Доклад за дейността на областна администрация кърджали за периода 01. 01. 2012 31. 12. 2012 година

Показателите са дефинирани с цел постигане на измеримост и съпоставимост на предоставяните продукти/услуги, както и възможност за измерване на ефективността и ефикасността при тяхното предоставяне от Областна администрация Кърджали.

• 
  Степента на изпълнението на целите и приоритетите, заложени в областната стратегия за развитие – показва общата картина за развитие на област Кърджали и включените общини- Ардино, Джебел, Кирково, Крумовград, Кърджали, Момчилград и Черноочене, на база изпълнението на целите и приоритетите, заложени в плановите документи за регионално развитие на областно и общинско ниво за отчетния период.
  
• 
  Брой заседания на областния съвет за развитие – отчита ролята на този орган и провежданите от него заседания, с оглед функциите му за обсъждане и съгласуване на инициативите на общините, както и схеми за ресурсно осигуряване изпълнението на областната стратегия за развитие, включително за финансиране на общински проекти.
  
• 
  Брой заседания на областния експертен съвет по ЗУТ – отчита ролята на този орган и провежданите от него заседания, с оглед функциите му по ЗУТ.
  
• 
  Относителен дял на броя изработени планове спрямо общия брой на плановете на земите по §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ – показва степента на изпълнение на продукт/услугата за изработване на планове на земите по §4 от ПЗР на ЗСПЗЗ.
  
• 
  Общ брой регистрирани преписки – дава информация за общата натовареността на Областна администрация Кърджали.
  
• 
  Относителен дял на приключените в срок преписки спрямо общия брой регистрирани преписки - дава информация за общата ефективност в работата на Областна администрация Кърджали.
  
• 
  Общ брой проверени решения на общинските съвети за отчетния период – дава информация за натовареността на Областна администрация Кърджали по отношение контрола по законосъобразност на решенията на общинските съвети.
  
• 
  Относителен дял на спрените от ОУ решения на ОС спрямо общия брой проверени решения за отчетния период; Относителен дял на потвърдените от съда заповеди на ОУ за спиране на решения на ОС спрямо общия брой спрени решения на ОС; Относителен дял на върнатите от ОУ и преразгледани в срок решения на общинските съвети спрямо общия брой върнати решения на ОС – група показатели, даващи информация както по отношение на законосъобразността на решенията на общинските съвети, така и по отношение на натовареността и ефективността на контрола по законосъобразност от страна на Областна администрация Кърджали.
  
• 
  Общ брой проверки за незаконосъобразни актове или действия на териториалните звена на централната изпълнителна власт за отчетния период – дава информация за натовареността на Областна администрация Кърджали по отношение контрола по законосъобразност на актовете и действията на териториалните звена на централната изпълнителна власт.
  
• 
  Общ брой одобрени проекти, финансирани от фондовете на ЕС или други чуждестранни институции – дава обща информация за капацитета на Областна администрация Кърджали по разработването и изпълнението на проекти, финансирани от фондовете на ЕС.
  
• 
  Време за получаване на информация и/или обработване на документи на граждани при посещение в звената за административно обслужване (по собствените стандарти за качество на административното обслужване); Общ брой регистрирани сигнали (жалби, оплаквания и др.) за некачествено административно обслужване от ОА – група показатели, даващи обща информация за качеството и бързината на административното обслужване в Областна администрация Кърджали.
  

Към м. декември 2012 г. функции и отговорности на областния управител са регламентирани в 128 нормативни акта – общи и специални. В голяма част от тях липсва обвързаност между възложените функции и тяхното ресурсно и кадрово осигуряване. Приемането на нови или промяната на действащи нормативни актове, които възлагат отговорности на областния управител следва да се извършва при ясно регламентиран за целта механизъм. Само с промени в правомощията на областните управители, без да им се дадат съответните механизми и инструменти за въздействие, ролята им по отношение прилагането на различните политики не би могла да се промени съществено. Необходимо е чрез функциите за координация на секторните политики областният управител да може да осигури по-ефективно взаимодействие между отделните секторни политики и политиката за регионално развитие, насочена към устойчиво регионално и местно развитие и намаляване на междурегионалните и вътрешнорегионалните различия. По този начин ще се осигури по-тясна връзка на процесите на децентрализация с тези на регионалното развитие и провеждането на държавната политика в отделните сектори на ниво област.

Основната цел на програмата е постигане на по-добро управление на област Кърджали при провеждане на държавната политика, защитата на националните интереси, на законността и на обществения ред и осъществяване на административен контрол.

Областният управител е териториален орган на изпълнителната власт в областта с обща компетентност. Той осъществява държавното управление в областта и осигурява съответствие между националните и местните интереси при провеждането на регионалната политика. Областният управител се назначава от Министерския съвет. При осъществяване на своите правомощия и функции областният управител се подпомага от заместник областни управители и областна администрация.

Правната рамка, очертаваща статута и правомощията на областния управител, съответно структурата, функциите и дейността на ръководената от него администрация са очертани с Конституцията на Република България, Закона за администрацията и Устройствения правилник на областните администрации.

Областният управител отговаря за опазването и защитата на държавната собственост, осигурява спазването на законността, обществения ред и сигурността на територията на областта. Съгласно чл.29, ал.1 от Закона за администрацията, областният управител е едноличен орган на изпълнителната власт в областта, който осъществява държавното управление по места и осигурява съответствие между националните и местните интереси при провеждане на регионалната политика. Координира и контролира дейността на териториалните звена на министерствата и на другите административни структури на изпълнителната власт на територията на областта и контролира изпълнението на актовете и действията на ръководителите им. Осъществява контрол за законосъобразност на актовете на общинските съвети. Към м. декември 2012 г. функции и отговорности на областния управител са регламентирани в 128 нормативни акта.

Най-много нормативни актове, предвиждащи правомощия на областния управител, има в сектор държавна собственост и регионално развитие (25), след който следват земеделие, гори и храни (19), околна среда (15), отбрана и сигурност (15), социална политика и заетост (12), икономика, енергетика и туризъм (9), правораздаване и вътрешни работи, административен контрол (9), държавно управление (6), здравеопазване (6), култура, образование, физическо възпитание и спорт (6), транспорт (5), данъчна политика, финансов и обществен контрол (3). Почти всички сектори на политики (с изключение на секторите държавно управление и данъчна политика, финансов и обществен контрол) са регламентирани както на законово, така и подзаконово ниво. В шест от областите на политики преобладават законите, а единствено в сферата на отбраната и сигурността подзаконовите нормативни актове са 4 пъти повече от законовите.

Като цяло, най-много функции съгласно нормативните актове са от типа “координация, надзор и контрол” – 94 броя, следвани от функции по предоставяне на услуги – 39 броя. Това е естествено, защото областният управител като орган на изпълнителната власт в областта осигурява съответствието между националните и местните интереси при провеждане на регионалната политика, което е свързано с контролни и координационни функции по отношение дейността на различни териториални звена на централната изпълнителна власт и съчетаването на местните и държавните интереси на областно ниво.

ЦЕЛЕВИ СТОЙНОСТИ ПО ПОКАЗАТЕЛИТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ
Програма № 4		Общо
Показатели за изпълнение	Мерна единица	План 2012 г.	Отчет 2012 г.
1. Брой приети решения от областния съвет за развитие.	брой	3	1
2 . Брой изпълнени решения на областния съвет за развитие.	брой	3	1
3. Брой реализирани нови проекти, вкл. и като партньор в сферата на регионалното развитие.	брой	3	5
4. Брой реализирани посещения и обмяна на опит в сферата на регионалното развитие.	брой	2	5
5. Относителен дял на приключените в срок преписки по ЗУТ спрямо общия брой преписки по ЗУТ.	%	97	100
6. Относителен дял на приключените в срок преписки по ЗКИР спрямо общия брой преписки по ЗКИР.	%	99	100
7. Обща площ на земите за които е необходимо изработване на планове по §4 от ЗСПЗЗ.	дка	595	0
8. Относителен дял на площта на земите с изработени планове спрямо общата площ на земите, за които е необходимо изработване на планове по §4 от ЗСПЗЗ.	%	10	0
9. Брой проведени работни срещи с органите на местно самоуправление.	брой	16	15
10. Брой национални проекти и програми, в които участва областната администрация.	брой	2	2
11.Брой областни съвети и комисии към ОУ.	брой	21	22
12. Брой териториални звена отчитащи се пред ОУ чрез периодични срещи и/или доклади.	брой	12	19
13. Брой извършени проверки за установяване на обстоятелствата по жалби, сигнали и др.	брой	45	46
14. Брой предложения, указания или разпореждания за предприемане на необходимите действия от териториални звена на централната администрация.	брой	187	450
15. Брой назначени междуведомствени групи с участието на представител на компетентния административен орган за изпълнение на конкретна задача.	брой	18	19
16. Брой обработени преписки, свързани с административно – териториални промени.	брой	1	1
17. Брой обработени преписки във връзка с общи, нови и частични избори.	брой	5	0
18. Брой проведени заседания на областният съвет по сигурност.	брой	1	2
19. Брой проведени мероприятия за повишаване на подготовката на органите за управление и дежурните (тренировки на дежурните, учебно-методически сборове и др.)	брой	628	645
20. Брой актувани имоти – държавна собственост.	брой	90	113
21. Брой отписани имоти.	брой	75	57
22. Брой иззети имоти.	брой	2	2
23. Брой продадени имоти, частна държавна собственост.	брой	15	15
24. Брой заменени имоти, частна държавна собственост.	брой	3	0
25. Брой управлявани от областния управител имоти държавна собственост.	брой	115	146
26. Брой отдадени под наем недвижими имоти държавна собственост.	брой	27	18
27. Брой служители преминали през обучение за служебно или професионално развитие.	брой	1	40
28. Численост на извънщатния персонал.	брой	9	9

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  
  • 
    Показатели 1, 2, 3 и 4 – група показатели, даващи информация за ролята на областния съвет за развитие, приеманите решения и провежданите заседания, с оглед функциите му за обсъждане и съгласуване на инициативите на общините, както и схеми за ресурсно осигуряване изпълнението на областната стратегия за развитие, включително за финансиране на общински проекти.
    
  • 
    Показатели 5, 6, 7 и 8 – група показатели, даващи информация за натовареността и ефективността в работата на Областна администрация Кърджали по устройство и развитие на територията.
    
  • 
    Брой проведени работни срещи с органите на местно самоуправление – дава обща информация за координацията в работата с органите на местно самоуправление и местна администрация.
    
  • 
    Брой национални проекти и програми, в които участва Областна администрация Кърджали - дава обща информация за капацитета на администрацията за разработване и изпълнение на проекти по национални програми.
    
  • 
    Показатели 11-17 – група показатели, даващи информация по отношение спазването на законността на територията на областта и осъществяването на административен контрол по изпълнението на административните актове.
    
  • 
    Показатели 18 и 19 – дават информация за организацията на отбранително-мобилизационната подготовка на населението, защитата му при бедствия и аварии и спазване на обществения ред.
    
  • 
    Показатели 20-26 – група показатели, даващи информация за ефективността при управление на държавната собственост.
    
  • 
    Показатели 27 и 28 – дават информация по отношение развитието на административния капацитет в Областна администрация Кърджали.
    

По програмата няма влияние от външни фактори.

За изпълнението на програмата отговаря областния управител.

През 2012 г. Областна администрация Кърджали продължи активно работа по изготвяне на проектни предложения, създаване на партньорства и кандидатстване с проекти по различни Оперативни програми и други.

1. Проект „Съвместна туристическа инициатива JTI-TARGET” по ОПЕТС, във връзка с изпълнението на Ежегодни цели на администрацията за 2012 г., Цел 3. Създаване на по-добри възможности за изпълнение на актуализираната Областна стратегия за развитие на област Кърджали 2010-2013 г. и подготовка на планирането за следващия програмен период, Стратегическа цел „Интегрирано развитие на културно-исторически и алтернативен туризъм в област Кърджали”, Дейност 1.Изготвяне на електронна картотека с досиета за културно-исторически, туристически и природни обекти на територията на област Кърджали и дейност 3. Успешно реализиране на планираните дейности по одобрен проект „Съвместна туристическа инициатива”;

2. Проект „Правото на добро управление и добра администрация – гарантирано право на гражданите в област Кърджали” по ОП „Административен капацитет”, във връзка изпълнението на Ежегодни цели на администрацията за 2012 г., Цел 1 „Подобряване качеството на административното обслужване», стратегическа цел «Повишаване ефективността на администрацията”, дейност 1. Успешно изпълнение на заложените дейности в одобрен проект по ОПАК за повишаване капацитета на администрацията; Цел 3. Създаване на по-добри възможности за изпълнение на актуализираната Областна стратегия за развитие на област Кърджали 2010-2013 г. и подготовка на планирането за следващия програмен период, стратегическа цел «Постигане на "интегрирано устойчиво развитие": баланс между опазването на околната среда, икономическия прогрес и социалното развитие», дейност «Проучване на холандския опит в интегрираната зелена политика и управление на ландшафта (зеленият ‘стълб’ на териториалната регионална политика) чрез одобрен проект по ОПАК» и Цел 4.Осъществяване на ефективна координация между Областна администрация Кърджали, териториалните звена на държавната администрация и общинските администрации, стратегическа цел „Подобряване процеса на формиране, координира-не и провеждане на политики за добро управление в Област Кърджали чрез междурегионално партньорство и сътрудничество, обмен на опит и най-добри управленски практики от Регион Хага, Кралство Холандия”, дейност „Анализ на механизма на вземане на решения за изработване на политики на областно ниво чрез реализиране на дейностите по одобрен проект по ОПАК»;

3. Проект „Хората в администрацията-ключ към европейско сътрудничество” по Оперативна програма „Административен капацитет”, с водеща организация Областна администрация – Смолян, партньори – областните администрации от Южен централен район за планиране във връзка с изпълнението на Ежегодни цели на администрацията за 2012 г., Цел 1 „Подобряване качеството на административното обслужване», стратегическа цел «Повишаване ефективността на администрацията”;

4. Проект „Доброволно кръводаряване в Родопите RHO-DONATE” по ОПЕТС „Гърция-България 2007-2013” във връзка изпълнението на Ежегодни цели на администрацията за 2012 г., Цел 3. Създаване на по-добри възможности за изпълнение на актуализираната Областна стратегия за развитие на област Кърджали 2010-2013 г. и подготовка на планирането за следващия програмен период, стратегическа цел «Постигане на "интегрирано устойчиво развитие": баланс между опазването на околната среда, икономическия прогрес и социалното развитие», дейност «Успешно реализиране на заложените дейности по проект «Доброволно кръводаряване в Родопите»;
Изпълнение на одобрени програми:

1. Регионална програма за заетост „Младост и опит - нов шанс за работа” на Областна администрация-Кърджали

Регионалната програма за заетост „Младост и опит - нов шанс за работа” е одобрена и включена за финансиране в Националния план за действие по заетостта през 2012 г..

Осигурена е заетост на безработни за 6 месеца и са наети на работа 6 лица, от които: 2 чрез Дирекция „Бюро по труда”-Кърджали и 4 Дирекция „Бюро по труда”-Момчилград, отдел „Услуги по заетостта”-Кирково, в поддръжката на ГКПП „Маказа” (община Кирково) и поддръжката на имоти - държавна собственост (община Кърджали).

Регионалната програма за заетост „Младост и опит - нов шанс за работа” е одобрена и включена за финансиране в Националния план за действие по заетостта през 2013 г. По програмата ще бъде осигурена заетост на 8 безработни лица за 6 месеца.

2.Национална програма „Старт на кариерата”

Сключен е рамков договор по Програма „Старт на кариерата” за 2 работни места. Назначени са на работа 2 младежи с висше образование, за 9 месеца, считано от 08.10.2012 г.

3. Проект „Подкрепа за заетост” по ОП „РЧР” 2007-2013 г.

По проект BG051РО001-1.1.11 „Подкрепа за заетост” по ОП „Развитие на човешките ресурси”. Е сключен рамков договор за 110 работни места. Назначени са на работа 110 безработни лица, за 10 месеца, считано от 01.12.2012 г.

4. Национална програма „От социални помощи към осигуряване на заетост”

Подготвен е и е одобрен проект на Областна администрация-Кърджали за финансиране по Националната програма „От социални помощи към осигуряване на заетост” през 2013 г. за 7 работни места, считано от 01.02.2013 г.
Разработване на проекти по оперативните програми и структурни фондове на ЕС:

Разработени и подадени в срок са проектите:

1. Проект„Съвместни референтни стратегии за земеделски дейности с намалени разходи” (AGRO_LESS), по Третата покана за набиране на проектни предложения по оперативна програма за европейско териториално сътрудничество "Гърция-България 2007-2013 г”, приоритетна ос 1 „Качество на живот”, област на интервенция 1.1. „Защита, управление и промотиране на природни ресурси”.;

2. Проект: “Пазар на труда без граници”, по Третата покана за набиране на проектни предложения по оперативна програма за европейско териториално сътрудничество "Гърция-България 2007-2013 г”, приоритетна ос 3 "Конкурентоспособност и човешки ресурси", област на интервенция : 3.1 “ Подкрепа и валоризиране на човешките ресурси - подкрепа на подготвителните действия, свързани с отворения пазар на труда”;

3. Проект: „Професионална квалификация в областта на рибарството на лица от област Кърджали” по Опретаивна програма развpитие на сектор „Рибарство”, Приоритетна ос 3: „Мерки от общ интерес”, Мярка 3.1 „Колективни дейности”.

4. Проектно-предложение по ОПАК, приритетна ос ІІ „Управление на човешките ресурси”, подприоритет: 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация”, проект „Укрепване на административния капацитет на Областна администрация Кърджали

5. Проектно предложение по Четвърта покана на ОПЕТС „Гърция – България 2007-2013” за финансиране строителството на ГКПП Маказа – подготовка и попълване на апликационна форма, комплектоване и изпращане на документация;

6. Проектно предложение „Диалози” в партньорство с холандската организация STOEP, Столична община и др.;

7. Изготвени и представени в МРРБ две проектни идеи („Експо център Кърджали” и „Система за ранно оповестяване от наводнения и пожари”).
Изводи: Областните администрации имат ограничени възможности за кандидатстване по програми на Европейския съюз. Допълнителни пречки създава липсата на свободен финансов ресурс, който да се използва за съфинансиране на проекти.
В изпълнение на цел 3. „Създаване на по-добри възможности за изпълнение на актуализираната Областна стратегия за развитие на област Кърджали 2010-2013 г. и подготовка на планирането за следващия програмен период» :

1. Подготвена е и реализирана информационно-опознавателна среща за представяне на Програмата за хуманитарна помощ към Министерството на отбраната на САЩ за 2012 г., проведена на 11.01.2012 г. Оформени са проектни идеи по поканите за проектни предложения по Програмата за европейско териториално сътрудничество Гърция-България 2007-2013 г., като една от тях е изготвяне на обосновката за изграждане на нов Експо-център в Област Кърджали.

2. Изготвена е информация за основните проблеми и възможностите за развитие на област Кърджали във връзка с определяне на ключовите приоритети на регионалното развитие в ЮЦР за заседанията на РСР на ЮЦР, за ключовите проекти с общинско, надобщинско и регионално значение за област Кърджали за периода 2014-2020 г., за изпълнението на общинските планове за развитие на общините от Област Кърджали и представена на Секретариата на РСР на ЮЦР.

3. Експерти от администрацията взеха участие на Конференцията за отчитане дейността на оперативните програми в гр. София, в организацията за годишната информационна кампания на ОП „Развитие на човешките ресурси” с откриване на фотоизложба, Деня на отворени врати и срещи между бенефициенти и експерти от ОП „Развитие на човешките ресурси”от Управляващия орган и трите междинни звена. Взето е участие в изготвянето на Ситуационен анализ (Външна среда: социално-икономическа оценка и характеристика на областта) по проект „Хората в администрацията-ключ към европейско сътрудничество” по ОПАК на Областна администрация-Смолян. Участваха в работни групи по проект „Подготовка на интегриран план за градско възстановяване и развитие на град Кърджали”, финансиран по ОП „Регионално развитие” и в общественото обсъждане на резултатите от работата на групите по проекта.

4. Участие е взето в регионалната кръгла маса в гр.Смолян, от 30 юли до 1 август 2012 г. по проект „Иновативен подход за насърчаване на здравословен, активен и достоен живот на възрастните хора” на Министерството на труда и социалната политика.

5. На 10.09.2012 г. се участва в общественото обсъждане на резултатите от изготвена Междинна оценка за изпълнение на Общинския план за развитие на община Кърджали за периода 2007-2010 г.

6. Подготвени бяха бележки и коментари по проекта на Протокол от проведеното първо заседание на Тематичната работна група за разработване на ОП „Развитие на човешките ресурси” за периода 2014-2020 г. Изготвена е и информация за Тематична работна група за разработване на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” за следващия програмен период 2014-2020 г., чийто член е Областния управител на Област Кърджали, за заседанието на РСР на ЮЦР, на 11.10.2012 г. в гр.Кърджали.

7. Подготви се Техническо задание за подготовка на документацията за обществена поръчка и се проведе такава с предмет „Разработване на Областна стратегия за развитие на област Кърджали за периода 2014-2020 г.” със сключен договор за възлагане и изпълнение.

8. Подготви се и проведе работна среща за отчитане предприетите действия съгласно Стратегия за управление на риска в ОА- Кърджали;

10. Изготви се становище по РМС 224 относно мерките за изпълнение на Националната програма за реформи на Република България (2011-2015 г.) и Плана за действие към нея.