Доклад за дейността на областна администрация кърджали за периода 01. 01. 2012 31. 12. 2012 година

-Предоставена е информация на МРРБ – София за разпореждането с имоти - държавна собственост на територията на област Кърджали за 2011 година, на основание чл. 82, ал. 1, изречение последно от Закона за държавната собственост;

-Изготвен е доклад за планиране на финансови средства, необходими през 2012 г. за дейността на администрацията по защита на държавната собственост на територията на област Кърджали и във връзка с отговорностите на областния управител по чл. 31, ал. 1, т. 3 от Закона за администрацията.
ДЕЙНОСТИ ПО ЗАЩИТА ПРИ БЕДСТВИЯ:

Междуведомствената комисия, назначена със Заповед № РД-09-174/02.10.2012 г. на Областния управител на Област Кърджали извърши проверки на техническото и експлоатационно състояние и аварийно планиране на водностопанските обекти, защитни диги за предпазване от вредното въздействие на водите на територията на област Кърджали. Проверките се извършиха в периода 03.10. – 10.10.2013 година, в съответствие с утвърдения график. За всички проверки са съставени констативни протоколи и по преценка на комисията са направени предписания и препоръки на собствениците, касаещи сигурността на съоръженията.

Предвид тяхното техническо и експлоатационно състояние се утвърди списъка за наблюдение и контрол на потенциално опасните водни обекти за 2013 година.

До 10 октомври 2012 г. комисията извърши проверка на 35 язовира, определени като потенциално опасни и зоните до 500м на язовирните стени в общините Кърджали, Ардино, Момчилград, Крумовград, Черноочене, Джебел и Кирково. Проверено бе и 1 бр. хвостохранилище - „Кърджали – 2”, собственост на „Горубсо–Кърджали” АД.

Констатираните съществени проблеми, свързани със сигурността на проблемните язовири са:

- направа на огради и мрежи на преливните съоръжения;

- запушени и/или неизправни основни изпускатели;

- обрасли с растителност корона и откоси;

- непочистени речни легла след стените.

В сравнение с извършените проверки през 2011 година и пролетта на 2012 година не се констатира значителна разлика в поддържането и експлоатацията на водните обекти. Установява се повторяемост на направените предписания за почистване на сухите и мокрите откоси и 500 метровите зони от стените на язовирите от храсти и дървета. Факт е, че на територията на област Кърджали един служител отговаря за около 450 язовира, собственост на „Земинвест” ЕАД, който няма физическата възможност, нито техническа обезпеченост да се справи с такъв обем от работа.

Причина за неотстраняване на част от предписанията на комисиите е и това, че част от тези зони – преди и след язовирните стени са възстановени на различни собственици – общини, частни лица и др. и стопанисващите водоемите дружества нямат възможност да предприемат мерки по осигуряване на тяхната проводимост. В тази връзка е изпратено писмо до Министъра на земеделието и храните и Директора на Басейнова дирекция за управление на водите в Източнобеломорски район с център Пловдив с предложение от тях да бъдат предприети необходимите действия по обособяването и актуването собствеността на речните легла с цел осигуряване възможност на стопанисващите водоемите дружества да изпълняват предвидените им в Закона за водите задължения.

Извършени са последващи проверки на язовири „Пепелище-2”, „Македонци”, „Горичево”, „Жълтуша” и „Диамандово”, при които бе констатирано изпълнение на предписанията от констативните протоколи, с изключение на изготвяне на доклад с оценка на сигурността на язовирната стена.

Наблюдава се повтаряемост на неизпълнение на препоръки от предните проверки.

Поради липсата на наложени санкции собствениците и ползвателите на потенциално опасните водни обекти не предприемат необходимите мерки за изпълнение на предписанията на комисията и поддръжката на водните обекти в добро техническо и експлоатационно състояние.

-Изработeни са спомагателни регистри и графици за проверки по възникнали бедствия и опасни състояния на обекти в област Кърджали. С цел отстраняване на щети нанесени на пътната и техническа инфраструктура Междуведомствена комисия към областния управител с експерти от Областна администрация провериха 27 обекта и дадоха становища относно целесъобразността за финансирането им до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет.

За периода 01.01.-31.12.2012 година по искания за финансиране от първостепенни разпоредители с бюджетни кредити за обекти на територията на област Кърджали бяха отпуснати финансови средства на обща стойност 1 385 495 лева за 38 обекта. За всеки от тях е съставено досие в областната администрация съгласно чл. 45 от Правилника за организацията и дейността на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет.

За спасителни и неотложни аварийно-възстановителни работи при бедствия чрез оперативните сили и средства на единната спасителна система са предоставени средства за възстановяване на извършени непредвидени разходи за 31 обекта на стойност 297 334,80 лева с включено ДДС. В изготвените Акт образец 19 за приемане на извършените количества строително монтажни работи, подписани от представител на Възложителя е декларирано изпълнението им в съответствие. При огледа на място Междуведомствената комисия назначена от обласния управител установи изпълнението на отчетените видове работи по разходооправдателните документи.

По раздел ІІІ от Правилника за организацията и дейността на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерски съвет са предоставени средства за извършване на неотложни възстановителни работи за трайно възстановяване на 7 броя обекти на обща стойност 1 088 160 лева с включено ДДС. Строежите са изпълнени по изготвени инвестиционни проекти. Към досиетата им са приложени необходимите актове по образец за приемане на извършените строително монтажни работи по Наредба №3 от 31 юли 2003 година за съставяне на актове и протоколи по време на строителството, удостоверяващи изпълнението им съгласно одобрените проекти, условията на издаденото разрешение за строеж и др. При огледа на място комисията констатира, че са извършени декларираните чрез Протокол по образец за установяване на натуралните видове СМР, подписани от представителя на Възложителя в лицето на фирма лицензирана да осъществява инвеститорски контрол и Изпълнителя. При приключване на финансираните дейности на три обекта не са усвоени изцяло отпуснатите средства. В Приложение 4 към чл. 46, ал. 1 от Правилник за организацията и дейността на Междуведомствената комисия към Министерски съвет първостепенните разпоредители с бюджетни кредити са декларирали усвоената сума. С разходооправдателни документи удостоверяват възстановяването им по реда и сроковете за подлежащите на възстановяване средства по централния бюджет. Така от отпуснатите 1 088 160 лева са усвоени 959 829 лева и остатъка от 128 331 лева е възстановен надлежно.

През 2012 година няма издадени актове и наказателни постановления за установени нарушения. Не е установено изразходване не по предназначение на финансови средства предоставени от МКВП по чл. 57 от Закона за защита при бедствия.

В изпълнение на правомощията Областният управител по чл. 31, ал. 1 и чл. 32, ал. 2 от Закона за администрацията, във връзка с упражняване контролът по законосъобразността на актовете и действията на органите на местното самоуправление и местната администрация, съвместно с дирекция АПОФУС са проверени 981 решения на общинските съвети на територията на областта. Върнати за ново разглеждане – 21 и оспорени в съда 1 решение. /Таблица № 1/

В Областна администрация Кърджали са постъпили общо 111 бр. сигнали и предложения от физически и юридически лица, в т. ч. 92 бр. сигнали и 19 бр. предложения.

Сигналите на гражданите са разглеждани и обработени в съответствие с разпоредбата на чл. 21 от Вътрешните правила за организацията на административното обслужване в Областна администрация Кърджали, която препраща към Глава осма от АПК. За част от тях са извършени 46 бр. проверки на място за установяване на обстоятелствата по които са подадени. В отговор на тези сигнали и предложения са изпратени 450 бр. предложения, указания или разпореждания за предприемане на необходимите действия и са изискани становища по конкретен случай, съобразно правомощията на органа.

От постъпилите сигнали и предложения на първо място са жалбите на територията на община Кърджали -46 бр., следвани от община Черноочене и Момчилград. С най- голям дял от всички сигнали са оплакванията от незаконосъобразните действия на физически и юридически лица, следвани от проблемите свързани с водоснабдяването и канализацията. И в двете направления водеща отново е община Кърджали. На трето място са сигналите за незаконното строителство, като тук е водеща община Черноочене. Приблизително равен дял имат сигналите и предложенията за нерегламентираните сметища, споровете между съседи и имотните спорове.

Замърсяванията с нерегламентираните сметища основно са около и в крайградсите села на гр. Кърджали, както и по бреговете на притоците и деретата, чиито води носят отпадъците в двата големи язовира „Кърджали“ и „Студен кладенец“.

Предложенията и сигналите на гражданите, постъпили в Областна администрация Кърджали се обработват в срок и съобразно изискванията. Поради неполучаване в срок на отговор от други институции, главно от общинските администрации се получава забавяне по обработване на постъпилите сигнали, които са препратени до тях с искане за становище след проверка по съответния случай, ведно с изпратените такива по компетентност с искане за предприемане на действия и информация за резултатите от тях

В задълженията на експертите са и обработката на документите по изплащане на обезщетенията на собствениците, чиито имоти са отчуждени за държавна нужда. Обработени са 21 бр. преписки за обезщетение на собственици на отчуждени имоти- частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект „Път Е-85 (I-5) „Кърджали- Маказа” от км 343+200 до км 367+427 и пътна връзка „Фотиново” от км 0+00 до км 2+368”, намиращи се на територията на област Кърджали. Все още остават голям брой собственици, които не са подали заявления за обезщетение на отчуждените им имоти. Основната причина са големия брой наследници, които отсъстват от страната.

Обработени са и 26 бр. заявления за изплащане на обезщетения за принудително отчуждени за държавна нужда имоти, попадащи в границите на концесионен обект - находище на подземни богатства - бентонитови глини "Пропаст-Доброволец", участък "Доброволец", община Кърджали като по- голямата част от обезщетенията са заявени.

Съставени са актове за установяване на административно нарушение на основание чл.40, ал.1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи на две лица за неправомерно ползване на земеделска земя.

Изводи: Получава се забавяне по обработване на постъпилите сигнали, които са препратени до други институции с искане за становище след проверка по съответния случай, ведно с изпратените такива по компетентност с искане за предприемане на действия и информация за резултатите от тях, поради неполучаване в срок на отговор от тях.

Увеличеният брой на проверките и оглед на място с цел конкретизация, добиване на визуална картина и по-подробно запознаване с проблема спомага за предприемане на адекватни действия от съответния експерт.

Следва да се търсят възможности за подобряване кореспонденцията с териториално изнесените администрации на централната власт и общинските администрации на територията на областта с оглед бързо и ефективно обслужване интересите на гражданите.

За осъществяване на дейността по административният контрол, най-често се изпращат писма до кметовете на общини и компетентните органи, чиито отговори не са получавани в рамките на законоустановения срок. Това налага изпращането на напомнителни писма, след които исканата информация обикновено се предоставя, което е и основната причина за нарушаване на законоустановените срокове за отговори по постъпили сигнали. За да се прекъсне тази практика от страна на кметовете на общини се наложи в някой случай да се стига до сезиране на съда, където на основание чл. 256 и чл. 257, ал. 2 от АПК, се изисква по съдебен ред кметът да бъде задължен да изпълни разпоредбата на чл. 31, ал. 2 от Закона за администрацията.
АДМИНИСТРАТИВНО ОБСЛУЖВАНЕ

Предоставянето на качествени административни услуги е индикатор за добре работеща администрация и мерило за нейната ефективност. Това е достатъчно основание една от целите на Областна администрация- Кърджали за 2012 г. да е „Добро административно обслужване и превенция на корупционните практики чрез спазване на принципите за откритост, прозрачност и спазване на законоустановения ред”. Информацията за административното обслужване, предназначена за потребителите се поддържа и актуализира на разбираем и достъпен език, което в голяма степен обуслови постигането на очаквания в изпълнението на целта резултат-предоставянето на по-достъпни и по-качествени административни услуги.

Административното обслужване в Областна администрация- Кърджали се осъществява на принципа „едно гише”. С Хартата на клиента, която включва общите и собствени стандарти за качеството на административното обслужване, се регламентират начините за отчитане и подобряване качеството, правата на потребителите и организацията на работа със сигнали и предложения. Извършват се всички услуги за гражданите и бизнеса, предвидени в Списък на унифицираните наименования на административните услуги (СУНАУ) от Системата за самооценка на административното обслужване. За най-използваните административни услуги са изработени и типови бланки. Предоставена е възможност за изтегляне от сайта на бланки за заявяване на услуги, с указания за правното основание на услугата, изискващите се документи за прилагане и срока за изпълнение.

За подобряване на достъпа до административни услуги и извършването им в законоустановения срок е въведена непрекъсваемост на процеса на работа на звеното за административно обслужване, както и достъп до сградата на хората с увреждания.

Подобри се вътрешният документооборот в администрацията, чрез оптимизиране на процеса за контрол и архивиране на документите и делата.

През 2012 год. са изготвени нови Вътрешни правила за административното обслужване в Областна администрация Кърджали, които са утвърдени със заповед от Областния управител

Входяща и изходяща кореспонденция в Областна администрация – Кърджали се обработва съгласно утвърдените от Областния управител Правила за деловодната дейност и използването на електронната система за регистрация и контрол на документооборота /деловодна система „Акстър”/.

През отчетния период броят на обработените документи е:

-заведени – 4726 броя;

-изведени – 5794 броя;

Достъпът до обществена информация е пряко свързан с доброто административно обслужване осигурявано от администрацията. В тази връзка са изготвени нови Вътрешни правила за достъп до обществена информация, които са утвърдени със заповед от Областния управител и качени на сайта на Областна администрация и на вътрешната интранет страница. За подадените заявление за достъп до обществена информация се води регистър в електронен формат и на хартиен носител.

През 2012 година е постъпило едно заявление за достъп до обществена информация. След извършена проверка относно исканата информация се установява, че същата е изпратена на Прокуратурата на Република България и е образувано досъдебно производство. Съгласно разпоредбите на чл. 198, ал. 1 от Наказателно-процесуалния кодекс материалите по разследването не могат да се разгласяват без разрешение на прокурора, поради което, е постановен отказ за предоставяне на исканата обществена информация, на основание чл. 37, ал. 1, т. 1 - хипотеза втора от Закона за достъп до обществена информация, а именно – исканата информация представлява защитена информация и предоставянето й на заявителя, би могло да затрудни провеждането на досъдебното производство.