продължителното наблюдение и докладване, извършени откакто бе започнат през юни 2010 г. Диалогът между ЕС и Република Молдова относно визовия режим, Комисията счита, че Република Молдова е изпълнила всички критерии, определени в рамките на четирите тематични области от втората фаза на ПДЛВР. Като взема предвид цялостните отношения между ЕС и Република Молдова, Комисията следователно ще обмисли, веднага след приключването на срещата на високо равнище на Източното партньорство във Вилнюс, внасянето на законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕО) № 539/2001 в съответствие с договорената по ПДЛВР методология.

Комисията ще продължи активно да проследява неотменното изпълнение от страна на Република Молдова на всички критерии в четирите тематични области на ПДЛВР в рамките на съществуващите структури и диалози за партньорство и сътрудничество и ако е необходимо, чрез ad hoc механизми за проследяване.